5年脱贫16万人！市委、市政府向全市人民作出承诺！
近年来，我市高度重视扶贫开发工作，取得很大成效，但脱贫攻坚形势依然不容乐观、任务十分艰巨。人数较多据分析，今年建档立卡的农村扶贫人口虽然可减少8万人，但按省定3372元的脱贫标准，全市贫困人口还有约16万人。情况复杂现有农村贫困人口分布6655个村，省扶贫工作重点村755个，涉及10个县市区85个乡镇，因病、因残、因灾等致贫的占半数以上，无劳动能力或有微弱劳动能力的占19.5%，脱贫难度很大。工作存在薄弱环节省委姜异康书记分析指出的扶贫路径不够宽、体制机制不健全、工作落实不到位、推进力度不够大、分类指导不精准等问题，在我市都不同程度地存在。如，扶贫开发措施不够精准有效，投入不足仍然是主要矛盾；另外，各级对扶贫工作的认识还有不够到位的问题。从大环境看，中央和省委对扶贫开发重视程度提升到前所未有的高度，政策支持、资金扶持力度越来越大。就我市而言，规模以上企业较多，民营经济活跃，这些年涌现出一大批龙头企业、种养大户和新型经营主体，脱贫攻坚具备了一定的财力基础和较大的就业容纳空间。德州民风淳朴，素有乐善好施、守望相助、扶贫济困的传统美德。特别是通过开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，党员干部队伍的能力、素质有了很大提升。目标任务“两年脱贫、一年兜底、两年巩固”即年基本完成脱贫任务，第三年全部兜底脱贫；后两年巩固提升成果，建立长效机制。会议指出，做好精准识别工作，县（市、区）要负总责，乡镇（街道）负主体责任，村（社区）负直接责任，相关数据由市、县、乡三级纪检部门备案。下步，市里将采取直接到户的办法不定期随机抽查，对虚报、瞒报、漏报的，一经发现严肃处理。市委、市政府即将出台《实施意见》，市直有关部门要配套制定专项方案，明确各自任务、目标、责任和工作计划，形成“1+N”精准脱贫方案。要对扶贫对象进行全方位、全过程监测，脱贫的及时销号，因病、因灾、因残等新致贫和返贫的要及时挂号，脱贫基础不稳定的要继续给予帮扶，做到退出有标准、纳入有程序。会议强调，确定扶贫对象和帮扶措施，安排扶贫项目和扶持资金，事关群众切身利益，必须公开操作、阳光操作，强化监督、严格把关，坚决防止“关系扶贫”、“人情扶贫”和弄虚作假的“数字脱贫”。充分发挥工业企业、农业龙头企业、农民合作社在吸纳贫困人口、残疾人员就业方面的作用，把更多贫困户纳入产业化经营链条。加强就业技能培训，确保贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能。加强县乡就业创业服务平台建设，为贫困人口提供便捷、高效、优质的“一站式”综合服务。对城市环卫、绿化，家政服务，物业管理，商场、餐饮等服务业，以及其他公益性岗位，要优先向贫困人员倾斜。采取先培训再上岗的就业方式，有序、有针对性地组织就业培训。把内生动力作为最大资源，一手抓扶贫解困，一手抓宣传引导，充分发挥贫困群众在脱贫攻坚中的主体作用，激励他们自力更生、艰苦奋斗，用自己的辛勤劳动改变贫困面貌。要把应急救助做到位，对因病致贫的加大医疗保险和救助力度；因残致贫的要提供资金救助，落实困难残疾人生活补贴；因学致贫的要落实资助政策措施。需要强调的是，应急救助只解燃眉之急，代替不了持续稳定的收入保障。对有劳动能力、可以通过生产扶持和就业帮助脱贫的，各级各有关部门要研究持续增加收入的办法措施。要扎实推进农村低保线和扶贫线“两线合一”，2016年各县（市、区）低保线不低于国家扶贫标准线，2018年低保线达到或高于省定扶贫标准线。要高度关注低收入人群、失业人员、残障人群、农村老人和留守儿童等特殊群体的基本生活，建立完善的新型社会救助制度体系。会议明确，社会保障兜底是减贫的最后一道防线，主要针对完全或部分丧失劳动能力的人口，不能简单地一“兜”了之。要把产业扶贫作为重要的脱贫方式，注重引导基层组织更多地依靠开发性扶贫，依靠群众自身力量实现脱贫。要加快农业结构调整，鼓励支持农业龙头企业、劳动密集型企业，将产业、产品向贫困村、贫困户延伸，带动更多的人就业脱贫。有条件的要积极发展乡村旅游、电子商务等新兴产业。要把发展壮大集体经济作为带动群众增收的重要保障，进一步巩固村集体经济“三年突破计划”成果，彻底消灭集体经济“空壳”村。市委将在全市范围内统筹干部资源，激励优秀干部、后备干部到脱贫攻坚一线挂职、任职。各县（市、区）也要选派得力干部到乡镇（街道）领导班子任职。把全市755个省扶贫工作重点村作为基层党建的重中之重，集中整顿软弱涣散班子，果断调整不思进取、不干实事的支部书记和村干部。要把脱贫攻坚实绩作为考察识别干部的重要依据，表现优秀、符合条件的提拔重用，能力不足、不适应工作需要的及时调整。要把践行“三严三实”要求贯穿于脱贫攻坚全过程，以严的要求、实的作风抓政策落地、措施落地，决不允许搞形式主义、做表面文章、玩数字游戏，决不能食言、失信于民。把脱贫攻坚成效纳入各级年度考评，建立常态化的督查考核机制，对成绩突出的单位和个人进行表彰奖励，并作为评先树优和选拔使用的重要依据；对责任不落实、工作不到位、不能按时完成任务的，该通报的通报，该问责的严肃问责。对未完成年度减贫任务的党政主要负责人进行约谈，连续两年完不成年度任务的要及时进行组织调整。各级人大、政协要把扶贫工作作为视察监督评议的重要内容，必要时将扶贫工作进展情况、脱贫人口情况在新闻媒体公示，接受社会各界和群众监督。会议强调，扶贫资金是贫困群众的救命钱，一分一毫都不许乱动。要加强对扶贫项目资金的监督检查和审计，建立扶贫资金违规使用责任追究制度，实现动态跟踪、无缝监管，对侵占、挪用、浪费扶贫资金等违法违纪行为从严查处、决不姑息，确保每项政策、每一分钱都用在精准扶贫上。记者|王贺编辑|朱代军
热门公众号36个村 3年时间 四川省理县承诺2018年全面脱贫&|&发布日期：&|&nbsp浏览（）人次&|&&|&&]张守帅 徐中成　　36个贫困村地处高半山和深沟远寨，理县对症施策、集成优势、连片开发，不仅解决脱贫问题，还形成致富奔康的动力&&
　　12月15日，太阳出来时，降了一夜的雪终于变成零星碎末，杂谷脑河畔的群山披上银装。理县薛城镇甲米村村委会主任杨友清松了口气，薛城镇为甲米村、塔子村村民举办青红脆李剪枝技术培训会，地点选在村上的活动室，他一度担心风雪阻碍出行。
　　杨友清戴上皮帽，那些徒步或拼车赶来的村民，也如他一样包裹得严实。上百人挤满活动室，他特意清点了一下，村里26个贫困户家庭都来了人。
　　杨友清心里装着两个&3&&&3％，这是甲米村在全县866户贫困户中的占比；3年时间，县委县政府承诺到2018年贫困人口全面脱贫、摘除贫困县帽子。&脱贫&、&摘帽&&&大雪过后，无论是亲友聚会还是农闲烤火闲谈，话题多围绕着这些内容展开。
　　这场雪下得泾渭分明，很有&理县特色&。从桃坪羌寨到县城40公里，属干旱河谷地带，夏季雨少，冬季雪薄。理县36个贫困村，大多数位于沿线高半山或深沟远寨。
　　兑现承诺，致富奔小康，理县必须向高半山宣战。当地干部群众认为，随着路上山、水到田、电入户，产业连片，高半山不仅能拔掉&穷根&，还有望成为县域经济发展的新增长点。
　　精准识别
　　好事办好，推动思想先脱贫
　　村民秦学贵的房屋紧挨着甲米村村委会，他来得早，在前排坐得像小学生一样端正，认真听讲，领会了还要点头。授课的老师，有30多年实战经验，是高级农艺师。
　　他家试种的不到1亩李子树，今年稍微挂果，秦学贵迫切需要掌握剪枝的方法，&疯长不是好事&。家里4口人，两个娃娃读书，全靠他平时打零工赚钱，一家人寄望这些李子树能拓宽增收渠道。
　　在甲米村的花名册上，秦学贵10月份进入新识别的贫困户行列。为什么要识别？理县相关部门调查发现，该县贫困群体从2011年的1万余人减少到2014年底的1472户、5236人，扶贫成效明显，但也存在不符合条件的贫困户列入花名册的现象。&如果不认真比较、反复确认，部分群众攀比贫困，等着国家救济，只会养一批懒人。&县委书记蔡清礼说，影响更恶劣的是，帮扶对象中一旦出现有财政供养人口、家庭有轿车等现象，会导致老百姓不相信干部等，好事反而办成坏事。
　　坚决逗硬，不当&好好先生&。11月初，理县在81个行政村再次铺开精准识别工作，县委县政府特别强调，各级干部&绝不能优亲厚友，一旦发现就地免职&。
　　秦学贵被识别的过程是这样的。在镇村前期入户调查基础上，甲米村&第一书记&杨黎明主持召开该村三道桥小组会议，由村民推荐表决家庭经济困难户。在村民看来，这事不小，关乎知情权、监督权、参与权，小组25户全部到场，有的一家来了几个人。
　　此前，村民大会、村小组会议、老党员等已对贫困标准进行多次宣讲。&到底谁符合，邻居心里有杆秤。&杨黎明说，秦学贵是从山上搬迁下来的，向邻居租了1亩多地，收入少且不稳定，还有老人需要照料，他被推荐为小组的6名贫困户之一。名单公示几天，没有一个人反对。
　　镇上还进一步与公安、房管、民政等8个部门掌握的信息比对。经过一番精准识别，理县的贫困户数量确定为866户、3221人。其中，清退一批，因病、因灾、漏登等原因新进一批。
　　这向社会传递出一个强烈信号，都要克服&等、靠、要&思想，从&要我脱贫&转变为&我要脱贫&，脱贫先脱思想贫。
　　精准施策
　　单村定制，集中集成扶贫力量
　　理县对贫困村、贫困户分析发现，因灾因病因残致贫占1/3，观念落后、缺少技术帮扶占1/3，缺少劳动力或其他要素占1/3。明晰原因，便于分门别类帮扶，精准施策脱贫。
　　1个贫困村背后，有1个驻村帮扶工作组、1个联系单位；1个贫困户背后，有1名帮扶责任人。多个帮1个，群众脱贫不乏底气。
　　理县&摘帽&也得到中央和省、州政策支撑，省委宣传部、省交通运输厅、省住建厅、省农业厅、省文联、省红十字会定点帮扶。
　　理县贫困村集中在高半山，大部分可用土地资源同样集中在高半山。精准扶贫实施得好，不止是改变贫困户的命运；穷窝窝变成聚宝盆，才能从根本上改变所有村寨致贫的土壤。说到底，必须逆转一直以来高半山在发展上遭遇的羁绊。
　　理县朴头乡一颗印村日足沟组地处海拔2300米以上的半山腰，以前村民最怕下雪，那时运输车辆不能上山，只能徒步。该村&第一书记&黄志刚介绍，入冬前通组道路已扩宽到5米左右，还安装了1500米护栏，改变了&逢雪只能靠脚&的状况。
　　基础扶贫是当务之急，就在黄志刚为修路、为坡地改造奔忙时，理县在充分调研的基础上，集中集成各种优势，对包括一颗印在内的所有贫困村量身定做扶贫规划。这套形成体系的规划，包括1个全县扶贫攻坚实施方案，设施扶贫、产业扶贫、科技扶贫、电商扶贫等12个子方案，以及36个贫困村专项扶贫方案。
　　秦学贵还不知道，参加剪枝培训，只是开始。按照科技扶贫方案，甲米村和甘堡乡熊耳村要建成省级科技扶贫示范贫困村，一颗印等4个村要建成县级示范村，参加培训、轮训将是常态。&理县高半山村寨最适合种植特色果木。&阿坝州林科所高级农艺师周旭为借助种植特色果树脱贫的农民打气。
　　尽管如此，理县依然受到村组分散、人均耕地少等因素制约，突出连沟连片扶贫开发成为一个现实选择。全县划定以产业为连接的两大整乡推进区、7大连沟连片扶贫区，当天举行培训的甲米村、塔子村即同在薛城镇小沟片区。
　　精心引导
　　民间有智慧，充分发挥村民主体作用
　　寒风料峭，喝着自家酿的蜂蜜，王明发心里比谁都暖都甜。在海拔2400米的甘堡乡熊耳村，他承担了养中蜂、酿药蜜的&试验&。
　　村民认为，熊耳村周边山上土黄连等野生中药材丰富，产出的蜂蜜可能不一样。村上动员王明发等贫困户试试这个耗时多但成本低的项目。王明发听进去了，一口气养了40多箱。&蜂蜜产出后大家都说好喝，我们就去了趟北京。&村会计何永民说，目的是检测蜂蜜品质，&波美度达到42度，一级水平。&
　　在不久前的第三届四川农博会上，&熊耳&牌药蜜每斤卖到80元，这坚定了王明发率先脱贫的信心。
　　这样的&试验&，还包括村上从若尔盖购买54头藏香猪幼崽，免费送给有意愿的贫困户饲养。年终算账，无一死亡，村民卖出后，每头净赚500元。
　　熊耳村在脱贫中表现出来的创造性，也正是理县所看中所需要的。&重视造血功能，前提是得发挥好群众的主体作用。&蔡清礼认为，党委政府在低保兜底、医疗救助、产业扶持等方面保障扶贫，创造条件引导生成造血功能，但不能代替村民行动。
　　甘堡乡副乡长朱跃伟介绍，小规模&试验&表明了村民在产业选择上的谨慎态度，但特色化差异化路径的探索，既能丰富产业结构，又能增强整体抗击市场风险的能力，是村民对接市场的积极表现。
　　相信村民的智慧，桃坪镇佳山村村委会主任龙升贵尝到甜头。该村素以种植红富士苹果闻名，但灌溉问题长期得不到解决。后来，从对面山上利用落差引水到半山腰，这件好事却又时常让村民为灌溉的顺序、用水的多少发生强烈争执。&村民想到一招，设立一个总分水池，各家扯一根管子，谁都不吃亏。&在半山腰的洋槐林内，57根管子并成一排水平铺开。
　　在这些村民探索充分的地方，村两委的战斗堡垒作用突出。党建扶贫成为12个扶贫子方案之一。在甲米村委会，所有党员全部上墙亮明身份，提醒党员时时不忘肩上的责任。（编辑：彭凤平）[字号：
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吉视短评：兑现脱贫承诺 打赢攻坚硬仗
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