脱欧还是留欧 英国无比纠结
　　新华社伦敦２月２７日电（国际观察）脱欧还是留欧　英国无比纠结
　　新华社记者张建华
　　英国舆论研究业务公司２６日公布的一项网上民意调查结果显示，５２％的英国人支持脱离欧盟，超过留欧支持者４个百分点。与一个月前的民调相比，此次脱欧派和留欧派数字出现了明显变化。
　　这一调查结果反映了英国人在脱欧问题上的纠结。英国社会在这一问题上严重分化，主张留欧的卡梅伦政府面临巨大挑战。
　　英国社会意见分化
　　英国与欧盟本月１９日达成协议，欧盟同意进行改革并给予英国“特殊地位”从而换取英国留在欧盟。英国首相卡梅伦２０日宣布将于今年６月２３日就脱欧问题举行全民公投。脱欧还是留欧成为英国最热门的话题之一。
　　卡梅伦领导的保守党的官方立场由主张对欧盟进行改革的“改良派”主导，但该党内部一直不乏极端的反欧人士，疑欧和反欧情绪普遍存在。而由于卡梅伦允许其内阁成员在这一问题上自由选择立场，不少内阁高官和党内知名人士纷纷发表脱欧言论，使得保守党的内部分裂更加公开化。
　　截至２６日，在英国议会下院已经公开表态的近３００名保守党议员中，有多达１２９人倾向于支持英国脱离欧盟。在保守党内阁成员中，已有６名内阁高官表示支持脱欧，包括司法大臣戈夫、文化大臣惠廷代尔和北爱尔兰事务大臣维利尔斯等重量级人物。伦敦市市长鲍里斯·约翰逊也宣布支持英国脱欧。
　　英国“保守党之家”网站近期发布的调查结果显示，有多达７１％的保守党成员支持脱欧。
　　在反对党方面，最大反对党工党支持英国继续留在欧盟，认为这符合英国人民的利益，但同时批评卡梅伦与欧盟达成的协议是为了取悦保守党内部的反对者，难以解决英国民众面临的问题。
　　右翼政党英国独立党则主张英国退出欧盟，认为只有这样英国才能重新掌控对本国边境的控制权，才能解决移民问题并与世界各国自由发展贸易。
　　从民意调查来看，英国过去两个月的主流民调显示，脱欧派和留欧派力量都有占上风的时候。在卡梅伦２０日宣布脱欧公投日期以前，大多数主流民调显示留欧派力量略占优势，但在最近几天公布的民调中，则是脱欧派声势看涨。
　　脱欧是把双刃剑
　　英国内部疑欧反欧的倾向由来已久。作为岛国，英国长期奉行“光辉独立”政策，身处欧洲，却不认为自己属于欧洲。但令英国人纠结的是，对英国的国家利益而言，脱欧是把双刃剑，有利又有弊。
　　政治上，英国如果脱离欧盟，将不必继续参与欧洲政治一体化进程，无需继续向欧盟“让渡”主权和立法权，可以保持本国议会和立法的独立性。但另一方面，英国也将丧失参与欧盟内部事务决策的权利，成为欧盟事务的“局外人”。
　　经济上，英国如果脱离欧盟，其经贸安排将不必受制于欧盟，还可省去每年近１００亿英镑（约合１３９亿美元）的欧盟预算“摊派”费。但另一方面，英国有近一半的贸易进出口有赖欧盟，数百万个就业岗位与欧盟息息相关，脱欧的经济风险不容小觑。
　　在移民问题上，英国脱欧后可以完全掌控自己的移民政策，控制赴英工作的欧盟移民数量并限制其申领福利的权利。但与此同时，由于有１００多万英国人生活在欧盟其他成员国，如果英国脱欧，这些国家也有理由对当地的英国移民“区别对待”。
　　从英国内部看，苏格兰地区一直有“亲欧”倾向，希望和欧盟保持密切关系，如果英国脱离欧盟，将可能激发新一轮苏格兰独立思潮，进一步加深苏格兰地区与英国中央政府的矛盾。
　　卡梅伦政府面临挑战
　　尽管脱欧派尚未在英国民意中取得绝对优势，但专家认为，卡梅伦政府要实现英国留在欧盟的目标必将面临不少挑战和障碍。
　　首先，执政党内部的分裂削弱了留欧派的威望和影响力。英国约克大学政治学教授马丁·史密斯分析说，英国多名内阁高官表态支持脱欧，减弱了官方立场的号召力。
　　其次，英国各政治派别中的疑欧反欧势力以往都是各自为战，但现在开始合作。保守党脱欧派官员甚至与英国独立党等反对党成员共同出席宣传活动。
　　再次，英欧协议的效力还有不确定性。协议中的不少改革条款需要欧洲议会立法通过后才能实施，即使通过也有可能在欧洲法院受到挑战。如果改革协议不能顺利实施，卡梅伦要想实现英国留欧的目标将更加困难。
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“脱欧公投”是“阳谋”还是另有用意？英国为何不应退出欧盟
“脱欧公投”究竟用意何在？关于“脱欧”问题，在英国保守党政府内部其实已经出现分歧。有很多内阁成员已经表示，希望英国离开。作为的也希望尽快在今年举行脱欧的公投，已解决党内的问题。问题一直是令英国保守党非常头痛的问题。上世纪70年代，英国加入欧盟后，保守党内一直存在支持派和怀疑派间的激烈斗争。英国前首相梅杰就因无法弥合保守党内部在欧洲问题上的分裂，最终因此倒台。专家指出，其实“脱欧公投”并不是卡梅伦的目标，他只是将公投作为一种战术，一方面是缓解来自党内疑欧派的压力，另一方面，以公投形成对欧盟的压力，在谈判桌上多获得些好处。一旦英国政治、商业和媒体领袖开始注意到这些关于英国退出之后的生活的“硬”事实，我们大可信心满满地认为选民将会决定留在欧盟。在今年欧盟所面临的多重生存挑战中—包括难民、民粹主义政治、要求的紧缩、希腊（也许还有葡萄牙）政府破产等。有一场危机正在走向解决—英国不会表决离开欧盟。如此自信的预测似乎与民调相悖。民调显示，在6月的英国全民公决中将有大约50%支持“英国退出”。英国公共观点可能更加偏向于“退出”方向一些，同时欧元怀疑派纷纷对2月19日欧盟峰会所达成的英国“新协议”极尽嘲讽。尽管如此，也许世界现在应该停止担心了。这个问题的政治面和经济面几乎可以保证英国选民将支持英国保留欧盟成员资格，尽管民调要等到公决前几周甚至几天才会表现出来。要理解强烈偏向于“留下”选项的原因，让我们从政治开始分析。在本月的协议达成前，英国领导人并没有认真对待英国退出问题。毕竟，如果欧盟拒绝英国的要求，首相卡梅伦及其政府必须装作要考虑决裂。在这样的背景下，无论是工党政客还是商界领袖都不可能支持连卡梅伦本人都不准备推进的欧盟协议。因此，“离开”派几乎垄断了公共关注。这一局面可能会短暂地持续一段时间，即使如今欧盟协议已经达成—因为卡梅伦不到万不得已不会触怒其所在政党的死硬派欧洲怀疑者。然而，随着公决的临近，这一政治不平衡将迅速逆转。一个原因是卡梅伦决定在公决期间让其部长们不受党纪约束，随心而行。卡梅伦的这一举动乍看上去是示弱，实则是一招妙手。由于获得了向欧盟协议“投出你良心一票”的机会，所有保守党政治要人都选择支持卡梅伦。这些新出现的欧盟忠诚派包括两位非常有影响力的原来的欧盟怀疑派—伦敦市长鲍里斯·约翰逊（Boris Johnson）和内政部长特蕾莎·梅（Theresa May）。因此，“离开”阵营实际上已是群龙无首，分裂为对立的两派—一派主要受反移民和保护主义情绪推动，另一派决定将焦点集中在新自由主义经济学和自由贸易上。随着政治潮流的转变，可以很有信心地预测，英国媒体和商界的观点也会跟进，这主要是因为直接的金融利益。比如，主宰媒体界的鲁珀特·默多克（Rupert Murdoch）需要欧盟单一市场成员地位来整合他旗下的英国、德国和意大利卫星电视公司。默多克—以及其他媒体巨头和商界领袖—的另一动机是要站在赢的一边，保持与卡梅伦的良好关系，除非他们认为有压倒性证据证明卡梅伦会失败。这就引出了忽视最近民调结果的主要原因：只有当英国人开始认真讨论离开欧盟的成本和收益时—而这一刻要到公决前几周才会到来—选民才会认识到英国退出将给英国带来巨大的经济成本却毫无政治利益可言。英国退出的经济挑战是巨大的。“离开”阵营的主要经济观点是：英国有庞大的贸易赤字，如果贸易关系破裂，欧盟的损失要大于英国—然而这一点大错特错。英国需要与欧洲进行单一市场谈判，允许其服务业进入其中，而欧盟制造商将根据全球世贸组织规则，享受几乎无限制地根据自己的意愿向英国出售一切商品的权利。英国在服务业—不仅包括金融，也包括法律、会计、媒体、建筑、制药研究等方面—拥有专长，这意味着成为欧盟单一市场成员至关重要，而撒切尔夫人是第一个认识到这一点的人。对于德国、法国和意大利来说，英国是欧盟成员或仅仅是世贸组织成员在经济上没有什么区别。英国将因此需要与欧盟签订类似于瑞士或挪威的合作协议。后两者是欧盟之外仅有的两个重要的欧洲经济体。从欧盟角度，英国协议的条件至少需要与现有合作协议一样严格。授予英国更宽松的条件立刻将迫使它向瑞士和挪威也做出同样让步。更糟糕的是，任何偏向英国的特殊待遇都会树立一个先例，诱使其他态度冷淡的欧盟成员国提出退出威胁和要求重新谈判。在挪威和瑞士所接受、欧盟显然将视为不可谈判的条件中，有四项完全不符合英国退出的政治目标。挪威和瑞士必须遵守所有欧盟单一市场标准和监管，并且不容置喙。它们同意在不征询国内选民意见的情况下将所有相关欧盟法律引入国内立法。它们向欧盟预算提供大量资金。它们必须接受无限制的欧盟移民，这导致瑞士和挪威人口中欧盟移民的比例高于英国。这些条件几乎相当于对国家主权的侵犯，但假如英国拒绝，其服务业将无法进入欧盟单一市场。法国、德国和意大利政府尤其乐于见到英国银行和对冲基金被欧盟监管束缚手脚，英国资产管理、保险、会计、法律和媒体公司被迫将工作岗位、总部和税金转移给巴黎、法兰克福或都柏林。面临如此巨大的高价值服务业就业岗位和企业的流失，英国显然只能屈服，接受瑞士和挪威的欧盟合作协议中的侵略性监管条款。最终，英国退出不但将迫使英国进行破坏性经济关系重新谈判，还将导致英国损失政治主权。或者也许仅仅对英格兰是如此，因为苏格兰可能脱离英国重新加入欧盟，让大量伦敦服务业岗位转移到爱丁堡。一旦英国政治、商业和媒体领袖开始注意到这些关于英国退出之后的生活的“硬”事实，我们大可信心满满地认为选民将会决定留在欧盟。
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新华网北京2月19日电 2016年春季峰会2月18日和19日在布鲁塞尔召开。这次峰会最大的看点之一，是欧盟成员国能否就去留问题达成一致。
事实上，英国的疑欧倾向由来已久，并已定于2017年年底前就是否脱离欧盟举行公民投票。舆论分析，如果此次峰会就欧盟改革方案达成一致，英国或将公投提前至今年6月举行。
英国为何要退欧？欧盟怎么看？欲退与欲留背后有哪些故事？英国“脱欧”后果如何？
【为何想离开】
有着“光荣孤立”传统的英国，虽是欧盟成员国，却并未加入欧元区，也不是申根协定缔约国。
近年来，随着欧洲政治经济一体化进程加快，在不少方面，英国越发感到来自欧盟现有制度的“干预”。而去年以来席卷欧洲的难民潮，更让英国国内“离欧”倾向增长。
本月2日，欧洲理事会主席图斯克发表公开信，针对英国去年提出欧盟改革的四个目标，进行近乎“点对点”的回应，提出欧盟改革倡议，传递出挽留英国的明显信号。
去年11月，卡梅伦就英国留在欧盟开出四大条件，包括确保欧洲共同市场对英国等非欧元区国家一视同仁；增强欧盟的竞争力，减少对成员国经济的束缚；允许英国不参与欧盟政治一体化进程，增强欧盟成员国议会的权力；控制欧盟进入英国的移民，限制欧盟移民在英国领取就业者福利的权益等。
当中关于移民福利制度的改革，由于涉及欧盟内部人员自由流动的根本原则，显得最富争议，各方至今仍未达成共识。
图斯克15日表示，倡议“必须能够被28个成员国接受”，希望能在春季峰会上达成一项协议。
【各国怎么看】
17日，默克尔在春季峰会召开前一天表示，英国要求欧盟改革的许多内容“正当并可以理解的”。她说，有些问题不仅仅涉及到英国的自身利益，在“欧盟提升竞争力、透明性，减少官僚主义”等方面，同样关注。
15日晚间，总统奥朗德与来访的卡梅伦在爱丽舍宫举行了约一个小时会谈。卡梅伦发言人会后称，双方“在英国提出的（改革）协商问题上进展良好”，图斯克的倡议为春季峰会达成协议提供了“坚实基础”。
然而，德法两国对英国仍有保留。媒体披露，默克尔16日曾对议会中所领导党团表示，“不能通过减轻监管，让英国金融业获得超过欧元区的优势”。奥朗德也表示过，不能接受修改欧盟协定以满足英国的要求，也不允许英国阻止实施加强欧元区的措施。法国官员也曾在15日晚间称，“尤其在经济治理问题上，法英还需要更多磋商”。
欧盟内部的“维谢格拉德四国”（、、、）16日在其集团峰会后达成共识，对英国限制移民福利、特别是儿童福利的提议表示拒绝。这些国家认为，英国的这项改革倡议涉嫌歧视这些国家在英国的移民。
【“脱了”怎么办】
“脱欧”在欧盟史无前例。分析认为，虽然离开欧盟，英国可能在主权、经贸、难民政策等问题上能获得更大的自主性和灵活度，但一旦成真，其负面影响不可低估。
首先，欧盟的最大优势之一是成员国间的自由贸易。尽管英国每年需向欧盟缴纳近百亿英镑的预算“摊派费”，但不少商界人士认为，英国出口在欧盟市场上的得益，足以抵消甚至超过其在欧盟的支出。
根据智库“开放欧洲”一项研究，英国一旦实现“脱欧”，除非能和欧盟达成新的自贸协定，否则到2030年，英国经济将损失其同期国民生产总值的2.2%。
其次，考虑到欧盟作为世界性区域集团的重要性，“脱欧”后作为个体的英国，在其盟友及国际社会眼中的影响力将大不如前。
再次，英国以全民公投的形式在欧盟追求“国家主义”，万一“脱欧”成功，很有可能激发国内苏格兰地区的新一轮独立浪潮。
最后，从欧盟角度出发，作为欧盟实力最雄厚的成员国之一，少了英国的欧盟，在世界政治经济格局中的地位将大大弱化，英国“脱欧”也会是欧洲一体化进程的重大倒退。（记者张毅荣，新华国际客户端报道）
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