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宁夏银川市北京东路165号王鸣昊;蔡陈华
关于加强社工专业化发展的建议
提案内容：
社会工作是在一定的框架下，根据专业价值观念、运用专业方法帮助有困难的人或群体走出困境的职业性的活动。南通社会工作发展还处起步阶段，但在各级政府的关心和支持下，从无到有，不断探索，形成了一定规模，也取得了不少成绩。但随着南通经济社会的发展，尤其是现阶段推动社会治理创新的现实需求，社会工作还需要进一步加快推进，特别是在推动社工专业化发展方面，以适应新形势、新需求。
为全面掌握我市社工发展的基本现状，选择了社会工作发展最为成熟的崇川区为例进行了深入调研。崇川区共有56名在职在编社工，分布在区属的十个街道社工服务中心。其中长期借用其他部门的4人。现阶段实际仅有54名社工从事着对五类特定人群的帮教管理服务工作。工作分工上各社工中心采取的是&条块结合&方式来均衡工作量。
一、目前社工发展存在的问题
通过调研我们发现，区社会工作的整体发展，尚存在起步较晚、工作规模小、人员数量少，专业化水平较低，管理体制不健全，缺乏相应的激励保障制度等困难和问题。具体表现为：
1、社工组织结构不清晰。各街道的社工中心都在街道日常管理的大框架下，自成体系、各自独立，各个部门密切配合不够，尤其是有的街道重视程度还不够，尚没有把社工工作真正纳入到社会管理综合治理工作的整体框架中去。在条线上，民政、司法、共青团、妇联等等各个条线都在发展社工，但是社工发展合力还未形成。与此相应的是，社工认知度不高，专业性不被认可，&内部都知道、外部不清楚&、&高层重视、基层忽视&。很多受访社工认为&社会认可度差&是对社工这份工作不满意的主要原因之一。
2、社工工作力量严重不足。崇川区社工工作主要是政府主导下的社会工作，无论是投入还是服务，主要由政府提供，目前，崇川区梳理的六类特定人群对象5688人，而截至目前，实际有54名社工参与到这项工作中去，就工作量而言，平均1名社工要为105名对象提供服务。同时各街道所管辖的对象数量存在很大的差异，实际工作量也有差异。
3、社工专业程度仍需加强。从崇川区的样本来看，我市的专业社工人员的所学专业大多数和从事工作不对口，没有受过系统的社会工作知识、技巧的培训，缺乏社会工作人才应该具备的岗位知识和技能，工作手段和方法比较简单，服务的专业化程度不高。同时，由于社会工作认可度不高，待遇较低，难以提供专业化、个性化、多样化、系统化服务，无法有效应对和解决新的、复杂的社会问题。例如，相关业务部门缺少对闲散青少年对象帮教活动的开展；对问题青少年的心理疏导，目前比较缺乏。
4、专业社工队伍的优秀人才的流失。部分社工缺少长远打算和建功立业的抱负，他们有的认为，社工工作待遇低、社会认可度低，没有晋升的空间；有的社工上岗之初表现出了较高的工作热情和干劲，但经过长时间的体验后，他们对这项工作渐渐失去了耐心和兴趣；还有的觉得，社工的专业知识、能力素养不足以帮助服务对象解决更多的实际问题的时候，又得不到相关部门的帮助，从而使社工队伍中的一些人相继离开了社工的岗位。
5、专业社工机构缺乏。目前南通的社工还是以各级政府部门通过购买服务形式直接聘用为主，缺少以社会化模式运转的专业社工机构。在调研中，成熟运转的专业社工机构基本没有，开始起步或正在筹建的不超过10家。造成这一现状的原因是目前政府购买社会服务的体制尚不完善，通过项目招投标形式向社工机构购买服务的模式尚处探索阶段，政府购买社工机构服务资金渠道尚未完全建立，社工机构经费来源严重不足。
二、加强社工专业化发展的建议
1、明确责任部门。建议由政法委牵头、民政部门具体负责、各部门密切配合，把分散在各领域的社会工作的力量有效整合、形成合力。比如，成立社会工作联席会议，定期召开，形成常态化的社会工作发展沟通协调机制。同时厘清政府和社工、社工机构之间的关系，进一步明确职责、清晰定位。有关部门加强和完善对社工和社工机构的管理，根据不同服务领域、服务对象的特点和规律，制定针对某一领域的社工行业服务和管理标准。在干部队伍中加大力度开展社会工作知识培训，除了社会工作相关领域负责同志必须了解社会工作知识，也要求各方面领导尤其是各区县、街镇领导参加社会工作相关知识培训，增强对社会工作重要性的认识。
（一）加强政府购买社工的科学化管理。
2、完善岗位设置。促进社工工作专业化、职业化的发展，专业社工工作要完善&条块结合、以块为主&的管理办法，一般情况下遵循每20 个服务对象配备1名社工，如不满20人，则按照以一类服务对象为主，兼顾其他服务对象的标准确实工作人员及工作量。同时理清服务对象，明确不同岗位社工的职责分工，确保&好刀用在刀刃上&，把社工从繁琐的日常工作中解脱出来，在专业领域发挥作用。
3、加强业务提升。鼓励社工参加学历进修、全国（助理）社工师和心理咨询师考试，通过此类考试的，给予一次性的奖励。按照社工的学历、职称、工龄、工作绩效等合理设置工资标准。
4、改进考核办法。专业社工工作着重是做好服务对象思想教育、就业服务、家庭矛盾协调、困难救助等，考核社工工作时，一是注重为服务对象工作过程及结果的实绩考核，考评个案的质和量，并结合服务对象和群众的公认度，进行综合考核；二是考核社工个人与各级责任部门相挂钩，既考核社工本人，也考核主管部门、乡镇（街道），比如将社工工作业绩发展与街道社会治安综合治理和社会管理绩效挂钩，以促进工作资源向社会工作倾斜。
5、加强专兼配合。加强专业社工与社区、社团的紧密联系，充分利用公益服务、志愿者资源，实现专业社工和志愿者的资源配置，形成优势互补、社会协同的工作格局。
（二）加强第三方社工机构的扶持力度。
6、加强机构培育。推动全市形成培育社工组织、扶持社工职业发展的浓厚氛围。一是定准角色。进一步明确社工服务机构相对独立于行政体系，自主决策、独立运作、自我发展并接受政府依法监管的角色定位。二是加大扶持。政府要以更加开放的态度，鼓励更多社团尝试参与服务提供，从中挑选有实力、有素质保证的公益组织加以培植。三是引入竞争。探索在政府购买服务的过程中引入项目招投标机制，通过规范有序的竞争促进社工组织的发展。
7、优化配套机制。政府扶持是发展社会工作的主要推动力量，应采取积极的财政政策支持社会工作发展。一是要调整财政支出结构，将政府购买服务纳入政府预算序列，建立以政府购买社会工作服务为主要形式的财政支持机制。二是对提供非盈利性专业服务的社会组织，出台相应的税收减免、基金管理政策，鼓励其面向社会募集资金。
8、完善项目招投标。梳理政府的社会服务工作，以项目合约的方式交由社会组织承担，逐步实现政府从对社会事务的直接管理向间接管理转变，并最终成为公共产品的购买者、服务标准的制定者和服务质量的监督者。在项目的设立时先做评估，使项目真正基于实际需求；鼓励有关机构设计出符合对象需求的项目，扩大项目覆盖面；推动好的项目长期化、持续化开展；优化项目经费核算方法，提高人员费用比例，保障项目正常运行。
承办单位：
民政局（老龄办）
司法局;政法委（综治办）
答复日期：
答复内容：
王鸣昊委员：
&&&您提出的《关于加强社工专业化发展的建议》的提案收悉，现答复如下：
一、目前我市社工专业人才的现状和做法
我市推进社工建设工作的时间较长。早在2005年，我市借鉴上海市宝山区的做法，按照&政府推动、购买服务、部门指导、社团运作、长效管理&的总体思路，组建社区社工队伍。2006年，市综治委制定下发《关于建立和完善社区专业社工服务中心的实施意见（试行）》，在全省率先建立社区专业社工服务中心92个，社工服务站1235个，配备专兼职社工3843名。同时，分别于2007年4月和2008年7月两次组织全市社区专业社工进行培训，有效提高社工工作能力和水平。2011年，由市综治办、市司法局联合印发《南通市乡镇（街道）社区专业社工服务中心规范化建设标准》（通综委办〔2011〕10号）。明确乡镇（街道）社区专业社工服务中心是政府以购买服务为方式，组织专业化、职业化的社会工作者，对社区服刑人员、刑释解教人员、戒毒人员、邪教人员以及社会闲散人员等实施有效服务管理的专门机构。特别是2013年，我市在全省第一个以市委、市政府办公室的名义出台了《关于加强南通市社会工作专业人才队伍建设的意见》（通办发〔2013〕15号）文件，从指导思想、工作原则、目标要求到社工专业人才的配置、教育培训、保障激励机制等提出了明确的要求。
截止到2014年，我市通过国家考试取得社会工作《职业水平证书》的人员达1447人，其中助理社会工作师1088人、社会工作师359人，总人数在全省列第四位。特别是近两年市政府文件出台以后，各项扶持奖励及时到位，参考人数和通过人数屡创新高。
一是加大社工报名考试的力度。每年初即下达目标任务，要求各县（市）区民政局动员鼓励符合条件的社会工作者参加全国职业水平考试，由于组织周密，政策激励措施完善，年全市参加考试人数均突破2500人。同时，协调市、县两级财政安排专项资金60多万元，连续两年对全市参考人员进行免费考前培训近4000多人次。
二是及时发放社工职业水平考试获证奖励费。年全市共发放奖励费1160多人58万多元，其中市区（崇川区、港闸区、开发区）27万多元。
三是对城乡社区吸纳社工专业人才进行一次性补助。目前市区符合城乡社区吸纳社会工作专业人才的共有121个，每个社区补助5000元，合计60.5万元，其中：城市社区106个，农村社区15个；崇川区80个，补助40万元；港闸区19个，补助9.5万元；开发区22个，补助11万元。
四是实行社工岗位补贴。以政府购买服务方式，在市区事业单位、镇（街道）、城乡社区和公益服务类社会组织社工岗位的社会工作专业人才，工作实绩经考核合格者，除按规定兑现工资薪酬、办理社会保险外，增发专业岗位补贴，标准为（每月）初级100元、中级200元。2014年市区补贴近10万元。
二、下一步打算
我们将继续按照根据市委、市政府办公室《关于加强南通市社会工作专业人才队伍建设的意见》精神，切实加大社工专业人才队伍建设。
一是积极开发社工专业岗位。协调人社、教育、卫生、司法、公安、人口计生、残联、共青团、妇联等部门，明确承担社会工作职能的内设机构，配备社会工作专业人才。
二是合理配置社会工作专业人才。完善社会工作专业人才选拔，社会工作专业岗位原则上应聘用获得助理社会工作师及以上职业水平证书或具有社会工作专业本科及以上学历并登记为社会工作者的人员。各级党政机关、人民团体、事业单位有空编、设置的社会工作专业岗位招考、录用人员时，优先录用社会工作专业人才。
三是强化社会工作专业人才教育培训。逐步建立专业教育、继续教育、业务培训等相衔接的社会工作长效教育培训体系，继续进行免费考前培训。
四是健全社会工作专业人才保障和激励机制。以体现专业人才价值为导向，凡取得社会工作职业水平证书、受聘为事业单位社会工作岗位的人员，享受同职级专业技术人员工资薪酬，相关政策补助及时到位。
五是大力发展专业化的社会工作服务机构。为社会工作专业人才提供就业渠道和专业提升的载体，为高校社会工作专业学生提供实训基地，为政府和社会购买社会工作服务提供平台。加大对社会工作服务机构的建设运营和购买服务等方面的扶持力度，鼓励社会工作专业人才自主创业，组建社会工作服务机构。
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&南通市民政局
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