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三亚“黑船”频繁死灰复燃 市民疑惑9部门管不住？
作者：利声富
　　游客为何热衷？
　　为何&九管&齐下还是治标不治本
　　三亚&黑船&
　　曝光-整治-死灰复燃-再曝光-再整治-再死灰复燃
　　6月9日，央视新闻频道曝光三亚一些村民长期非法组织游客开展&船游天涯&及乱收费行为。6月10日，三亚市召开专题会议，部署严厉打击治理摩托艇、快艇非法营运问题，为期一个月，每周联合整治2-3次。
　　这不是三亚摩托艇、快艇非法营运第一次被媒体曝光，也不是三亚市第一次重拳打击摩托艇、快艇非法经营行为。针对三亚湾、天涯海角海域摩托艇、快艇等&黑船&非法营运问题，三亚海事、旅游、文体、边防、交通、海洋、安监、海监以及综合执法局等9部门曾多次取缔，但这么多年过去了，&黑船&依旧屡禁不止。陷入曝光-整治-死灰复燃-再曝光-再整治-再死灰复燃的尴尬。对此，不少市民疑惑，为何9个部门打不死上百艘&黑船&？
　　□南国都市报记者利声富
　　价格低花样多游客&舍命&追捧
　　海上追船比公路上抓违法车难
　　执法被认脸你还没到他早开溜
　　央视曝光三亚上百艘&黑船&
　　6月9日央视新闻频道《朝闻天下》和财经频道《第一时间》播出的危险的&黑游船&新闻，再次让天涯海角、三亚湾的上百艘&黑船&曝光。据了解，三亚海边常年存在一些海上娱乐项目，这些海上娱乐项目肆意非法揽客问题严重。由于这些海上娱乐项目大多没有任何执照，更没有有效的安全防护措施，如果发生意外，游客的生命安全没有任何保障。
　　三亚海事局相关负责人介绍，三亚海事、旅游、文体、边防、安监等9部门曾对这一现象严厉管制，但都只能控制一时，不能将其根除。&黑船&更是在海上&游刃有余&，执法人员到了天涯海角，摩托艇就一脚油门驶向三亚湾，等执法人员再赶到三亚湾时，这些人又去了天涯海角。
　　据了解，在天涯海角附近用&黑船&揽客的大多是附近村民，成本低，操作简单，只需一个船体、一个马达，生意就做起来了。三亚市政府对这一情况十分重视，但由于没有法律依据，执法人员也不能随意扣留&黑船&。
　　相关部门将联合整治1个月
　　三亚&黑船&非法营运，海上游乐监管成难题经央视报道后，引起众多网民关注。6月10日，三亚市召开专题会议，研究部署严厉打击治理三亚湾摩托艇、快艇非法营运问题，会议要求，由三亚市海洋局牵头，三亚市工商局、海事局、交通局等部门成立专项整治小组，开展为期一个月的整治行动，每周联合整治2-3次。
　　事实上，三亚也曾多次对三亚湾、天涯海角海域的&黑船&进行打击。今年春节前，三亚启动了海上联合执法，对&黑船&违法经营现象进行处置，并取得一定成效，抓扣多艘船艇。但联合执法没有彻底遏制这些现象。为此，三亚市政府决定，坚持不懈开展打击活动，将利用一个月的时间进行综合整治，每周将联合整治2-3次。此后，联合执法模式要形成长效机制，并保持高压态势，对无序的市场进行整治。同时责成相关部门管理市场，先进行打击，再进行规范管理。
　　价格低能玩惊险动作还能自己驾驶
　　三亚湾、天涯海角海域&黑船&存在多年。多次打击却难以禁绝，原因何在？海上娱乐游玩市场需求大，游客贪图便利和便宜是原因之一。
　　目前，三亚正规公司乘坐快艇在海上游玩团购价为200元/艘，一艘快艇最多能坐4人，游玩时间15分钟左右。相比之下，&黑船&价格低多了，同样是200元/艘，&黑船&一次能坐五六人，有的甚至挤七八人，平均一个人只要二三十元。
　　天涯海角附近海域一位拉客仔说，他们不仅价格低，游客还可自己开船，教练员在后面看着就行。游客还可以玩甩尾，高速冲浪。
　　对于急速甩尾，很多游客感到非常刺激。大东海一家正规公司负责人说，摩托艇是高危海上娱乐项目，尤其是急速甩尾更危险。他们基本上不带游客玩甩尾。但&黑&摩托艇为吸引客源，什么难度都敢做。更要命的是，有些&黑&摩托艇放任游客自己驾驶，这是十分危险的。一般情况下，正规公司摩托艇出海后都按既定航线出行，还有人在岸边全程t望跟踪，一旦出现问题后备艇会及时出海救助。虽然&黑船&只是在近海活动，但由于海况复杂，没有详细航线勘查，暗礁随时都会威胁安全。
　　据了解，&黑船&大多来自天涯镇，驾驶员基本上没有船员驾驶证，也提供不了船舶年审合格证等合法证件。如果出现意外很难维权。
　　三亚市交通局航管处有关负责人表示，这些&黑船&普遍存在船身厚度不够，龙骨轻等问题，难以确保海上航行的安全性和稳定性，且驾驶员未参加专业培训，海上应急救生知识匮乏，游玩过程中如发生意外，很难第一时间救助。此外，&黑船&除了几件救生衣外，没有其他救生设备，更没有固定救援力量，海上自救能力堪忧。
　　为何总打不死？
　　执法人力少黑船善跑海上&躲猫猫&
　　6月9日，央视曝光三亚&黑船&问题后，三亚多部门立即行动，暂扣了部分无证摩托艇、快艇。据了解，三亚湾的&黑船&存在至少8年了。三亚多个部门也多次整治，但由于&黑船&机动性很强，增加了执法难度。从三亚湾凤凰岛到四二五医院，近13公里的海岸线，只有12名执法队员，两艘执法艇，而且，海上执法除交通部门还涉及海事、海洋和边防等部门。此外，海上执法风险比陆地大得多，要追上并靠近&黑船&并不像在陆地扣车那么容易。追急了还要顾忌是否危及游客安全。
　　最让执法人员苦恼的是，除非人赃俱获，要证明&黑船&非法营运并非易事。而且，拉客仔也熟记执法人员的面孔。只要执法人员出现，&黑船&就会远离岸边，跟执法人员玩起&躲猫猫&的游戏。
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一、要专业学历和培训 1.申报乙类和丙类水手及GMDSS限用操作员适任证书的船员，应具有主管机关规定的专业培训时间，进行专业培训或航海类学校的相关专业学历。 2.申报500总吨及以上船舶三副、三管轮和GMDSS通用操作员必须适具有两年以上的航海类职业教育或航海类中专及以上学历 3.申报无线航区船舶大副、船长、轮机长、大管轮、及GMDSS一级、二级无线电子员的船员，必须具有航海类相关专业的高等教育或相关专业的大专及以上学历。二、要海上资历 1.申报乙类丙类机工水手适任证书者考试者取得培训合格证书后，需6个月的海上实习资历（航区：无限航区、近洋航区、沿海航区均可）。 2.申请三副、三管轮适任证书考试者，应持有相应航区船舶等级值班水手和值班机工适任证书，实际担任其职务12个月（新的文件：沿海航区以上均可）。 3.申请大副、大管轮适任证书考试者、应持有相应航区、船舶等级二副、二管轮适任证书、实际担任其职务满12个月。 4.申请船长、轮机长适任证书者，应持有相应航区、船舶等级的大副、大管轮适任证书丙实际担任其职务18个月。 5.申请扩大航区考试、评估者、应持有与申请航区较低一级，但相同船舶的等级和职务的适任证书并实际担任其职务6个月资历 6.申请提高吨位和功率考试，评估者、应持有与申请吨位较低一级吨位和功率，但相同航区和职务的适任证书并实际担任其职务12个月。 7.同时申请扩大航区和提供吨位、功率的应持有与所申请航区和吨位、功率较低一级相同职务的适任证书，并实际担任其职务18个月。三、要专业培训 1.报乙类、丙类、水手、机工的必须要经过正式培训单位6个月的专业培训，其中必须经过海员“基本安全”和“精通艇伐”专业培训。 2.( 2)报考客船服务员或船舶厨工、电工均需要经过为期10天左右的海员“基本安全”专业培训客船服务员还需要进行“客船专业培训”。 3.（3）报考特殊船舶的船长、驾驶员、轮机员、水手、机工（油轮、化学品、液化气船）除还需进行“特殊专业”培训。四、要海上实习 1.乙类丙类水手、机工的船员，获得“考试合格证”后要进行6个月的海上实习（远洋、沿海均可） 2. 获得各类三副、三管轮得考试合格证的船员，需到船上实习担任水手和机工12个月后，方能换取适任证书。 3. 一般货船或客船船员，在获得“特殊专业”培训后需要特殊船上（油轮、化学品船、液化气船等）实习三个月方能换取特殊船舶适任证书。五、安全记录 无论队那类船员，凡在海上工作中出现失误或有责任事故的，海事主管部门确认后，按表现和事故情况，确定能否申报各类适任证书。报考适任证书的五不能一、机工水手不能直接报考驾驶员和轮机员 根据《中华人民共和国海事船员适任考试、评估和发证规则》已获得水手、机工适任证书的船员要报考驾驶员和轮机员，必须具有航海类中专及以上学历或2年航海类相关的专业职业教育。二、持有丁类适任证书的驾驶员和轮机员报考丙类证书有限制 根据《中华人民共和国海事船员适任考试、评估和发证规则》和主管机关的文件要求，凡丁类适任证书持有者，报考丙类适任证书者必须具有航海类中等专业以上学历或两年航海类专业职业教育。（於日前获得丁类适任证者不受学历限制）三、持有内河和渔船适任证书的驾驶员、轮机员报考丙类适任证书的驾驶员、轮机员有说法（於前获得内河和渔船适任证者暂不受学历限制） 根据《中华人民共和国海事船员适任考试、评估和发证规则》和有关文件内河和渔船的驾驶员、轮机员必经具有航海类中专及以上学历或二年相关的航海专业职业教育才能考报相应的丙类适任证书。四、不经过特殊培训，实习不能上特殊种类船舶 无论持有那类适任证书，要上特殊种类船舶任职必须经过特殊培训，合格后需进行定期实习，方能在特殊船舶上任职。一般需要实习3个月。五、五年内不足12个月的海上服务资历不能更换新证 根据《中华人民共和国海事船员适任考试、评估和发证规则》要求，持有适任证书者五年内必须具有不少于12个月与其适任证书所载适用范围相应的海上服务资历且安全记录良好，方能更换新证。适任证书的主要内容一、适任证书编号 适任证书有主管机关按照证书的航区、等级、职务以及发证机关编有特殊的编号。如无限航区的编号甲 乙类 丁类 丁类证书以及被授权机关的编号。这些数据均进入微机管理，全国联网。二、持证人的自然条件
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（共有1个回答）
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海上休闲旅游走俏 委员：船舶管理是否也应加强？
23:34:30 来源：胶东在线
烟台市政协委员王宏铭
　　胶东在线3月21日讯(记者 侯嘉伟)烟台是滨海旅游城市，海上休闲观光、娱乐垂钓及自驾划艇碧海间荡漾已然成为人们时尚、休闲生活的一部分。而市政协委员王宏铭认为，与其相对应的从事休闲活动所需船舶的管理不规范、监管不到位等问题亟待规范。
　　王宏铭说，从事休闲垂钓船舶数量多、管理不到位，休闲旅游船舶、海上餐饮运输船舶的管理也有待进一步规范。“就休闲垂钓船舶管理方面来说，每逢春、秋季海上垂钓最佳季节，大量的垂钓爱好者租用渔船、交通船甚至‘三无’船出海垂钓，不少船舶没有配齐救生、消防等安全设备，垂钓人员也没有经过专业培训，缺乏海上安全常识和经验，遇有紧急情况，极易引发事故。”
　　部分沿海渔村利用近岸网箱平台进行旅游餐饮服务，游客在平台上垂钓、拔地笼，品尝新鲜海鲜，既休闲观光，也满足了口腹之欲。但岸边到平台的游客乘运有的用小型渔船、有的用未办理手续的摩托艇，乘载的游客既有上了的长者、也有尚在哺乳期的婴儿，虽然航程较近，但载客人数有时较多，缺乏必要的防护措施。
　　在王宏铭看来，解决这些问题，一定要做到切实加强执法管理，并立法定规，规范休闲海钓船舶的安全管理。
　　“海上管理涉及交通、海洋渔业、公安边防等部门，各职能部门应按照法律法规赋予的执法管理职责，依法行政，加强管理，必要时进行联合执法，避免出现都管、都不管的现象。交通部门应加大船舶载客行为查处力度，不管有证、无证，也不管大船、小船，只要存在违法违规行为，均应依法查处；渔业部门应加大对渔船非法载客行为的查处力度，通过港口查、海上堵的形式，严查重罚，消除渔船非法载客行为；边防部门要加强边防证件管理，严查非法载客的无船名船号、伪造船名船号船舶，消除事故隐患。”王宏铭说。
　　海上休闲海钓产业后劲足，涉及群体庞大，但现有的管理体制和制度难以适应当前形势需要。因此，王宏铭认为，有必要组织相关部门研究制定推进我市休闲海钓产业发展的法规，从船舶管理、人员管理、安全管理、资源管理等方面入手，加强船舶提档升级，划清各相关部门职责边界，落实管理责任，推进休闲海钓产业规范、安全、健康发展。
责任编辑： 王大鹏
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17-05-01 17:28条评论
　　简介：提供烟台新闻、国内国际报道、便民信息、网上民声等服务。
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