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财政企业扶持奖励政策的绩效评价研究
发布日期：日&&&
一、开展企业财政扶持奖励政策绩效评价的重要意义
近年来，随着政府财政投入的不断加大，企业财政扶持奖励专项资金在促进企业成长和经济健康发展、促进经济结构转型和新兴战略产业发展，促进民生工程建设和社会可持续发展等多方面都发挥了越来越重要的作用。但是，企业财政扶持奖励政策在实际执行过程中也面临一些问题，特别是由于缺乏对企业财政扶持政策的整体效益衡量和评估导致了部分政策的实际效果备受争议，是否存在&浪费纳税人钱&的质疑和如何更好的改善企业财政扶持奖励政策都成为社会关注的焦点。因此，开展企业财政扶持奖励政策的绩效评价工作，加强财政专项资金的宏观管理，全面衡量政策的整体效果就显得尤为迫切和重要。
二、海沧区企业财政扶持奖励政策绩效评价主要做法
1.海沧区企业扶持奖励政策的概况
为加强企业财政扶持专项资金的管理规范，增强专项资金分配的科学性以及提升财政资金的支出绩效水平，海沧区对2013年企业财政扶持奖励政策开展了绩效评价。
2013年，海沧区对各级、各部门的各类企业的扶持奖励资金4.81亿元，主要用于促进经济发展和改善民生两大类。用于促进经济发展方面的支出为35902.47万元，占比74.71%，其中：用于工业的支出为33865.41万元；用于商业的支出约2037.06万元。用于改善民生方面的支出为12154.18万元，占比25.29%。
表1：2013年海沧区企业财政扶持奖励情况表
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& &&&&&&&&&& &&& && 单位：万元
2013年扶持企业项目名称
实际支出数
其中：市级承担
<font color="#
改善民生方面的财政扶持政策
公交票价改革财政补贴
<font color="#96.00
<font color="#.00
<font color="#96.00
<font color="#
公交新线路及部分冷线路财政补贴
<font color="#3.00
<font color="#.00
<font color="#3.00
<font color="#
新开通的线路及增加投入公交线路财政补贴
<font color="#30.70
<font color="#.00
<font color="#30.70
<font color="#
农村客运燃油补贴及营运补助
<font color="#5.00
<font color="#.00
<font color="#5.00
<font color="#
嵩屿至鼓浪屿客运船班财政补贴
<font color="#0.00
<font color="#.00
<font color="#0.00
<font color="#
商贸企业免费巴士财政补贴
<font color="#.00
<font color="#.00
<font color="#.00
<font color="#
就业困难人员社保补贴
<font color="#24.23
<font color="#.00
<font color="#24.23
<font color="#
失地失海人员社保补贴
<font color="#93.21
<font color="#.00
<font color="#93.21
<font color="#
本市劳动力社保补差
<font color="#36.54
<font color="#.00
<font color="#36.54
<font color="#
海沧区户籍劳动力社保补差
<font color="#42.14
<font color="#.00
<font color="#42.14
<font color="#
工资性补贴
<font color="#5.32
<font color="#.00
<font color="#5.32
<font color="#
应届高校和职校毕业生社保补贴
<font color="#.94
<font color="#.00
<font color="#.94
<font color="#
公益性岗位补贴
<font color="#.10
<font color="#.00
<font color="#.10
<font color="#
劳务协作奖励
<font color="#7.00
<font color="#.00
<font color="#7.00
<font color="#154.18
<font color="#.00
<font color="#154.18
<font color="#
促进经济发展方面的财政扶持政策
商标品牌奖励资金
<font color="#.00
<font color="#1.00
<font color="#
节能减排资金
<font color="#.00
<font color="#8.00
<font color="#
出口信用保险补贴
<font color="#.00
<font color="#9.99
<font color="#
企业奖励金
<font color="#.00
<font color="#79.20
<font color="#
组织企业市场拓展及参展摊位补助经费
<font color="#.00
<font color="#0.00
<font color="#
石油交易中心财政扶持
<font color="#6.89
<font color="#84.17
<font color="#
房产税、土地使用税&即征即奖&
<font color="#56.25
<font color="#587.63
<font color="#
企业改制上市奖励专项经费
<font color="#0.00
<font color="#.00
<font color="#0.00
<font color="#
高新技术企业扶持资金
<font color="#1.70
<font color="#.20
<font color="#2.50
<font color="#
科学技术与研发资金（科技三项经费）
<font color="#59.86
<font color="#.00
<font color="#59.86
<font color="#
生物与新医药产业扶持
<font color="#47.78
<font color="#.00
<font color="#47.78
<font color="#
油画产业扶持建设工作经费
<font color="#.00
<font color="#.00
<font color="#.00
<font color="#902.47
<font color="#12.34
<font color="#490.13
<font color="#056.65
<font color="#12.34
<font color="#644.31
2.海沧区企业扶持奖励政策绩效评价的指标体系
考虑到资金量较大，且具体用途不一，政策追求目标不同。海沧区对企业财政扶持奖励政策的绩效评价采用了抽样调查的方法和分类评价的评价模式，设计了投入、产出、经济效益、社会效益4大类一级指标，11项二级指标，对促进经济增长和保障民生两大类的25项补助政策进行评价。其中，对于民生用途的企业财政扶持类政策，主要从带动就业、改善居民生活质量等方面入手，侧重评价其社会效益水平；对于经济发展用途的企业扶持类政策，主要从扶持后企业的产值、税收等情况入手，侧重评价其经济效益水平。
表2：企业财政扶持奖励政策的绩效评价指标体系
财政资金投入
以上一年度企业补贴专项资金投入为参考标准
财政政策投入
以上一年度企业补贴政策制定情况为参考标准
区级税收增长情况
以上一年度区级税收增长情况为标准
全区GDP增长情况
以上一年度全区GDP增长情况为参考标准
享受补贴企业税收增长情况
以上一年度企业入库总税收增长情况为标准
享受补贴企业产值增长情况
以上一年度企业产值增长情况为参考标准
享受补贴企业出口增长情况
以上一年度企业出口增长情况为参考标准
提升产业知名度
促进产业聚集情况
以对企业主要负责人及政府相关人员调查问卷判断标准
带动就业情况
以上一年度带动全区常住人口和户籍人口就业情况为参考标准
改善居民生活质量
以对区内居民调查问卷为判断标准
居民满意度
以对区内居民调查问卷为判断标准
3.海沧区企业扶持奖励政策的绩效评价情况
在促进经济发展方面，海沧区重点对工业企业、商贸业给予财政扶持，特别对企业的增产增销、扩大出口、技术改造、市场培育、企业改制上市、生物医药产业配套投入、科技创新等重点项目进行扶持，共12类政策。从评价结果来看，总体上，促进经济发展的财政扶持政策对企业降低成本、更新技术、增加产值和税收方面都起到了积极的促进作用，整体绩效表现较好。但是，不同政策间的绩效水平也存在一定的差异，促进经济增长的财政扶持政策的绩效水平呈现出分化态势。除房产税、土地使用税&即征即奖&政策属于落实省级政策，不纳入本次评价外，其他11项政策的绩效水平分为4类。其中出口信用保险补贴、石油交易中心财政扶持、油画产业扶持建设工作经费3项扶持政策绩效评价结果表现优异；节能减排资金、企业奖励金、组织企业市场拓展及参展摊位补助经费等3项扶持政策绩效评价结果表现良好；商标品牌奖励资金、高新技术企业扶持资金和科学技术与研发资金（科技三项经费）等3项扶持政策的绩效评价结果为一般；企业改制上市奖励专项经费和生物与新医药产业扶持2项扶持政策由于效益需要长期观察，目前难以评价。
在改善民生方面，海沧区重点对公交票改、新增客运航运线路、农村客运燃油补贴及运营等交通项目进行扶持，同时也对相关人员给予社保及工资性补贴，共13项政策。从评价结果来看，总体上，改善民生方面的财政扶持政策对提高居民出行便利程度、改善居民生活质量以及带动居民就业方面均表现良好。与促进经济发展方面的财政扶持政策绩效水平呈现出分化的情况不同，改善民生方面的财政扶持政策间的绩效水平呈现出一致的情况，即在社会效益方面均表现良好。尤其是公交票价改革财政补贴、公交新线路及部分冷线路财政补贴、新开通的线路及增加投入公交线路财政补贴等扶持政策的群众满意度较高，绩效表现良好。
表3：企业财政扶持奖励政策绩效评价结果
2013年扶持企业项目名称
<font color="#
改善民生方面的财政扶持政策
公交票价改革财政补贴
<font color="#
公交新线路及部分冷线路财政补贴
<font color="#
新开通的线路及增加投入公交线路财政补贴
<font color="#
农村客运燃油补贴及营运补助
<font color="#
嵩屿至鼓浪屿客运船班财政补贴
<font color="#
商贸企业免费巴士财政补贴
<font color="#
就业困难人员社保补贴
<font color="#
失地失海人员社保补贴
<font color="#
本市劳动力社保补差
<font color="#
海沧区户籍劳动力社保补差
<font color="#
工资性补贴
<font color="#
应届高校和职校毕业生社保补贴
<font color="#
公益性岗位补贴
<font color="#
劳务协作奖励
<font color="#
促进经济发展方面的财政扶持政策
商标品牌奖励资金
<font color="#
节能减排资金
<font color="#
出口信用保险补贴
<font color="#
企业奖励金
<font color="#
组织企业市场拓展及参展摊位补助经费
<font color="#
石油交易中心财政扶持
<font color="#
房产税、土地使用税&即征即奖&
<font color="#
企业改制上市奖励专项经费
<font color="#
高新技术企业扶持资金
<font color="#
科学技术与研发资金（科技三项经费）
<font color="#
生物与新医药产业扶持
<font color="#
油画产业扶持建设工作经费
三、关于提高企业扶持奖励政策绩效水平的建议
1．进一步加大改善民生的财政扶持政策力度
从评价的结果来看，改善民生的财政扶持政策绩效水平良好，且具有带动就业等社会效益。且从问卷调查的结果来看，居民普遍对改善民生的财政扶持政策较为满意，并希望进一步加大改善民生的财政投入力度。因此，调整现有企业财政扶持政策，逐步将原来侧重促进经济增长的企业财政扶持政策转变为侧重改善民生的财政扶持政策，进一步加大改善民生的财政扶持政策投入力度，有助于提升企业财政扶持奖励政策的整体绩效水平。
2. 加强对促进经济发展的财政扶持政策的结构调整
从评价情况看，目前海沧区企业财政扶持奖励政策大多没有明确执行期限或是根据实际情况逐年调整颁布，造成了企业对政策信息难以把握，进而影响了政策的绩效水平提高。因此，调整财政扶持政策的期限结构，明确政策的时间限制，将有助于提高政策的绩效水平。另一方面，目前海沧区出台的企业扶持奖励政策，只有部分政策与区级税收相关，多数是定额补助，甚至出现年度扶持金额超过企业当年对区级税收贡献，无法激励企业为财税做贡献，也不利于财税的持续稳定增长和绩效水平提高。因此，调整财政扶持政策的总量结构，要求&企业年度享受的补助金额不能超过企业当年度实际缴纳税收地方留成部分&或要求&企业当年度缴纳的税收地方留成部分必须较上年增长固定比例（如10%）以上&，真正实现&围绕财税抓经济&，提高促进经济发展的财政扶持政策绩效水平。
3. 创新企业财政扶持资金的分配方式
目前海沧区出台的企业扶持奖励政策扶持范围过广，缺乏效率。现有企业财政扶持政策较多，有胡椒面的倾向。因此，一方面全面梳理现有政策，归并整合，适时废止不符合发展需要的政策，集中有限财力扶持最需要扶持的行业和企业，做到有的放矢，最大化财政资金的使用绩效。另一方面，创新企业财政扶持资金的分配方式，尝试引入财政扶持资金竞争性分配的方式，将资金配置给条件最好、绩效水平最高的企业，集中财力，进一步提高财政资金的绩效水平。
&&&&&&&&&&&&&&&&&& （作者单位：厦门市海沧区财政局)
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公司2010年绩效考核与奖金分配办法
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公司2010年绩效考核与奖金分配办法
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机关事业单位基本工资标准2016年最新消息 委员：占比有望再提高(3)
　　何宪：根据今年两会上提交讨论的2016年财政预算表，用于基本工资的预算提高了10%，但这不等于基本工资标准就会上涨10%，因为这里面还包含了基本工资正常提档升级所需的预算。
　　今年的基本工资进行调整时，如果继续把部分津贴补贴和绩效工资纳入基本工资，基本工资的占比有望从40%左右增长到45%左右。
　　谈公务员绩效考核
　　把对单位的绩效考核与个人衔接
　　新京报：有人认为，目前公务员工资偏低，也有不少公务员辞职转行。你对此怎么看？
　　何宪：目前，机关事业单位工作人员的工资确实不高，尤其是基层机关事业单位工作的职工工资明显偏低。但工资制度改革需要一个不断完善的过程，不可能短时间内大幅度提高。
　　目前公务员辞职转行的数量略有增加，这是很正常的现象，也跟养老保险制度改革有关。在没有建立公务员养老保险制度之前，公务员辞职去企业，养老金会受到一定影响。现在机关事业单位和企业的养老保险&并轨&了，公务员辞职到企业后，制度完全衔接，所缴养老金可相互转移，养老完全不受影响。
　　当然，辞职的因素是多方面的，也不排除有感觉公务员任务重压力大、工资收入不高等因素。
　　新京报：很多声音建议，公务员工资应该与绩效考核挂钩。
　　何宪：根据公务员法规定，公务员要进行年终考核，分为四个档次。优秀公务员给予奖励、称职以上发放第13个月基本工资、不称职要得到相应处罚。但目前，第13个月基本工资仅占一年工资的2%左右，激励作用非常有限。
　　由于文化的差别，各个国家的年终奖制度都不同，欧美国家公务员的年终奖约占全年工资的5%－10%，日本、韩国、新加坡等亚洲国家公务员的年终奖约占全年工资的15%－20%。相比之下，我国年终考核仅占2%明显是偏低了。
　　可以首先考虑在基层探索建立和绩效考核相关的奖励制度，根据一年履职和业绩情况，严格考核，适当奖励，并拉开差距，以调动基层工作人员的积极性。
　　新京报：你有何具体建议？
　　何宪：目前基层政府的绩效考核制度已经建立起来了，但大都只针对部门和单位，不针对个人。我认为，可以把对单位的绩效考核与对个人的绩效考核结合起来，把对政府对单位的&压力&传递到每个工作人员身上，鼓励每个人都努力工作。
　　应当说，这个制度适用于各级机关单位，但可以优先在基层单位试点推行。
　　★新闻内存 　　南方财富网微信号：southmoney
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地产人的奖金就该这么算
人物：&&&&企业：
导读：怎样通过合理且具有竞争力的薪酬制度和奖励制度来吸引、激励并留住人才？怎样发挥人员在组织中的最大价值？
以下总结了房地产行业较为领先和通用的绩效和薪酬制度，告诉你地产人关心的奖金是怎么算出来的，以及奖金何时能入袋儿，让企业和员工都更为信心倍增地在地产行业精神饱满地奋斗！
以下为选取公司的工资总额与各项指标的比率（可能有所更新，仅供参考）。
▌项目公司奖金额度的确定
以下为房地产企业常用的项目公司奖金额度确定方法：
地产公司根据各项目的实际情况，采取工程量法或税前利润法确定奖金额度。
方法一：根据工程量确定奖金额度
1.适用情况
对承担持有型物业建设的项目公司，根据工程量给予一定奖励。
2.奖金总额的确定
项目公司奖金额度=目标建安成本（调整后）&奖励系数&考核系数 或
项目公司奖金额度=项目总建筑面积&奖励因子&考核系数
工程竣工结算后，根据工程建安总成本，并结合进度、质量、成本控制等关键业绩指标完成情况，确定总奖金额度。对分期开发的项目，每期独立结算项目奖金额度。
3.发放方式
在项目关键节点完成后，提前发放一定比例奖金。
在项目竣工结算后，根据项目考核结果，扣除一定比例的质量保证金，剩余奖金额度全部发放。
在交房1年后，根据业主反馈等情况，发放剩余奖金额度。
方法二：根据利润确定奖金额度
1.适用情况
对承担项目拓展职责，或项目策划、营销职责的项目公司，根据项目利润确定奖金额度。
2.奖金总额的确定
项目公司奖金额度=项目税前利润&奖励系数&考核系数
工程竣工结算后，根据项目税前利润额度，并结合进度、目标利润、质量等关键业绩指标完成情况，确定总奖金额度。对分期开发的项目，每期独立结算项目奖金额度。
3.发放方式
在项目关键节点完成后，根据考核情况，提前发放一定比例奖金；
在项目竣工结算后，扣除一定比例的质量保证金，剩余奖金额度全部发放；
在交房1年内，根据业主反馈等情况，发放剩余奖金额度。
房地产开发项目公司税前利润提成额度的确定，取决于3个方面的因素：
（1）对于实现或超过目标利润的项目公司根据利润情况予以奖励，鼓励不断超越，多超多奖；
（2）充分考虑市场的重大变化给项目的利润带来的影响，根据市场因素对原定目标利润进行调整；
（3）不同的项目有其固有特点，根据项目的重要性程度和实现超额利润的难易程度，设立不同的提成比例调整系数，以体现激励的公平性。
4.项目公司税前利润奖金额度的计算
首先要确定税前利润提成基数，项目奖金的发放要剔除重大市场因素对利润的影响。
对于由项目公司进行拓展获取土地开发的项目，不必进行税前利润的调整。
剔除市场因素的办法是通过对土地价格变动的评估来剔除市场突变因素对房地产开发项目利润的影响，有两种具体的操作方法，分别是地价参考法和土地估价法。
&地价参考法&和&土地估价法&各有其优缺点，建议根据外界条件进行选择。
5.影响提成比例调整的2个方式
方式1：根据每个项目规模、管理复杂性、项目周期等因素的不同，需要运用&房地产开发项目影响因素模型&对提成比例进行调整。
方式2：根据每个项目的具体情况，考虑以下因素综合进行确定：
▌项目公司业绩考核指标
1.项目公司考核内容
2.销售型物业的业绩考核指标
对销售型物业，重点考核项目公司的利润，进度、质量、成本控制以及客户满意度指标。
对土地一级开发项目参照销售型物业的业绩考核方式。
当然，一级指标下可以指标进一步细化，指标占比也会根据实际情况有所调整。以下为万科KPI考核指标：
3.持有型物业开发阶段的业绩考核指标
对持有型物业开发阶段的业绩考核，重点考核项目进度、质量、成本控制。
4.进度指标的考核
项目公司针对各期项目编制进度计划，城市公司总经办及工程管理部审核确认。由于市场环境因素造成的进度计划修改，经城市公司总经办审核，可调整目标进度计划。
需要强调的是，如果进度指标得零分，则项目公司的总体业绩考核指标为零分。
5.建安成本指标的考核
项目公司针对各期项目编制目标成本，城市公司成本管理部审核确认。由于规划调整造成的设计修改，经城市公司成本管理部审核，可调整目标成本。
6.调整后税前利润指标考核
项目公司与城市公司就项目公司目标税前利润率进行确认，销售实现并交房后，根据考虑地价变化机会成本调整后的税前利润率进行评估。
本处以税前利润为15%作为目标值，各项目根据具体情况对目标值进行调整，并相应调整指标各税前利润值。
7.根据考核结果确定考核系数
▌项目公司奖金的发放
一般房地产企业的项目奖金在项目交付验收后，根据项目考核结果确定发放，并主要针对高层管理人员。
此处应注意：
（1）项目公司员工的短期薪酬中已经考虑了其工作特点和职级层次，短期薪酬水平可以保证其日常生活，所以没有必要进行项目奖金的预支付，同时预支付的方式也不利于人员的稳定性；
（2）将项目公司每年度的项目奖金的10%预留，在项目结束一年后再发放，有利于防范项目后期的隐藏风险，提高项目公司管理人员的风险意识。
根据地产全员激励的要求，奖金额度对全员进行发放，考虑到一个项目周期较长，可预先发放一定奖金。
（1）项目节点奖金及年终奖金均为项目总奖金的预支，其发放时不进行考核，在最终根据项目考核确定的项目奖金额度中扣除。
（2）为保证工程质量，项目人员的项目奖金将预留一部分作为项目质保金，在质保期内若没有出现大的质量问题，客户满意度达超过70%的情况下，项目质保金全额发放。
建议奖金的发放集中于少数的关键节点：
1.项目公司奖金额度分配方式1
a.确定项目高层管理人员奖金比例，为0.4~0.5，由城市公司绩效委员会确定；
b.确定项目高层管理人员的奖金系数，总经理为1.0，副总经理为0.6~0.8，总经理助理为0.4~0.6，由城市公司绩效委员会确定；
c.确定各部门经理及员工的奖金额度，依据各岗位的奖金系数以及考核结果确定。
（1）项目公司高层管理人员奖金额度计算
a.高层奖金额度=项目公司奖金额度&高层奖金比例，项目公司高层奖金比例为0.4~0.5，由城市公司绩效委员会确定；
b.项目高层管理人员的个人奖金悉数反应了高层管理人员对项目贡献度的不同，总经理为1.0，副总经理为0.6~0.8，总经理助理为0.4~0.6，由城市公司绩效委员会确定；
c.绩效系数反应了对个人的综合绩效评价（个人及组织），详见绩效系数表；
d.在任时间为实际在项目任职时间。
（2）员工（含部门经理）奖金额度计算
a.全体员工奖金额度=项目公司奖金额度&（1-高层奖金比例）；
b.员工个人奖金系数，根据各岗位的对项目公司的贡献度的不同而确定（详见奖金调整系数表）；
c.在任时间为实际在项目任职时间。
2.项目公司奖金额度的分配方式2
a.个人奖金系数，根据各岗位的对项目公司的贡献度的不同而确定（详见奖金调整系数表）；
b.在任时间为实际在项目任职时间。
附1：个人奖金调整系数表
附2：项目公司奖金分配案例
附3：项目公司考核结果
案例中项目公司考核得分为82.25分，考核结果为良好，考核系数为1.1。
（1）项目公司总奖金额度的确定
该项目无拆迁，交房标准为毛坯，因而调整系数为1.0，假定该项目奖励系数为2%。
（2）高层管理人员奖金额度的确定
高层奖金额度=项目公司奖金额度&高层奖金比例=3,960,000&0.4=1,584,000
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