透视千余件“官员失信”案：不少继任官员不理旧账
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　　新华社北京11月20日电 题：透视全国法院逾千件“官员失信”案的背后
　　新华社“新华视点”记者乌梦达、李劲峰、陈尚营
　　近期召开的中央全面深化改革领导小组第二十九次会议强调，要加大对各级政府和公务员失信行为惩处力度，将危害群众利益、损害市场公平交易等政务失信行为作为治理重点。
　　中办、国办近期印发的《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》，则对失信被执行人规定了11类37项联合惩戒措施。其中明确，在职公务员或事业单位工作人员被确定为失信被执行人的，失信情况应作为其评先、评优、晋职晋级的参考。
　　“新华视点”记者发现，在全国法院失信被执行人名单信息系统中，被纳入失信“黑名单”的“官员失信”案件目前超过1100件。失信分为政务失信和个人失信，债务主要体现在工程款、借贷款等方面。
　　一些党政机关和公职人员成法院执行难点
　　陕西商洛市商州区法院近日公布一份失信老赖“黑名单”，其中包括商州区安监局副局长吕某某、商州区运管所职工邢某等8名公职人员。这些公职人员涉案标的为400万元，涉案标的最高达288.6万元。
　　据了解，不履行法院判决确定的支付、赔偿等义务责任的党政机关和公职人员，长期以来都是各地法院执行工作的难点。从2012年3月起，各地法院在全国范围内开展对党政机关执行人民法院生效判决的专项积案清理工作，重点治理“官员失信”现象。
　　广东省高院公布数据显示，2012年至2013年，广东全省法院共清结党政机关为被执行人的积案3829件，执行到位标的额141.35亿元；去年又清理以党政机关等为被执行人的积案77件，执行到位金额1.61亿元。广东湛江中院曾通报764件未执行到位“官员失信”案件，累计欠债超过18亿元，其中不少欠款用于盖楼购车。
　　一些地区通过公开曝光等方式，督促包括公职人员在内的失信官员履行义务。湖北省巴东县法院今年10月底公布一批失信被执行人名单，就包括5名来自巴东县纪委、地税局等单位的公职人员，总债务额度为58万元。在2014年11月，湖北省竹山县法院首批曝光的“老赖”，就有来自当地28个机关事业单位的40名公职人员。
　　记者在全国法院失信被执行人名单信息系统中搜索发现，纳入失信“黑名单”的政府及职能部门“官员失信”案件目前超过1100件，债务主要体现在工程款、借贷款等方面，其中最早一起案件2013年10月纳入。
　　基层办案人员介绍，纳入失信“黑名单”的被执行人，履行完相关判决义务责任后，就会按程序将其撤出“黑名单”。仍处于全国法院失信“黑名单”，意味着仍未“偿清”相应债务。
　　不理旧账、问责不力、乱作担保是顽疾主因
　　记者调查发现，在一些“官员失信”案例中，赖旧账成为主要原因。在全国法院失信被执行人名单上，安徽省霍邱县彭塔乡人民政府今年10月下旬“上榜”。法院判决书显示，彭塔乡欠某建筑装饰公司的工程款项发生在十多年前，原告一直催要未果，当地法院今年2月作出一审判决，要求彭塔乡人民政府偿还相关款项。
　　采访中记者发现，部分“官员失信”缘于不少党政机关主要领导换人，继任者拿出“新官不理旧账”作挡箭牌。中国社会科学院政治学研究所副研究员刘山鹰认为，一段时间以来，由于考评机制不够科学，少数基层政府盲目举债发展，而继任官员不理旧账，导致历史性欠债无法偿还。
　　法律专家认为，“官员失信”屡禁不绝，与失信成本低紧密相关，一些被执行主体自恃所作所为是“为公家办事”，不太担心会被问责惩戒。
　　一位基层法院执行人员介绍，涉及党政机关与公职人员的执行案件中，由于一部分公职人员熟悉法院执行程序，玩“躲猫猫”，造成执行标的难到位；有的单位把资金转移到专项资金账户上，以专款专用为名，造成“无可执行财产”假象。
　　值得注意的是，一些公职人员成为老赖，主要是个人担保所致。近日，浙江温州法院系统开展涉特殊主体暨金融债权纠纷案集中执行大行动。2015年4月份，温州市永嘉县税务部门一工作人员为亲戚向银行借款400万元提供担保。1年借款期限过后，仍有140万元未归还。该工作人员作为担保人负连带清偿责任，但其拒不履行还款义务，同时拒不申报财产，永嘉县法院对其作出司法拘留15日的处罚决定。
　　记者调查发现，一些基层金融机构在发放贷款过程中，为降低金融风险，指明要求公职人员提供担保才放款。安徽某县一基层事业单位工作人员王浩告诉记者，他前段时间就为一个朋友做了贷款担保。“当时银行放款时要求有公务员或者事业单位员工担保，否则不放款，朋友找到我，抹不开面子。”
　　强化问责形成震慑 制定欠账消除时间表
　　国家行政学院教授汪玉凯表示，政务诚信是社会诚信的风向标，不能让个别失信行为影响政府形象和公信力。
　　事实上，一些地方已经感受到了“官员失信”对当地形象和经济发展造成的负面影响。辽宁省某市一位基层干部表示，政府如果欠了企业的工程款，下次再说什么都没权威和底气了。
　　专家建议，遏止“官员失信”，要依照政务诚信体系建设要求，为政府量身打造“不愿失信、不能失信、不敢失信”的考核制度，司法机关也要拿出执法刚性，对“官员失信”形成震慑。
　　今年3月发布的《人民法院执行工作报告》白皮书介绍，近年来，全国各级法院系统不断探索清理涉党政机关执行积案的长效机制，以党政机关为被执行人的案件数量逐渐下降。广东法院系统采取“法院主办、政府协同”的举措，由广东省政法委主要领导约谈欠债地区党政主要领导，清理了占全国一半金额的涉党政机关执行积案。
　　记者了解到，目前，一些地方对于失信公务人员，将其失信行为与党政人员任职、评聘、晋升等挂钩。浙江温州建立了涉特殊主体执行协作联动机制，实现了涉特殊主体执行案件信息共享、身份识别、失信联合惩戒等。如市委组织部在任职选调、晋职晋级、评优评先等考核中，对考察人员进行执行情况审查，若有失信行为，将被“一票否决”；在对提名的人大代表、政协委员候选人进行资格审查时，若有失信行为，同样“一票否决”。
　　汪玉凯等专家建议，按照“谁欠账、谁清偿”的基本原则，对各地政府存量拖欠债务进行分析，明确清偿兑付责任，在此基础上，按照轻重缓急制定切实可行的消除债务时间表，还清存量债务，绝不再形成新“赖账”。
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　　中新网南昌11月19日电 (记者 王剑)江西省气象局19日启动重大气象灾害(大雾)IV级应急响应，应对连续9天出现的罕见大雾天气。当日，该省境内20多条高速公路因此被迫管制，机场航运连续多日受影响。
　　江西区域性大雾持续时间之长，历史少见
　　据气象专家介绍，11月11日以来，江西省连续9天出现大雾天气，其中17日55县(市)出现大雾，18日59县(市)出现大雾，区域性大雾持续时间之长，历史少见。
　　19日清晨，江西省气象台发布大雾红色预警信号，该省南昌等7地市出现能见度小于50米的强浓雾。
　　目前，江西省气象局直属各单位、相关机关职能处室以及各设区市气象局已进入应急响应状态，严格按照应急响应工作流程做好各项工作，认真做好大雾天气预报预警服务。
　　20多条高速公路因大雾被迫全线或部分封闭
　　中新网记者在江西省会南昌红谷滩新区看到，摩天大楼耸立在雾中如“空中楼阁”，车辆均开大灯缓慢行驶。
　　截至当日8时，江西省境内包括机场高速在内的20多条高速公路因大雾被迫全线或部分封闭。截至11时，九江二桥八里湖、赛城湖入口仍采取管制措施。
　　此外，沪昆、大广、赣粤等多条高速公路的部分路段封闭，造成大量车辆、旅客滞留。
　　据江西省机场部门19日消息，旅客和机组均反映高速公路因大雾天气封路，部分航空公司已推迟航班截关时间。18日，南昌昌北国际机场部分航班也因大雾出现延误或取消。(完)
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　　原标题：携手开启网络空间新航程
　　11月16日至18日，第三届世界互联网大会在乌镇举行。围绕“创新驱动 造福人类DD携手共建网络空间命运共同体”的主题，来自110多个国家和地区的1600多名嘉宾畅所欲言，共话全球互联网发展前景，共谋网络空间治理良策。
　　“本届大会亮点纷呈：‘中国方案’引领大会方向、嘉宾代表更为广泛、世界互联网领先科技成果发布震撼全场、大会论坛闪耀互联网智慧光芒、《乌镇报告》凝聚广泛共识……”第三届世界互联网大会组委会秘书长吴东难掩激动之情，“这说明，世界互联网大会成为联结中外、沟通世界、共享共治的国际平台，再次为世界互联网的发展与治理烙下了鲜明的‘乌镇印记’”。
　　三天时间里，世界在倾听。
　　在开幕式上，国家主席习近平通过视频发表讲话。阐述了中国关于全球互联网发展治理的理念和主张，提出“中国愿同国际社会一道，坚持以人类共同福祉为根本，坚持网络主权理念，推动全球互联网治理朝着更加公正合理的方向迈进。”这一观点，引起与会者的强烈共鸣和高度认同。
　　中外嘉宾纷纷表示，习近平主席的讲话体现了全球视野和宽广胸襟，重申了全球互联网发展治理的“四项原则”“五点主张”，阐明了网络空间命运共同体的核心要义，勾画了全球互联网发展治理的美好愿景。
　　丹麦奥尔胡斯大学荣誉教授沃尔夫冈?科纳沃茨特是联合国互联网治理工作组的成员之一,“中国提出开放共享，这正是网络治理的一个关键词。互联网需要规则，但应该以开放式的讨论来制定，才能实现共赢”。
　　“这是一次盛大而具有深远意义的大会。”在美国布鲁金斯学会董事会联合主席约翰?桑顿看来，世界迅速发展相互联系，“国与国需要着眼于共同未来，了解彼此关注并互相尊敬，携手减少互联网的风险”。
　　三天时间里，从业者在细看。
　　18日，经大会高级别专家咨询委员会审议并通过的《2016年世界互联网发展乌镇报告》，体现了本届大会凝聚的广泛共识。吴东表示，这一报告集中反映了有关各方推动网络空间发展和治理制度创新、管理创新、技术创新的愿望和责任，把世界互联网大会的成果与智慧转化为推动网络空间互联互通、共享共治的信心和决心。
　　大会提出，中国愿与世界各国在完善治理规则、促进创新创造、加快网络普及、扩大网络交流、应对安全挑战等5个方面深化合作，携手构建网络空间命运共同体。这也让互联网企业家们看到了更加光明的未来。
　　比如填平“数字鸿沟”，通过互联网实现携手共进。沪江创始人兼CEO伏彩瑞表示：“互联网教育的发展将改变教育资源不均衡的格局，推动教育公平化发展，让轻量级、高效率、大规模、可持续的教育公益成为可能。”腾讯集团高级执行副总裁汤道生则表示，腾讯希望凭借自身在云计算、大数据方面的优势，带动“一带一路”沿线地区传统产业升级，“最近刚刚帮助泰国落地了视频云直播服务”。
　　比如乘势前行，突破过去影响产业发展的瓶颈问题。“网络空间命运共同体的提法，非常符合网络安全目前发展的新态势。未来有望由国家制定标准和规则，打破条块分割，真正将数据、技术与监管相结合。”联想中国区总裁童夫尧说。
　　创新发展的时代活力、平等开放的峰会氛围、务实高效的交流合作，已经汇聚成前行的力量。正如国家互联网信息办公室主任徐麟所言：“让我们把乌镇时光留存心底，把思想共识化为具体行动，携手开启构建网络空间命运共同体的新航程，共同谱写互联网造福人类的美好篇章。”
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