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导语：中公时事政治频道第一时间发布每日国内国际时事政治热点，并提供时事政治热点政策解读、理论观察、时事大事记及时事政治热点汇总等。今天我们关注--处置“僵尸企业”要既快又稳。
目前我国粗钢产能约为12亿吨，按照2015年产量测算，产能利用率不足67%，受发展惯性及前期新建产能逐步释放影响，产能仍有可能进一步增加。在今后较长一段时间，消费量总体进入下降通道，钢铁业供求严重失衡的矛盾更加突出。为此，国务院发布的《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》提出，用5年时间再压减1亿至1.5亿吨粗钢产能，而当务之急是斩钉截铁处置&僵尸企业&。(《经济日报》3月1日)
所谓&僵尸企业&， 是指那些无望恢复生气，但由于获得放贷者或政府的支持而免于倒闭的负债企业。从全国来看，&僵尸企业&不仅局限于钢铁生产领域，一些建筑、纺织、印刷等行业也同样存在有&僵尸企业&。这类企业消耗了原本可以投入新兴企业和部门的税款、资本和劳动力，因而对其进行果断处置、引导其平稳退出是社会经济发展的必然，
然而，我们应该看到，由于个别地方存在着地方保护主义，一些&僵尸企业&也存在着拖延心理和侥幸心理，因而有些企业虽然是&半死不活&，但仍下不了最后的处置决心，存在着坐等观望、&垂死挣扎&的现象。
因此，要加快对&僵尸企业&的处置，各级政府首先要按照国家的有关政策，明确&僵尸企业&的含义、标准，组织人员对那些长期亏损、扭亏无望但难以顺利退出的企业进行摸排，做好人员、资产、负债及原有生产规模、产品种类等信息的核查核定工作，准确为&僵尸企业&定位。同时，要结合当地实际制定出台处置&僵尸企业&的规则、方法，使&僵尸企业&在处置上有法可依、有章可循，坚定不移地减少过剩产能。
其次，在对&僵尸企业&进行处置时，也切忌一刀切，要认真梳理有关的历史遗留问题，认真听取群众意见，对职工的合理诉求要予以重视，尤其要做好人员安置工作，从根本上解决其生活、医疗、养老等后顾之忧。对企业资产的处置等一些棘手问题，不回避、不推托，坚持对国有资产负责、对职工群众利益负责、对社会和谐稳定负责，在政策允许范围内妥善处置与解决，消除任何可能出现的不稳定因素，实现&僵尸企业&的处置既快又稳。
再次，各地要打破地方保护主义，本着长痛不如短痛的思路，制定出切实可行的&僵尸企业&处置进度表，不能从部门利益出发而对&僵尸企业&舍不得处置。对那些属于落后的产能，要坚决予以淘汰;不属于落后产能的，或者通过剥离、改进管理、债务重组、减轻包袱等措施引导其转型升级，提高效率，获得&重生&。
总之，处置&僵尸企业&，要处理好政府与市场的关系，围绕国家给予相应的引导政策，坚持多兼并少破产，以减少对社会的冲击降低经济社会风险，提高经济发展的质量和效益。
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(责任编辑：李茜)
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作者：何欣荣、曹国厂、梁晓飞、王博来源：新华网
　　去年底召开的中央经济工作会议，将“去产能”列为供给侧改革五大任务之首。据不完全统计，在2016年先后召开的地方两会上，去“僵尸企业”成为河北、广东、浙江、内蒙古、甘肃等近20个省份的代表委员讨论的热点话题。多个地方将清理“僵尸企业”，视作去产能的“牛鼻子”，以实现经济的除旧立新。　　处置方法：停输血、摸底数、抓重点　　“僵尸企业”，是指那些不赚钱、高负债、吃补贴，靠吸食社会资源度日的企业。“僵尸企业”之所以“僵而不死”，与地方或明或暗的支持有很大关系。　　对此，甘肃省人大代表、省委副书记欧阳坚认为，主要原因还是计划经济惯性思维仍然影响较大，市场取向改革和政府职能转变还远远没有到位，体制机制障碍没有根除，必须真正确立市场经济意识，把应该淘汰的过剩产业和“僵尸企业”坚决淘汰掉。　　在今年的甘肃省政府工作报告中也明确提出，对持续亏损三年以上且不符合结构调整方向的企业，采取资产重组、产权转让、关闭破产等方式予以“出清”，清理处置“僵尸企业”。　　河北省省长张庆伟在政府工作报告中承诺，把处置“僵尸企业”作为化解过剩产能的“牛鼻子”，通过兼并重组、债务重组乃至破产清算，实现市场出清。　　内蒙古政协委员、包头市副市长安润生建议，各级政府应停止对“僵尸企业”的财政补贴和各种形式的保护，司法部门要依法给企业的市场化破产创造条件，财政和金融部门要出台落实不良资产处置的政策。　　除了下定决心，摸清底数也很重要。山东省之前的调研显示，各市报上来的“僵尸企业”有448家，其中80%已经停产。甘肃省统计显示，有110余户企业处于停产半停产状态，负债超过1500亿元。　　结合地方情况，各地还确定了处置工作的主攻方向。河北省提出，通过清理“僵尸企业”等措施，年内压减炼铁产能1000万吨、炼钢800万吨、水泥150万吨、平板玻璃600万重量箱。山东省提出，下决心推动钢铁、煤炭、有色、轮胎和地炼等八大行业去产能。　　关键问题：钱从哪里来、人往哪里去　　清理“僵尸企业”，知易行难。钱从哪里来、人往哪里去，是两个最关键的问题。　　近期召开的国务院常务会议提出，将设立工业企业结构调整专项奖补资金，按规定对地方化解过剩产能中的人员分流安置给予奖补。支持金融机构做好呆账核销和抵债资产处置，以及保险资金等社会资本参与企业并购重组。　　“争取中央专项奖补资金，坚决淘汰‘僵尸企业’、高污染企业和产能过剩领域无竞争力企业。”陕西省省长娄勤俭在政府工作报告中表示。业内人士指出，在实际操作中，仍需要对个别产能过剩严重的地区可能出现的集中下岗和财政支出困难，进行深入研究，拿出应对之策。　　除了政府支持，清理“僵尸企业”还可以借用市场的力量。甘肃省政协委员杨小燕建议，民营企业可通过投资参股对“僵尸企业”进行改造，也可承包租赁或委托经营“僵尸企业”，实现民资、国资的双赢。　　清理“僵尸企业”会给就业带来多大的影响，下岗职工如何安置，这是很多人关心的问题。国务院常务会议提出，将对失业人员按规定发放失业保险，对就业困难人员通过政府购买公益性岗位等给予再就业帮扶。　　在多个地方政府工作报告中，亦明确表示要“妥善安置分流人员”。全国人大代表、广东省发改委原主任李春洪说，清理“僵尸企业”，不是把所有债务让政府来背，政府应该做的是组织下岗职工再就业培训，这才是政府责任。　　应对冲击：增长区间替代具体数字目标　　化解过剩产能、处置“僵尸企业”，必然会给地方经济带来一些冲击。“去产能不仅是企业本身难，对政府来说也是一个非常痛苦的过程。”浙江省人大代表王茂法指出。　　对此，不少地方政府已经有了一定的准备。以更加灵活的经济增长区间替代具体的数字目标，成为部分区域政府工作报告中的一个新提法。上海市表示，今年将淘汰落后产能1000项左右。　　清理“僵尸企业”造成的短痛，最终可以换来经济质量提高的长期利好。“市场出清后，原来僵尸企业占用的各种资源，包括土地、信贷等，都可以在政府引导下流向新兴产业，实现经济的除旧立新。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军表示。(何欣荣、曹国厂、梁晓飞、王博)
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document.getElementById("bdshell_js").src = "http://bdimg./static/js/shell_v2.js?cdnversion=" + new Date().getHours();人民日报：供给侧结构性改革必须加快处置“僵尸企业”
来源： 编辑：中商情报网
处置“僵尸企业”不能再拖，吃止痛药和简单输血已经不能解决问题，必须痛下决心实施“外科手术”。
最近一段时间，经济学界都注意到了“供给侧”这一新提法。中央经济工作会议对供给侧结构性改革做了重点部署，将其表述为“是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应国际危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择，是适应我国经济发展新常态的必然要求”，让这一概念清晰地浮出水面。
为什么供给侧结构性改革如此重要？这是因为，当前，我们的需求正发生重要变化。随着外部需求收缩和国内传统消费需求饱和，大量传统产业出现严重产能过剩，存量供给远远超过市场需求。随着居民生活水平提高，人民对各类消费需求的性价比、安全、质量等要求也水涨船高，但消费品供给规模有余而品质不足，导致人们要出国去买、买盖甚至药品、。同时，随着衣食住行为主的消费实现了基本满足，老百姓的消费升级明显加快，向个性化、高端化、服务化发展，新需求很多，有效供给还难以跟进。
供给与需求不匹配、不协调和不平衡，正是我国经济现阶段的主要矛盾，而矛盾的主要方面，正在供给侧，主要表现为供给不能适应需求的重大变化而做出及时调整。作为适应和引领经济发展新常态的重大创新，推进供给侧结构性改革，必须战略上坚持持久战，战术上打好歼灭战。中央此次提出“宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底”，着力抓好“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”，就是分别从战略和战术层面给出了具体思路。
当前最为紧迫的是化解过剩产能。产能严重过剩，首先会直接导致大量产品滞销、库存高企、价格持续下降。而持续的价格下降，不仅会引发通货紧缩和债务紧缩，也会引发价格恶性竞争，令企业平均利润和边际利润大幅下滑。最后，由于实体经济整体效益下滑，过剩产能掩盖下企业优劣难分，大量资金为躲避风险而流向虚拟经济，在加大金融领域杠杆的同时，也加大了金融风险。可以说，产能过剩已经使生产、流通、分配、消费过程整体循环不畅，阻碍了资源的优化再配置。
五场歼灭战中，如果“去产能”是首要战场，那么加快处置“僵尸企业”就是关键一役。所谓僵尸企业，主要是那些处于停产或半停产、连年亏损、资不抵债、靠政府补贴和银行续贷而存续的企业。“僵尸企业”是过剩产能问题最严重、最集中的体现，在地方面对着保GDP、保就业、保稳定压力，银行不愿不良贷款显性化，法院不愿或能力上不支撑大规模破产清算等多重背景下，若市场出清机制不能有效发挥作用，就可能使过剩产能的化解成效不及预期。
这个问题拖得越久，风险就越高。吃止痛药和简单输血已经不能解决问题，必须痛下决心实施“外科手术”。中央经济工作会议要求，按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法，制定实施一整套政策方案，实现“积极稳妥”的化解。这意味着，对地方政府而言，对扭亏无望的企业，不能搞保护主义；对司法部门而言，要为依法实施市场化破产程序创造条件；对银行体系和资本市场而言，要积极支持企业兼并重组；对财政、金融、社保等部门来说，需要制定财税支持、不良资产处置、失业人员再就业和生活保障。当然，实际实施中，也要做到因地制宜、分类有序，不强行搞一刀切，尽量将经济社会风险控制在最小范围。
结构性改革的重要内容是优化存量、引导增量、主动减量。处置“僵尸企业”是绕不过的坎，也是一场需要各方出力的“人民战争”。去掉无效低效产能，社会再生产就有望实现良性循环，就能激发企业的积极性、主动性、创造性，让经济发展获得新的动力。
（作者为国务院发展研究中心宏观经济部副部长 陈昌盛）
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