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张剑飞：在2015年全省交通运输工作会议上的讲话
在2015年全省交通运输工作会议上的讲话
省人民政府副省长张剑飞
（根据录音整理，2015年2月2日）
　　非常高兴来参加全省交通运输工作会议，交通运输工作在稳增长、转方式、调结构中发挥了重要的作用。见到大家非常亲切，特别是见到李安、仁雨老厅长，他们为我省交通运输事业作出了重要贡献，看到他们身体非常健康，我也感到由衷地高兴。下面，我讲四个方面的意见。
　　一、充分肯定2014年工作成绩
　　2014年，是交通运输战线富有成效的一年。交通运输和全省其他行业一样，克服了经济下行压力大、资金筹措困难、前期工作各种手续繁杂的大环境方面的困难，较好地完成了今年确定的目标任务。同时，我们还有一系列的亮点工作。亮点之一是建设上全面完成了年初确定的目标任务。今年通车400多公里的高速公路里程，和前几年比，一年通车的高速公路里程虽有所下降，但仍然是一个非常大的数字了。日本高速公路总里程也就是七八千公里，德国是一万多一点，法国八千公里左右。我们一年能够完成400公里，这是一个非常大的数字，而且是在经济新常态下取得的成绩。我们全面打通了东常高速、通平高速、石华高速通往湖北，长浏高速、炎睦高速、垄茶高速通往江西，永蓝高速通往广东等7个出省通道，以及解决长韶娄与娄新高速通过安邵高速相连的断头路问题，形成了我省由东向西从长沙经娄底至怀化的又一条大通道，为潭邵高速今年大修创造了有利条件。亮点之二是高速公路ETC建设成效卓著。从前年的1万多用户发展到去年底的120万，从全国的落后省份，一下子跨入全国领先行列，成绩非常突出，交通运输部专门表扬了。ETC是一项利国利民的大举措，既大大地方便了老百姓，又提高了通行效率，还降低了收费的成本，也为我省率先实现全国收费联网创造了条件。亮点之三是水运安全方面，去年我们的水运安全生产形势非常平稳。尽管在中秋期间东江水库发生了一起翻船事故，但由于事先的演练到位，事故发生后救援到位，有效降低了伤亡代价。当然安全生产这根弦什么时候也松不得，希望同志们抓紧抓好。同时我们还有其他一系列亮点工作：全省车辆超限超载治理、普通公路安保设施建设和高速公路收费环境、服务区管理、沿线广告治理、信息化建设、征地拆迁办法改革等一系列工作有了一个良好的开端，而且呈现出新的喜人的局面。当然，我们也面临着一系列的困难和挑战。比如高速公路建设资金和债务压力非常大。现在全省高速公路一年的利息共130多个亿，政府还贷高速公路通行费收入共只有90多个亿，还要扣除人工、大修保养等运营成本，所以债务压力非常大。我们在工程建设中还出现了一些安全生产事故，ETC建设发展很快后续的维护和保持通畅使用的任务还比较艰巨，交通运输服务质量需要进一步保持并提高。水运方面，一些库区、航道的养鱼碍航问题要引起重视，水运发展不充分，水运利用不够的问题也要认真对待。另外，还有一些高速公路没有实现互联互通，出省通道没有完全打通，一些重要的路网节点还没有连接上；普通公路由于部分车辆超限超载，一些路面损坏比较严重，人民群众反映比较强烈；干线公路建设滞后于高速公路建设等问题，希望大家在下一步工作中切实予以重视、加以改进。
　　二、全力以赴做好2015年各项工作
　　2015年是&十二五&的收官之年，也是编制&十三五&规划之年，现在上上下下都在制订&十三五&规划。昨天全省两会闭幕后，省政府即召开全会，对《政府工作报告》的每一项任务进行了分解落实，提出了高速公路、干线公路、农村公路、湘江、沅水等高等级航道及重点港口等建设任务，要全面完成这些任务，应该说还有大量的工作要做。要重点抓好以下几个方面：
　　一要全面完成&十二五&确定的公路水路交通的目标。经过前几年努力，我们为&十二五&目标的完成打下了良好的基础，应该说总体看能够完成这个目标，现在就是要抓紧补上短板。我希望交通要率先完成《政府工作报告》确定的目标任务，不能拖后腿。
　　二是交通要为稳增长、调结构、转方式做贡献。要为稳增长做贡献，就是要保持适度的建设规模，包括高速公路建设、干线公路改造、农村公路建设、水运建设规模，原则同意省交通运输厅提出的660亿元的交通建设资金规模，请大家按这个总体资金盘子安排今年的工作。
　　高速公路方面。重点要实现互联互通。在中央经济工作会议上，党中央和国务院的领导也讲到了中西部地区的交通基础设施要实现互联互通。从我省的现实来看，也有个实现互联互通的问题，要把重点放在断头路、出省通道、连接重要的旅游景点，机场、港口的连接线，以及繁忙道路的扩容。去年由于种种原因有些高速公路没有按时开工，今年要继续把这些高速公路作为继续推进的项目。同时，要加快长沙到益阳复线、益马、马安至官庄高速公路项目建设，因为这条道路建好以后，对于缓解长沙往西北方向的交通拥挤具有重要意义。现在往西北方向，就是长益、益常、常张这一条高速公路，长沙到益阳非常拥挤，去年常德到益阳大修，因各方面的原因造成9月30日下午、10月1日大堵车，要切实防止类似情况再发生。我们打通益马、马安至官庄，实际就形成了往西北方向的第二条高速公路。在这些项目的实施过程中，要加强跟部里的汇报，要尽可能将更多的项目列入国家的规划，尽可能地争取部里的补助支持。对于社会投资的项目，去年我们专门出台了《经营性高速公路管理办法》，就是要严格按照这个办法来进行管理。重点是防止钓鱼，防止签协议搞BOT项目，投几个亿先开工，然后就一直拖在那里。按照新办法，现在谁要来投资BOT，通过招标的形式，中标后按规定先把资金打过来，再允许开工建设，防止钓鱼项目、半拉子工程。现在常安、安邵可以说是被钓鱼，每一次省、市两会代表都提意见。
　　干线公路方面。前不久我到厅里做了一个调研，也听取了部分同志的意见，在思路上要做适当的调整。现在我们搞干线公路建设，只要省里一支持，地方往往把标准搞得很高，本来可以利用的路段没有充分利用，这种情况还很普遍。应该说全省将近5500公里高速公路通了以后，大的快速骨架已经形成，再加上前几年等级公路的改造，干线公路现在突出的问题是路面的问题，还不是现行标准再要多高的问题，当然也有个别道路是这样。老百姓现在反映的比较多的是水泥板断了、路面破坏了。所以今年及今后我们干线的改造，要以路面大中修为主，少量的可以裁弯取直就可以了。不要一上来就按照二级公路的标准。前不久，我到一个县看到一条傍着塘的农村公路，但是中间搞了个裁弯取直，路基大概填了有八米高，那个弯道就废掉了，但是这条路是断头路，这个改造实际上意义不大，但怎么也得花个两百万元。我曾经介绍过四川的九寨沟到黄龙机场这条路，83公里，二级路8公分厚的沥青混凝土路面，2003年建的，到现在已经12年时间了，但一点也没坏，使用的效果也很好，中间还有好多个回头曲线，所以路不在于一定要怎么样宽、平、直，特别是一些旅游地区的公路，我们如果标准太高，反而可能对地形造成破坏。
　　水运方面。在水运方面我们要抓好几个大项目，一个是湘江的土谷塘，第二是岳阳港的升级改造和上海港务局的合作，加快水运的发展。同时为了全面改善我们渡口的安全，建议省交通运输厅可以考虑推广株洲的经验，就是把全市的渡船进行统管，同时进行渡船的改造和船舶的标准化。另外还有一个问题，就是我去年到两个市去检查安全生产，我就发现我们有些渡口离修好的桥很近，但是据说因为这个渡口都有燃油税补贴，还可以养个把两个人，所以渡口没取消。我看有些地方如果只有一两公里，那么我们督促市政府把公交车开起来，把这样的渡口取消，否则始终是个安全隐患。
　　三、全面加强管理，进一步完善体制机制
　　最近家毫省长专门做了一个批示，要求我们在重视重大基础设施的建设的同时，更加重视过程中间的改革、管理、体制机制建设，全面加强对重大交通基础设施项目投资管理。这里我强调几点：
一是加强对工程投资的管理。今年要确定为&管理提质年&，特别是对高速公路在建项目的管理，我们过去廉政建设方面也是吃过苦头的，所以我们要管得更严，要求更严密。这方面我在长沙市的时候主要抓了两件事：第一件事抓土地的拍卖，成立了土地管理委员会，所有的土地全部网上匿名招拍挂，实现了土地收益的大幅度增值；第二件事，就是抓项目，一是项目该不该干，二是项目招投标，三是审计跟上去，四是严格结算，当时我定了一条，凡是项目超概算的，项目业主单位一律要向市政府常务会议作检讨。所以湘江长沙枢纽、湘府路大桥都没有超支。我们交通系统的同志们要下决心，把概算管起来，管严管好。家豪省长已经同意，请发改委牵头制定重大交通基础设施项目，包括机场，铁路，高速公路项目的投资管理办法，交通运输厅等部门参与，制定后就要严格按照这个办法进行管理。其次，项目超过预算，由项目经理先向省交通运输厅党组会作说明，有理由就把情况说清楚，没有理由就必须作检讨，再个，如果严重超支，项目经理不仅不能提拔重用、还要依法追究责任，因为这个项目你没管好。我们现在花的每一分钱都是老百姓的血汗钱，我在长沙时常常想，一个700万人口的城市，全市一年的低保也是两个多亿，如果我们一个项目能节约两、三个亿，这是很大的效益。同时，严格管理也是为了保护同志们，保护我们的干部。
　　二是高度重视质量安全。质量安全是工程的生命线，来不得半点马虎，一定要强化底线思维和红线意识，真正打造经得起历史检验的精品工程。要坚持依法管治，加大《湖南省交通建设工程质量与安全生产条例》宣贯力度，严格质量安全管控，严肃查处工程质量监管失职渎职行为。去年，省政府下决心完善我们普通公路和农村公路的安全防护工程，决定2014年和2015年两年省政府安排10个亿用于完善安保工程，这是非常不容易的。最近国务院下发了一个文件，要在全国实施&生命工程&，实际上的核心内容就是我们安保工程的内容。所以我们要利用这个契机，加大和交通运输部的对接，争取更多的资金支持来完善我们的安保工程。在安全生产方面，要特别汲取去年&7&19&特大道路交通危化品爆燃事故的惨痛教训。这起事故最终导致了58人死亡，瞬间几十条生命就消失了，损失惨痛。同时，也要汲取汝郴高速公路赤石特大桥火灾事故的教训，虽然没有造成人员的伤亡，但我看了专家的报告，桥上水泥混凝土桥面变形达到了两米多，生了一系列的裂纹，目前怎么处治仍然是个大难题，现正在请全国的专家进行研究，教训非常深刻。所以在工程管理质量方面，任何时候都马虎不得。
三是着力处理遗留问题，加快在建项目的建设。岳望、常安、安邵等几个项目开工时间都比较长了，都形成了断头路，两头都通了，就剩下中间没有通了。请省交通运输厅尽快拿出一个确保常安、安邵今年通车，岳望明年通车的时间安排和具体措施，近期我将专门调度和研究一次。因为这次我到邵阳团，邵阳提出了这个意见，益阳也提出了这个意见，常德也提出了这个意见。确确实实从邵阳，从娄底往益阳，往张家界方向都要绕一个大圈子。下一步要倒排时间表，这三个项目都是BOT项目，要和投资方讲清楚，如果是在一个月之内，没有实质性的或者大规模的复工或开工，我们就要把这项目收回来。这些项目本身就是较好的项目，一个是二广，一个是京珠复线，绝不能占着茅坑不拉屎。
　　四、几项具体工作
　　2015年，希望我们交通系统同志们抓好以下几项重点工作：
　　一是科学编制&十三五&规划。&十三五&规划一是要服务重大战略，抓住国家实施中部崛起和长江经济带发展战略的重大机遇，发挥我省&一带一部&区位优势，加快交通的互联互通，把湖南交通放在全国范围内审视、谋划，提升与国家、省重大战略的契合度。二是要服务全面小康目标。突出精准扶贫，加大集中连片特困地区交通扶贫开发力度，加快城乡客运一体化，提高交通运输基本公共服务。三是要加强政策研究，制定切实可行的保障措施，力争在解决资金、土地、资源环境方面有大的突破。
　　二是高速公路管理体制改革。这是一件大事，涉及1万多人，省委、省政府高度重视。去年我也专门就这个问题提出了要求，请我们交通厅尽快拿出具体的方案报省政府。省政府很快就要研究各个厅局原来管理的公司怎么加强管理、政企分离的问题，那么我们的方案做的越早，越充分，我们就越主动。
　　三是认真抓好治超工作。治超工作去年在这个大会上我也提了要求。家毫省长对超限超载治理工作非常重视，也专门要求加强这方面的工作。去年召开了郴州会议，要抓好会议精神落实，重点就是要加强执法的力度，加强管理的力度，开展积极行动。郴州会议以后，各地贯彻落实省政府部署，开展了集中整治行动，取得了积极的成效。省交通运输厅在这次机构改革中新设立了路政管理处，省里也投入2.3亿元建设治超站点和配备治超检测车。今年要继续认真抓好这项工作，按照《湖南省治理车辆超限超载工作方案》要求抓好。现在我们自己的工地，再加上城市建设工地、铁路建设的工地，对道路破坏非常严重。所以我们省政府准备专门下一个关于工程建设领域严格治超的通知，包括重点工程、所有参建单位包括材料供应单位都必须服从治超的统一管理。因为过去一说治超，有人批条子，我想今后一定要严格这块的管理，谁批条子都收着，只要出了事故，事故倒查就查谁批的条子。因为防线只要一点攻破了，我们这个治超就都攻破了。在城市里面要推广长沙市渣土管理车利用GPS进行管理的经验，车厢封闭而且不能超载，如果超载了，根本发不动，而且偏离了规定的路线，发动机也会自动熄火。治超实行市县政府负责制，以后省里不再协调施工破坏道路引发的矛盾纠纷，一律由各地依法依规治超，自行承担责任。如果不治超，造成的问题自己承担，而且还要追究市和县的责任，要扣减降低补助标准，扣减补助经费。为什么呢？因为一条路好不容易花两个亿修好了，一两年就破坏了，那给的补助也是白给了。
　　四是加快高速公路信息化建设。重点是要加快沪昆、京港澳和长沙至张家界三条高速公路的信息化建设，家豪省长也有专门的指示。要加大信息化的投入，加强监管，通过现代化的手段来执法，提高管理水平，而不是打人海战术。这个工作,去年省交通运输厅、省高管局已经在做了大量的工作，这个我们今年要进一步加大这方面的力度，尽快启动这三条路的信息化建设。在ETC方面，我们去年打了个漂亮的仗，今年要继续加大这方面的力度，今年争取再增加70万，力争今年底达到200万台。同时要加强和全国各地的联网工作，部里面已经把我们列入联网的省份。还要加强协调，抓紧完成长韶娄与长潭西、长潭西与潭邵的联网工作，减少高速公路出入口拥堵，发挥路网整体效应，确保畅通。
　　五是&迎国检&。这是对我们公路养护管理的一次大检阅，各级各有关部门要以&迎国检&为契机，切切实实、扎扎实实做好高速公路、国省干线公路、农村公路管理、养护工作，要强化薄弱环节，解决突出问题；要突出特色亮点，力争进位争先。如果迎国检湖南排到20名、15名、16名以后，首先说明我们工作没做好，我去部里作检讨；第二，我想我们在座的同志们工作都没做好；第三，部里对我们是国检，我们对各市州也要有考核，哪个市州在迎国检里面丢分，我们就扣哪个市州的分，就扣减对哪个市州的补助。层层把压力进行传导，加强路面的养护和管理。
　　六是全力做好道路运输工作。道路运输工作包括我们的长途客运、公共交通、出租汽车管理。随着高铁的开通，可能有一部分长途客运会受到比较大的影响，希望有关部门主动关心这些运输企业，帮助他们转型发展。比如说高铁开通以后，可能西部地区的旅游会大发展，那么可能需要旅游包车，旅游团的车辆服务可能有一个大发展，我们要思考怎么帮他转型。再个，中短途接驳、以及和高铁接驳的这些车辆也要思考怎么发展。另外，现在全国有的地方出租汽车罢运，希望省交通运输厅、各市州引起高度重视，一定不能出现出租车罢运这种情况。这里的核心问题，第一是公开、公平、公正，不能是领导批条子增加多少台就增加多少台，这样出租车队伍很维稳定。第二要进行总量控制。
　　此外，一年一度的春运大考马上就要到了，希望我们交通系统精心部署，特别重视交通安全，加强精力、人力和财力的投入，确保交通安全。
　　同志们，过去的一年是我们交通系统取得突出成效的一年，也是我们在座的同志们以及全体交通战线的同志们辛勤劳动的一年，我代表省政府对大家表示衷心的感谢！未来的一年是充满挑战的一年，希望大家全力以赴，为了共同的交通运输事业，向省委、省政府交一份满意的答卷。
　　春节就要到了，给大家拜个早年。衷心地祝愿各位新的一年身体健康、工作顺利、万事如意！
　　谢谢！您当前位置：&&&&&
张剑飞在长沙市旅游发展大会上的讲话
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加快现代旅游业发展 大力推进旅游强市建设
&&& 今天的会议，主要是贯彻落实省委省政府《关于建设旅游强省的决定》和市委常委会议精神，总结全市旅游工作，推进旅游强市建设，努力打造世界旅游目的地。等会，润儿书记、光荣局长还将作重要讲话，请大家抓好落实。下面，我先讲三点意见。
&& 一、要充分肯定成绩，全面总结旅游业发展经验
&&& 近年来，我们紧扣打造千亿元产业、建设世界旅游目的地的目标，创新思路，主动作为，旅游业实现了又好又快发展，连续三年被评为“全省旅游产业发展先进单位一等奖”；长沙市旅游局被评为“全国旅游系统先进集体”、“全国红色旅游工作先进集体”。&
&&&（一）产业实力显著增强。2011年接待国内外游客6013.6万人次，实现旅游总收入582.85亿元，是2005年的2.3倍和3倍。其中接待入境游客83.5万人次，实现入境旅游收入6.2亿美元。旅游总收入居全国省会城市第7位，入境旅游总收入居中部之首。拥有国家A级景区27个，其中5A级1个、4A级14个；星级饭店84家，其中五星级12家；旅行社222家，其中全国百强旅行社5家，年经营收入过亿元旅游企业30家。全市旅游消费总额占社会消费零售总额24.1%，旅游带动直接和间接就业逾百万人。
&& （二）项目建设卓有成效。实施旅游项目带动战略，近三年规划旅游项目到位资金达500多亿元。大力推进铜官窑、灰汤温泉等旅游精品开发，全面启动马王堆－汉王陵、沩山大佛－炭河里等文化旅游区规划建设，岳麓山－橘子洲旅游区成功创建国家5A级景区，实现5A级景区零的突破。重点旅游交通项目进展顺利，长沙南站、黄花国际机场新航站楼先后营运；瑞吉、威斯汀等13家国际品牌酒店签约落户，城市国际化水平大幅提升。
&& （三）城市营销影响深远。每年举办旅游节会活动40多个，成功举办中国湖南国际旅游节开幕式，连续两年举办环湘江自行车邀请赛，橘子洲周末音乐焰火燃放成为城市新名片。重点在央视、湖南卫视、首都机场推出城市形象广告，在港、台知名媒体和国内著名网站开展专题宣传，成功举办中国网络媒体长沙行，在大阪、首尔、香港、台北等10多个城市举办旅游推介会，与华盛顿、开罗等12个境外城市、地区及国内50多个城市签署旅游合作联盟或协议，来长游客国家由2005年的25个增至81个。&
&&&（四）服务质量大幅提升。发展“品质旅游”，开展“旅游满意在星城”主题活动，努力提供让游客动心、放心、开心、安心、称心的“五心”级服务，在全国旅游满意度测评中排名第8。创新团体服务，得到国家旅游局的肯定和推介。实行长株潭旅游质监互动，定期开展联合执法检查，确保无一起重大旅游安全事故和重大旅游投诉。连续三年荣获全国旅游行业导游竞赛金牌。
&&& 回顾过去，我们深切地体会到：
&&& ——党政主导是发展旅游的前提。近年来，市委、市政府高度重视旅游业发展，作出建设旅游强市的决定，市人大通过了推进旅游业发展的决议，市政协把《关于发展旅游业建设旅游强市的建议》列为十届五次会议重点提案，各区、县（市）纷纷出台加快旅游业发展的政策，全市形成了振兴旅游的发展氛围。
&&& ——精品项目是发展旅游的支撑。精品项目是旅游产业的生命力所在。精品项目有特色、有规模、有档次，特色就是品牌，规模就是总量、市场覆盖率，档次就是市场竞争力。近年来，我们实施旅游精品战略，突出精品旅游项目开发，支撑作用强劲。
&&& ——营销城市是发展旅游的核心。旅游业是典型的注意力经济，发展旅游就是营销城市。近年来，我们以旅游为载体，通过成功举办旅游节会活动，实现了营销城市、宣传城市，打造了“快乐长沙”品牌，极大提升了长沙的知名度和美誉度。
&&& ——提升服务是发展旅游的关键。服务品质的“软实力”就是事业发展的“硬指标”。近年来，我们坚持以游客满意为标准，率先全国发展“品质旅游”，创造性地为游客提供“五心”级服务，以个性化、人性化的优质服务赢得了广大游客的赞誉。
&&& 二、要准确把握形势，切实坚定旅游强市建设信心
&&& 旅游是判断一个国家、一个地区经济活跃程度的重要标志。当前，国际国内旅游正处于大发展、大调整的重要时期，既面临着全新机遇，也面临着巨大挑战。从全球来看，旅游产业的收入已超过汽车、石油、钢铁等产业产值，居产业之首，美国在上世纪90年代的第三产业已占GDP75%，欧洲发达国家第三产业占GDP 60%以上，其中旅游产业在第三产业中的比重约占三成。进入21世纪，全球入境过夜旅游年均增长4%以上，国际旅游收入年均增长8%以上，高于全球经济增长率1到3个百分点。从全国来看，2010年以来，我国已跃居全球第三大入境旅游接待国和第四大出境旅游消费国，旅游业对我国经济社会发展的积极作用更加凸显；国务院出台了加快旅游业发展的意见，提出了建设旅游强国的目标。根据世界旅游组织预测，2015年中国将成为世界第一大入境旅游接待国，并将拥有世界上最大的国内旅游市场。我们必须顺应规律，增强旅游竞争力，做大做强旅游经济。从全省来看，省委、省政府出台《关于建设旅游强省的决定》，提出把旅游业培育成战略性支柱产业和人民群众满意的现代服务业，实现由旅游产业大省向旅游强省的跨越，并明确把长沙定位为全省旅游中心。从全市来看，市委、市政府作出了建设旅游强市的决定，提出了打造世界旅游目的地的宏伟目标。据专家分析，当一个国家或地区人均GDP达到1000美元，旅游消费进入启动期，国内旅游日益兴旺；当人均GDP达到5000美元，旅游成为人们生活的必需品。2011年，长沙人均GDP已超过10000美元，旅游业步入发展快车道，旅游需求、市场结构、产品供给、产业形态都在随之发生快速变化，我市旅游业将迎来大发展的战略提升期、机遇叠加期、黄金发展期。我们要抢抓机遇，顺势而上，加快发展，全力推进旅游强市建设。
&&& 与此同时，我们也要清醒地看到，我市旅游业发展的问题和不足，主要是：旅游产业结构有待优化，入境旅游规模还不大，旅游企业实力还不强，旅游消费水平还不高；旅游精品开发力度有待加大，旅游资源深度开发不够，精品旅游项目不多，缺少世界级的旅游吸引物；旅游配套设施有待完善，旅游客运车辆数量偏少，旅游公共服务体系不全，旅游交通设施建设还需加强；城市之间的竞争更为激烈，很多城市都在积极探索符合自身特色的旅游产业发展道路，如何更好地激活长沙旅游资源，发展壮大旅游业，提升综合竞争力显得尤为紧迫。这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决，促进旅游业又好又快发展。
&&& 三、要抓住关键环节，大力推进旅游强市建设
&&& 今后一段时期，我市旅游业发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，发挥资源优势，转变发展方式，实施精品战略，推进产业融合，加大设施建设，注重城市营销，不断增强旅游业的综合效益和核心竞争力，全面构建大旅游发展格局。到2015年，旅游总收入超过1200亿元，接待国内外游客达1亿人次，其中入境游客达150万人次；到2020年，旅游业增加值占全市GDP的10%、占服务业增加值的20%，力争使旅游产业规模、质量、效益基本达到全国旅游强市水平，跻身全国省会旅游城市前五强，努力把长沙建设成全国现代旅游服务业示范城市和世界旅游目的地。
&&& 为了实现以上目标，我们要重点抓好以下五项工作。
&& （一）实施精品项目工程，打造旅游强势品牌。精品项目、强势品牌是旅游业的生命线。一是科学规划旅游产业功能区。突出资源优势和区域特色，做好山、水、景文章，重点规划建设“一带三圈”旅游产业功能区，形成以水上旅游为核心的湘江休闲旅游观光带，以岳麓山－橘子洲生态文化旅游区为核心的都市休闲旅游圈，以灰汤温泉旅游度假区为核心的西部生态田园休闲度假旅游圈，以大围山生态旅游区为核心的东部山地度假旅游圈。尤其要抓住湘江枢纽蓄水通航的契机，加快“东方莱茵河”建设。二是加速旅游精品景区和线路开发建设。重点抓好岳麓山－橘子洲、灰汤温泉、大围山、黑麋峰、马王堆－汉王陵、铜官窑、天心阁、沩山大佛－炭河里、花明楼、大王山等十大旅游产业功能区开发建设。重点开发湘江休闲观光游、都市休闲游、西部生态田园休闲度假游、东部山地度假游、毛泽东成长路线游等五条精品旅游线路，并带动形成一批资源品位高、品牌形象优、核心吸引力强的旅游精品线路。发挥长沙作为全省旅游中心的优势，推动与韶山、张家界、南岳、郴州、岳阳和崀山的连线组合，形成以长沙为起点、覆盖全省的旅游精品线路。三是打造特色旅游街区镇村。特色是旅游的品牌，是旅游的精髓，是旅游的生命力。突出旅游产业功能区的特色规划，建设美食集中区，精心打造坡子街、潮宗街、太平街等特色旅游风情街区，文家市镇、板仓镇、靖港镇、莲花镇等特色旅游城镇，关山村、光明村、彩陶源村等特色旅游村，把特色做优、精品做强、品牌做响。
&& （二）实施产业融合工程，培育旅游新业态。旅游业是综合型的产业，要跳出旅游抓旅游，加速旅游业与三次产业的深度融合，不断催生复合型的新业态，拓展旅游深度消费。一是推进旅游与文化深度融合。统筹规划旅游和文化的发展，形成旅游与文化互动、互促、互补、互兴的格局。充分挖掘长沙历史文化资源，加快推进文化旅游区建设，打造历史文化旅游精品，吸引更多的游客。充分发挥长沙现代娱乐文化品牌优势，整合酒吧歌厅、电视娱乐、康体休闲、影视出版、卡通动漫等文化资源，大力发展现代娱乐文化旅游，建设全国娱乐中心和世界娱乐名城，扩大“快乐长沙”的影响力。二是推进体育与旅游深度融合。编制体育旅游发展规划，把体育旅游打造成全市旅游新热点。引进、筹办国际性体育赛事，扩大长沙环湘江自行车赛的影响，做大做强集自行车生产销售、运动赛事、骑游观光、休闲度假于一体的自行车旅游产业链，建设全国自行车旅游中心。整合休闲运动旅游资源，深度开发快艇、游艇、漂流、登山等体育旅游产品。三是推进会展与旅游深度融合。充分发挥长沙作为全国十大会展城市的优势，编制会展旅游规划，利用中国金鹰电视艺术节、中国长沙国际广告节、中国湖南汽车展览会等会展品牌，筹办大型会展旅游活动，推动会展策划、住宿服务、旅游度假等产业发展，拉动会展旅游消费。四是推进购物与旅游深度融合。依托湘菜、湘绣、湘烟、湘酒、湘茶、湘瓷、烟花和百年老字号等品牌资源，研发有长沙特色的旅游商品，引导旅游产业要素向芙蓉CBD、先导区CED和长株潭CBD集聚，促进区域消费平台建设，拓展购物旅游链，不仅让游客白天有看的，晚上有玩的，还要走时有带的。
&& （三）实施城市营销工程，扩大旅游客源市场。旅游业是典型的“眼球经济”和“形象产业”，要加大营销力度，提升品牌质量。一是统筹营销“快乐长沙”城市形象。围绕“快乐长沙”城市形象，统一制定旅游宣传促销方案，确定长沙旅游形象标识，完善旅游联合促销机制。坚持政府宣传旅游形象与企业推介产品相结合、业界推广与公众宣传相结合、“请进来”与“走出去”相结合，加强与国内外大旅行商、主流媒体、知名网站和国家旅游局驻外办事处合作，在央视等媒体推出城市形象广告，全方位、多角度、广渠道展示“快乐长沙”形象。二是精心策划举办节会活动。坚持季季有主题、月月有活动，精心策划推出“春赏花、夏漂流、秋摘果、冬泡汤”系列旅游活动。重点举办中国长沙环湘江自行车邀请赛、橘子洲周末音乐焰火燃放大赛等大型节会活动，持续抓好生态文化旅游节、樱花节、温泉节等传统旅游节会活动，策划举办长沙国际狂欢节等国际性节会活动，增强长沙旅游的吸引力。三是积极拓展旅游客源市场。发展旅游必须坚定不移地走国际化发展道路，包括引进国内外旅游公司来长设立办事处，搞国际化的、覆盖全国的旅游连锁。要发挥黄花航空城交通枢纽作用，增开国际旅游航线，加快推进直航、延伸航线和旅游包机业务，大力发展入境旅游，巩固港澳台、日韩和东南亚等传统市场，开发美国、西欧市场，培育大洋洲、北欧、东欧等新兴市场，形成多元化海外客源市场。以高铁旅游为突破，重点开拓珠三角、长三角和环渤海三大国内客源市场，扩大外地游客比重。
&& （四）实施配套建设工程，增强城市旅游功能。旅游业集吃、住、行、游、购、娱等于一体，相关配套要求高，必须完善基础设施，增强城市旅游功能。一是增强城市旅游交通功能。围绕旅游景区－旅游城镇－旅游通道三大环节，完善“外通内畅”的航空、铁路、公路、水运旅游交通网络，做到进得来、出得去、走得通。优先投资建设交通主干线与旅游区（点）的连接线，继续完善立体旅游交通服务网络。积极打造空中旅游走廊，把黄花机场建成国际空港和区域性枢纽。提高海关、检验检疫快速查验能力，保障出入境人员快速通关，提高旅游目的地的可进入性和便捷性。二是增强城市旅游景观功能。按照城乡建设景观化的要求，在城乡规划、旧城改造和新城建设中，注意保护旅游城市历史风貌，充分挖掘核心景观，打造景观城区、景观街道、景观社区、景观乡村和景观地产，增强城市的旅游景观功能。三是增强城市旅游服务功能。加快建设旅游咨询中心、旅游创意研发中心、旅游集散中心和旅游购物休闲中心，完善旅游公共服务体系。完善自助游、自驾游、特种旅游项目的配套服务设施，统一规划建设景区停车场、旅游厕所和旅游标识标牌、紧急救援设施。实施旅游资讯全覆盖工程，建设长沙旅游信息服务平台，建立全市旅游信息采集机制，实现旅游行业管理与服务的数据化和信息化。&
&&&（五）实施品质旅游工程，优化旅游发展环境。坚持“以游客为本”的理念，发展品质旅游，倡导“五心”级服务。一是建立旅游标准体系。制定旅游业地方特色标准，加快形成旅游景区、演艺、餐饮、购物、住宿等行业管理与服务标准，构建旅游标准体系。全面推行国际国内标准，抓好旅游质量标准认证工作。二是强化旅游市场监管。完善旅游质量监督网络，开展旅游市场专项整治。坚持旅游安全“属地监管”，落实“一岗双责”。完善重点旅游景区、旅游城镇和旅游线路的报警、急救系统。健全旅游投诉处理、游客满意度测评和反馈机制。建立政府主导、行业自律、企业参与的旅游诚信体系，发挥旅游行业协会作用，倡导诚信经营和诚信服务，探索完善诚信激励机制和失信惩戒制度。三是提升旅游队伍素质。实施“312高层次旅游人才培养工程”，即用5年时间，在全市选拔培养30名旅游首席专家、100名旅游创新创业领军人才和200名旅游发展带头人。完善旅游职业资格和职称制度，建立旅游高级人才政府津贴制度，开展旅游行业技能竞赛，提升旅游人才队伍素质。
&&& 同志们，发展旅游业就是发展快乐经济、美丽经济，也是建设幸福家园的重要内容。全市上下要以这次会议为新起点，以更加创新的精神，更加扎实的工作，更加有力的举措，全力推进旅游强市建设，努力把长沙建设成为世界旅游目的地！
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