君，已阅读到文档的结尾了呢~~
三旧改造政策解读及实操三旧,三..
扫扫二维码，随身浏览文档
手机或平板扫扫即可继续访问
三旧改造政策解读及实操
举报该文档为侵权文档。
举报该文档含有违规或不良信息。
反馈该文档无法正常浏览。
举报该文档为重复文档。
推荐理由：
将文档分享至：
分享完整地址
文档地址：
粘贴到BBS或博客
flash地址：
支持嵌入FLASH地址的网站使用
html代码：
&embed src='/DocinViewer-4.swf' width='100%' height='600' type=application/x-shockwave-flash ALLOWFULLSCREEN='true' ALLOWSCRIPTACCESS='always'&&/embed&
450px*300px480px*400px650px*490px
支持嵌入HTML代码的网站使用
您的内容已经提交成功
您所提交的内容需要审核后才能发布，请您等待！
3秒自动关闭窗口南海新闻网
南海区深化“三旧”改造综合试点及村级工业园改造 - 新闻发布会 - 南海新闻网 广东南海第一门户
南海区深化“三旧”改造综合试点及村级工业园改造
南海区人民政府新闻办公室
核心提示：日前，南海区郑灿儒区长主持召开第15届36次区政府常务会议，重点审议通过了南海区新一轮深化“三旧”改造综合试点实施意见及分工方案、加快推进村级工业园改造提升促进产业社区发展…
　　日前，南海区郑灿儒区长主持召开第15届36次区政府常务会议，重点审议通过了南海区新一轮深化&三旧&改造综合试点实施意见及分工方案、南海区加快推进村级工业园改造提升促进产业社区发展的指导意见等专题。现将有关事项通报如下：
一、发布南海区新一轮深化&三旧&改造综合试点实施意见及分工方案
（一）政策实施背景
　　南海区2007年起实施&三旧&改造，截止2014年底，纳入省&三旧&改造范围的29.6万亩，占全市56.9%；正在实施改造项目2.55万亩，已完成改造项目1.13万亩。在今年广东省土地管理工作会议上，佛山市政府获得2014年度&三旧&改造考核一等奖，而我区占全市已完成改造项目的65.7%，位居全市首位。&
　　尽管我区近年来&三旧&改造取得了很好成绩，但在实际推进中仍面临着很多瓶颈问题。一是平衡改造各方利益的问题。由于土地权属复杂，改造存在多个利益群体，使得项目推进进度缓慢，需要进一步创新和完善&三旧&改造项目利益补偿分配机制，激活社会各界参与改造。二是完善配套政策的问题。此前&三旧&改造政策主要集中在土地管理方面，拆迁补偿安置、规划保障、出让收益返还、税费优惠、财政支持、司法争议调处等方面的支持政策还比较弱，许多&三旧&改造项目往往因为个别环节缺少政策支持，影响了改造者的投资信心。三是审批效率问题。此前&三旧&改造项目及用地审批多有不明晰之处，且审批环节较多，所需时间较长，影响了项目改造进度，需要进一步简政放权，减少审批环节，提高审批效率。四是连片改造土地整合的问题。连片改造项目经常会出现小部分用地不符合土地利用总体规划，或者面积较大需要新增建设用地指标的情况，而调整土地利用总体规划所需时间长，新增建设用地指标紧张，导致连片改造项目的土地整理难度很大。因此我们创新土地管理思维，允许修改土地利用总体规划对农用地进行移位归边，确保连片改造；同时通过配备及奖励一定的&三旧&改造用地指标，解决连片改造中紧缺的用地指标问题。
　　为破解这些难题，南海区以成为全省新一轮深化&三旧&改造综合试点为契机，从&规划引领、收益分配、优化审批，综合配套&四方面深化&三旧&改造的探索与创新。目前，《佛山市南海区新一轮深化&三旧&改造综合试点工作方案》已经市政府审核同意并报省国土资源厅备案。为切实抓好试点工作，特制定了《南海区新一轮深化&三旧&改造综合试点实施意见及分工方案》（以下简称《实施方案》）。
（二）政策主要内容和近期实施重点
　　《实施方案》统筹了南海区新一轮深化&三旧&改造综合试点的各项工作，对试点工作所涉及的主要内容进行细化和分工落实。其中，主要内容和近期实施重点有以下几方面：
　　一是出台推进村级工业园改造提升扶持政策，促进产业社区建设。结合环境综合整治工作，全面推进村级工业园改造提升，重点包括招商引资深度介入和加大政策扶持力度，促进村级工业园改造项目实施改造。
　　二是完善&三旧&改造项目利益补偿分配机制，激活社会各界参与改造。随着&三旧&改造深入推进，现有的局限于货币形式出让收益返还机制已不能完全满足市场需求。为此，《实施方案》对&三旧&改造项目利益补偿分配政策进行了完善，包括创新补偿安置方式，探索货币补偿与实物补偿相结合，实行代建物业、留成物业、入股等多种补偿安置方式，充分保障原土地权利人的合法权益。同时鼓励土地原权利人和市场主体在符合规划管控的前提下实施自行改造，对实施自行改造、工业提升改造和旧村居改造等涉及补缴土地出让金的，我们将制定统一的土地出让金补缴办法，从而降低改造成本。
　　需要注意的是，我区现行的土地出让收益中，政府与原土地使用权人是按五五比例进行货币补偿分配。因此物业补偿折算成货币后应控制在该比例内，即原土地使用权人物业回购总价不能超过货币补偿的总价值，物业回购单价应参考合理的市场价格。
　　三是建立新增建设用地指标与&三旧&改造项目改造任务挂钩制度。引导新增建设用地优先保障基础设施项目、民生工程、现代产业项目建设，而经营性用地优先使用&三旧&改造用地即存量建设用地。具体根据各镇（街道）完成的&三旧&改造年度任务数，按照完成改造面积的一定比例奖励用地计划指标，由镇（街道）统筹安排使用，解决连片改造的用地指标问题；而对未完成年度改造任务的镇（街道），扣减其用地计划指标。
　　由于我区在上一年度全省&三旧&改造成效考核中成绩突出，预期将获得上千亩用地计划指标的奖励。因此一方面我们将根据各镇街&三旧&改造完成任务的成效进行指标分配，另一方面将集中部分用地指标，专项用于推进村级工业园改造和连片改造。
　　四是进一步推动旧村居改造工作。《实施方案》针对旧村居改造制定更加具体的操作办法，特别是项目土地前期整理办法、出让方式、出让金缴交等方面。我们计划今年底前，规范和明晰旧村居改造的操作流程，为旧村居改造工作打好政策基础。
　　五是优化&三旧&改造用地审批流程，提高审批效率。《实施方案》的出台，我区已基本明晰和优化了&三旧&改造改造方案、完善征收手续、完善集体建设用地手续、集体建设用地转为国有建设用地手续的审批权限和审批程序。下阶段，我区将全面梳理审批程序，简化审批材料，研究制定具体实施办法和操作指引，通过优化审批推动项目加快实施。
　　六是强化&三旧&改造项目管理。《实施方案》明确，我区将科学安排年度改造目标和制定年度实施计划，狠抓重点连片改造项目；进一步完善项目倒逼制度，建立健全项目准入及退出机制；严格项目进度上报和批后监管工作制度，建设信息系统管理平台，充分利用科技手段实施项目监管。今年底前，建立&三旧&改造信息管理系统和研究制定有关管理规定。
　　提醒下参与改造的各方，我区将实行严格的项目倒逼机制，&三旧&改造项目认定后需在规定的时间，一般是2-3年时间内进行改造，逾期不实施改造将不再享受&三旧&改造的政策优惠。
　　七是开展&多规合一&工作。将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划等&多规合一&。构建一套多规共遵的国土空间综合规划成果，一套多规共享的数据标准和实体信息平台，一套多规融合的编制方法、规范和政策建议。
　　八是推进农村集体经营性建设用地入市。此前南海区农村集体经营性建设用地入市的实践主要针对一次流转（包括出让和出租，相当于国有建设用地的一级市场）进行，《实施方案》的出台，将进一步探索土地二次流转市场以及抵押方面等方面内容。而南海区作为国家土地制度改革在广东省的唯一试点，其主攻方向也是农村集体经营性建设用地入市的改革和探索，目前该项工作正在积极推进，计划今年12月前，研究制定农村集体经营性建设用地入市管理试行办法及相关的配套政策文件。
&二、发布南海区加快推进村级工业园改造提升促进产业社区发展的指导意见。
（一）政策出台背景
　　改革开放以来，随着民营企业的兴起，我区形成了大量的村级工业园。这些村级工业为我区经济和社会发展做出了巨大贡献，但随着时间的推移，其发展面临着越来越多的问题：
　　一是环境污染严重，存在安全生产隐患。我区村级工业园发展时间较早，属村集体自主发展，无序经营，所引入的企业多为中小型民营企业和个体作坊式企业，大量无牌无照的高污染环境的小企业、小作坊隐身其中，有的甚至与居民区夹杂在一起，存在严重的安全、消防等隐患，这也是群众投诉最多的问题。
　　二是土地利用效率低，缺乏科学规划引导。我区村级工业园均属村集体自主建设，所引入的企业缺乏产业规划引导，业态较为混乱。各村级工业园大多是依据村集体所有权界线建设，分布比较零散，形成&村中有园，园中有村&的格局。且园内土地使用粗放无序，节约集约程度低，需要重新盘活以推动新一轮发展。
　　三是企业产能低下，发展后劲不足。我区村级工业园内主要为中小细微类企业，多为劳动密集型、手工制造等低端产业为主，高耗能、低产出，亟需进行产业转型升级。
为解决村级工业园面临的上述问题，我区研究制定了《关于加快推进村级工业园改造提升促进产业社区发展的指导意见》，计划通过科学规划、狠抓综合整治等措施，加大政策倾斜和财政扶持力度，试点先行、分批分类开展改造，加快推进村级工业园改造提升工作，促进产业转型升级和环境优化提升。
（二）村级工业园改造提升存在的困难
　　此前我区村级工业园的改造主要以改造为房地产为主，改造后用于产业发展的项目不多。究其原因，主要有以下几个方面：
& &&一是土地整理难度较大。村级工业园的土地绝大部分为集体建设用地，租赁时间长短不一，改造涉及土地所有权人、土地使用权人、土地承租人、土地整理人和土地投资人五方面的利益博弈，因此土地整理难度很大。在开展村级工业园改造过程中，首先要协调土地租期时间统一，与原有众多企业逐个解除租约，同时还要投入大量资金和精力进行土地整理，按过往经验，成片租约到期的工业园区土地整理费约为10-20万元/亩，租约未到期的土地整理费用在50万元/亩以上。土地整理完毕后还需上集体资产交易平台公开交易，按照价高者得的原则土地整理方还未必能成功取得土地。因此面对难以取得土地产权、土地整理复杂繁琐、前期投入大且无法保证获得土地的村级工业园改造，社会资本明显缺乏介入改造的兴趣。
&& &二是村集体缺乏改造动力。村级工业园土地主要为集体土地，进行提升改造需以村集体为实施主体。由于开展提升改造前后，厂房租金提升的幅度并不明显，在新的承租方承租之前，村集体必须承受收入减少甚至为零的阵痛；同时村集体普遍希望通过改造获得更大的利益，往往希望改造为房地产项目，再加上村集体统筹能力有限，因此村集体缺乏改造提升工业的动力。
& &&三是前期改造资金投入大，资金回收时间长。目前我区较为成功的村级工业园改造提升项目，均采取由政府或公有资产公司主导改造的模式。由于集体土地和物业的租金是村集体的主要收入来源，为保障村民收入不减少，由政府或公有资产公司承接村级工业园全部土地租约（租金通常按一定比例逐年递增），统一开展改造。但通过这种统租进行改造的方式，政府需投入大量人力物力，在不考虑税收、综合社会效益的情况下，改造成本须较长时间才能平衡，因此政府直接介入土地租赁和建设载体的改造提升模式难以全面推广。由于前期资金投入大，资金回收时间长，因此镇（街道）参与改造的积极性普遍不高。
&&& 上述三个开展村级工业园改造提升存在的困难，也就是这次政策制定的侧重点。
（三）政策要点内容
& &&一是明确村级工业园改造提升总体思路。按照&打-改-引&的总体思路，先通过环境综合整治、淘汰和清退落后产能和污染企业，腾出用地空间；再结合&三旧&改造实施土地整合，释放产业空间用地资源；同时招商引资提早介入，引进一批优秀合作者和优质项目保障村级工业园长远发展。要以村级工业园改造提升为基础，加快现代产业社区建设。同时，积极做好基础性工作，包括建立村级工业园综合数据库、开展村级工业园改造提升综合产业规划研究和建立村级工业园改造提升评价机制。
& &&二是确定村级工业园改造提升范围、方式和方向。本政策规定的村级工业园改造提升范围为各镇（街道）村居组集体建设用地范围内（可包括部分国有土地），占地面积在50亩及以上的连片工业集聚区。村级工业园改造提升方向是全面提升园区产出能力，释放土地资源，建设一批生态环保、技术含量高、附加值高的现代产业社区。
&&& 村级工业园改造提升主要分为综合整治类和产业转型升级类两种。综合整治类主要以环境综合整治为抓手，通过督促企业污染治理设施整治提升，严格环保准入，完善园区环境、市政等基础设施和公共服务设施，优化园区现状功能，从空间、形态上消除园区安全、消防等隐患。产业转型升级类以&三旧&改造和招商引资为抓手，融合整体拆建、加建扩建、局部拆建和功能改变等方式，释放产业空间用地资源，淘汰低端产业，优化提升传统产业，引入高端制造业、高新科技产业等高效益产业。
&& &三是以试点先行带动村级工业园改造提升。近期重点任务主要是按照市的要求开展38个行政村(居)的村级工业区环境整治提升，以及开展村级工业园改造提升试点工作。因此，《指导意见》提出在近期先在全区选取14个以上的村级工业园作为试点开展改造。待各试点村级工业园改造提升初见成效后，再逐步开展全区其余村级工业园的改造提升。
&& &四是多举并措释放产业空间用地资源。具体包括四方面举措：1.在新增建设用地指标分配上适当倾斜，按照改造成效的一定比例奖励部分用地指标，增强镇（街道）改造积极性，解决连片改造的用地指标问题。2.鼓励自主提升，对村级工业园内土地原有租赁方进行连片开发、升级改造的，在符合规划管控和村集体表决同意的前提下，可采取协议形式办理土地租赁续约手续，解决企业希望自主改造提升的问题。3.采用重新拨用的方法解决村集体土地使用权与所有权不一致的情况，利于整合土地联合开发。4.鼓励发展多层产业厂房，允许其进行产权分割销售，并且可分割销售的产业厂房建筑面积的比例允许达到分割前产业厂房总计容建筑面积的70%。
&&& 企业和群众可能比较关心多层厂房分割销售问题，我们会在试点项目里率先试行，前提是工业园土地为国有出让土地或集体流转土地，改造后的产业方向是政府鼓励的方向，同时改造企业自持物业比例不得低于30%。
&&& 五是设立村级工业园改造提升专项基金，构建改造提升激励机制。区、镇两级分别设立村级工业园改造专项基金，区级专项基金总规模为2亿元。鼓励村级工业园进行产业转型升级，产业转型升级类村级工业园改造提升试点项目奖励标准为20万元/亩。奖励资金将直接下拨到镇（街道），由镇（街道）出台具体奖励措施，统筹专项用于扶持村级工业园改造提升的各项工作，如基础设施建设费用、土地整理租金补贴、拆迁补贴以及奖励等。另外，对村级工业园改造提升试点项目或该项目所在的村（居）辖区范围编制及调整控制性详细规划的，由区政府全额补贴其规划编制费用，降低改造成本。
&&& 村级工业园改造不同于工改商项目，改造的经济效益相对较低，改造成本的回收期较长，为鼓励社会资本的改造积极性，这次区政府拿出2亿元，每个试点项目（50亩或以上）改造成功的话至少能获得1000万元的奖励，能够大大降低改造成本，重点解决土地整理前期成本。
& &&六是明确镇街的主导作用，充分发挥区镇公有资产的引导作用。村级工业园改造提升的实施主体在于镇（街道），我们将充分利用区、镇公有资产优势，通过组建园区开发公司、吸纳社会资本组建开发公司或引进专业园区开发公司等多种方式，开展村级工业园改造提升和产业社区建设。对于近期重点推进的试点项目，我们预计会采用以&公有资产实施土地整理-社会资本建设产业园区&的模式实施。待试点项目推进成功后，再适时把改造提升工作交由市场运作，实现村级工业园全面改造提升。
&&& 村级工业园改造难点主要集中在土地整理阶段，土地权属不清、难以整合不同权属人土地、企业搬迁拆除难度大是社会资本不敢轻易介入村级工业园改造的主要原因之一，因此最难啃的骨头由政府来啃，政府牵头土地整理，搭建平台，让社会资本从事自己擅长产业园区建设，降低改造难度，增强社会资本信心，从而加快改造速度。
&& &七是部门联动，统筹推进改造提升工作。国土部门在全面摸查村级工业园情况基础上，将建立以图为基础，兼顾村级工业园综合信息的数据库；同时利用我区作为国家农村土地制度改革试点和省新一轮深化&三旧&改造综合试点工作，创新用地新模式，灵活采用多种土地整合模式，释放产业用地空间。经贸部门做好招商和产业引导工作。环保部门做好村级工业园环境综合整治工作。财政部门做好专项资金的划拨和保障工作。规划部门做好片区规划工作，确保村级工业园改造提升规范有序开展。
关注我们：
南海新闻网
| Copyright
& 版权所有 不得转载当前位置： >
南海“三旧”改造再出发
扫描二维码
收藏本页面
南海三旧改造再出发&
新三旧改造政策出台，加大产业提升力度、降低旧村居改造门槛
万科广场建设如火如荼，该项目也是由三旧改造而来。 卢奕诚 摄
华南汽车城改造是南海今年最大三旧改造项目，人们在观看规划图。 资料图片
南海的未来发展潜力寄托在三旧改造上，这样的说法并不为过。放眼南海，如今炙手可热的万达广场、南海万科广场、瀚天科技城这些南海新地标，无一不是通过三旧改造来实现的。而在今年以来，南海区国土局挂牌出让的商住和工业用地，超过一半以上都是三旧改造项目整合而来。
&&& 今天的南海，整体土地开发强度已超，比日本和香港等地都要高。佛山市委常委、南海区委书记邓伟根也在多个场合对干部们表态：南海已经没有土地指标可用了，唯一的出路就是集体土地。而盘活集体土地，唯一的出路就是三旧改造。
&&& 自年在广东率先试点三旧改造以来，南海通过六年的努力，让这场自下而上推动的改革，成为促进南海土地资源集约利用、实现经济可持续发展的成功路径。然而，作为新生事物，三旧改造仍然存在不足：部分项目的规划引领不足，产业改造的力度有待加强，旧村改造步履维艰等。
&&& 面对这一现实，南海整合此前的文件资料，在月底正式公布了《佛山市南海区城市更新（三旧改造）实施意见》（以下简称《实施意见》）。南海的想法是，通过三旧改造，让集体土地释放出更多的能量，从而再饮发展的头啖汤。
&&& 改造土地万亩
&&& 但效果仍不明显
&&& 驱车路过季华七路，在一片餐饮店和低矮厂房的簇拥下，一块充满现代气息的巨型广告牌矗立期间，广告板上的高层写字楼与周边的厂房形成了鲜明对比。这是桂城石剥一村东集体物业的一个改造项目：丽日广场项目。该项目在年月通过农村集体资产交易平台，以亿元成功引入佛山市丽日东方房地产有限公司。
&&& 而在此之前，该地块是一块低产值的出租物业，临近村民住宅，噪音以及气味污染严重影响周边村民的正常生活。在引入新发展商后，该地块的租金一下子从之前的万年增加到万年，并且年后地块和上面物业归属村民所有。
&&& 这样的改造项目在过去年间像雨后春笋般出现在南海的土地上。数据显示，年至今，南海共认定项目批次项，涉及土地面积万亩；已完成和正在开展的三旧改造项目近个，改造土地面积万亩，已投入改造资金亿元；完善历史用地手续土地面积累计万亩。
&&& 然而在经历了几年的实践后，部分的政策已经不适应南海区城市更新新形势的需要。南海区国土城建和水务局常务副局长黄文富说，三旧改造的效果还不够明显，面临着部分项目的规划引领不足，产业改造的力度有待加强，旧村改造步履维艰等等。而这些，都需要南海在政策上去进一步引导。
&&& 一个背景是：在今年月，国土资源部正式批复《广东省深入推进节约集约用地示范省建设工作方案》，允许广东在继续执行《广东省人民政府关于推进三旧改造促进节约集约用地的若干意见》的基础上，按照《国土资源部关于开展城镇低效用地再开发试点的指导意见》的规定，适应经济转型发展、推进新型城市化的要求，继续创新三旧改造实施模式，着力完善规划管控、市场配置、权利保护、收益分配等配套管理政策。
&&& 这无疑给南海先行先试，再次探索三旧改造作出了新的指引，也为南海的改造注入了一针强心针。在此背景下，此前酝酿了大半年的《实施意见》终于正式出台。
旧村居改造项目门槛降低
&&& 在如何释放集体土地活力的探讨上，宅基地是一个绕不开的话题。据不完全统计，目前南海宅基地的使用面积已经达到了万平方公里，这些散落在各个角落里面的宅基地，一定程度上是一种资源浪费。
&&& 然而，宅基地的改造涉及到村民居住的切身利益，往往是最难推进的一道坎。以广东金融区为例，该区域此前已经推进了企业和物业的拆迁，最后才迈向宅基地的动迁。据悉，对于旧村居改造项目，主要是指集中统一改造旧村范围内的宅基地、产业用地及其他用地，将村（居）民转移到村镇社区公寓、商品房等集中居住，并将腾出的用地区域进行重新规划、整合、再开发利用的城市更新项目。
&&& 而在此之前，旧村居里面宅基地面积须占项目总用地面积以上，而在此次《实施意见》里面，项目中拟改造的宅基地面积须占项目总用地面积降低到以上。
&&& 这样难度就降低了很多。桂城平西村的一位村干部说，村里还有大量集体土地的物业出租，如果以上的面积都要求是宅基地用地，等于几乎就是纯粹宅基地换房，对产业用地和集体土地的带动作用不明显；而且，村民的意见有时候难以绝大多数统一，降低宅基地的面积比例一定程度上可以加快项目的推进。
&&& 南海区国土城建和水务局相关负责人表示，此次旧村居改造把原旧村改造政策与村镇社区公寓政策融合优化，降低准入门槛，进一步明晰旧村居改造项目的操作流程，规范旧村改造的拆迁安置补偿标准。
&&& 以改造范围内被拆迁的村民住宅补偿安置方法为例，《实施意见》规定，对改造范围内被拆迁的村民住宅，镇（街道）应会同村组集体制定合法建筑的认定标准，对合法建筑部分以拆一补一的原则，被拆迁人可以选择货币补偿或产权调换，或者两者相结合的补偿方式。对不合法建筑部分原则上不予产权调换，可给予适当货币补偿；确须要产权?骰坏模钩ケ曜加Φ陀诤戏ㄖ牟钩ケ曜肌?
可以引入发展商再进行拆迁
&&& 在此次新政当中，土地出让方式是一个新的突破。据悉，旧村居改造项目，除可采取收回公开出让的土地交易方式外，还可采取不收回公开转让或以带建筑物（指房屋未拆除、被拆迁人尚未获得拆迁安置补偿）形式不收回公开转让的土地交易方式。
&&& 对于采取带建筑物形式不收回公开转让的，首先要进行表决，表决内容应包括改造方案、拆迁补偿安置方案及集体建设用地转为国有建设用地等事项，在获有表决权人员三分之二以上表决同意后，可以引入开发商进行拆迁。同时要设立监管资金和账户，以保障被拆迁人的利益和项目的推进进度。
&&& 开发商在约定期限，与以上（含）被拆迁人签订《房屋拆迁安置补偿协议》后，可以与区国土部门签订《出让合同》、与村组集体签订《转让合同》并缴纳土地出让金。
&&& 这跟广州猎德的改造方式有点相似。上述负责人说，开发商提前参与进来，一方面可以减少政府在前期拆迁补偿的压力，另一方面，也可以做到更加公开透明，实现该给市场的就交给市场来做。
&&& 资料显示，在年月，广州开始尝试城中村改造新思路允许房地产开发商参与进来。当年月，广州富力地产、合景泰富地产联合香港新鸿基地产，以亿元的总地价拿下猎德城中村改造地块。自此，由开发商出钱，经济联社出力（在土地规划及产权上提供便利），成为广州城中村改造主路径。以杨箕村改造为例，截至去年，参与杨箕村改造的地产商广州富力地产已投入了多亿元，其中包括亿元保证回迁房建设资金、亿元土地转让金和亿元的两年临迁费。
&&& 这对南海的确有着借鉴意义。年，桂城夏南二村作为南海唯一一个试点推进宅基地换房，然而在经过几年的尝试后，当年的试点已经正式宣布失败，而之所以失败，南海城乡统筹办相关负责人认为，最重要的原因就是缺乏强有力的主体和前期的启动资金。
&&& 在这个失败的经验上，南海此次旧村居改造项目在土地交易方式上的突破，或许能让举步维艰的旧村居改造项目带来新的突破口。
产业提升改造将获得系列奖励
&&& 产业是南海区经济起飞的基石，也是未来南海区经济发展的稳定器和助推器。数据显示，目前南海土地开发强度已经超过了，其中，集体建设用地占全部建设用地以上，大部分工商业都是建在农村集体土地上。邓伟根对外界不止一次表态说：集体土地做得好，释放出来的能量，完全可以让南海再次饮头啖汤。
显然，如何调动村组和村民的积极性，让更多需要改造的项目纳入到改造的队伍里面，将是南海三旧改造工作的一个重点所在。对比此前的多份文件可发现，此次《实施意见》在市级工业提升改造扶持政策的基础上，降低奖励门槛，通过土地确权费奖励、基础设施配套费扶持、租金补贴等一系列奖励，鼓励土地权属人、投资者等参与产业提升改造。
&&& 以租金补贴为例，在认定为南海区产业提升改造扶持项目后，土地整合阶段，对涉及由镇（街道）主导统一租用地块的，给予镇（街道）整个项目的土地租金补贴，即前年的土地租金补贴；而作为土地权属人，当项目认定为南海区工业提升改造扶持项目的，自工业厂房竣工验收合格起年内，前年按入驻企业对市、区级财政收入（不含非税收入）增量部分的，分财政预算年度对土地权属人给予奖励；而对于投资者，当投资额达到亿元以上（含亿元）亿元以下的，可以获得工业项目建筑工程造价（不含地价）的奖励。
&&& 此外，为了进一步减少村民负担，土地确权费用在此次新政里面进一步降低。具体为在土地确权费用收费标准为万元亩的基础上，对符合相关条件的可以分三类标准返还。其中第一类包括桂城、大沥，返还标准万元亩；第二类包括里水，返还标准万元亩；第三类包括九江、西樵、丹灶、狮山，返还标准万元亩。据悉，每类返还的标准也比此前的返还标准提高了万元亩。
&&& 三旧改造的目的不在于去除产业而在于提升产业。黄文富说，此次新政不仅降低了奖励的门槛，而且通过土地确权费奖励、基础设施配套费奖励、租金补贴、土地出让金补贴、税收补贴以及一系列的奖励，全方位进行扶持，鼓励土地权属人、投资者等产业提升改造。并且允许各镇（街道）结合实际情况，创新利益分配机制，对改造前的承租方也给予相关优惠政策。
《实施意见》
&&& 达万多字
&&& 此次《实施意见》为一（个主文件）加九（个实施细则）政策体系，其中主文件分为九个章节，另附九个操作细则，共页、万多字，将原有南海三旧改造的二十多份政策梳理整合，汇成一文。内容涵盖规划、土地、财政扶持、产业提升、旧村居改造等方面。
&&& 探索领导干部
&&& 试错免责机制
&&& 众所周知，南海作为全国三旧改造的试点，不少做法与尝试都是摸着石头过河，没有前车可鉴，没有章法可循。面对集体经济留下的众多疑难杂症，在治病过程中难免存在着风险。
&&& 有鉴于此，《实施意见》对领导干部试错免责机制进行了探索。具体为：可赋予实施城市更新的领导干部一定的试错权，积极探索建立试错免责机制。领导干部在城市更新改造过程中遇到挫折或失败时，若工作措施的制定和实施程序符合有关规定、个人和所在单位没有牟取私利、未与其他单位或者个人恶意串通损害公共利益的，可以减轻或者免除有关人员的责任。
&&& 对此，南海区国土城建和水务局相关负责人表示，主要考虑南海城市更新政策传承自先行先试的三旧改造政策体系，整套政策结合南海实际，开拓创新、敢为人先，在审批制度、产业扶持、利益分配、旧村改造等方面具有?葱滦院屯黄菩裕行┱叨怨摇⑹　⑹械南中泄娑辛舜葱峦黄疲蚨诰霾吆褪┱贝嬖谝欢ǖ恼叻缦铡Ｎ睦徊礁母锎葱拢Ω枚栽诔鞘懈鹿ぷ髦谢剿鳎矣诘５钡牧斓几刹扛枰欢ǖ?试错权。
&&& 南海三旧改造
&&& 发展史
&&& 南海区是三旧改造的发源地。年月，南海正式推进三旧改造工作，先行先试出台了一系列的三旧改造政策，全套政策自成体系。
&&& 年，广东省以佛山市、南海区的三旧政策和经验为基底，出台了《关于推进三旧改造促进集约节约用地的若干意见》，正式在全省范围内推进三旧改造。
&&& 年，国土资源部研究制定了《关于开展城镇低效用地再开发试点的指导意见》，确定上海、江苏、浙江、福建、辽宁等个省份开展城镇低效用地再开发试点，该意见大量借鉴了广东省实施三旧改造的做法和经验。
&&& 为有效延续南海政策，衔接省、市政策，提高工作效率，南海区在梳理原三旧改造政策的基础上，经过大量深入调研，并借鉴周边地区做法，在今年月底出台了《佛山市南海区城市更新（三旧改造）实施意见》。
&&& 南方日报记者 李慧君
维护：佛山市南海区政务网络中心&&& 邮箱&zfb_zwk@粤ICP备号 &公安备案编号：04}