欧洲难民危机与中国启示_中华文本库
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欧洲难民危机与中国启示ECO13013 周淼煌 ECO13038 严一丹目录01 欧洲难民危机概述 Summary 02 欧洲难民危机产生的影响 Impacts 03 欧洲难民危机带给中国的启示 Enlightenments欧洲难民危机联合国12月22日公布的最新统计数据 显示，由于叙利亚、利比亚等中东国家局 势动荡，今年以来，涌入欧洲的难民和移 徙者人数大幅增加。截至目前，今年已有 100万难民和移徙者经由地中海和陆路抵 达希腊、保加利亚、意大利、西班牙、马 耳他以及塞浦路斯等欧洲国家寻求庇护， 其中有3695人在赴欧途中死亡或失踪。01
来源及原因叙利亚、阿富汗、伊拉克?叙利亚内战 ?极端组织伊斯兰国（ISIS）的猖獗 ?阿富汗局势长期动荡 在100万难民中有一半来自叙利亚，20％来自阿富汗，7％来自伊拉 克。来源及原因非洲?战乱和贫困 ?自然资源分配不均 ?政府方面主要来自北非的利比亚、埃及、突 尼斯和撒哈拉以南的非洲国家， 其中也包括一部分中东地区难民。来源及原因巴尔干地区以美国为首的北约军事打击南联盟， 造成经济危机不少人前往欧洲追求 “更富足”的生活主要是来自西巴尔干地区阿尔巴尼 亚、塞尔维亚、波黑和马其顿等 国的经济难民。
世界各国的态度美国欧洲 拉美国家美国难民很惨，但请别来。就在欧洲国家纷纷对难民敞开大门的时候，美 国对难民申请避难依然采取极为繁琐严苛的审 查手续，手续历时18个月。美国过去5年时间 内仅接收了1541名叙利亚难民。 国际救援委 员会要求其在2016年底前安置6.5万名叙利亚 难民。 迫于舆论压力，华盛顿时间8月24日，美国官 方表示：将在2016年接收名叙利 亚难民。德国“幸福终点站”独木难支二战以后，出于对战争的反思,德国人对难民抱 有格外的同情心,成为欧盟中执行都柏林难民公 约最好的国家。仅十月份就接受了18.1万难民 身为难民最渴望抵达的目的地，德国2015-16年 为难民问题将再投入226亿欧元。 10月1日公布的最新民意调查显示，对难民的 到来感到恐惧的德国人比例已由1个月前的38 ％上升至51％，仅35％的受访者认为外来移 民进入德国总体上利大于弊，较前一个月下降 了10个百分点。欧洲各国英国： 打算扩大英国安置弱势者计划，接纳约1万5000名难民 ，并采取军事行动对付人蛇集团。 匈牙利：设置铁丝网，阻止移民涌入，封闭塞尔维亚难民涌入的 主要入境点，采取多项措施力图遏制大批难民入境的势头。 瑞典： 瑞典总理勒夫表示会继续接收难民，同时呼吁其他欧盟 国家采取更多行动。民调显示，1200名受访者中，2/3表示准备好 协助难民。
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寻找更多 ""欧洲难民危机的前景及对中国的影响
作者：许钊颖/中国人民大学国际货币研究所副研究员、北京大学国际关系学院博士，现在柏林自由大学访问学习
马鑫/CBNRI研究员
本文为欧洲难民危机系列文章之三。目前欧洲的当务之急是确保欧盟内部的共识，避免发生分裂。其次是就缓解目前难民危机加强欧盟内部的合作，逐步建立起一套完善的难民收容分配体系，并积极参与从根本上解决危机。至于难民危机对中国带来的影响，本文也给出了自己的建议。
前景：这次不一样？&
回顾欧洲一体化的历史，其实也是一部危机驱动合作深化的历史。无论是二战后欧洲的重建，50年代冷战的爆发后的安全困境，70年代布雷顿森林体系解体和石油危机冲击下的滞胀，乃至最近欧债危机带来的经济低迷，都屡次成就了欧洲以抱团合作解决问题，从而推动一体化向前发展。那么这一次，这种逻辑是否依然能够发挥作用呢？&
近日卡内基欧洲中心的一项研究讨论了目前欧洲面临的三种出路：&
第一种是退回比较松散的联盟，放弃申根协定，重开内部国家边界。能够这样做主要是因为放弃申根协定，防止过多难民涌入的利益似乎在短期内超过了维护它的利益。&
第二种是剥离出一个核心申根区。这个提议类似于欧债危机期间提议建立的“核心欧元区”，是去年11月中旬由荷兰首相和财政部长提出的，主要包括德国、奥地利、荷兰、比利时、卢森堡这五个国家，在紧急情况下以自愿形式继续提供小范围内部开放边界。&
第三种是重塑健康的申根体系。其核心是以成员国支持下的欧洲边防和海岸护卫队来有效保护外部边界，以换取在欧洲内部建立一个同样有效的难民分担机制。这要求修订《都柏林公约》和难民可以向任意一个国家提交避难申请的规定，引入成员国难民配额机制和资金支持机制。&
第一种方案虽然能在短期遏制难民潮，但却意味着欧洲一体化出现史无前例的倒退，潘多拉的魔盒一旦打开，后果可能超出各国能够承受的范围。第二种方案遭到了大多数国家的批评和反对，因为考虑到法国可能因为国内恶化的安全形势放弃加入，所以该方案不包括法国。但由于欧洲各项合作政策主要以德法合作作为基石，这就等于是一项“跛脚”政策。该方案目前存在的价值在于提供了一个放弃申根协定下的紧急应急措施，并可在危机解决之后作为再次合作的核心和起点。第三种方案在难民数量可控的情况下更有可能实现，但仍要取决于各国经济形势、国内政治风向和欧洲反恐形势。&
目前来看，第一和第三种情况都有可能发生，但总体而言，右翼政党和部分民众短期内偏好第一种方案，除了少数保守派政府态度强硬以外，欧洲大部分国家主流政党和精英阶层支持第三种方案。一个欧洲解决方案还是有望出现的。
具体而言，目前欧洲的当务之急是先确保欧盟内部的共识，避免发生分裂。其次是就缓解目前难民危机加强欧盟内部的合作，逐步建立起一套完善的难民收容分配体系，并积极参与从根本上解决危机。欧洲数家顶级智库在3月初一起为欧洲合作解决难民危机列出了五条建议，包括：&
加强共同外部边界的管控，确保有效识别需要庇护的难民，这是能够继续开放内部边界的关键。
重新分配和安置欧盟成员国中的难民，并建立新的体系来帮助协调安置好叙利亚邻国的难民。
尽快统一难民接收标准，提高难民申请处理速度，以便被接收的难民尽早融入，未被接收的尽快遣返。
帮助改善叙利亚周边国家的难民生存环境，防止出现因为避难条件差而铤而走险到欧洲的情况。
从源头上解决造成危机的暴力冲突，更多参与解决叙利亚问题，并利用伙伴关系政策稳定地中海南部邻国。&
如果这些内容能够部分落实，那么欧洲的处境将有望得到改善。目前推动合作最需要的是政治意愿，是欧洲主要国家的领导人能够从大局出发，引领合作，改善民众信心，将一切推入良性轨道。&
然而即便如此，与以往相比，欧洲的努力还是受到了多重因素的制约。&
首先是目前欧洲本身的数重危机。自2009年的欧债危机以来，欧洲危机不断，随后爆发阿拉伯之春则让欧洲南部地中海门户洞开，乌克兰危机更是恶化了东部安全形势，而今年年初还爆发的英国退欧的危机，则直接把欧盟的命运带入未知之境。重重危机下的欧盟经济复苏乏力，安全形势恶化，自身的团结也受到了极大的威胁。因此，某种意义上说难民危机的影响是叠加在这数重危机之上的“难以承受之重”。&
危机源头在欧洲以外，欧洲无法独立控制事态的进展。相比之下，在欧盟面临的其它几个危机中，欧盟还可以发挥主导作用，推动形成解决方案。但是难民危机的根源是叙利亚危机，其所处的中东北非处在地区格局转换的时期，还有多个可能爆发危机的薄弱环节，都非欧盟可以左右。因此不仅未来难民数量难以预期，反恐形势也难以预期，与土耳其的合作也可能“解决了旧的问题，引入了新的矛盾”，这是欧洲不得不面临的“地缘之殇”。&
此外还有一个比较实际的考量是在难民危机的解决上，短期内放弃合作的成本是比较低的。目前欧洲各国都希望能够把难民危机对本国的冲击降到最小，甚至不惜诉诸重开内部边界以求安全和自保。而相较于欧债危机中退出欧元区国家面临的内外部高风险，退出申根区，重开内部边界，实现边境检查的成本是比较低的，但对于整个欧盟来说，这却是“小而深的伤口”，可能从心理上瓦解欧盟。&
与以往任何一次一样，团结则存，分裂则亡（united we stand, divided we
fall）的逻辑仍然有效，只是考验空前严峻了。应对危机的有效方案必然是一个欧洲方案，而欧盟只有有限主动的机会能够加以利用。短期内欧盟可能面临放弃合作的诱惑，而这种做法可能带来的欧盟分裂才是更大的危机。一个政治上虚弱、四分五裂的欧洲不仅无力化解当前的危机，保障自身的安全，而且更可能暴露于未来各种不确定性的风险之中。&
对中国的影响
经济上：欧洲的经济增长受到拖累，复苏更加乏力，有大量投资的机会，风险与机遇并存
安全上：短期内欧洲安全形势仍将恶化，难民涌入恶化了治安状况，中国侨民、公民可能受到波及，存在部分国家重开边境的问题，交通成本上升
政治上：欧洲右倾的政治思潮和国家内部的政治极化现象，欧洲层面精英和普通民众之间的隔阂，中欧合作中不仅要要搞定政府，还要兼顾反对党和民意&
对于中欧合作来说：
一带一路合作过程中要警惕中东欧国家由于难民问题和恐怖主义导致的民族主义和排外情绪
在欧盟因为难民危机出现裂痕的时期，政治安全合作上多边与双边并重，经济上更应强调双边合作
做好欧盟放弃申根体系的应急机制&
其它中国能做的加分项：
为中东国家难民提供人道主义救援
积极参与解决斡旋叙利亚问题
重申对欧洲的支持，对欧洲合作解决难民危机的信心
需要避免的：
避免将难民危机和恐怖主义联系在一起，避免制造“文明冲突论”的舆论
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《欧洲难民危机专题研究报告》―――
欧洲面临二战以来最为严重的一次难民危机
日13:57&&来源：
人民网6月15日电 日，由中国社会科学院欧洲研究所和中国社会科学出版社共同举办的《欧洲难民危机专题研究报告》发布会在京举行。研究报告认为，欧洲的确面临二战以来最为严重的一次难民危机，此次难民潮来势汹涌、规模浩大，2014年为219000人，此次难民潮的主体是战争难民，同时也有经济移民。
报告指出， 首先，此次难民潮来势汹涌、规模浩大。据联合国难民署统计，2010年通过海路偷渡来欧洲的难民和移民人数为9700人，2011年为70000人，2012年为22500人，2013年为60000人，2014年为219000人。
其次，此次难民潮高度集中、线路清晰。高度集中有两层含义，一是指难民潮集中涌向欧洲，进而集中涌向欧盟几个国家；二是指难民来源集中于中东北非几个国家。历史上欧洲发生过几次较大的难民危机，但都与这次危机有一个本质的区别：二战后的欧洲难民危机，主体是欧洲国家的难民，且有相当一部分难民最终被安置到欧洲之外，像美国、加拿大及巴西等国，还有一部分犹太人去了中东的以色列。上世纪90年代，欧洲因波黑战争和科索沃战争而出现的两次巴尔干难民危机，其难民主体也是欧洲平民。相反，这次欧洲难民危机的主体恰恰不是欧洲人，而是来自欧洲之外的亚非民族，他们的目的地就是欧洲而非其他地区，因此才会形成一股洪流滚滚涌入欧洲。不仅如此，这股难民潮进入欧洲后不是分散成为若干溪流奔向四面八方，而是兵分几路再度涌向欧盟少数几个国家。
此外，这次难民潮流向欧洲的线路十分清晰，相对集中。难民潮海上线路包括地中海东线、中线和西线，陆上线路包括西巴尔干线路、东欧线路和阿尔巴尼亚到希腊线路。其中，地中海东线和中线是海路主流，西巴尔干线路则是陆路主干线。西地中海路线由北非的摩洛哥经地中海从西班牙入境；中地中海路线由北非的利比亚经地中海登陆意大利，然后大部队奔向德国；东地中海线路由埃及和索马里经地中海登陆希腊，再经马其顿―塞尔维亚―匈牙利，进入奥地利和德国，它是偷渡客前往欧洲的“黄金路线”。
再次，此次难民潮鱼目混珠、身份复杂。国内外媒体在报道欧洲难民危机时往往使用“难民”（refugees）或移民（migrants）这样的词句，实际上表述不够准确，真正准确的概念应该是“难民和移民”（refugees and migrants）。何出此言？因为欧洲难民潮的主体虽然是难民，但也有一部分非法移民混杂其间，甚至传言还有少数来自“伊斯兰国”（ISIS）的极端宗教分子，正可谓泥沙俱下，这就是为什么欧盟官方在面对庞大的难民群体时有些力不从心的缘由，欧盟愿意接收的是真正的难民，而不是偷渡而来的非法移民，但从法律程序上要对这两大群体的身份做出甄别认定，既耗资费时，又比较困难，因为即便是来自叙利亚这样的难民群体中，也不乏一些有钱人冒充难民。
此次难民潮的主体是战争难民，但同时也有经济移民。除了来自非洲喀麦隆这样一些国家的经济移民外，还有不少经济移民来自西巴尔干地区，就像阿尔巴尼亚人和塞尔维亚人，以前爆发战争时他们还可称之为难民，但现在该地区基本已恢复宁静，远离战争，但仍然有不少当地的人想移民欧盟。前述科索沃人在2015年第一季度就有向欧盟提交了48900份庇护申请，占欧盟同期受理总量的26%，阿尔巴尼亚人在第二季度向欧盟提交了17665份庇护申请，占欧盟同期受理总量的8%。可见，经济移民在这次欧洲难民潮中所占到的比重不低。这种鱼目混珠的难民成分的确让欧盟及其成员国头痛。（王楠）
(责编：王楠（实习）、常红)
自动匹配新闻港刊：如何解决难民危机 考验欧洲良心-中新网
港刊：如何解决难民危机 考验欧洲良心
日 16:07　来源： 　
&&&&当地时间9月3日，匈牙利布达佩斯的火车站上，警察与一名男子上演争夺大战。男子为了保护自己的妻儿不被送往难民营，与警方发生争执，一家三口在铁轨上被警察拉扯。据悉，在匈牙利的一列火车在一个小镇被警方拦住，警察用警棍将车上的难民赶下车并送往难民营。&&&&来源：央视新闻
　　9月9日电 香港《亚洲周刊》近期刊文称，由于美国引起的战乱，导致全球爆发二战后最严重难民危机，欧洲估计今年约一百万难民入境；但近年欧洲经济不佳，各国反难民情绪高涨，发生多起攻击难民事件；如何解决问题考验欧洲的良心与正义。
　　文章摘编如下：
　　美国神学家尼布尔及哈佛大学教授桑德尔都指出，世界最重要的价值原则是“正义”，而不能是“我说对就是对”，当世界失去了“正义”，就会有恣意妄为的灾祸不断。
　　这两位思想家真的指出了当今世界的道德难题，大国强国自以为是，可以动辄灭人国家，使别国战乱不断，当别国陷入战乱，生灵涂炭，民不聊生的弱国人民就只得走向大海及荒野，寻找可以安身立命的所在，他们就是这个战乱时代的难民。
　　从2015年起，动乱国家的难民问题在欧洲突然大爆发。这并不是以前难民不跨欧洲，而是从中东、非洲及南亚要逃到欧洲，路径较远，除了翻山越岭，还要渡过大海，难度较大，风险也高，所以人数较少，尚在欧洲国家可容纳的范围内。
　　例如德国在2014收容了难民近10万，瑞典收容了4万，英国收了2万多，比起黎巴嫩和土耳其，这只能算是零头，所以欧洲人并没有特别感觉。但到了2015年，难民问题却突然爆发，原因何在？
　　动乱国家的难民也是个“地下市场”，这些难民为了逃亡，当然都有一些积蓄，时间一久，各种走私集团及偷渡人蛇自然会出现，他们情报灵通，知道难民到欧洲的还不多，对难民而言，逃到欧洲是比逃到黎巴嫩和土耳其更好的选择。
　　于是在职业性的走私集团参与下，难民从利比亚等地进入到欧洲的案例急速增加，他们越过地中海乃是危险的旅程，因此重大的难民意外事故不断出现，4月份即有大约800人在利比亚出事死亡。这种难民死亡的事件，每个例子都惨绝人寰，例如就在8月底，即有难民船翻覆死亡数百人的惨剧；在奥地利也发现冷藏卡车装满难民集体死亡的案件。
　　根据统计，单单今年上半年欧洲即涌入27万人，超过去年的总和。这些涌入的难民是全方位地循各种路径进入欧洲，有的从北非走西地中海到西班牙，有的走中地中海由北非到希腊马其顿，有的走陆路由土耳其到保加利亚、罗马尼亚和塞尔维亚再到匈牙利和奥地利；根据最新的报道，甚至有很多叙利亚难民走4000里陆路，北上到俄国，经过北极到挪威、芬兰和瑞典。
　　这些难民用他们的足迹，已替21世纪写下了最壮观的悲歌。如此大规模的难民流动，也是第二次大战后所仅见。
　　根据客观常理，欧洲幅员广大，纵使难民涌入百万或更多，应当都在欧洲可容纳的限度内。但近年来欧洲经济不佳，就业恶化，所以对外国人特别是外国难民的忍耐接受度就会降低。
　　欧洲国家反难民情绪高涨，德国总理默克尔表示会容纳难民，但德国内部，新纳粹团体快速增加，他们对难民集中地打砸破坏，反对收容难民；瑞典的反难民政党气势上涨；匈牙利总理则公开表示，难民问题，特别是来自非洲的难民将威胁到匈牙利的安全与生存；斯洛伐克则表示，只接受难民中的基督徒；而马其顿只是难民的过境国，也一度关闭国境，不让难民经过……
　　2015年欧洲估计会有80万到100万难民入境，由于此刻的欧洲不振，因而人心惶惶。德国到了8月，对难民的攻击事件已达345起；死在地中海的不幸难民现已超过2500人。因为难民问题严峻，8月27日，德国与巴尔干各国领袖特地在奥地利维也纳举行巴尔干峰会，希望各国能本于人道精神妥善处理难民问题。
【编辑:吴合琴】
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