银监郭主席首次新闻发布会：十大关键问题&全面解读　　开场发言
　　郭树清:
　　女士们、先生们、各位记者朋友们，大家早上好，非常高兴有机会和大家见面。首先需要向你们表示道歉，这次发布会本来想安排在上周，因为内部领导调整，推迟到今天。各位记者朋友长期以来都十分关注、关心、支持我国银行业改革、发展和监管工作，可以说银行业取得的所有成绩和进步都与大家的关心支持分不开。在此，我代表我的同事们向各位记者朋友们表示衷心感谢！
　　下面，根据今天新闻发布会的安排，我先向大家简要介绍一下银行业改革、发展和监管工作的情况，之后再回答新闻界朋友们感兴趣的问题。
　　2016年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国银行业系统紧紧围绕党中央、国务院决策部署，谋划工作思路，形成有效措施，狠抓落地生根，为稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的大局作出了应有的贡献，较好地完成了2016年各项任务，实现了银行业“十三五”良好开局。
　　截至2016年末，我国银行业金融机构本外币资产总额达到了232.25万亿，同比增长了15.8%，增速较上年上升了0.13个百分，存贷款余额稳中有增，本外币贷款余额112.06万亿元，较年初增加12.7万亿元，增长12.79%；
　　本外币存款余额155.52万亿元，较年初增加15.74万亿元，增长11.27%。资产质量基本稳定，银行业金融机构不良贷款率1.91%，较上年末下降了0.02个百分点，其中商业银行不良贷款率1.74%，较上年末上升了0.07百分点。商业银行实现净利润1.65万亿元，同比增长3.54%，整个银行业实现净利润超过2万亿元。商业银行平均资产利润率0.98%，平均资本利润率13.38%，与上年基本持平。风险抵御能力持续增强，商业银行贷款损失准备余额2.67万亿元，拨备覆盖率176.4%，贷款拨备率3.08%，资本充足率13.28%，均与上年基本持平。银行业系统性风险总体可控，我国金融业的系统性风险也总体可控。
　　2017年，全国银行业将全面贯彻落实中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，特别是要深入学习领会习近平总书记关于经济、金融工作的讲话精神，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的要求，遵照中央经济工作会议关于要把防控金融风险放到更加重要的位置，金融业要回归本源，专注主业的政策精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以深化供给侧结构性改革为主线，着力提高服务实体经济质效，提高风险防控水平，提高依法监管能效，提高改革开放层级，为经济社会平稳健康发展贡献金融新动能，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。
　　具体来说，重点是做好以下四方面的工作：
　　第一，更积极、更主动地支持和参与供给侧结构性改革。紧扣“三去一降一补”五大任务，为深化供给侧结构性改革提供服务和保障。商业银行等金融机构要与各类企业和地方政府建立密切联系，坚持同舟共济、合作共赢，抓住处置“僵尸企业”这个“牛鼻子”，积极探索多种灵活有效的债务处置方式，坚定不移地深入推进去产能。紧紧把握“房子是用来住的、不是用来炒的”的定位，分类实施房地产金融调控，促进房地产市场平稳健康发展，有效推进去库存。积极开展市场化法治化债转股，坚持自主协商确定转股对象、转股债权以及转股价格和条件，稳妥推进去杠杆。目前市场化债转股签约金额4300多亿元，实施金额400多亿元，我们将进一步强化政策支持、工作指导和风险监测，推动市场化债转股取得新的成果。进一步加强服务价格管理，持续开展“减费让利”，大力整治不当展业、不当交易、不当激励、不当收费行为，坚决推进降成本。积极稳妥推进投贷联动试点工作，探索符合中国国情的科创企业金融服务模式，支持试点银行从实际出发形成多样化的业务模式。银行业金融机构要积极配合农业供给侧结构性改革，进一步加大对“三农”和小微企业的信贷支持力度，提升金融精准扶贫效率和普惠金融水平，全力补齐金融服务短板。
　　第二，进一步提升服务实体经济的质量和水平。自觉贯彻执行习近平总书记的要求，通过体制机制改革创新，提高金融服务实体经济的能力和水平。前天中央财经领导小组会议召开的时候，习近平总书记作了重要讲话，昨天新闻稿大家也看到了，有这一条要求。要用好信贷增量，盘活资金存量，优化信贷投向，着力服务国家重点战略、重点领域、重点工程和国民经济薄弱环节，使资金真正投向实体经济，努力提升金融服务层次，通过直接间接融资结合，本币外币互补、信贷债券搭配、融资融智并举等创新模式，为客户提供针对性强、实效性大的立体式、综合化金融服务，切实帮助客户防范金融风险、降低资金成本，提高财务收益。这几年利率市场化和汇率市场化进展非常快，所以无论是自身还是银行服务的对象，企业和个人都有一个怎么应付好市场风险的问题，管理好利率和汇率的问题。
　　要牢固树立以客户为中心的理念，不断改进银行服务，消除部分银行存在的“干活不弯腰”“坐地收钱”“只收费不服务”等“官商”作风。持续提升市场研究能力和风险识别能力，在有效控制风险的前提下开展金融创新，开发适销对路、量体裁衣的金融产品，缩短企业融资链条，降低企业债务杠杆，切实查纠偏离服务实体经济的业务行为，深入开展监管套利、空转套利、关联套利等专项治理，直面小微企业和“三农”融资难、融资贵问题，银行业主动作为，大力探索各种有效的经营模式。这方面，有些中小型银行做得很好，大型银行也作了很多探索。要努力健全守信联合激励和失信联合惩治机制。银行要积极争取地方支持，与政府、企业统一思想、协调行动、共担风险，探索推广债委会联动，共设偿付基金，“银政保”合作，银税互动等融资模式对中小企业、小微企业的服务，从根本上寻找互利共赢的破解之道。
　　第三，坚决治理各种金融乱象。按照中央经济工作会议要求，把防控金融风险放到更加突出的位置，确保不发生系统性金融风险。积极参与、全力配合监管协调机制的建设，深化与“一行两会”，当然还有外汇局，以及其他部委的信息共享和统筹协调，健全完善系统性风险监测预警和防控机制。及时弥补监管短板，排查监管制度漏洞，完善监管规则。当前，大家都知道，部分交叉性金融产品跨市场，层层嵌套，底层资产看不见底，最终流向无人知晓。这种现象的产生，很大程度上是源于监管制度缺失，就是所谓“牛栏里关猫”，没有完善的监管制度，银行业经营必然引发严重的风险暴露。要根据银行业务和风险的新变化、新现象和新特征，参照国际监管标准，全面梳理银行业各类业务监管规则，尽快填补法规空白，及时更新已经滞后于业务和风险发展的监管规制，废除不合时宜的监管规章制度。
　　另一方面，我们要看到，制度很重要，但人的因素更重要，即使筑好了“篱笆”，守护人员的巡逻值班仍然是必不可少的。在银行监管中，即使制度健全了，监管人员的责任心、勤勉尽职仍然是重要的，可以说是最重要的。要治理市场乱象，坚决打击违法违规行为，深入开展违法违规违章行为的专项治理，重点整治违规开展关联交易、花样翻新的利益输送、重大经营管理信息隐瞒不报、违法违规代持银行股份等不良行为，充分发挥监管处罚的震慑作用，促进银行业稳健发展。
　　第四，全面加强银行业队伍建设。“打铁还要自身硬”。银行业是经营风险的行业，银监会是监管经营风险的部门，必须增强同风险赛跑的意识，并且要跑在风险的前面，赢得主动，占领先机。做到这一点的前提和基础就是加强行业自身队伍建设，培育良好职业操守，倡导为民、务实、清廉，做到忠诚、干净、担当，继续弘扬银行业的“三铁”传统，就是“铁账本、铁算盘、铁规章”，为人民群众看好“钱袋子”。坚持从严管党治党，坚持遵纪守法，坚决惩处内外勾结、监守自盗、利益输送、吃拿卡要等违规违法违纪行为。对银行业风险来说，银行业金融机构承担风险管控的主体责任，监管部门承担风险监管的主体责任，都要强化责任意识，做到“守土有责、履职负责、失职问责”。银监会系统将加强坚持党建工作和业务工作一起抓，把纪律和规矩挺在前面，树立“敢于亮剑、敢于揭盖子、敢于硬碰硬”的责任担当意识。要从每一个人做起，严格实行公私分开和回避制度，自觉杜绝徇私舞弊、设租寻租以及利用权力和影响力谋取私利等违规违纪行为。在推动党建工作从宽松软走向严紧硬的同时，把银行业监管工作提升到新的水平，真正让监管部门成为国家和人民放心的看门人和守夜人。
　　我就介绍到这里，谢谢大家。
　　会场重要资料
　　提问环节
　　关键问题1
　　资管业务上面实现统一监管、理财新规
　　凤凰卫视：我们有一个关于混业监管的问题想问一下您，最近央行正在牵头一行三会制订一个金融机构资管业务的指导意见，您认为在资管业务上面实现统一监管最大难点与挑战是什么，怎么样实现和现有制度的协调。今年在金融混业监管上面还有那些考虑和继续？谢谢。
　　郭树清：这是一个很要害的问题，也是大家关注所谓影子银行，监管套利，通道业务，链条太长这些话题共同关注一个问题。
　　我们在不同金融机构，商业银行、信托公司、基金公司、证券公司，包括保险公司都开展资产管理业务。由于监管主体不一样，法律规章不一样，有关规定不一样，确实出现一些混乱，导致一部分的资金所谓脱实向虚，我们正在研究一个共同监管的办法。
　　这个办法据我所知，请你原谅我，我今天上班第三天，所知道的不多，可能我们立足于最基本的标准把它先统一起来，就是这个标准不是特别高，首先达到这个标准，共同大家遵守这个标准。在这个基础上各个机构，各个行业可以加严，要求更高，这样出来以后我想首先可以提高资管产品的透明度，也可以缩短这个链条，可以使得所谓影子银行去掉影子，甚至也可以减少一些资金隐藏在其他形式下，逐步使它公开透明，使大家更放心。我同事谁负责这个事儿可以再补充一下。
　　银监会副主席曹宇：你关心的资管在银行业，主要是指理财业务。到去年年底全国银行业理财资金，帐面余额为29.1万亿元，大数30万亿。2016年银行理财为客户创造的收益是9773亿元，银行服务实体经济，增加居民财产收入方面还做了一些努力的。
　　银监会对理财工作非常重视，我们将进一步完善银行理财业务归置建设，加强监管，像郭主席刚才讲的由于资管业从事的行业和机构比较多。
　　银监会本身来说我们主导思想进一步加强监管，一是引导理财产品更多的投向标准化的金融资产。二要求理财产品与所投资资产相对应，单独管理，单独建帐，单独核算。严控错配和杠杆投资，不得开展滚动发售，混合运作，期限错配的资金池理财任务。这个银监会一直很明确。第四个严格控制嵌套投资，加强银行理财对接资管计划和委外投资的监管，强化穿透管理，缩短融资链条。
　　银监会副主席曹宇：大家比较关注我们理财新规，社会上也比较议论，应该说这个规定银监会已经修改了很长时间。我们现有归置上进行系统梳理，针对当前新情况新问题，我们正在研究制定新的理财管理办法。目前还是要推动银行理财业规范转型。应该说这一个办法基本成熟了。
　　大家关注的就所谓大资管统一问题，这个是由人民银行牵头，会同三会正在统一制订统一资产管理产品标准规制。进展也很顺利。银监会积极配合人民银行和其他部门做好相关工作，我就说这么多，谢谢。
　　关键问题2
　　非贷款类资产超过贷款类资产
　　路透社记者：我有一个关于系统性风险的问题，我们可以看到近年来在银行部门的帐目上，非贷款类资产在不断扩大，比如包括一些联合基金等等。我们也注意到其实在一些银行的帐目上，甚至非贷款类资产超过贷款类资产，随着中国现在开始加强对系统性风险管控，您认为这一种非贷款类资产是否会减少?
　　郭树清：我想要区别情况，我们要进行梳理，看不同银行，不同产品它的具体情况来决定。但是总的趋势可能是要减少表外业务扩张，把该纳入表内业务纳入表内，这是一个基本审慎的原则。也可以请我同事进行补充。
　　银监会副主席王兆星：确实近年来随着进市场化程度不断提升，利率市场化不断推进，银行综合化经营也在不断的发展。届时出现两个明显的变化，一是银行的非信贷资产快速增长，在一些银行非信贷资产已经超过它的信贷资产，这也是事实。
　　另外一个变化是表外业务也在不断扩大。而且有一些银行表外业务甚至超过了表内业务。这一种情况的出现，一方面是我们市场化程度提高的结果，也是利率市场化推进的结果。同时在监管上也有某种考虑，就是也在不断的来鼓励银行它的资产和负债多元化，利润收入多元化，不想银行风险过于集中。
　　另外随着市场化程度提高，银行服务性业务、市场性业务、中间性业务也在不断增长。对待表外业务增长和非信贷资产的快速增长，我们应该也所区分来看待。并不完全是坏事儿，但这里面也确实有规避监管、监管套利的一些成分。也有一部分银行信贷资金没有转入实体经济，而在银行体系，金融体系内部循环。
　　所以对此我们并不是一味的说坚决反对和阻止银行这一种多元化的发展，我们应该更多的聚焦于它的风险，在这一过程当中，一是来促进银行信贷资金，不管是通过信贷渠道还是其他方式，都能切实进入实体经济，支持实体经济发展。第二要确保这种风险是可控的，风险是透明的。
　　第三根据它的风险，要及时提取拨备，提取资本，抵御可能出现的风险。所以不能完全的说它是好事儿还是坏事儿，这也是一个中国金融业发展，中国金融市场发展，中国银行业逐步走向多元化的发展结果，但同时我们也要关注这里面一些问题。从以上三个方面来加以不断的规范，加强监管，谢谢。
　　关键问题3
　　产能过剩、僵尸企业、债委会
　　中央电视台记者：刚才郭主席几次讲到要提高金融服务实体经济的能力，去年以来各地都组建不少债委会，通过它解决僵尸企业包括产能过剩去产能问题，我想问一下到现在债委会成效怎么样，对通过体制机制改革创新下一步还会有什么动作?
　　郭树清：从我工作的经历来看我觉得债委会这个形式还是很好一个办法。一家企业，特别是大中型企业贷款的银行比较多，大家对待企业的结构调整，风险处置这个问题上一致行动，统一部署，地方政府是欢迎的，企业也是高兴的，对银行来说也是有好处的。这样可以避免很多信息不对称造成的一些无论是恐慌也好，或者是麻木也好，都是有积极作用的。
　　至于将来怎么发展，我们再来看，至少现在这个债委会的形式还是很好的。这样可以促使银行和企业，和地方政府，还有其他利益相关的权益人，相关者大家坐下来共同面对问题，哪怕是特别严重的问题。
　　资不抵债，要破产清算或者是债务重组，这些问题都可以，因为毕竟各方都有自己一定资源。也可以协商，在这个实际过程中包括处置僵尸企业国家中这个作用更好。
　　我在山东工作的时候我们有一个肥城矿物集团进行结构调整债务重组的时候，债委会就发挥很好作用。先后谈判四十多次，最后达成一个各方都比较满意，没有绝对满意的，比较满意的一个结果，使这个债务得到重组，各方权益可能的限度内得到最大保护，我觉得也是很好的。
　　看我同事还有没有需要补充?
　　王兆星：我补充一点，由最大债权人组成债券委员会，也是银监会推进维护银行的债券，为企业进行债务充足一种创新的工作机制。用市场化、法制化方式解决维护银行债权和实施企业债务重组一个有益尝试。
　　完全尊重银行债权人和债务人自主协商，自主谈判。来寻求最佳的债务解决方案。最后使得企业和银行实现互利共赢的创新与探索。
　　到目前为止应该这种创新，这种机制发挥了非常好的作用。也就是郭主席以及原来郭省长所在的山东省，是债权委员会发挥作用比较好的省份，也有很多好的案例。
　　郭树清：正因为这个我调到银监会了是吧（全场大笑）
　　王兆星：也期望记者们可以去跟踪和挖掘，总结这些成功案例，我觉得这是一个很好的方式，是避免采用过去所谓行政的这一种方式来解决市场化问题的一个很好的探索。
　　曹宇：我给大家报个数据，到去年年底全国已经成立的债委会是12836家，涉及的用信金额约14.85万亿元。应该说通过债委会这一种形式，确实能够实现银企之间的共赢，减少单方面行为对企业经营，对银行经营产生的负面影响。谢谢大家。
　　关键问题4
　　债转股、法制化与市场化
　　澎博新闻社记者：我想问一下银监会是否鼓励银行参与债转股项目计划当中来，如何处理民营资本参加债转股计划所蕴含的风险，债转股的项目是否会导致僵尸企业可以存活更长时间，这个问题如何解决。
　　郭树清：债转股现在强调两句话，市场化，法制化，不搞行政命令，不搞行政摊派，没有指标计划，完全由当事双方或者各方，自觉自愿协商谈判进行。签协议的银行系统现在有四千多亿，落实有四百多亿，这个是一个市场化，可持续的做法。
　　可能和原来的规章，法律还有一定的矛盾的地方，需要改进和完善，但我们的探索对供给侧结构性改革，特别降杠杆很有帮助。对企业能够从困境中摆脱出来也会很有帮助。谢谢。
　　关键问题5
　　资管业务上面实现统一监管、试问监管权力架构
　　21世纪经济报道记者：我有两个问题，第一个是外界猜测您可能会主导监管架构改革，比如三会合并。第二个问题是现在我们看到银行业不良资产在继续增加，关于新一年不良管控方面银监会会有什么样的措施?谢谢。
　　郭树清：第一个问题翻译已经回答了，他用的词是谣传。对于不良贷款增长确实有反弹，去年也有一些下降。去年有下降和波动，在经济进入新常态，经济增长速度开始下降，经济结构调整的力度加大，经济增长的动能转换这个时期我觉得都是正常的。
　　特别以习主席同志为核心的党中央的坚强领导下，在社会各界特别包括企业界，实业界支持配合下，包括媒体对我们的监督下，银行业全体员工努力奋斗，努力工作，监管机构尽职尽责，这些风险，问题都可以得到解决。谢谢。
　　财经杂志记者：我们知道现在构建混业统一金融框架在金融界已经呼声以久，人民银行也推出宏观审慎监管框架，我想问一下郭主席，在您看来当下中国环境下，金融监管改革过程当中什么样监管模式更适合当下中国金融业，金融监管改革过程中银监会将扮演什么角色?谢谢。
　　郭树清：你这个问题我确实很难回答。因为我上班第三天没有来得及考虑和研究这个问题。过去四年做的都是实体经济工作，没有考虑太多金融监管的事情。但我慢慢会研究，也想向你们请教。确实我的脑子里，在上星期，因为年龄缘故思维有惯性，记忆有惯性，年龄越大对以前的事情记的清楚，对新事情学习和接收能力很慢，我想的还都是山东的工作。
　　郭树清：比如我们产业转型升级，按照总书记的要求，腾笼换鸟，凤凰涅盘，实现转型升级浴火冲绳。工业22个行业转型升级方案去年进行中期评估，服务业23个行业进行评估，今年开始评估。农业涉及到46个产品作为重点产业行业评估。
　　郭树清：棚户区改造，2016年完成了53万套，2017年准备计划，国家已经批准了76万套，更重要的是我们农村有七改工程，改路、改电、改房、改厕。厕所去年我们提一个计划，农村改厕，汗厕改水冲式厕所200万户，实际完成401万户，一番还多。你说农村改厕有什么模式我知道，有三个模式。三格式，两纹式，还有山区处理的模式，三个模式。很抱歉我不能回答你的问题。谢谢。
　　关键问题6
　　房地产银行贷款监管
　　东方卫视记者：去年一年我们看到一二线城市一些热点城市的房地产上涨的特别快，而且出现了很多的地王，这其中很多帝王可能都是从银行贷的款，所以我想请郭主席介绍一下目前房地产银行贷款方面的情况，未来银监会将如何配合房地产调控加强贷款监管？谢谢。
　　郭树清：房地产金融确实是很重要的一个组成部分，银行贷款大概现在大概1/4投向房地产，去年新增增量45%房地产。在大家谈到的金融风险里面，房地产泡沫风险也是经常提到一个风险，所以银行界对这个事情还是非常关注也非常认真的进行分析。
　　但是房地产市场有一个最大的特点是地域性有巨大差别，不同的城市，不同的地方，房价涨幅，包含泡沫或者风险情况是不一样的。
　　所以金融调控方面来说希望能够银行从自己的实际情况出发，稳健审慎的把握对房地产市场的资金投放。包括对开发商也好，对居民户个人也好。
　　但最近一两年比重很高，去年新增贷款里面我刚才说到了，将近一半是房地产贷款，也需要我们审慎关注这个领域。居民户作为总体部门来说，现在银行贷款不算太多，杠杆率不高。但这样一个增速引起我们关心和关注。看我同事有没有需要补充的。
　　王兆星：确实在中国，房地产市场是一个新兴发展速度比较快的市场。对中国经济增长，对财政的税收乃至对中国银行业的资产和利润增长，都有很大的贡献。
　　所以我们从银行角度来讲，我们更希望我们的房地产市场稳定，健康的发展。既不能出现巨大的泡沫，但也不愿意看到它出现巨大的波动和下降。
　　所以在房地产信贷政策方面，我们还是采取差别化政策。对于过热的带有泡沫的，带有一点投机性的，除不是属于改善性，而完全投资投机这些，还是对信贷支持有所限制。
　　但对于一些三四线城市，也同时存在着房地产库存过大，也有一个去库存问题。对这些可能在信贷上面也要给予考虑。
　　再有是对于城市化过程当中这一种住房的需求，特别是基本的住房刚性需求，是改善老百姓居住条件的这一种信贷需求给予信贷支持，这也是我们促进房地产市场能够健康稳定发展，同时也能够使得我们的银行信贷资产更加安全。
　　关键问题7
　　债转股、非法集资
　　上海证券报：我想问一下关于债转股的问题，刚才郭主席说到现在四千亿，是不是有计划一年要达到万亿这样一个规模。还有实施机构再设立问题，是不是在设置上面有一些前置条件，银监会是否在制订相关办法。投带联动债转股大规模推动之后，限制银行投资的法规是否要调整。
　　第二个请教一下非法集资的问题，E租宝事件大家很关注，因为这不是很好提前预警也很难界定，我想知道银监会会有考虑怎么从制度层面解决这个问题。之前银监会好象也说到要推进处置非法集资条例出台，目前进展如何，谢谢。
　　郭树清：第一个问题我们前面说过两遍没有硬性计划，而且四千多亿签协议没有完全实施。至于法律有抵触的地方，我们也会进行认真研究，要有法有据，试点过程中逐步解决。非法集资的问题是我们杨家才主席助理负责的工作，请他回答一下。
　　银监会主席助理、新闻发言人杨家才：非法集资大家比较关注，是我们国家经济发展里面的顽症之一，每隔几年尤其经济下行其这个事情容易曝露出来。
　　近两年这个势头大家也都看到了确实危害很大，但早期识别的问题确实是一个难题，打早打小怎么能够做到，这也一直是我们研究的问题，因为银监会是国家层面的处置非法集资的联席会议成员的牵头单位，处置非法集资并非银监会的法定职责，是受国务院委托组织牵头的，我们想跟联席会议成员一起想很多办法。
　　非法集资是一个什么过程?是由爱生恨，始乱终弃的过程。在前期大家都是利益共同体，很少有举报的，尽管我们鼓励大家举报。
　　各地政府都建立了举报奖励办法，但是举报的不多，原因是什么?就是前期是利益共同体，天下嚷嚷皆为利往，这些人走到一起是利润共同体。怎么在爱的阶段就指出它的问题，揭示出他的骗局行为，这就是我们刚才所说的处置非法集资早期发现。
　　我们要做一个办法，推进一个行政条例，行政法规处置非法集资条例，涉及到刑法就直接判刑，那已经恨上，恨死了。现在怎么在这一个阶段解决这个问题，所以这个条例现在首先是由组织联席会成员起草，征求各个省市省级人民政府和各部委意见，去年7月份提交到法制办，他们做深入研究，又普遍征求各个地方政府和各部委意见，现在这个意见文件正在修改，法制办也积极推进这个事儿。
　　所以这里面就要首先明确非法集资这些行为特征，有哪些特征，具有这些特征你就不要上当受骗，大家也可以举报，政府也可以干预。
　　第二个谁来执法，现在没有人执法，没有法定授权的单位。所以地方政府负主责，还明确有一个行政执法部门，现在一般在地方金融办，郭主席在山东的时候叫地方厅，监管局，层层都有。所以山东非法集资相对来讲比别的地方要好一些。
　　郭树清：这是对我过去工作的肯定。（全场再次大笑）
　　杨家才：因为有专职金融副市长，又有主任，这样明确执法部门。再一个要明确非法集资的相关人的法律责任是什么，非法集资一般三种人。
　　杨家才：第一非法集资的发起人，非法集资的协助人，非法集资参与人，过去当成受害者，因为前期不是受害者，所以这三种人各自应该承担什么法律责任。我们揭示这个人是骗子，你还要跟他爱的死去活来，最后一拍两散受害说我是受害人，找政府闹事儿有一点说不通。愿赌服输要承担损失，不能愿赌不服输出事儿找政府，要解决现在非法集资里面普遍存在的问题。
　　再一个明确规范处置程序，方法手段。这个出台之后将对全社会非法集资有一个处置。
　　王兆星：债转股这一次的要求是没有指标，没有规模，没有进度要求。银行企业是完全采取自主独立方式。
　　银行法规定商业银行不能持有工商企业股权，所以债转股以后这个股权，现在有种方式来实施债转股，一种是把不良资产现在转让出售给资产管理公司，现在我们有四大资产管理公司，同时各省也有设置资产管理公司出售给他们，他们实施债转股。
　　第二个鼓励现有银行充分利用他们已经有的子公司，具有股权投资功能子公司实施债转股。
　　第三个如果必要，我们也会批准新设立专门经营债转股的资产管理公司。现在已经有一批想设立我们已经报到国务院，所以新设立的资产管理公司对他资本业务范围，功能，资金来源我们都会有相应要求。至于下一步会不会修改这个法，根据形势发展，目前没有计划，进展就是这样。
　　关键问题8
　　互联网金融
　　人民网记者：上周银监会公布网贷资金存管指引行业非常关注，随着近一年以来关于互联网金融新生业态它的监管越来越具体，对于下一步的监管方向跟重点能不能介绍一下。还有一个想问一下郭主席，会不会尝试注册或者体验一下互联网金融业务。不知道有没有这样的经验或者之后会不会做？
　　郭树清：我先回答第二个问题，第一个问题由曹副主席来回答。互联网金融我没有尝试过，以后看情况，但是我们家里有人很熟悉这个业务，尝试过很多次。比方说网上购物，余额宝，手机支付，扫码支付这些事情，对实体经济有帮助，但一定要注意风险，毕竟是金融。请曹主席发表最具权威的回答。
　　曹宇：互联网金融本质还是金融。互联网金融遵守还是金融规则，银监会始终认为任何金融创新都应该遵循三个有利于的原则。既有利于支持实体经济发展，有利于防范化解金融风险，有利于保护投资人或借款人的合法权益。
　　这也是我们规范和整顿P2P网贷基本原则，自从2015年人民银行等十部门发出月促进互联网金融健康发展的指导意见以后，明确了银监会负责P2P，网贷监管工作，自此银监会按照三个有利于原则采取了一系列措施取得了一定的成效，应该说我们现行的关于P2P网贷管理的监管制度框架基本完成。
　　一、明确P2P网贷机构的信息中介本质属性。
　　去年银监会等四部门发布网络借贷信息中介机构业务活动管理办法，以负面清单形式划定业务边界，强调P2P网贷中介符合，普惠金融，信息中介线上经营小微分散，专注主业等特征，逐步回到规范发展的轨道上。
　　二、确立备案管理要求，明确了机构监管和行为监管并行的基本监管框架下，将备案作为监管前提与基础，按照新老划段原则对存量机构进行资质甄别，合格一家备案一家，明确监管范围，杜绝监管套利。
　　三、建立P2P网贷资金存管机制。对于规范行业发展具有重要意义。商业银行与P2P网贷机构按照平等资源互惠互利市场化原则，积极开展基金存管业务，有利于防范资金挪用风险，保障资金安全。
　　四、提出强制信息披露要求，网贷机构要客观、真实、全面、及时进行信息披露，创造透明、公开、公正的网贷经营环境，实现行为可监测，过程可监控，增强市场信心。
　　通过以上措施明确了网贷行业管理规则和业务规范，实现监管有法可依，行业有章可循，网贷行业进入规范有序发展新阶段。
　　在国务院的统一部署下，银监会正在开展网贷风险专项整治工作，并取得了初步成效，行业底数初步摸清，机构异化趋势得到扭转，P2P网贷行业风险整体水平正在下降。
　　下一步银监会将按照坚守风险底线要求，进一步完善我们的监管制度，引导行业健康可持续的发展。谢谢。
　　关键问题9
　　违规代持银行股份
　　财新记者：您刚才提到重点整治违法违规代持银行股份情况，进一步加强银行业监管，请问您如何解决现在多家媒体曝光出恒丰银行的违法违规行为和乱象，以及同类问题如何解决。
　　郭树清：这个问题跟我有一点关系也没有太大关系。恒丰银行在山东，也没有太大关系，恒丰银行党务关系这些都属于烟台管，股权是国有股跟其他股分散。监管直接由银监会监管，曹主席是非常熟悉的，请他来回答这个问题。
　　曹宇：网上特别有关媒体陆续报道一些关于恒丰银行的舆清。对此银监会高度重视，我们将认真贯彻落实习总书记2月28日在中央财经领导小组第15次会议上的重要讲话精神，坚决治理市场乱象，坚决打击违规行为。
　　对于舆情反映的问题，银监会已经会同山东省政府，包括郭省长，对于舆情关注的事宜进行核查，我们正在对有关情况进行核查。如存在违法违规行为，将依法从严从重处理。目前恒丰银行各项业务运行平稳，服务社会、经济的工作还在有序推进。
　　银监会将持续加强监管，推动该行认真贯彻国家各项政策，完善公司治理，提高全面风险管理水平。强化内控合规机制建设，切实提高其服务实体经济的能力。谢谢大家。
　　郭树清：补充一下，也正在进行股份制改革，通过股改使得各个方面内部外部的关系更加规范，理顺，条件具备的时候推向资本市场，公开上市。
　　关键问题10
　　投贷联动、民营银行
　　中国证券报记者：我有两个问题，第一个是大家比较关注关于去年投贷联动试点，以及一段时间大家比较关注现在的进展怎么样。今年会不会有第二批试点机构的批复。
　　第二个问题民营银行已经运行一段时间，前一段时间银监会也披露一些数据是运行的挺好，今年开年以后地方民营资本包括一些上市公司也纷纷表达继续申办民营银行，对于今年民营银行情况包括新设立机构是什么样的趋势?谢谢。
　　郭树清：我概括的说几句。关于投贷联动确实是一个试点，一个尝试，比较大的一个探索。我们要本着积极审慎的原则进行。现在没有计划马上要扩大多少。但是我们有一家银行已经有十几的资金落地，积极往前推动。
　　我看到大家提的问题清单里面，说在美国，在欧洲没有这一种模式或者不是一个主流的模式，中国行不行?我觉得这倒不是一个主要的原因，美国没有中国可以有，美国没有麻辣火锅中国吃的挺好。但却是要注意，毕竟投资和贷款绑在一起还是会形成风险叠加。要跟科技创新结合起来。
　　第二个民营银行，民营资本进入金融市场是挺好事情，对整体我们的发展来说是非常必要的。特别金融服务不能覆盖或者覆盖不足，竞争不充分地方更有必要。但这里面也有一个我们特别要注意的风险，千万不能办成一个民营资本，少数人或者少数资本控制的银行，变成自己的提款机，进行关连交易，这后果很严重。
　　吸收公众存款，然后用于自己特殊目的投资，这风险会非常大。我们特别需要防范这一种现象。我就强调两点。
　　王兆星：大家知道中国现在的金融格局，仍然以银行为主导的间接融资占主导地位。占90%。同时我们的银行还基本都是一些传统银行，擅长办理传统信贷业务包括流通资金贷款，对于高科技，创新创业企业对它的风险识别，判断，度量，管理，对这些商业银行确实还是一个新的课题与挑战。
　　高科技创新创业企业又具有高度不确定性，高风险性，轻资产。没有有形资产进行抵押，所以融资上也遇到很多困难，在这样的情况下，一方面我们要实施科技创新驱动发展。支持科技创新企业，另外一方面我们金融机构一以传统银行为主导这样一个金融格局，这样就有必要来探索传统的银行业，怎么样来适应高科技企业的风险特征，来探索，支持科技企业发展新的金融业务模式。
　　所以在这一个背景下我们就开始启动投贷联动试点，先期进行对初创企业，生长期企业的股权投资，后期进行银行贷款支持，形成整个扶持链条，这是全新探索，对传统银行来讲也充满很多风险挑战，我们要鼓励进行先试点。
　　在这一个过程当中，第一阶段要打好基础，包括制度基础、机制基础、人才基础、风险管理的基础，这些都要打好。
　　第二个是实施阶段，遇到一个很大的问题就是刚才讲，我们银行法仍然限制银行直接投资工商企业的股权。这样就实行股权和投资，要采取一种新的方式，就是要让它再设立一家股权，专门投资于科技企业的股权管理投资公司来进行专业管理和银行的信贷部门进行对接。现在进入第二阶段，我们选择五个地区进行试点，包括上海、北京、天津、西安和武汉，同时选十家银行参与试点。目前已经进入第二阶段。
　　一方面准备设立新机构，同时再进行前期的对于未来可能进行股权投资的科技企业商谈，寻求，建立项目库这些都在进行。
　　一旦得到国务院批准以后就进入快轨道。现在有一些银行利用原有投资子公司也在开始做，包括开发银行、中国银行、建设银行。现在已经初步有一些进展，估计下一步这些基础具备以后，新公司成立以后，整个的节奏会加快，我们也在这个过程当中要尽可能不断的总结经验，来找到尽可能可复制的，可推广的经验，在成熟以后我们会扩大这样一个实习范围，来使得中国银行业对科技企业发展做出更大贡献，给予更多支持。
　　曹宇：下面我就民营银行工作给大家简单介绍一下，民营银行这项工作发展的时间不长，但进展还是很顺利的。2014年银监会组织对于民营银行开始进行试点，当年批准了5家民营银行，2014年只是刚刚开始试点。2015年全面进行制度准备，完善了民营银行的准入各项规则。应该说到2016年民营银行正式进入常态化发展阶段。2016年银监会共批准了12家民营银行筹建，其中3家已经开业。应该说从2016年的情况看，民营银行发展总体是很顺利的，到2016年底8家开业的民营银行总资产大概在1800多亿元，其中大家很关注的各项贷款余额，作为一个新的银行它的贷款指标很受社会关注，贷款余额大概800多亿元，在很短时间内就开始进行服务社会，服务经济这一项工作。
　　我想大家关注民营银行有两个字特别可以总结归纳为当前的状态，就是叫有序发展。今年的工作无论是地方还是民营企业，在申请办民营银行的时候还是很踊跃。但很有序，大家都以一种很理性，很平常的心态来看待民营银行的发展。并没有出现一哄而起，良莠不齐的都上来，没有这一种状况。从银监会的工作来看，我们在去年底专门印发关于民营银行监管的指导意见，目前再次明确的一些规制要统一，权责要明确，运转要协调，安全有效的一个监管框架，应该说民营银行依法合规经营，有序发展的这个事态已经形成。谢谢。
　　郭树清：非常感谢大家参加我们今天的发布会，欢迎大家一如既往关心支持，特别是监督银行业改革发展和经营活动，关心支持和监督我们银监会的监管工作，以各种形式提出意见和建议我们都非常欢迎，谢谢大家。声明：本文由入驻搜狐公众平台的作者撰写，除搜狐官方账号外，观点仅代表作者本人，不代表搜狐立场。阅读()}