&p&简言之，EPC是工程总承包模式的一种。它们是包含关系。&/p&&p&工程总承包是指从事工程总承包的企业受业主委托，按照合同约定对工程项目的可行性研究、勘察、设计、采购、施工、试运行（竣工验收）等实行全过程或若干阶段的承包。工程总承包企业对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。&/p&&p&工程总承包模式可按照过程内容分成：&/p&&p&1、E+P+C模式（设计采购施工）/交钥匙总承包&/p&&p&设计采购施工总承包（EPC：即Engineering(设计)、Procurement(采购)、Construction(施工)的组合）是指工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目的设计、采购、施工、试运行服务等工作，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责，是我国目前推行总承包模式最主要的一种。&/p&&p&交钥匙总承包是设计采购施工总承包业务和责任的延伸，最终是向业主提交一个满足使用功能、具备使用条件的工程项目。&/p&&p&2、E+P+CM模式&/p&&p&设计采购与施工管理总承包(EPCM：即Engineering(设计) 、procurement (采购)、Construcion management（施工管理）的组合)是国际建筑市场较为通行的项目支付与管理模式之一，也是我国目前推行总承包模式的一种。EPCM 承包商是通过业主委托或招标而确定的，承包商与业主直接签订合同，对工程的设计、材料设备供应、施工管理进行全面的负责。根据业主提出的投资意图和要求，通过招标为业主选择、推荐最合适的分包商来完成设计、采购、施工任务。设计、采购分包商对EPCM承包商负责，而施工分包商则不与EPCM承包商签订合同，但其接受EPCM承包商的管理，施工分包商直接与业主具有合同关系。因此，EPCM承包商无需承担施工合同风险和经济风险。当EPCM总承包模式实施一次性总报价方式支付时，EPCM承包商的经济风险被控制在一定的范围内，承包商承担的经济风险相对较小，获利较为稳定。&/p&&p&3、设计+施工总承包（D+B）&/p&&p&设计—施工总承包是指工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目设计和施工，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。&/p&&p&&br&&/p&&p&EPC（Engineering Procurement Construction）是指公司受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。通常公司在总价合同条件下，对所承包工程的质量、安全、费用和进度负责。&/p&&p&在EPC模式中，Engineering不仅包括具体的设计工作，而且可能包括整个建设工程内容的总体策划以及整个建设工程实施组织管理的策划和具体工作；Procurement也不是一般意义上的建筑设备材料采购，而更多的是指专业设备、材料的采购；Construction应译为“建设”，其内容包括施工、安装、试车、技术培训等。&/p&
简言之，EPC是工程总承包模式的一种。它们是包含关系。工程总承包是指从事工程总承包的企业受业主委托，按照合同约定对工程项目的可行性研究、勘察、设计、采购、施工、试运行（竣工验收）等实行全过程或若干阶段的承包。工程总承包企业对承包工程的质量、…
&a href=&///?target=https%3A//www.draw.io/& class=& wrap external& target=&_blank& rel=&nofollow noreferrer&&draw.io&i class=&icon-external&&&/i&&/a&，网页版跨平台无需安装，功能强大超出想像，免费，数据保存在云端。&br&&img src=&/b1ff509d6c80b6545e39_b.jpg& data-rawwidth=&1081& data-rawheight=&666& class=&origin_image zh-lightbox-thumb& width=&1081& data-original=&/b1ff509d6c80b6545e39_r.jpg&&
，网页版跨平台无需安装，功能强大超出想像，免费，数据保存在云端。
【转载请注明出处：绿业汇】&br&&br&&p&PPP为“Public-Private Partnership”的简写，中文可直译为“公私合伙制”。PPP本身是一个宽泛的概念，各国对PPP的定义不尽相同。一般认为，广义的PPP泛指公共部门与私人部门合作提供公共产品或服务，而狭义的PPP可以理解为一系列项目融资模式的总称，它包含BOT（建设-经营-转让）、TOT（转让-经营-转让）、DBFO（设计-建造-投资-经营）等多种模式，这些模式分别适用于不同类型的项目。&/p&&p&在中国的政策文件中，PPP模式称为“政府和社会资本合作模式”，是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。通常是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过使用者付费及必要的政府付费获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。&/p&&p&&strong&PPP&/strong&&strong&模式主要适用公共服务及基建项目&/strong&&/p&&p&PPP模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务类和基础设施类项目，如供电、供水、供热、污水处理等市政设施，公路、铁路、机场等交通设施，医疗、旅游、教育、养老等公共服务项目，以及水利和生态保护等项目。&/p&&br&&p&&strong&投资回报模式&/strong&&/p&&p&PPP项目取得投资回报的方式一般有三种：使用者付费、使用者付费+政府购买、政府购买，分别对应三种类型的项目：经营性项目、准经营性项目和公益性项目。&/p&&p&在经营性项目中，使用者付费可基本覆盖投资支出并提供合理回报。在准公益性项目中，由于其具有公益性质，单靠使用者付费可能不能完全弥补项目运行开支，因此需要政府部门通过政府购买方式提供一定的收入来源，即可行性缺口补助。&/p&&p&如法国西班牙跨国铁路项目，政府购买占到总投资的比例高达57%，政府购买成为该项目成功的重要因素。此外，在项目运营期间，特别是在项目收益达不到预期时，政府也会根据约定支付一定补助，即政府承担最低需求风险。而在公益性项目中，政府购买将作为唯一收入来源用以弥补投资成本。&/p&&p&&strong&PPP模式的&/strong&&strong&优势&/strong&&/p&&p&与传统的运作模式相比，PPP模式有显而易见的优点：&/p&&p&（1） 有利于转换政府职能，使政府从基础设施公共服务的提供者变成监管者，也可以减轻政府部门的财政压力；&/p&&p&（2） 私人部门可以提供更多的资金和更好的服务，促进投融资体制改革，同时私营部门参与项目还能推动项目设计、施工、设施管理过程等方面的革新，提高办事效率；&/p&&p&（3） 政府部门与私人部门可以风险共担、利益共享、互补不足、实现双赢；&/p&&p&（4） 从社会效益角度看，PPP模式有助于提升基础设施建设的水平，给居民带来更好的公共服务。&/p&&p&以澳大利亚的阿德莱德水务PPP项目为例，阿德莱德地区是世界上最干旱的地区之一，供水问题一直是当地政府面临的最大问题之一。当地政府从20世纪90年代开始尝试采用PPP模式对当地的水务设施进行管理、运营和维护。据统计，PPP模式为南澳大利亚水务公司（公共部门）节约了近2亿美金的成本，为南部澳大利亚增加了7.2亿美元的出口，另由于采用工程采购与建设管理(EPCM)方法进行工程建设，为国家节约了近4300万美元的资金，取得了良好的经济效益和社会效益。&/p&&br&&p&&strong&PPP模式的&/strong&&strong&运作流程&/strong&&/p&&p&PPP模式的运作流程有许多种，通常因项目类型而异，以下是较为常见的运作方式：&/p&&p&①
政府部门和私人部门按比例投入一定资本金筹建PPP项目公司。&/p&&p&②
PPP项目公司通过银行等金融机构获得债权融资。一般而言，债权资金占PPP项目公司总资产的70%或以上。融资方式有银行贷款、发行债券（如项目收益债和公司债）、资产证券化等等。&/p&&p&③
政府部门将特许经营权转让给PPP项目公司。&/p&&p&④
承建商、供应商分别与PPP项目公司签订建造合同、设备采购或供货合同，其中建造合同可能是BT或EPC等承包形式。PPP项目公司向承建商、供应商支付相关费用。在大多情况下，SPV的发起方会同时作为项目承建商或供应商。&/p&&p&⑤
PPP项目公司与运营商签订运营合同，并支付相关费用。&/p&&p&⑥
保险公司与PPP项目公司就相关债券签订保险合同。如美国马萨诸塞州3号公路北段修缮扩建项目发行的30年免税债券就购买了保险，使得债券被惠誉和标准普尔评级为AAA，从而降低了债券发行成本。&/p&&p&⑦
PPP项目的投资回报一般包括使用者付费、使用者付费+政府购买和政府购买三种模式，分别对应三种类型的项目，即经营性项目、准经营性项目和公益性项目。&/p&&p&⑧
项目公司向股权资本和债权资本分配收益。&/p&&br&&p&&img src=&/27d34c58a3d411d062c2c_b.png& data-rawwidth=&1061& data-rawheight=&473& class=&origin_image zh-lightbox-thumb& width=&1061& data-original=&/27d34c58a3d411d062c2c_r.png&&由此可见，PPP模式是一个参与者众多、组织结构复杂的系统工程，需要牵头人有很高的组织协调能力，更需要各方参与者的有效合作。&br&&/p&&br&&p&文章来源：微信公众号【绿业汇】&/p&&p&&a href=&///?target=http%3A//mp./s%3F__biz%3DMzIxMDI0MzQ1Ng%3D%3D%26mid%3D%26idx%3D1%26sn%3D66cb8ad8dae990b9fdbc74%23rd& class=& wrap external& target=&_blank& rel=&nofollow noreferrer&&PPP傻瓜书（1）入门级介绍&i class=&icon-external&&&/i&&/a&&/p&
【转载请注明出处：绿业汇】 PPP为“Public-Private Partnership”的简写，中文可直译为“公私合伙制”。PPP本身是一个宽泛的概念，各国对PPP的定义不尽相同。一般认为，广义的PPP泛指公共部门与私人部门合作提供公共产品或服务，而狭义的PPP可以理解为一系…
&p&【转载请注明出处：绿业汇】&/p&&br&&p&PPP项目是一项参与者众多、组织结构复杂的系统工程。PPP项目的运作流程、风险分担机制、收益分配机制等会根据项目具体情况而区分。本篇文章将简要介绍PPP项目的不同运作方式。&/p&&p&PPP项目的运作方式有许多种，如BOT、BOO、TOT、ROT、BLOT、BLMT、LOT等模式。其中BOT、TOT模式等的命名方法以公共资产的所有权/使用权等为基础，这种命名法在我国的实践中应用较多。国际上还存在另一种以政府转移给社会资本的职能多少为基础的命名方法，如DBFOT（设计-建造-融资-运营-转让）和DBFO（设计-建造-融资-运营），这两种模式可以分别与BOT和BOO模式对应。&/p&&p&PPP项目运作方式的选择主要由项目类型、融资方式、改建扩建需求、收费定价机制和期满处置等因素决定。&/p&&br&&p&目前中国PPP项目较为常用的运作方式有：&b&BOT、BOO、TOT和ROT&/b&。&/p&&p&&b&&u&BOT（Build-Operate-Transfer），即“建设-运营-移交”模式。&/u&&/b&&/p&&p&（1）
定义&/p&&p&社会资本或项目公司通过投标等方式，从政府部门获得对某个项目的特许权，一般合同期限为20~30年。然后项目公司对新建项目进行运作，包括设计、融资、建造、运营、维护和用户运营维护等，并获得项目收益。一般政府还会给予某些优惠用以吸引投资人。在特许期结束后，将该项目资产和相关权利无偿或有偿移交给政府。BOT模式主要用于收费公路、电厂、废水处理设施等基础设施项目，是我国基础设施建设PPP项目的重要运作方式。&/p&&p&（2）
特点&/p&&p&BOT项目的特点在于，项目公司在特许期结束后必须将项目资产和相关权利交还给政府，项目的最终经营权仍掌握在政府手中，且在项目运作过程中，社会资本方始终对项目都没有所有权。&/p&&p&（3）
变形&/p&&p&和BOT模式较为相近的模式，如&b&BTO&/b&模式（建设-移交-经营），由社会资本方建设，在项目完工后向政府方移交所有权，之后再由社会资本方进行运营，这种模式适用于政府方希望在运营期内保持所有权控制的项目 ；此外如&b&BLT&/b&模式（建设-租赁-移交），由项目公司建设，在合同期内政府为项目的租赁人，而项目公司为承租人，租赁期满结束后，所有资产移交给政府部门。 &/p&&p&&b&（4）
案例：广安市洁净水行动综合治理&/b&&/p&&p&本项目包括97个污水处理站建设、西溪河水环境综合整治、污泥处理和资源化利用等工程，总投资29亿。项目采用BOT运作方式，以污水处理、污泥处置设施特许经营权作价覆盖总投资约4.55亿元。社会资本方为中信水务产业基金管理有限公司。项目公司资本金9亿元，剩余16亿元资金缺口由项目公司通过银行融资解决。合同期限30年，回报机制为可行性缺口补助。&/p&&img src=&/d70fd4b7be56cbe7b2e03691_b.png& data-rawwidth=&1043& data-rawheight=&381& class=&origin_image zh-lightbox-thumb& width=&1043& data-original=&/d70fd4b7be56cbe7b2e03691_r.png&&&br&&p&&b&&u&BOO（Build-Own-Operate），即“建设-拥有-运营”模式。&/u&&/b&&/p&&p&（1）
定义&/p&&p&BOO与BOT模式有明显的区别，在BOO模式下的社会资本或项目公司拥有项目所有权，但必须在合同中注明保证公益性的约束条款，一般不涉及项目期满移交。&/p&&p&（2）
特点&/p&&p&BOO模式与BOT模式最大的不同在于，BOO模式中项目公司对项目拥有所有权和经营权，不存在期满移交这一步，私有化程度高。&/p&&p&（3）
变形&/p&&p&在BOO模式和BOT模式之外，还有&b&BOOT&/b&模式（建设-拥有-经营-移交），项目公司在一定期限内对项目拥有所有权和经营权，期满后转让给政府。相较于前两者，BOOT的私有化程度居中。 &/p&&p&&b&（4）
案例：河南省洛阳仁大医院项目&/b&&/p&&p&本项目采用BOO模式运作，伊川县人民政府授权伊川县卫生局与社会资本伊川县嘉润置业签订PPP项目合同，其中政府占股34%，社会资本方占股66%。该项目合同期限为30年，回报机制为可行性缺口补助。&/p&&img src=&/072a4f1a2f986e00aad706c4f5372837_b.png& data-rawwidth=&1043& data-rawheight=&303& class=&origin_image zh-lightbox-thumb& width=&1043& data-original=&/072a4f1a2f986e00aad706c4f5372837_r.png&&&br&&p&&b&&u&TOT（Transfer-Operate-Transfer），即“转让-运营-移交”模式。&/u&&/b&&/p&&p&（1）
定义&/p&&p&政府将存量资产所有权有偿转让给社会资本或项目公司，并由其负责运营、维护和用户服务，项目公司获得项目收益，以收回投资并获得回报。合同期满后资产及其所有权等移交给政府。合同期限一般为20~30年。&/p&&p&（2）
特点&/p&&p&与BOT模式不同，TOT模式适用于存量项目。在初期，企业获得政府存量项目的所有权和经营权，省去了建设环节，可以减少建设风险，有利于收回投资成本。TOT模式主要运用于供电、供水、供气、通信等现有基础设施项目中。&/p&&p&&b&（3）
案例：河南省平顶山市区污水处理项目&/b&&/p&&p&
平顶山市住建局与厦门水务签订PPP项目合同，由厦门水务独资成立项目公司，负责对污水处理设施进行运营、维护和管理，30年合作期满后无偿移交给政府。本项目回报机制为可行性缺口补助。
&/p&&img src=&/d899c1a00e3f1d1f1967_b.png& data-rawwidth=&1044& data-rawheight=&381& class=&origin_image zh-lightbox-thumb& width=&1044& data-original=&/d899c1a00e3f1d1f1967_r.png&&&p&&b&&u&ROT（Rehabilitate-Operate-Transfer），即“改建-运营-移交”模式。&/u&&/b&&/p&&p&（1）
定义&/p&&p&指政府在TOT模式的基础上，增加改扩建内容的项目运作方式。合同期限一般为20~30年。 &/p&&p&（2）
特点&/p&&p&ROT有时也看作“BOT+TOT”，主要适用于改建、扩建的存量项目。&/p&&p&&b&（3）
案例：如皋市同源污水处理厂一、二期提标改造和三期扩建项目&/b&&/p&&p&本项目包含对现有污水处理厂进行提标改造及三期扩建，总投资3.85亿元，其中征地拆迁、管网配套费用2.35亿元由政府配套支持，社会资本方如皋市同源污水处理公司（同时也是项目公司）出资1.5亿元，用于厂区范围内的投资建设。本项目合同期限为30年，回报机制为政府付费。&/p&&img src=&/f865dfecf57e343a2cd26e6_b.png& data-rawwidth=&862& data-rawheight=&381& class=&origin_image zh-lightbox-thumb& width=&862& data-original=&/f865dfecf57e343a2cd26e6_r.png&&&br&&p&除上述四个国内常用的模式外，PPP项目还有以下多种运作方式：&/p&&p&&b&&u&BLOT（Build-Lease-Operate-Transfer），即“建设-租赁-运营-移交”模式&/u&&/b&&/p&&p&私人部门与公共部门签订租赁合同，由私人部门在公共土地上投资、建设基础设施，并在租赁期内经营该设施。合同结束后将该设施移交给公共部门。河南省荥阳市人民医院整体建设PPP项目采取了该种模式。&/p&&p&&b&&u&BLMT（Build-Lease-Maintenance -Transfer），即“建设-租赁-维护-移交”模式&/u&&/b&&/p&&p&是指项目由投资人与政府在当地成立的项目公司投资建成后，租赁给特许经营公司。项目公司以租金方式收回投资并负责一定年限的维护，期满后移交给政府。江苏徐州市城市轨道交通２号线一期工程项目采取了该种模式。&/p&&p&&b&&u&OM（Operations and Maintenance），即“运营-维护”模式&/u&&/b&&/p&&p&政府将存量公共资产的运营维护职责委托给社会资本或项目公司，社会资本或项目公司并不负责用户服务。政府保留资产所有权，只向社会资本或项目公司支付委托运营费。合同期限一般不超过8年。&/p&&p&&b&&u&MC（Management Contract），即“管理合同”模式&/u&&/b&&/p&&p&政府将存量公共资产的运营、维护及用户服务职责授权给社会资本或项目公司。政府保留资产所有权，只向社会资本或项目公司支付管理费。管理合同通常作为TOT的过渡方式，期限一般不超过3年。&/p&&p&&b&&u&LOT（Lease-Operate-Transfer），即“租赁-运营-移交”模式&/u&&/b&&/p&&p&指将存量及新建公共资产的运营管理职责、维护职责以及用户服务职责转移给社会资本的PPP运作模式，政府仍然承担公共资产投资的职责并保留公共资产的所有权。&/p&&br&&p&文章来源：微信公众号【绿业汇】&/p&&p&&a href=&///?target=http%3A//mp./s%3F__biz%3DMzIxMDI0MzQ1Ng%3D%3D%26mid%3D%26idx%3D1%26sn%3D439cd246cae344b466f6460%23rd& class=& wrap external& target=&_blank& rel=&nofollow noreferrer&&PPP傻瓜书（２）运作方式&i class=&icon-external&&&/i&&/a&&/p&
【转载请注明出处：绿业汇】 PPP项目是一项参与者众多、组织结构复杂的系统工程。PPP项目的运作流程、风险分担机制、收益分配机制等会根据项目具体情况而区分。本篇文章将简要介绍PPP项目的不同运作方式。PPP项目的运作方式有许多种，如BOT、BOO、TOT、ROT…
&p&&b&我国常见的BOT、BTO、ROT等PPP项目运作方式大致可按照上图进行分类。然而对于各种运作方式的实质含义，却少有人知。&/b&&/p&&p&&b&今将各类PPP项目运作方式的基本概念、适用项目类型、合同期限等内涵整理归纳如下。&/b&&/p&&p&&b&中国PPP项目运作方式图示&/b&&/p&&img src=&/ff7a2d9b9b0955afdb7305_b.png& data-rawwidth=&467& data-rawheight=&421& class=&origin_image zh-lightbox-thumb& width=&467& data-original=&/ff7a2d9b9b0955afdb7305_r.png&&&p&&b&一、管理外包类&/b&&/p&&p&&b&1. O&M&/b&&/p&&p&&b&概念&/b&&/p&&p&O&M是Operations
& Maintenance的缩写，即委托运营。是指政府保留存量公共资产的所有权，而&b&仅将公共资产的运营维护职责&/b&委托给社会资本或项目公司，并向社会资本或项目公司支付委托运营费用。&b&社会资本或项目公司不负责用户服务&/b&的PPP运作方式。&/p&&p&&b&适用项目类型：&/b&存量项目&/p&&p&&b&合同期限：&/b&≤8年。[1]&/p&&p&&b&2. MC&/b&&/p&&p&&b&概念&/b&&/p&&p&MC，Management
Contract， 是指政府保留存量公共资产的所有权，&b&将公共资产的运营、维护及用户服务职责&/b&授权给社会资本或项目公司的项目运作方式，政府向社会资本或项目公司支付相应管理费用。&/p&&p&&b&适用项目类型：&/b&存量项目&/p&&p&&b&合同期限：&/b&≤3年。[2]&/p&&p&&b&二、特许经营类&/b&&/p&&p&&b&1. BLT&/b&&/p&&p&&b&概念&/b&&/p&&p&BLT，Build-Lease-Transfer，即建设一租赁一转让，是指政府出让项目建设权，由&b&社会资本或项目公司负责项目的融资和建设管理&/b&，在&b&项目建成后租赁给政府&/b&，并由政府负责项目运行和日常维护，社会资本或项目公司&b&用政府付给的租金收入回收项目投资、获得合理回报&/b&，租赁期结束后，项目所有权移交给政府。[3]&/p&&p&&b&适用项目类型：&/b&新建项目&/p&&p&&b&2. BTO&/b&&/p&&p&&b&概念&/b&&/p&&p&BTO，Build-Transfer-Operate，即建设-移交-运营，是指社会资本或项目公司为设施融资并负责其建设，完工后即将设施所有权移交给政府，随后&b&政府再授予其经营&/b&该设施的长期合同。&/p&&p&&b&适用项目类型：&/b&新建项目[4]&/p&&p&&b&3. BOT/BOOT&/b&&/p&&p&&b&概念&/b&&/p&&p&BOT，Build-Operate-Transfer（建设-运营-移交），或者BOOT，Build-Own-Operate-Transfer（建设-拥有-运营-移交），是指由&b&社会资本或项目公司承担新建项目设计、融资、建造、运营、维护和用户服务职责&/b&，合同期满后项目资产及相关权利等移交给政府的项目运作方式。&/p&&p&&b&适用项目类型：&/b&新建项目&/p&&p&&b&合同期限：&/b&20~30年。[5]&/p&&p&&b&4. TOT&/b&&/p&&p&&b&概念&/b&&/p&&p&TOT，Transfer-Operate-Transfer，即移交—经营—移交，是指政府部门将存量资产所有权有偿转让给社会资本或项目公司，并由其负责运营、维护和用户服务，合同期满后资产及其所有权等移交给政府的项目运作方式。&/p&&p&&b&适用项目类型：&/b&存量项目&/p&&p&&b&合同期限：&/b&20~30年。[6]&/p&&p&&b&5. ROT&/b&&/p&&p&&b&概念&/b&&/p&&p&ROT（Renovate-Operate-Transfer，改扩建-运营-移交），是指政府在TOT模式的基础上，增加改扩建内容的项目运作方式。&/p&&p&&b&适用项目类型：&/b&存量项目&/p&&p&&b&合同期限：&/b&20~30年。[7]&/p&&p&&b&三、私有化类&/b&&/p&&p&&b&1. BOO&/b&&/p&&p&&b&概念&/b&&/p&&p&BOO（Build-Own-Operate，建设-拥有-运营），由BOT方式演变而来，二者主要区别是BOO方式下&b&社会资本或项目公司拥有项目所有权&/b&，但必须在合同中注明保证公益性的约束条款，一般不涉及项目期满移交。&/p&&p&&b&适用项目类型：&/b&存量项目[8]&/p&&p&&b&2. TOO&/b&&/p&&p&&b&概念&/b&&/p&&p&TOO（Transfer-Own-Operate）模式，即由投资者&b&投资收购已建成的项目&/b&并承担项目的运行、维护、培训等工作，资产的产权归属于为项目专门设立的项目公司，而由企业负责宏观协调、创建环境、提出需求。[9]&/p&
我国常见的BOT、BTO、ROT等PPP项目运作方式大致可按照上图进行分类。然而对于各种运作方式的实质含义，却少有人知。今将各类PPP项目运作方式的基本概念、适用项目类型、合同期限等内涵整理归纳如下。中国PPP项目运作方式图示一、管理外包类1. O&M概念O&M是O…
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116 条内容谁能详解一下目前很火的PPP模式？ - 知乎783被浏览173442分享邀请回答2添加评论分享收藏感谢收起先上个图&br&&img src=&/5d6b724ac5b5b0e70bedd8be6e0ee3e8_b.jpg& data-rawwidth=&1514& data-rawheight=&850& class=&origin_image zh-lightbox-thumb& width=&1514& data-original=&/5d6b724ac5b5b0e70bedd8be6e0ee3e8_r.jpg&&&br&下午有空再来讲其他的
先上个图 下午有空再来讲其他的
中国现代PPP智库：PPP模式在城建基础设施的运作分析
&p&通过 PPP模式使用私营资本建设基础设施已经成为发达国家和发展中国家广泛采用的方法。在我国，PPP模式主要运用于水务、燃气、收费道路、垃圾处理等基础设施建设领域。PPP项目是一个复杂的系统，运作程序十分繁杂。妥善安排各参与方在项目中的权利和义务，完善项目结构，合理分担项目的风险是PPP项目成功的基础。&/p&&p&&b&一、项目选择&/b&&/p&&p&每个PPP项目都具有自身的特性，因此每个项目都可以采取不同的建设模式及运作方法。PPP项目因为投资巨大、合同关系复杂、特许期长等特点注定了只能在某些特定的项目中运用，符合以下条件的可以考虑采用PPP模式进行融资建设。&/p&&p&（1）有稳定的收益作保证&/p&&p&私营企业之所以愿意将资金投入到公益性的城市基础设施建设中来，其根本原因在于该基础设施自身具有较强的获利能力，这也体现了私人资本的逐利性。在大冶污水处理厂BOT项目、汉阳黄金口污水处理厂BOT项目等项目中，项目公司每月均能获得政府支付的污水处理服务费，保证了项目具有稳定的收益。&/p&&p&（2）良好的投资环境&/p&&p&城市基础设施的投资环境包括软环境与硬环境，软环境有：当地人们的文化素质、法律环境、政府的办事效率、政府对私营企业的支持等；硬环境有：当地的财政经济实力、人民生活富裕程度及购买力、城市现有的基础设施水平等。作为江苏的省会城市，华东第二大城市，南京的长远规划是要建设具有较高现代化水平和开放度的国际性大城市。南京以其雄厚的工业基础、经济实力、独特的地理环境优势，吸引了国内外投资人积极参与南京的城市基础设施建设。我公司先后运作了南京市高淳县污水处理厂TOT+BOT项目、高淳新区管理服务中心BT项目、南京长江三桥股权融资项目等PPP项目，引入了实力雄厚的投资人，建成了一大批城市基础设施项目，改善了城市环境，促进了南京城市化水平的提高。&/p&&p&&b&二、项目的各参与方及其职责确定&/b&&/p&&p&PPP项目模式运作中，利益主体包括政府、社会投资者、特许经营PPP项目公司，金融机构、咨询公司、承包商及供应商等。为了平衡政府部门、社会投资者、PPP项目公司、金融机构等利益主体的不同利益和要求，首先应明确各利益主体的职能。&/p&&p&1、政府&/p&&p&政府部门（政府或者政府授权的部门）通常是PPP项目的发起人，它们在法律上既不拥有项目，也不经营项目，而是通过给予项目某些特许经营权和给予项目一定数额的从属性贷款或贷款担保作为项目建设、开发和融资安排的支持。政府需要对项目的可行性进行分析，并组织项目招标，对投标的私营企业进行综合权衡，确定最终的项目开发主体。汉阳黄金口污水处理厂BOT项目中，武汉市水务局确保项目公司在整个特许经营期内无偿使用污水处理厂场地范围内的土地，并且协助项目公司获得法律许可的与履行项目协议相关的税收和电价优惠等，给予了项目公司强有力的支持，为项目的成功打下了良好的基础。
&/p&&p&2、私营企业&/p&&p&私营企业和代表政府的股权投资机构合作成立PPP项目公司，投入的股本形成公司的权益资本。政府部门在选择私人投资机构的时候往往比较慎重，因为PPP项目的资金规模非常巨大，花费的时间长，需要私人投资机构具备雄厚的资金实力和良好的信誉。私营企业作为发起人，负责召集PPP项目公司成员。投标以前，各成员就联合成立项目公司达成一致，以合同形式确定各自的出资比例和出资形式，并推选成员中的几人组成项目领导小组负责PPP项目公司正式注册前的工作。参与PPP项目的一般均为实力雄厚的企业，香港地铁公司、中国中信集团公司、北京桑德环保集团有限公司等实力雄厚的国内外企业均积极投身到我国PPP项目的建设中，成功完成了北京地铁4号线PPP项目、国家体育馆鸟巢BOT项目、襄樊市污水处理厂30万吨/日BOT项目等重大项目。&/p&&p&3、项目公司&/p&&p&PPP项目公司是为PPP项目的建设以及运营而专门设立的公司，由政府和社会投资者联合组成。PPP项目公司是PPP项目的实施者，从政府或授权机构获得建设和经营项目的特许权，负责项目从融资、设计、建设和运营直至项目最后的移交等全过程的运作。PPP项目公司正式注册成立后，负责整个项目的运作。项目特许期结束，经营权或所有权转移时，PPP项目公司清算并解散。在项目运作过程中，PPP项目公司的职能主要包括投标与谈判、项目开发、运营和移交、确保项目的服务质量等。大冶市污水处理厂BOT项目中，项目公司对污水处理厂进行投融资、设计、建设，并在特许经营期内，按照特许权协议的条款对污水处理厂进行运营、维护和修理。在特许运营期结束后，项目公司将污水处理厂的资产移交给大冶市政府，并保证项目设施的性能符合协议中规定的性能标准。&/p&&p&4、银行等金融机构&/p&&p&在PPP模式下，向项目提供贷款的银行主要是国际金融机构、商业银行、信托投资机构等。在PPP项目的资金中，来自私营企业以及政府的直接投资占的比例通常比较小，大部分的资金来自银行和金融机构，且贷款期限较长。为了保证项目贷款的顺利回收，贷款人通常要求PPP项目公司或其参与者提供履约保函或担保函，从而避免或减少由于开发或运营不善带来的损失。同时，贷款人为了保证贷款的安全性，通常要求PPP项目公司质押他们在银行的帐户，如基本帐户、营业收入帐户、还款帐户等。&/p&&p&5、咨询公司&/p&&p&由于PPP项目运作参与合作者众多、资金结构复杂、项目开发期较长、风险较大，因此在项目的全寿命期内都需要咨询公司的介入，指导项目的运作。我司作为PPP项目的政府方顾问，在城市基础设施PPP项目方面积累了丰富的经验和案例。在PPP项目中的主要工作包括组织尽职调查、设计基础设施PPP项目方案，设计项目交易结构和招商程序，设定边界条件、遴选标准等，建立财务模型并进行商业预测分析，编制招商文件，组织实施招标或竞争性谈判等公开竞争性招商程序，参与商务谈判及协助签订项目特许经营协议等。具体职能如下：&/p&&p&（1）提供政策咨询&/p&&p&由于项目的运作涉及国家的产业政策、行业政策、税收、金融等各方面的政策，咨询公司可以帮助PPP项目公司了解这些政策，并按照政策的要求设计项目框架，规避项目的政策风险。&/p&&p&（2）协助确定融资方案&/p&&p&合理的融资方案是项目成功的重要因素。咨询公司可以充分发挥自身的专业优势，依据其掌握的市场信息和融资经验，帮助PPP项目公司设计适合项目特点的最佳的融资计划，确定合理的融资结构。&/p&&p&（3）协助制定风险管理方案&/p&&p&在PPP模式下，项目面临的风险众多，咨询公司能够对项目全生命期内风险作出较为准确专业的判断，制定合理的风险分配方案，使项目的风险管理合理有效。&/p&&p&（4）协助选择合作伙伴&/p&&p&项目的建设需要有众多的合作伙伴参与，包括设计单位、建设单位、监理单位等等，咨询公司可以协助PPP项目公司选择信誉卓越、技术精专的合作伙伴，协助进行工程的合理安排，有效控制工程的进度、成本和质量。&/p&&p&（5）协助项目开发运营&/p&&p&咨询公司可以为PPP项目公司提供长期的市场分析和预测，设计规避市场风险的有效方案。项目开发运营过程中的相关报告、文件以及会议等等也都在咨询公司的协助下完成。&/p&&p&除了上述的利害关系者以外，设计单位、保险公司、运营公司、建设单位、材料供应商等也都在PPP模式运作过程中发挥者重要的作用，他们与PPP公司和各合作方的协调和密切配合是项目成功的重要因素。&/p&&p&&b&三、设计项目结构&/b&&/p&&p&PPP模式是一个内在结构相对灵活的合作模式，根据不同类型的项目、不同的项目参与者、不同的融资形式，可以设计出符合项目自身的融资模式。PPP模式基本结构较为简单，主要的参与者为政府授权的公共部门、民营企业、金融机构等。根据项目的不同，可能会涉及到更多的参与者，如保险公司、投资咨询公司等。&/p&&p&&b&四、完善政府激励措施&/b&&/p&&p&对于大多数政府公共部门来说，PPP模式的运用属于创新事务，从政策的制定、项目执行以及后续的监管都应有完整的规划。目前我国在促进私营企业参与城市基础设施方面的相关法律还不完备。因此，政府应在考虑我国国情的基础上，参照国外先进国家的做法，研究制定相关推动措施，促进私营企业以PPP模式参与城市基础设施建设。&/p&&p&1、成立具体的管理和推动部门。在英国，政府商务办公室为国家PPP的政策单位，负责制定整体PPP项目实施政策和策略、研究制定PPP项目实施及合同管理作业程序、提供地方政府PPP模式的实施策略等。我国并没有设置推动PPP项目实施政策的部门，只是由建设部出台了《市政公用事业特许经营管理办法》、《关于加强市政公用事业监管的意见》等文件，建议在国家发改委或建设部设立专门负责PPP项目的部门，以推动我国PPP项目的实施。&/p&&p&2、制定相应的政策和建立各级政府机关联合互动的促进体系。各级主管部门应通过评估确立PPP模式适宜的范围和原则。政府可以考虑成立跨部门的协调推动小组，由发改委、财政部、交通部、建设部的涉及城市基础设施项目审批与执行部门联合参与。省各级部门成立相应的推动小组，负责辖区内的政策制定、项目及前期研究和监管。&/p&&p&3、研究制定通用的PPP项目实施规范。由于城市基础设施性质不同，与之相应的PPP项目的实施也有所不同。在国家体育馆鸟巢BOT项目中，由于实施规范的缺乏，也产生了很多问题，在签订合同后，市政府要求减少体育场中的商业设施，取消活动屋顶等，限制了项目公司对体育馆的商业化运行，损害了项目的公司的经济利益。因此主管部门和行业协会应加紧研究制定行业通用的PPP项目实施规范和专用标准。一方面利于政府部门参与协调和监督，另一方面也有利于吸引私营企业的积极参与。&/p&&p&4、提供激励措施。由于目前我国相关法律法规的不完善，未能有效的推动PPP在我国的应用，因此政府在实际操作PPP项目时，可根据项目的特点采取投资赞助、协助融资、政府担保、税收优惠等具体的激励措施吸引私营企业参与基础设施PPP项目的投资。在汉阳黄金口污水处理厂BOT项目，盐城城南污水处理厂BOT项目等项目中，政府均保证项目公司在整个特许经营期内无偿使用污水处理厂内的土地，并且协助项目公司获得与履行项目协议相关的税收优惠等。&/p&&p&五、风险的合理分担&/p&&p&PPP项目能否顺利实施，需要双方对项目中的风险进行合理的分担。采取合理的风险分担的方式，从项目整体风险管理的角度，遵循合理分担的原则，共同应对风险。因此，项目参与方应根据项目实施过程中诸多的风险问题，采取合理的风险分担方式，积极的应对措施，最大限度地化解了项目的风险。按照风险分配的原则，对比分析政府及私营企业的风险分担偏好和实际风险分担。&/p&
中国现代PPP智库：PPP模式在城建基础设施的运作分析
通过 PPP模式使用私营资本建设基础设施已经成为发达国家和发展中国家广泛采用的方法。在我国，PPP模式主要运用于水务、燃气、收费道路、垃圾处理等基础设施建设领域。PPP项目是一个复杂的系统，运作程序…
最近有参与相关项目研究。&br&&br&PPP主要解决三个问题：&br&&ul&&li&一是增加开放的领域，主要指非营利性领域和利润无法抵消成本的公共领域的开放；&/li&&li&二是企业参与的时机，前期规划设计阶段政府对自身可经营资产的市场价值估计不准确，PPP模式下商业资本在最初阶段就介入，可以提出相对准确的价值估算和经营模式；&/li&&li&三是政企合作的模式，BOT模式下政府面对企业类似于房主和租户，利益不一致，PPP模式类似于兄弟开店，收益共享（收益不一定指经济收益），利益更趋一致。&/li&&/ul&&br&PPP可以看作是BOT模式的发展和延伸，既然题主有基建经验，应当对BOT的规模有所了解，PPP在现阶段的定位也类似，都是较大型项目，从刚发布的财政部《政府和社会资本合作模式操作指南 》上来看，PPP定位也是较大型项目。不过由于PPP适用范围比BOT广泛，所以理论上小型项目也可以，但是需要一定时间来探索模式。&br&&br&个人预计接下来胆子较小的政府会把PPP作为政府参股的BOT，如果要参与的话就参考BOT适用领域；胆子大一些的政府会在BOT不适用的领域探索PPP，多数应当规模小些，但预计主要在公共服务领域（如把服务外包变成有补贴的经营授权），基建相关领域的话也许可以探索公共服务设施的PPP模式（比如图书馆、公厕、景观、社区活动中心、社区健康中心、社区运动场等）&br&&br&另外提醒两点，PPP最重要的是经营不是建设，只有建设经验不够；另外PPP比BOT更注重和政府的关系，财务和经营外的风险不小。
最近有参与相关项目研究。 PPP主要解决三个问题： 一是增加开放的领域，主要指非营利性领域和利润无法抵消成本的公共领域的开放；二是企业参与的时机，前期规划设计阶段政府对自身可经营资产的市场价值估计不准确，PPP模式下商业资本在最初阶段就介入，可以…
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