红十字会改革：从上到下怕摘掉公务员帽子 - 第一食品网 第一食品网 没有国界的贸易平台
外国红会与政府是何种关系中国红会如何去行政化改革中国红会改革与发展课题组组长称，“从总会到地方红会，绝大多数怕摘掉公务员的帽子”在围绕中国红十字会的各种声音中，最为引人注目的是红会的“去行政化”改革。不过，去行政化的改革方向在学界并非没有不同声音。清华大学公共管理学院教授王名称，很多国家的红十字会按官办或政府主管模式管理，并非真正意义上的非营利或非政府组织，中国红会的管理体制并非独例。◎美国和日本红会管理层的产生方式，代表了世界较强大国家红会的一般模式，其与政府在人事方面的“密切关系”大多体现在名誉职务上。在学者看来，中国红十字会拥有副部级的行政级别，同时被列为中央财政一级预算单位，各级负责人均由同级政府任命，人员参照公务员管理，独立性不足的体制身份是其遭受诟病的重要原因。◎清华大学教授邓国胜认为，学界呼吁的去行政化并不是要求政府给红十字会“断粮”，让政府和红十字会一点关系都没有，而是建议取消红十字会的行政级别，不给行政编制或者事业编制。红十字会改革与发展课题组组长杨团说，去行政化改革了侵犯太多人的既得利益，“在红十字会系统内部，从总会到地方红会，绝大多数怕摘掉公务员的帽子”。在围绕中国红十字会的各种声音中，最为引人注目的是红会的“去行政化”改革。不过，去行政化的改革方向在学界并非没有不同声音。清华大学公共管理学院教授王名称，很多国家的红十字会按官办或政府主管模式管理，并非真正意义上的非营利或非政府组织，中国红会的管理体制并非独例。中国红十字会常务副会长赵白鸽此前也多次向媒体表示，在世界各国，红十字会都肩负人道援助与国际间交往的职责，与其他社会组织性质不同，必须与政府密切合作，“无论如何改革，红十字会不可能摒弃这一点”。那么，世界各个国家红会与政府的关系应该“亲密”到何种程度？“保留行政级别”是不是与政府密切合作的前提？管理层如何选任？中国红十字会的改革方案中，曾一度希望将“政府的助手”改为“政府的伙伴”，但最终未能实现。在其他国家，红会与政府的关系也十分多样。美国红十字会作为民间组织，按照1905年国会通过的宪章，它在和平时期需保持国内和国际备灾体系的能动性，灾难发生时，对瘟疫、饥荒、火灾、洪灾等采取措施。同时还需执行《日内瓦公约》的任务和职责。美国红十字会于2007年进行了综合治理改革，同时，宪章也进行了重大修订。改革后，理事会主席人选须由理事会向总统提名，批准后方得担任，除主席外的理事会成员则由会员大会选举产生。理事会成员一般维持在12人至20人之间。美国红十字会以监督严苛出名，曾出现7年5次更换负责人的局面。日本红十字会也是受国家认可的非营利组织，由天皇夫人担任名誉总裁，社长、副社长从社员当中推选产生。在遍布全国的地方支部，支部长均由各个都道府县的知事兼任，不过也仅仅是挂名，实际负责人即副支部长从会员中产生。美国和日本红会管理层的产生方式，代表了世界较强大国家红会的一般模式，其与政府在人事方面的“密切关系”大多体现在名誉职务上。在学者看来，中国红十字会拥有副部级的行政级别，同时被列为中央财政一级预算单位，各级负责人均由同级政府任命，人员参照公务员管理，独立性不足的体制身份是其遭受诟病的重要原因。红十字会一位工作人员告诉南都记者，红会从2011年底开启改革以来，曾设想按照国外一般形式，更加突出红十字理事会的作用，甚至领导层也由理事会选举产生。但该设想由于“过于超前”，没有迈出第一步。资金从哪里来？美国红会分布在全美的990余个区级或市级分会，均由全国理事会授权，但拥有相当大的自主权。分会资金由全国理事会分配，2012年美国红十字会的运营开支为33亿美元。其运作独立于政府，日常运作及救灾资金为公民及企业捐赠，工作人员不由财政供养。它同样接受来自政府的款项，但并非直接拨款，而是当红会按政府要求开展救助工作时，可以获得政府资助，即通过政府购买服务的方式实现，如血液服务和军队服务。不过，当美国红十字会财政紧张时，政府也会进行一定的扶持。2005年，美国红十字会在卡特里娜飓风赈灾中应对不力，被指控数百万美元捐赠物资被不当转移，捐赠者纷纷撤资。到了2008年，红十字会陷入财政危机，国会随即拨付1亿美元，用于红十字会日常运作。基于上述教训，美国政府此后加强了对慈善机构的监管。日本红十字会目前拥有多达975万的个人会员及12万企业会员，并在全国分布着庞大的分支组织。在各个都道府县均设立支部，再往下还有市町村机构。日本红十字会的运转资金主要依赖会员的会费，2012年超过460亿元，没有政府资金。日本红会的组织末梢，即市町村一级，捐款的筹集由当地公务员义务兼任。每遇灾害，红十字会的职责仅仅是筹集善款，发放则由各个都道府县成立的“捐款使用委员会”负责，视受灾程度实施救助。但在每一委员会中，都安插有红十字会的支部成员，负责作出会计监察报告，日本红会百余年的历史上，从未出现过贪污等丑闻。作为世界上最强大的国家红会，加拿大红会2011年经费收入约3.6亿美元，其中近75%与地方基金会和政府资助的具体项目相关，也是政府购买服务的形式。其余25%来自地方募捐活动和急救、饮水安全培训收费。根据加拿大红会网站的说法，它与政府的关系是具体而特殊的，只要不与红会章程相悖，政府可以要求红会采取行动。但在其与政府的关系中，有一项筹资政策为世界各国所鲜见。上世纪90年代，加拿大红会因工作疏忽导致血液污染，引起上万名输血者感染艾滋病病毒或乙肝病毒，遭起诉而终致破产重整，声誉受到巨大损害。破产后，加拿大红会经过改革，建立了新的管理模式。加拿大政府也同时建立了“MATCH”制度，即“一对一比例捐赠”，即在重大灾情发生时，加拿大红会每收到一分钱捐赠，政府就会同样捐出一分钱。在丑闻发生后，许多捐赠者尽管对红会不满，但为争取“MATCH”，仍选择了红十字会渠道。“去行政化”改革何处去？清华大学公共管理学院教授王名认为，红会需要在战场上进行人道救助，需要得到交战双方的认可，一个纯民间组织不可能做到。而在重大灾难面前，各国红十字会跨国运送物资、进行救援，同样需要政府的支持和协调。但在更多学者看来，国外红十字会与政府的关系虽然紧密，但具体做法与中国有很大不同。清华大学教授邓国胜认为，学界呼吁的去行政化并不是要求政府给红十字会“断粮”，让政府和红十字会一点关系都没有，而是建议取消红十字会的行政级别，不给行政编制或者事业编制。王名则建议，红十字会应当回归其主要业务，即国际人道援助、救援救护、血液等领域，而慈善公募等无需与政府紧密合作的职能，应完全交由红十字基金会。红会常务副会长赵白鸽此前提出，中国红十字会将逐渐剥离公募职能，将其转入中国红十字基金会，实现“钱事分开”，红十字基金会将彻底实现去行政化，但她同时认为，红十字会本身的去行政化改革“不太现实”。红十字会改革与发展课题组组长杨团说，去行政化改革了侵犯太多人的既得利益，“在红十字会系统内部，从总会到地方红会，绝大多数怕摘掉公务员的帽子”。在人事方面，中国红十字会的最新动作，是逐渐增大聘任制人员的比例，从2012至今，红十字总会已经进行了两轮公开选聘，据总会工作人员介绍，聘任制工作人员已经占到总会工作人员的三分之一，聘任制下的人员不参照公务员制度进行管理。南都记者杜强发自北京&&来源：财经快讯&&作者： - &&编辑：健康&分享到：相关信息
稀土价格的每一次涨跌，都牵动着下游钕铁硼产业。近日，《第一财经日报》记者采访了解到，稀土价格下跌，持续影响钕铁硼产业，而在目前需求不景气下，这一产业的产能过剩问题仍在加剧。目前，国家正通过鼓励发展稀土新材料提高稀土产品的附加值，但企业盲目上马新项目更多是重复浪费。“国家鼓励的是高端，低档的也不主张发展，但从现在新上的项目看，大部分还是集中在中低端。”山西磁材联盟理事长靳树森向本报记者称。供需失衡“公司下属各钕铁硼工厂上半年基本仍延续2011年的生产状态，订单饱满；到了下半年，下游客户订单下滑明显，主要工厂开工率维持在60%~70%。”中科三环(000970.SZ)在其2012年年报中如是称
为录制《中国星跳跃》刻苦训练中的明星周韦彤。本刊记者肖翊I摄《中国经济周刊》记者侯隽|北京报道以前的中国电视综艺节目领域模仿风气很重，都说“大陆抄港台，港台抄日本，日本抄欧美，韩国抄日本，湖南抄韩国”。随着知识产权保护意识的增强，引进模式节目现已成为颇为流行的节目研发路径。2013年5月以来，《星跳水立方》、《中国新声代》等扎堆开播闹荧屏，进入夏天还将有《中国好声音》、《快乐男声》、《我的中国星》新一季粉墨登场。几乎一夜之间，各大卫视最火爆的节目前多了一个前缀――“引进国外版权”。无论是近期刚刚落幕的《我是歌手》凭借“大片”的制作水准折服观众，还是去年《中国好声音》以超过5%的收视率秒杀所
业内指将迎来七八年繁荣期，但低价竞争渐成行业发展隐患新快报报道：记者陈庆麟报道去年被产能过剩阴云笼罩的LED行业有望再度迎来爆发期。昨日，被称为LED产业晴雨表的第13届广州国际照明展在琶洲落下帷幕。有参展企业认为，LED爆发将于今年四季度开启，接下来将迎来七至八年的繁荣期。不过，业内人士担忧，激烈的价格战会导致质量下降，从而失去好不容易培养起来的LED照明市场。企业订单排到两个月后5月LED板块在二级市场上表现活跃，从5月2日至5月31日，三安光电、德豪润达、勤上光电分别上涨34.94%、36.63%和33.18%，鸿利光电和华灿光电涨幅分别为29.17%和24%，瑞丰光电和国星光电涨幅
（记者张大邦崔铭）在豫西南伊川县鸣皋镇境内有这样一个听起来很土气的村子“杨圪村”，但当你去过此村后，你就会为整个村庄的管理有序和它的环境优美、生活便利以及一处处和谐新农村的景象而赞叹。杨圪村位于鸣皋镇西6公里左右处，全村人口有1200多人，在上世纪80年代初，这里还是伊川县最贫困的行政村之一。具体体现在：1、当时居民无水吃，吃水要到一里外的邻村去担去拉，人吃水都这样困难，村子里更谈不上灌溉农田了，祖祖辈辈都只能靠天吃饭，收入可想而知是想当的微薄；2、村子地势高，多年来没有一条通往村外的正路，3、村里小学早已破烂不堪，孩子们上学有时都在危房中进行的；4、村子发展没有一点信息支持。历史与现
在山西焦化行业整合开展两年后，此项工作目前进入攻坚阶段。近日，山西省焦化行业兼并重组工作领导组下发的《加快推进焦化行业兼并重组行动方案》(以下简称《方案》)提出了年全省焦化整合的时间表和路线图，并称今年内焦化企业将完成实质性重组。山西焦煤集团官网也发布消息称，6月8日，山西省焦炭集团举行干部大会，传达落实山西省政府和山西省国资委关于山西省焦炭集团划入山西焦煤的决定。安邦咨询分析师陈哲在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，近两年焦化行业持续亏损，这或许会为焦化行业的兼并重组减少阻力。提高焦化行业集中度/据山西省官方媒体报道，山西省经济和信息化委员会主任、省焦化行业兼并重组工&
All rights reserved. |市红十字会2014年第九期简报
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作者：欧士博
目&&&&&&录
【综合信息】
积极开展&我为老乡送个&温暖包&&乡村扶贫解困工作
举办省暨济南市红十字会&世界急救日&宣传与演练活动
参加红十字会法（修改）征求意见座谈会
&&&&召开市级博爱家园项目建设工作培训会议
&&济南一家三口共同登记遗体角膜捐献
【区县动态】
平阴县红会举办培训班为乡村医生传授急救知识
历城区红会联合济南博爱医院为贫困乡村留守老人义诊
【工作简讯】
【综合信息】
积极开展&我为老乡送个&温暖包&&
乡村扶贫解困工作
9月份，全市乡村扶贫解困工作会议召开后，市红十字会迅速行动，认真抓好贯彻落实。一是抓好传达学习，把传达学习全市乡村扶贫解困工作会议精神作为当前一项重要任务，通过召开办公会、座谈讨论等形式，充分认识乡村扶贫解困工作的必要性和紧迫性，明确总体要求和目的任务，切实把全体人员的思想统一到全市乡村扶贫解困工作上来。二是明确贯彻措施，从人道救助和募捐动员两方面入手落实乡村扶贫解困工作要求，一方面从社会捐款中支取40万元救助金，用于救助贫困农户；另一方面，联合济南日报开展&我为老乡送个&温暖包&&活动，向社会发出呼吁，募集爱心资金和适于乡村百姓使用的各种生产、生活、学习用品，并根据老乡们的家庭实际困难，将捐赠的物品组合成&衣物包&、&粮油包&、&厨具包&、&文具包&等发放到有不同需求的贫困乡亲手中。三是动员全市人道力量，要求全市红十字会系统认真学习《关于加强和改进乡村扶贫解困工作的意见》，各县（市）区红十字会密切关注和积极帮扶所在辖区的贫困村、户，并将其作为当前和今后一个时期开展人道救助和人道关怀工作的主要对象。
&我为老乡送个&温暖包&&活动于9月10日正式启动，呼吁发布后，在全市引起强烈反应，热心市民和爱心企业踊跃参与，建言献策、捐款捐物，市红十字会、济南日报将这些爱心款物组成&温暖包&先后送到平阴县洪范镇小黄崖村、商河县白桥镇关王庙村、商河县孙集镇小郭家村和济阳县济阳街道董家村，分发到34户贫困家庭和15位贫困学生手中。
举办省暨济南红十字会
&世界急救日&宣传与演练活动
9月13日，省暨济南市红十字会在济南市洪楼广场开展&世界急救日&宣传与演练活动。省红十字会党组书记、常务副会长曹怀杰及副巡视员玄兴华，省地震局副局长林金狮，济南市红十字会常务副会长袁淑玲及副会长刘鹏，省学校卫生协会秘书长刘军、共青团青少年培训基地主任王小伟等领导出席活动。
&活动仪式由济南市红十字会常务副会长袁淑玲主持，省红十字会党组书记、常务副会长曹怀杰讲话，志愿服务队代表发言，13支省市中心医院南丁格尔志愿服务队及济南市红十字救援队进行现场应急救护演练。出席活动领导与现场群众一起观摩应急救护技能展示并参观应急救护工作及应急救援器材和急救知识展板。现场发放应急救护知识和&掌上学堂&宣传折页，群众还纷纷向救援队员咨询急救知识、学习技能操作。
国际红十字与红新月联合会将每年9月的第二个星期六定为世界急救日，今年的&世界急救日&是9月13日，主题为：急救与日常及灾难中的危险。
南丁格尔志愿服务队、济南红十字救援队、济南护理职业学院、济南日报市民记者团等志愿者队伍和现场群众共500余人参加此次急救日宣传与演练活动。
参加红十字会法（修改）征求意见座谈会
&9月24日至25日，全国人大教科文卫委员会在京召开红十字会法（修改）征求意见座谈会。全国人大常委会委员、全国人大教科文卫委员会副主任委员、红十字会法（修改）起草领导小组副组长王陇德，中国红十字会副会长兼秘书长、红十字会法（修法）起草领导小组成员王汝鹏出席并讲话。15个省（区、市）人大教科文卫委员会负责人、32个省级红十字会和15个副省级城市红十字会的负责人应邀参加座谈会。济南市红十字会常务副会长袁淑玲参加会议。&&&
王陇德指出，全国人大常委会将红十字会法修改列入第一类立法项目，已交由全国人大教科文卫委员会牵头起草并提请审议。希望通过召开座谈会，讨论红十字会法修改中的一些重点问题，听取对红十字会法（初稿）的意见和建议，为红十字会法的修改奠定良好的基础。王汝鹏介绍了全国人大正式启动红会法修改以来所做的工作，及红会法初稿中有关法律条文的修改建议。他指出，1993年颁布实施的《中华人民共和国红十字会法》使中国红十字会走上了依法建会、依法履责、依法管理的规范发展轨道，但在红会的法律地位和性质、与政府的关系、上下级红会的关系、治理结构等方面存在规定不清晰、缺乏操作性等问题，需要进行修改、补充和完善。在分组讨论过程中，与会同志认真研究和思考，联系工作实践，围绕红十字会法修改展开热烈讨论和碰撞，有针对性、创造性地提出了建设性的意见和建议，为红会的顶层设计和红十字事业未来的发展贡献了的思想和智慧。
另外，济南市红十字会常务副会长袁淑玲还参加了9月22日至23日，中国红十字会在京举办的省级、副省级红会领导干部法律培训班。
召开市级博爱家园项目建设工作培训会议
9月22日，市红十字会召开市级博爱家园项目建设工作培训会议，副会长孙宝占参加会议并讲话。
会议详细讲解了市级博爱家园项目的操作重点和制作项目计划、项目预算、项目配档表、项目的具体实施及工作要求等内容，组织参会人员针对项目操作过程中可能出现的问题开展研究讨论，着重强调了项目规章制度及上报表格的填报和报送程序。副会长孙宝占提出三项要求：要高度重视项目工作，加强领导，落实责任，切实抓好项目的实施；要加强项目资金的管理、拨付和使用，做到专款专帐专用，严禁挪作它用；要确保项目质量，及时总结经验，确保项目在服务民生方面发挥最大效益。
10个县（市）区红十字会业务科长、机关事业发展处全体人员参加会议。
济南一家三口共同登记遗体角膜捐献
9月26日，市民段树森一家三口向市红十字会提出申请，一同签署了《山东省遗体（角膜）捐献申请登记表》，表示愿在身故后，无偿捐献遗体（角膜），为医学科研事业做出贡献。
57岁的段树森是中石化山东石油分公司的退休干部，去世后把遗体捐献给国家做科学研究是他多年来的愿望。夫人王凌云从事过教育、共青团、城建档案等工作，今年重阳节恰逢王凌云的生日，为向社会奉献一点自己的力量，她选择用这种特殊的方式为生日作纪念。女儿段炼就职于山东黄河河务局职工学校，她对爸妈的选择满怀敬意，深受感染，决定也加入捐献者行列，奉献医学科研事业，回报社会。
&&&&近年来，市红十字会利用遗体捐献、器官捐献和角膜捐献纪念碑、遗体与器官捐献文化馆这些缅怀纪念场所，弘扬奉献精神，体现人文关怀。公布办公地址、联系电话，方便群众办理登记报名，对老、弱、病、残等无法亲自到市红十字会办理登记的志愿者，主动提供邮寄、上门登记服务。对贫困的捐献者家庭，纳入送温暖范围，根据实际情况，给予必要的人道关爱和困难救助。截至目前，济南市红十字会遗体捐献累计登记人数1811人，实现人数182人；角膜捐献累计登记人数486人，实现80人。
【区县动态】
平阴县红会举办培训班为乡村医生传授急救知识
9月19日，平阴县红十字会在孝直镇中心卫生院举办2014年第三期急救员培训班，为34名乡村医生和红十字博爱村志愿者培训急救知识。&&&&
乡村医生在农村从事基本公共卫生服务和农村常见病、多见病的诊疗工作，通过培训乡村医生和红十字博爱村志愿者掌握灾害事故、意外伤害、心肺复苏、健康防病知识等急救知识和技能，能够让他们成为急救知识和技能的宣讲者、实施者和带动者，达到在农村普及急救知识和技能的目的。
&历城区红会联合济南博爱医院为贫困乡村留守老人义诊
&&&&9月23日，济南博爱医院的心脑血管、中医、影像专家等七人组成的义诊队，赴历城区苇沟村为留守老人义诊。
苇沟村是历城区的贫困村，也是红十字博爱村，以留守老人和儿童为主。为让留守老人度过一个温暖祥和的重阳节，济南市红十字会联合历城区红十字会组织了此次活动。义诊共接待就诊者102人，做B超91人次，心电图86人次，测血压91人次，减免各项检查费用14700元。免费发放药品868盒（袋），价值1.3万元。现场还讲解了预防疾病及日常保健的知识，受到留守老人的欢迎。
【工作简讯】
&&&&&&●新闻宣传工作获总会报刊社表彰。市红十字会在9月4日召开的2014年中国红十字会总会报刊宣传工作会议上，喜获宣传先进集体三等奖，新闻作品《为完整捐遗，老人拒绝插管治疗》获中国红十字会报刊社2014年优秀新闻作品一等奖。
&&&&&●&看望慰问全市第15、16例器官捐献者家属。8月29日和9月3日，我市实现了2例器官捐献，共捐献两个肝脏、四个肾脏和两只眼角膜。市红十字会副会长孙宝占、省红十字会器官捐赠工作负责人共同慰问了这两例器官捐献者家属，分别送去5000元救助金和营养品。
&●承办全省红十字会系统应急救护师资培训班。&9月1日至6日，由山东省红十字会主办、济南市红十字会承办的&2014年国家彩票公益金生命健康安全教育项目&救护师资培训班在山东行政学院举行，来自济南、威海、淄博、临沂、枣庄、东营及高校的47名学员参加培训。　　
&&&●力推救护培训&六进&活动，录制应急救护知识讲座。9月份，市红十字会救护培训中心先后为舜风传播（山东）有限公司、济南铁路局济南客运段、济南西门子变压器有限公司、蓝翔技校的员工和师生及省内17地市的2014年大学生志愿者服务西部计划的大学生志愿者们举办了5期救护员培训班和3场救护知识讲座。9月16日，应济南网络电视台邀请，市红十字会救护培训中心录制应急救护知识讲座，为观众讲解应急救护基本知识，演示心肺复苏术和创伤包扎的实际操作。
&&&●六家单位获全国青少年红十字运动和防灾减灾知识竞赛最佳组织奖。市红十字会按照总会部署，积极组织全市红十字青少年参与红十字运动和防灾减灾知识竞赛，答题答卷7300余份。长清区实验小学、市中区素质教育基地、济南市红十字会、山东职业学院、济南燕山学校、济阳县实验中学等六家单位获最佳组织奖。&阿克苏日报数字报刊
第02版：要闻
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地区红十字会第四次会员代表大会召开
选举产生第四届理事会会长、常务副会长、副会长及秘书长
本报阿克苏讯 （记者 刘洪文 通讯员 魏文英）7月17日，地区红十字会第四次会员代表大会召开，会议通过《地区红十字会第四届理事会常务理事、会长、常务副会长、副会长选举办法》（草案）、《关于聘请地区红十字会名誉会长、名誉副会长的决议》。选举产生了地区红十字会第四届理事会常务理事19名。聘请地委副书记、行署专员麦尔丹·木盖提为地区红十字会名誉会长，地委委员艾尼瓦尔·赛依提，地区人大工委副主任艾尼瓦尔·莫明，地区政协工委副主任、行署秘书长穆塔里甫·肉孜3人为地区红十字会名誉副会长。 行署副专员康菊当选为地区红十字会第四届理事会会长，赵庆贺为地区红十字会第四届理事会常务副会长，方银生为地区红十字会第四届理事会副会长兼秘书长。 自治区红十字会党组成员、副会长蒋志强参加会议并致辞，他希望阿克苏地区各级红十字会大力弘扬“人道、博爱、奉献”的红十字精神，坚持以服务民生为重点，自觉服从服务于地区经济发展大局，继续协助地区在人道救助领域，特别是在备灾救灾、社会救助、应急救护培训、艾滋病防治宣传教育等方面做出大量工作，要不断创新工作方法，力争创新工作方法走在全疆前列，并在全疆红十字会系统发挥示范引领作用。 会上，对地区红十字系统在2012年年度表现突出的先进集体、先进个人和热心支持红十字事业发展的先进单位、先进个人及优秀红十字志愿者给予了表彰。 地区人大工委副主任韩树森、地区政协工委副主任阿不力肯木·托合塔吉，地、县（市）有关部门负责人参加会议。}