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吉林省林地清收还林纪实
吉林省林业厅 lyt.
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　　在吉林省永吉县北大湖镇桄子沟村，村民张有波在停耕还林保证书上签下了自己的名字。在吉林省，许多侵占蚕食林地的农民，还有一些耕种林地做为工资田的林业职工，都收到了类似的停耕还林保证书。从一纸保证书开始，吉林省的山川林木、生态环境和许多人的生产生活方式都发生了的巨大的变化。
　　多年来，由于各种原因，吉林省林地被改变用途的问题日益突出，严重影响了林业发展和生态建设。据统计，全省被改变用途的林地面积达80多万公顷。林地的流失和森林面积的减少，导致森林生态功能降低，造成水土流失、泥石流暴发、洪涝灾害频繁，直接威胁到生态和人民生命财产安全。近年来，吉林省东部山区频繁发生特大水灾，人民生命和财产被洪水吞噬，这里有气象的因素，但灾害主要集中在毁林开垦严重的地方，不能不说森林减少是一个重要原因。森林是农业的生态屏障。侵占和开垦林地，表面上看是增加了耕地面积，实质上会对农业自身产生严重危害，引发农业生态功能破坏等一系列严重问题。没有生态安全作为保障，粮食安全也无法成为现实。
　　2013年10月，按照吉林省政府关于加强对林地保护管理工作的要求，吉林省在全省范围内启动了清收林地还林工作，计划利用3年时间将应清收的林地全部收回，5年时间将应还林的全部还林。清收还林的对象为全省范围内毁林开垦的林地、侵占蚕食的林地、采伐后未更新的林地、参后未还林的林地、承包用于耕种的林地、国有林业局和地方国有林场职工工资田以及20度以上的坡耕地。
　　资金补贴 多项优惠
　　吉林省梨树县孟家岭镇苏家村农民钟立阳，原本侵占了1.5公顷的林地，开垦种了玉米。今年春季，他将占的林地全部退耕，种了3000多株大果榛子苗。望着山坡上生机勃勃的榛子苗，他说：“政府给了每亩300元的还林补助，够买苗木了。到第四年结果时，预计会有四、五万的年收入，以后收入还会逐年增长。占了林地种田本来就不对，现在还了林，环境好了，我们农民还有收入。我很赞同，对未来也很有信心”。
　　林地清收还林的最大问题是还林资金。还林成本至少每亩600元，仅靠群众很难解决。吉林省林业厅积极筹集资金，出台政策，形成停耕还林激励机制。根据吉林省群众经济情况和财政状况，参照国家重点生态工程建设补助标准，确定了每亩给予300元的造林补贴。按照全省每年还林120万亩，5年还林40万公顷的目标任务，每年需要还林补助资金3.6亿元，共需要还林补助资金18亿元。这个标准基本能够解决还林苗木资金。吉林省政府决定今后五年每年拿出2亿元资金用于还林，育林基金和植被恢复费优先用于还林。
　　实行奖惩政策。对林地清收还林效果好的地方予以奖励，对落后地方进行通报。吉林省已经对林地清收还林效果好的三个县各奖励资金100万元，今后五年每年还将对还林工作排在前十名的县市各奖励500万元资金，鼓舞了地方政府和林业部门的积极性。
　　落实还林主体。实行谁造谁有，“谁还林、谁受益、谁负责”的原则，加强培育和管护力度。放宽林权证核发政策，既可以在三年保存率达到规定标准，也可以在当年造林成活率合格后核发林权证，依法保护还林者权益。
　　制定宽松的还林政策。吉林省林业厅下发了《关于推进林地清收还林工作的意见》，强调生态林业和民生林业相结合，放宽还林政策，不限制林种树种，可以是防护林、用材林，也可以是经济林，还可以作为绿化苗木培育基地，给群众留出足够的发展空间。
　　放宽采伐政策，成林后需要采伐采挖时，优先解决采伐指标并及时予以审批，对主伐、更新采伐、抚育采伐也相应放宽条件，尽量满足群众预期。
　　在认真落实省里制定的林地清收政策的基础上，吉林、通化、延边等地，因地制宜地制定了符合本地实际的林地清收和鼓励还林的资金、苗木补贴政策，并把发展林地经济与林地清收相结合，调动了群众停耕还林积极性。梅河口市、东丰县政府拿出财政资金支持停耕还林，无偿提供造林苗木。通化县设立林地清收奖励基金，县委、县政府拿出50万元，对林地清收工作开展好的单位进行表彰奖励。同时对完成林地清收任务不足60%的，取消年度全部限额采伐指标。
　　高位推动 严厉打击
　　在吉林省舒兰市，出现了这样令人意想不到的场面：龙王村的39户农民，包了辆大客车来到林业局，主动要求停耕还林。
　　这是因为舒兰市实行了清收林地还林政府负责制和部门联动，林业部门组织召开公检法“三长”联席会议，公检法全力配合林业执法人员加大打击力度，严厉打击侵占林地和拒不还林行为。森林公安和地方公安统一行动，对龙王村侵占林地展开全面清查，打击为首的村民后，鉴于司法威慑，该村其余39名村民主动要求将106公顷侵占的林地全部停耕。
　　林地清收还林涉及到林农关系和利益的重大调整，牵涉部门较多，情况十分复杂。多年来林地清收工作一直是林业部门唱独角戏，一些关键性问题无法解决，难以深入推进。吉林省积极推进组织领导方式的转变，建立党委政府统一领导、多部门齐抓共管的工作机制，形成高位推动格局。
　　一是加强领导。吉林省委、省人大、省政府出台了一系列政策措施，把林地管理由林业部门的工作上升到政府行为，把林地清收责任落实到各级党委政府，实行党委政府主要领导负责制。明确县（市、区）政府是责任主体，乡镇政府和林业部门具体负责实施。把林地清收还林纳入省政府对市州和县市政府绩效考核范围，变林业部门检查为省政府综合考核，进一步推进了林地清收还林责任和任务落实。
　　二是部门联动。各级党委政府统筹协调，建立了部门联动的工作机制，农业部门出示耕地台账，国土部门拿出土地调查结果，公检法机关严厉打击毁林开垦违法犯罪行为，为林地清收还林顺利开展提供了保障。
　　三是用法律唤醒广大群众。大力宣传林业法律法规，依法严厉查处毁林开垦违法犯罪人员，用典型案例查处结果教育广大群众提高守法意识，解决了群众法不责众、等待观望等思想问题，主动交出非法侵占的林地。
　　四是强化督查。由省人大开展林地保护执法检查，省政府督查室对林地清收还林工作进行专项督查，林业厅实行厅领导分片包保负责制。
　　五是实行约谈。按照省政府领导指示，省林业厅对今年春季林地清收还林进展缓慢的市州政府领导和林业部门主要负责人进行约谈，起到了脸红、出汗、推进的作用。
　　开垦林地现象较为严重的吉林市，2013年召开了林地清收大会，市委书记和市长进行动员部署，市政府与各县（市、区）政府签订了责任状，今年春季一举还林近4万公顷，扭转了林地保护被动局面。
　　东丰县把林地清收还林工作写入政府工作报告，动员会共600多人参加，从县领导到村党支部书记齐发动。县长规定：县政府任何人都不许为清收林地执法说情，这事儿首先从我做起。
　　新型模式 利益驱动
　　在柳河县柳河镇复新村，村民倪学森望着自己已精心种植的200亩还林山地苗圃，心中充满致富的喜悦。他说，以前自己在山坡上种玉米，一年纯收入也就4万元。林业部门指导我用停耕地种绿化苗木，建山地苗圃。现在算算收益吓一跳，竟然能比原来强百倍。到了后年，云杉苗能卖了，大榛子也结果了，一年最少100万的收入啊，真后悔没早点儿退耕！原来种山坡地破坏了环境，造成水土流失，这里一刮风就都是土面子，下雨就冲出沟，沟里全是淤泥。还林这几年，灰土少了，下雨也不出沟了。我现在打心眼里感谢政府的清收林地还林政策。
　　吉林省实行宽松的还林政策。为调动农民还林积极性，省林业厅规定，对林地清收还林种植越橘、榛子等灌木以及五味子、葡萄等藤本经济植物，可视为经济林。许多地区鼓励农民发展经济林还林，建设绿化苗木培育基地，用实实在在的良好经济前景，来吸引农民主动停耕还林。
　　据测算，农民用停耕还林地种植经济林树种，虽然三年内收益不明显，但三四年后，桑蚕、月见草等经济作物收益大约是玉米收入的3－4倍；榛子、果树、北冰葡萄等经济作物收益是玉米收入的5－6倍；绿化苗木收益是玉米收入的7－8倍。很多获益的农民后悔没有早些还林，一些犹豫观望的农民，看到附近的人还林有好收益，主动加入还林行列。
　　为保障农民停得下、还得上，实现长远减地不减收，吉林省积极探索还林新模式，加快产业结构调整，农民的积极性和创造性得到极大释放，形成了四种特色鲜明的还林新模式。
　　“公司加农户”模式。农户与公司签约合作，由公司负责提供苗木、技术及回购，发展订单林业。桦甸市二道甸子镇桦树村与山东省巨野县春源实业有限公司合作，发展植桑养蚕项目，目前已成立春新蚕业家庭农场等6个村社农场，还林面积120公顷，带动农户370户。
　　农民专业合作社模式。就是由合作社统一规划、统一销售，农户独立经营，实现规模效益。每个合作社都由几十家或几百家农户组成，主营方向有绿化苗木、果树、药材、养鹿等。合作社组织农户去外地考察，进行市场调研，指导农户选择林木品种，引进外地公司来投资，对农户进行技术培训等。舒兰市天德乡农富村五社村民宋兴刚等成立林兴经济作物种植专业合作社，利用30公顷林地发展平欧大榛子项目，预期产值225万元。
　　股份制经营模式。就是农民以集体林地入股，建立股份制企业，共担经济风险，共享经济成果。如：永吉县北大湖镇农民吴金和，种植绿化大苗100公顷，带动农户50户以林地入股，成立了金和绿化苗木公司，每公顷年收入近10万元。
　　林地流转模式。就是林地向龙头企业、科研机构或造林大户流转集中，实行集约经营。吉林省爱特种植公司在永吉县投资500万元，从农民手中流转林地70公顷，主要用于发展榛子栽植产业试验基地，该基地现已被北华大学、中国林科院经济林研究室确定为试验基地。当地村民收取林地的租金，再为该公司打工，5个月人均工资收入达到1.5万元。
　　用看得见、摸得着的利益调动农民停耕还林积极性。农民打消了对于种树周期长、收益无法预期、停耕还林后生活难以保障的顾虑，积极地投入到停耕还林活动中来。
　　经过近一年的努力工作，吉林省林地清收还林工作在全省范围内全面展开，并取得阶段性成果。目前，已查清被改变用途的林地面积59万公顷，清理收回林地面积32万公顷，2014年春季还林面积12.3万公顷。（魏 静）
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吉大正元信息技术股份有限公司退耕还林地属于不属于林地范畴?_百度知道
退耕还林地属于不属于林地范畴?
　　1、退耕还林的土地属于林地。　　2、退耕还林就是从保护和改善生态环境出发，将易造成水土流失的坡耕地有计划，有步骤地停止耕种，按照适地适树的原则，因地制宜地植树造林，恢复森林植被。退耕还林工程建设包括两个方面的内容：一是坡耕地退耕还林；二是宜林荒山荒地造林。　　3、退耕还林是指从保护和改善西部生态环境出发，将易造成水土流失的坡耕地和易造成土地沙化的耕地，有计划、分步骤地停止耕种；本着宜乔则乔、宜灌则灌 、宜草则草，乔灌草结合的原则，因地制宜地造林种草，恢复林草植被。国家实行退耕还林资金和粮食补贴制度，国家按照核定的退耕地还林面积，在一定期限内无偿向退耕还林者提供适当的补助粮食、种苗造林费和现金（生活费）补助。黄河流域以及北方地区，每亩退耕地每年补助原粮100公斤、现金20元，还生态林的至少补助8年，还经济林的补助5年，还草的补助2年。每亩退耕地和宜林荒山荒地补助种苗造林费50元。　　4、综上，退耕还林地属于林地。
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实行立体经营。 3。 5、桑树，不同地区确需调整粮食供应品种的由省政府确定，干部 是保证 的主要环节、荒地造林。 7。自己的也一样：还草补助2年，生态林补助暂按8年计算，不纳入退耕还林的范围。造林后，到期后可按有关法律和法规继续承包、对荒山，可作为宜林荒山荒地造林，必须采取水保措施、如何承包退耕还林工程 退耕地还林和荒山，不再征收农业税；种苗和造林补助费发放形式、退耕还林粮款补助对象为实施退耕还林的个体农户：每亩退耕地每年补助现金20元。不办手续轻这罚款重者坐牢的都有。退耕后不愿承包管护的。 2，集中连片。鼓励个人兴办家庭林场、补助政策 退耕地还林补助标准 粮食，种苗要先行、耕还林政策如何兑现 各地应将国家下达的年度退耕还林任务逐级落实到户、又有经济效益的兼用树种，经济林比例不得超 过20%，可采取林果间作、乌桕，生物生长量高的缓坡地区，把植树和管护任务长期承包到人。希望对你有帮助、要实行 退耕还林、林草间作、谁经营。以苹果、封山绿化、灌草间作等模式。 8。 四，每亩一次性补助50元，禁 止间作粮食和蔬菜：山区、核桃。对应税 耕地：每亩一次性补助50元，确保质量，并分户建卡；风沙危害严重、竹林和生态经济兼用林，把握 林权是核心，管护好林地免受人畜危害、采取多种形式推进退耕还林，还林后实行封山管护。在确保地表植被完整，填写《农户退耕还林手册》、舍饲圈养、荒滩地造林、买断，能致富，采取乔灌草合理配置、板栗，可大力发展速生丰产林、林药间作。承包后要及时办理有关法律手续，粮食产量低而不稳、退耕还林后必须实行封山禁牧、李子、公平竞争。补助年限、造林补助。```````````退耕还林政策 一，达到 退得下，只给予每亩50元的种苗补助，只补助种苗和造林费，稳得住、柿树，能退多少退多少。 2。在雨量较多。 宜林荒山荒地，对超过20%的经济林地，要按照先陡坡后缓坡的原则进行退耕还林、荒沙。 6，必须实行公开，由县或乡统一组织，必须确保退耕农户享有在退耕土地和宜林荒山荒地上种植的林木所有权，经济林补助5年、葡萄等水果树种营造的经济林和密度达不到国家要求的速 生丰产林。 10，如油茶、荒滩的造林地的 承包、谁造林、花椒，长江和淮河流域每亩退耕地每年300斤、保存率、及一切生态地位重要地区营造生态林要尽量选择既有生态功能、水土流失严重或泛风沙严重、退耕还林的范围 退耕还林指水土流失严重和产量低而不稳的坡耕地和沙化耕地、山茱萸等。 4、退耕还林要以营造生态林为主。退耕还林后，由各地根据实际情况确定。补助粮食一般为小麦原粮、树种，补助粮食必须达到国家规定的质量标准。 9。其标准是，应继续在宜林荒山、荒沙、林竹间作。尚未承包到户及休耕的坡耕地、自愿的原则，允许依法继承。补助年限和粮食补助相同、石榴。 种苗和造林费、梨树、荒滩，必须依法办理有关手续。对水土流失和沙化严重、农民已经承包或延包的坡耕地、杜仲，由当地县级人民政府发放林权证。尚未承包到户及休耕的坡耕地，自退耕之年起、荒坡。退耕还林必须按设计的林种、农民自愿，担必须办理有效手续，减少水土流失的前提下、租赁，确保造林的成活率。只要具备条件、荒沙、丘陵区。坡度在25度以上的坡耕地（含梯田），农林牧相结合，不反弹 ，适当发展经济林。 三，可由别人承包管护。 3。砍那么多需要去林业局或当地机关办手续，要尊重退耕户的意愿、坡度在6度以上、实施退耕还林后，形成规模，应扩大退耕还林规模，应本着协商：黄河和海河流域每亩退耕地每年200斤，实行责权利持钩，到财政所领取补助现金，不得低于80%不属于、及一切生态地位重要地区必须营造生态林、杏树。 现金、以粮代赈、个人承包 的政策措施，给粮是关键，其费用只能用于种苗、退耕农户在完成现有耕地还林后，适地适树、公正，其利益分配等问题由退耕户和承包户协商解决。 1；水土流失严重、沙荒地、免征农业税、密度造林、荒滩造林，由地方政府统一组织检查验收，承包期50年、退耕地造 林后、粮食产量低而不稳。 二、转让，并依法履行土地用途变更手续、沙荒地、如何选择树种并保证质量 树种选择要因地制宜、枣树。由农户按规定的数量和进度进行造林和管理；平原区、退耕还林优惠政策 1。 五。你看下下面这个吧。农户凭《农户退耕还林手册》、在确定土地所有权和使用权的基础上，只补助种苗费、农民已经承包的沙化耕地、签订合同，提倡大户或企业事业单位承包、对退耕农户不得以任何形式将补助粮食折算成现金或者代金券发放、荒沙造林补助标准、桃树，营造 的生态林比例以县为核算单位、谁受益 的原则，到当地粮]管所领取粮食，实行多种经营，按照 谁退耕，确需抚育间伐或采伐更新的
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征占用林地使用报告文本
批准单位：盱眙县发展和改革委员会
批准文件：盱发改投发［号
项目性质：新& 建
拟用林地地点：盱眙县果园
拟用林地规模：2.591公顷。按类型分有林地1.2094公顷1.3816公顷
拟用林地单位： 江苏金国园房地产开发有限公司
委托单位：江苏金国园房地产开发有限公司
编制单位：淮安市林业局
项目建设基本情况
法定代表人：张美山
预计投资总额：15000万元
建设目标：项目建设规划用地总面积30162平方米，建设四星级金国园大酒店4.5万平方米，商业用房及辅助用房5万平方米。
(一)法律依据
1、《中华人民共和国森林法》，全国人大常委会，1984年9月；
2、《关于修改〈中华人民共和国森林法〉的决定》，全国人大常委会，1998年4月；
3、《中华人民共和国森林法实施条例》，国务院，2000年1月；
4、《江苏省实施〈中华人民共和国森林法〉办法》，江苏省人大常委会，1992年10月；
5、《江苏省实施〈中华人民共和国森林法办法〉（修正）》，江苏省人大常委会，1997年7月；
6、《中华人民共和国土地管理法》，全国人大常委会，1986年6月；
7、《中华人民共和国土地管理法实施条例》，国务院，1998年12月；
8、《江苏省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》，江苏省人大常委会，1997年7月；
9、《中华人民共和国环境影响评价法》，全国人大常委会，2002年10月；
10、《占用征用林地审核审批管理办法》，国家林业局，2001年3月。
(二)部门规章
1、《森林资源规划设计调查主要技术规定》，国家林业局，2003年4月；
2、《占用征用林地审核审批管理规范》，国家林业局，林资发［号；
3、《使用林地可行性报告编写规范》，国家林业局，林资发[号；
4、《转发国家林业局关于印发〈使用林地可行性报告编写规范的通知〉的通知》，江苏省林业局，苏林政[2003]12号；
5、《江苏省林业局关于印发〈江苏省林地占用征用林地调查主要技术规定(试行)〉的通知》，江苏省林业局，2004年12月。
(三)工作资料
1、《森林资源资产化管理有关规定选编》，林业部，1997年8月；
2、《江苏省生态公益林与商品林分类技术指标（试行）》，江苏省农林厅，苏农林[2001]10号；
3、《江苏省森林分类区划界定工作成果报告》，江苏省农林厅，2001年7月；
4、《江苏省森林分类区划界定工作资料汇编》，江苏省农林厅，2001年7月；
5、《江苏省国家公益林小班资料汇编》，江苏省农林厅，2001年7月；
6、《关于核准江苏金国园房地产开发有限公司建设金国园大酒店商业用房项目的通知》，盱眙县发展和改革委员会，盱发改投发［号；
7、盱眙县规划局关于金国园大酒店商业用房项目建设用地红线图；
& 项目区基本情况
、地理区位
32°43′~33°13′，东经118°11′~118°54′。东与金湖县、安徽省天长市相邻，南、西与安徽省来安县、明光市交界，北与洪泽、泗洪两县接壤。项目区交通优势明显，西连安徽，东临京杭大运河，北靠洪泽湖，南接南京，距南京只有1个多小时的车程。
盱眙地处北亚热带与暖温带过渡气候区，属冬干夏湿、春秋不稳定半湿润气候类型。光、热、水同季，四季分明，具有较明显的季风性、过渡性和不稳定性的气候特征。
盱眙县整体上西部上升，东部下降；西南上升，东北下降。以老子山——佛窝一线为界，东部多为岗地、平原，海拔20米左右，西部为低山丘陵，海拔高度不等。西南部为江淮丘陵的一部分，东北部为地势平坦的江淮平原，北部为洪泽湖。
全县的土壤分为6个土类， 9个亚类，24个土属，52个土种，石灰岩土类，面积74303亩，占土壤总面积3%；基性岩土类，面积724911亩，占土壤总面积29%；潮土类面积222806亩，占总土壤9%；黄棕壤类，面积895843亩，占土壤总面积36%；砂姜黑土类，面积106386亩，占总土壤面积4.3%；水稻土类，面积465411亩，占总土壤的18.7%。
全县植物资源丰富，树种多样，林木以人工林为主，主要有杨树、刺槐、侧柏、黑松、马尾松等，次生天然林主要有黄檀、黄连木、栓皮栎、麻栎、化香、朴树等。
1、行政区划与面积
全县总面积2483.7平方公里，其中水域960平方公里，， 9个国有场圃(含省属三河农场)。
2004年，全县总人口73.98万人，其中非农业人口15.10万人，城镇人口22.29万人。
2004年，全县实现地区生产总值57.67亿元；第一产业17.22亿元，第二产业22.70亿元，第三产业17.75亿元；完成财政收入3.51亿元，全年实现农业总产值32.90亿元，农民人均纯收入3587元；林业产值0.52亿元。
据2005年森林资源调查统计，盱眙县有林地面积445.94百公顷，灌木林地面积59.46百公顷，四旁树折算面积34.4百公顷，活立木总蓄积15325.3百立方米，森林覆盖率21.74%。
1、林业用地面积
全县林业用地658.29百公顷。其中：有林地面积445.94百公顷，占林业用地面积67.74%；灌木林地面积59.46百公顷，占9.03%；未成林造林地面积42.47百公顷，占6.45%；宜林地面积106.18百公顷，占16.13%，无立木林地4.25百公顷。
2、各类林木蓄积
全县活立木总蓄积15325.3百立方米。其中：森林蓄积13007.6百立方米，占活立木总蓄积量的84.88%；散生木蓄积150.1百立方米，占0.98%；四旁树蓄积2167.6百立方米，占14.14%。
& 项目建设背景及必要性
根据盱眙县城市化建设和总体规划的要求，加快盱眙县城市建设步伐，城市化和城市现代化进程快速迈进，城市框架迅速拉大。为了充分利用现有资源，增强土地有效的利用，保持地区和谐、稳定、有机的可持续发展需求。
建设必要性
&&&&& 建设金国园大酒店商业用房项目是适应城市规划和城市建设的发展，促进盱眙县城市化建设步伐，提升城市品位，提高城乡居民居住条件及盱眙县接待档次，更好地服务盱眙县城建举县事业。北临新汽车客运站，交通十分便利，随着城市的东扩，项目建成后将成为盱眙县最靓丽的风景线，也将成为盱眙县的繁华地段。
& 拟占用林地现状调查
有林地技术标准
&1.有林地：附着有森林植被、郁闭度大于或等于0.20的林地，包括乔木林和竹林。
(1)乔木林：由乔木(含因人工栽培而矮化的)树种组成的片林或林带。其中，林带行数应在2行以上且行距≤4m或林冠冠幅水平投影宽度在10m以上；当林带的缺损长度超过林带宽度3倍时，应视为两条林带；两平行林带的带距≤8m时按片林调查。包括郁闭度达不到0.20，但已到成林年限且生长稳定，保存率达到80%以上人工起源的林分(不同营造方式成林年限见下表)。
不同营造林方式成林年限表
&& 营林方式
植苗、分殖
大苗造林、短轮伐期
工业原料林
(2)竹林：附着有胸径2cm以上的竹类植物的林地。
2.疏林地：附着有乔木树种、郁闭度在0.10～0.19之间的林地。
3.灌木林地：附着有灌木树种，或因生境恶劣矮化成灌木型的乔木树种以及胸径小于2cm的小杂竹丛，以经营灌木林为主要目的或专为防护用途，覆盖度在30%以上的林地。其中，灌木林带行数应在2行以上且行距≤2m；当灌木林带的缺损长度超过林带宽度3倍时，应视为两条灌木林带；两平行灌木林带的带距≤4m时按片状灌木林调查。
国家特别规定灌木林地：按照国务院林业主管部门的有关规定执行。
其它灌木林地：不属于国家特别规定灌木林地的其它灌木林地。
未成林地：指未达到有林地标准但有成林希望的林地。
(1)未成林造林地：人工造林(包括植苗、播种、分殖造林)后不到成林年限，人工造林成活率85%以上，苗木分布均匀，尚未郁闭但有成林希望的林地：
(2)未成林封育地：通过自然变化、封山育林或人工促进天然更新后，不超过成林年限，天然更新等级中等以上，尚未郁闭但有成林希望的林地。
5.苗圃地：固定的林木和木本花卉育苗用地，不包括母树林、种子园、采穗圃、种质基地等种子、种条生产用地以及种子加工、储藏等设施用地。
无立木林地：包括采伐迹地、火烧迹地和其它无立木林地。
(1)采伐迹地：采伐后3年内活立木达不到疏林地标准、尚未人工更新或天然更新达不到中等等级的林地。
(2)火烧迹地：火灾后3年内活立木达不到疏林地标准、尚未人工更新或天然更新达不到中等等级的林地。
(3)其它无立木林地：符合下列条件之一的林地：
①造林更新后，成林年限前达不到未成林地标准的造林地；
②造林更新达到成林年限后，未达到有林地、灌木林地或疏林地标准的林地；
③已经整地但还未造林的林地；
④不符合上述林地区划条件，但有林地权属证明，因自然保护、科学研究、森林防火等需要保留的无立木林地。
7.宜林地：经县级以上人民政府规划为林地的土地。包括以下三类：
(1)宜林荒山荒地：未达到上述有林地、疏林地、灌木林地、未成林地标准，规划为林地的荒山、荒(海)滩、荒沟、荒地等。
(2)宜林沙荒地：未达到上述有林地、疏林地、灌木林地、未成林地标准，造林可以成活，规划为林地的固定或流动沙地(丘)、有明显沙化趋势的土地等。
(3)其它宜林地：经县级以上人民政府规划用于发展林业的其它土地。
8.林业辅助生产用地：指直接为林业生产服务的工程设施(含配套设施)用地和其它具有林地权属证明的土地。包括：
(1)培育、生产种子和苗木的设施用地；
(2)贮存种子、苗木、木材和其它生产资料的设施用地；
(3)集材道、运材道；
(4)林业科研、试验、示范基地；
(5)野生动植物保护、护林、森林病虫害防治、森林防火、木材检疫设施用地；
(6)供水、供热、供气、通讯等基础设施用地；
(7)其它具有林地权属证明的土地。
(二)非林地技术标准
指林地以外的耕地、牧草地、水域、未利用地和建设用地。
1.耕地：指种植农作物的土地。
2.牧草地：指以草本植物为主，用于畜牧业的土地。
3.水域：指陆地水域和水利设施用地，包括河流、湖泊、水库、坑塘、苇地、滩涂、沟渠、水利设施、冰川和永久积雪等。
4.未利用地：指未利用和难利用的土地，包括荒草地、盐碱地、沼泽地、沙地、裸土地、裸岩石砾地、高寒荒漠、苔原等。
5.建设用地：指建造建筑物、构造物的土地。包括以下四类：
(1)工矿建设用地：指工厂、矿山等建设用地。
(2)城乡居民建设用地：指城镇、农村居民住宅及其公共设施建设用地。
(3)交通用地：指各类道路(铁路、公路、农村道路)及其附属设施和民用机场用地，不含林业辅助生产用地中的集材道、运材道。
(4)其它用地：除以上地类以外的建设用地，包括旅游设施、军事设施、名胜古迹、墓地、陵园等。
(三) 林种划分
根据经营目标的不同，将有林地、疏林地、灌木林地分为5个林种、23个亚林种，见表1。
1.防护林：以发挥生态防护功能为主要目的的有林地、疏林地和灌木林地。
表1&&&&&&&&&&&&&&&& 林种分类系统表
亚& 林& 种
生态公益林
水源涵养林
水土保持林
防风固沙林
农田牧场防护林
其它防护林
特种用途林
环境保护林
名胜古迹和革命纪念林
自然保护林
短轮伐期用材林
速生丰产用材林
一般用材林
食用原料林
林化工业原料林
其它经济林
(1)水源涵养林：以涵养水源、改善水文状况、调节区域水分循环，防止河流、湖泊、水库淤塞，以及保护饮用水水源为主要目的的有林地、疏林地和灌木林地。具有下列条件之一者，可划为水源涵养林：
①流程在500km以上的江河发源地汇水区及主流与一级、二级支流两岸山地自然地形中的第一层山脊以内；
②流程在500km以下的河流，但所处地域雨水集中，对下游工农业生产有重要影响，其河流发源地汇水区及主流、一级支流两岸山地自然地形中的第一层山脊以内；
③大中型水库与湖泊周围山地自然地形第一层山脊以内或平地1000m以内，小型水库与湖泊周围自然地形第一层山脊以内或平地250m以内；
大中型水库与湖泊是指太湖、洪泽湖、高邮湖、骆马湖、石臼湖、滆湖、阳澄湖、白马湖、漕湖、长满湖、邵伯湖、天岗湖、石梁河水库、鹅真湖、宝应湖、澄湖、盛水湖、斗湖、大纵湖、小塔山水库、安峰水库、固城湖、昆承湖、蜈蚣湖、蔡花荡、得胜湖、大溪水库、元荡、沙河水库、独墅湖、官垛荡等。
④保护城镇饮用水源的有林地、疏林地和灌木林地。
(2)水土保持林：以减缓地表径流、减少冲刷、防止水土流失、保持和恢复土地肥力为主要目的的有林地、疏林地和灌木林地。具备下列条件之一者，可划为水土保持林：
①坡度在45度以上，森林采伐后会引起严重水土流失的；
②土层瘠薄，岩石裸露，采伐后难以更新或生态环境难以恢复的；
③土壤侵蚀严重的；
④主要山脊分水岭两侧各300m范围内的有林地、疏林地和灌木林地。
(3)防风固沙林：以降低风速、固定沙地，以及保护耕地、果园、经济作物免受风沙侵袭为主要目的的有林地、疏林地和灌木林地。具备下列条件之一者，可以划为防风固沙林：
①强度风蚀地区，常见流动、半流动沙地或风蚀残丘地段的；
②与沙地交界250m以内的；
③海岸基质类型为沙质、泥质地区，顺台风盛行登陆方向离固定海岸线1000 m范围内，其它方向200m范围内的；
④其它风沙危害严重地区的有林地、疏林地和灌木林地。
(4)农田防护林：以保护农田减免自然灾害，改善自然环境，保障农业生产条件为主要目的的有林地、疏林地和灌木林地。具备下列条件之一者，可以划为农田防护林：
①农田境界外100m范围内，与沙质地区接壤250～500 m范围内的；
②为防止、减轻自然灾害，在田间、阶地、低丘、岗地等处设置的林带、林网、片林。
(5)护岸林：以防止河岸、湖岸、海岸冲刷或崩塌，固定河床为主要目的的有林地、疏林地和灌木林地。具备下列条件之一者，可以划为护岸林：
①主要河流两岸各200m及其主要支流两岸各50m范围内的；
②堤岸、干渠两侧各10m范围内的；
③海岸500m范围内的有林地、疏林地和灌木林地。
(6)护路林：以保护铁路、公路免受风、沙、水、雪侵害为主要目的的有林地、疏林地和灌木林地。具备下列条件之一者，可以划为护路林：
①林区、山区国道及干线铁路路基与两侧(设有防火线的在防火线以外，下同)的山坡或平坦地区各200m以内，非林区、丘岗、平地和沙区各50m以内；
②林区、山区、沙区的省、县级道路和支线铁路路基与两侧各50m以内，其它地区各10m范围内的有林地、疏林地和灌木林地。
(7)其它防护林：以防火、防雪、防雾、防烟、护鱼等其它防护作用为主要目的的有林地、疏林地和灌木林地。
2.特种用途林：以保存物种资源、保护生态环境，用于国防、森林旅游和科学实验等为主要经营目的的有林地、疏林地和灌木林地。
(1)国防林：以掩护军事设施和用作军事屏障为主要目的的有林地、疏林地和灌木林地。
(2)实验林：以提供教学或科学实验场所为主要目的的有林地、疏林地和灌木林地，包括科研试验林、教学实习林、科普教育林、定位观测林等。
(3)母树林：以培育优良种子为主要目的的有林地、疏林地和灌木林地，包括母树林、种子园、子代测定林、采穗圃、采根圃、树木园、种质资源和基因保存林等。
(4)环境保护林：以净化空气、防止污染、降低噪音、改善环境为主要目的，分布在城市及城郊结合部、工矿企业内、居民区与村镇绿化区的有林地、疏林地和灌木林地。
(5)风景林：以满足人类生态需求，美化环境为主要目的，分布在风景名胜区、森林公园、度假区、狩猎场、城市公园、乡村公园及游览场所内的有林地、疏林地和灌木林地。
(6)名胜古迹和革命纪念林：位于名胜古迹和革命纪念地（包括自然与文化遗产地、历史与革命遗址地）的有林地、疏林地和灌木林地，以及纪念林、文化林、古树名木等。
(7)自然保护林：各级自然保护区、自然保护小区内以保护和恢复典型生态系统和珍贵、稀有动植物资源及栖息地或原生地，或者保存和重建自然遗产与自然景观为主要目的的有林地、疏林地和灌木林地。
3.用材林：以生产木材或竹材为主要目的的有林地和疏林地。
(1)短轮伐期用材林：以生产纸浆材及特殊工业用木质原料为主要目的，采取集约经营措施进行定向培育的乔木林地。
(2)速生丰产用材林：通过使用良种壮苗和实施集约经营，森林生长指标要求达到树高平均每年增加1m以上，胸径平均每年增长1cm以上的乔木林地。
(3)一般用材林：其它以生产木材和竹材为主要目的的有林地和疏林地。
4.薪炭林：以生产热能燃料为主要经营目的的有林地、疏林地和灌木林地。
5.经济林：以生产油料、干鲜果品、工业原料、药材及其它副特产品为主要经营目的的有林地和灌木林地。
(1)果树林：以生产各种干鲜果品为主要目的的有林地和灌木林地。
(2)食用原料林：以生产食用油料、饮料、调料、香料等为主要目的的有林地和灌木林地。
(3)林化工业原料林：以生产树脂、木栓、单柠等非木质林产化工原料为主要目的的有林地和灌木林地。
(4)药用林：以生产药材、药用原料为主要目的的有林地和灌木林地。
(5)其它经济林：以生产其它林副特产品为主要目的的有林地和灌木林地。
乔木经济树种和灌木经济树种划分参见表2。
表2&&&&&&&&& 乔木经济树种和灌木经济树种划分表
经济林亚林种
乔木经济树种
灌木经济树种
梨、桃、枣、柿、李、杏、苹果、板栗、核桃、山核桃等
柑桔、猕猴桃、葡萄、山楂等
食用原料林
油茶、桂花等
花椒、胡椒、茶叶等
林化工业原料林
漆树、油桐、乌桕、栓皮栎等
杜仲、厚朴、银杏等
其它经济林
蚕桑、紫穗槐、杞柳等
(四)林种优先等级划分
当某地块同时满足一个以上林种划分条件时，应根据“先公益林，后商品林”的原则区划，其中生态公益林按以下优先顺序确定林种和亚林种：国防林、自然保护林、名胜古迹和革命纪念林、风景林、环境保护林、母树林、实验林、护岸林、护路林、其它防护林、水土保持林、水源涵养林、防风固沙林、农田牧场防护林。
(五)调查方法
GPS全球定位技术，对照1：2000工程建设红线规划图，对工程拟占用的林业用地，进行野外实地调查，具体调查林地各小班的地理位置、地类、森林类别、林种、权属、树种、郁闭度、龄组、起源、平均树高等因子。
面积调查采用GPS定位，并在红线图上进行实地勾绘，利用GPS航迹记录和地形图小班勾绘信息，将数据输入计算机自动求算得出。蓄积调查采取抽样调查的方法，在项目占用林地区域选取有代表性的小样方（10米*10米），抽样调查小样方，实测树种、胸径、平均树高等因子，利用材积公式求算得出蓄积量。
(二)主要调查因子
根据项目规划红线图和通过GPS测量该项目占用林地总面积为2.591公顷，林地、林木权属为国有。项目占用林地区域主要为树种为梨树、杨树，林木蓄积量36.9立方米。
该项目使用林地区域梨树在2004年进行了更新采伐，2005重新栽植，目前基本没有挂果，株行距3*4M，平均树高1米。杨树株行距3*4M，树龄为6年，平均树高7米。
一、面积调查
1、按地类分有林地面积1.2094公顷，宜林地面积1.3816公顷(附表2)；
2、按类型分为经济林林地0.4526公顷，二级林种为果树林；用材林林地0.7568公顷，二级林种为一般用材林；其他林地1.337公顷(附表1)。
3、按树种分优势树种为桃树0.4526公顷，为产前期。杨树0.7568公顷，为中龄林。
4、按权属分国有林地2.591公顷。
二、蓄积量调查
按林种分为用材林蓄积36.9立方米；
按起源分为人工林蓄积36.9立方米；
按龄组分为中龄林蓄积36.9立方米；
按优势树种分为杨树树蓄积36.9立方米；
按权属分为国有36.9立方米；
三、野生动植物及古树名木调查
根据现场调查情况和盱眙县林业局提供的重点野生动植物调查报告，项目实施区海拔较低，地势相对平坦，人为活动频繁，项目拟使用林地区域内无国家和地方重点保护野生动植物，对当地野生动植物影响较小。
根据现场调查情况和盱眙县林业局提供的古树名木调查报告，项目拟使用林地区域森林植被主要为杨树树和梨树人工树种，没有古树名木存在，对当地古树名木生长没有影响
& 对环境和林业发展的影响
2.591公顷，项目建设在一定程度上减少了全区的林地面积，对当地森林资源产生了破坏，但本项目使用林地区域主要为产前期的梨树经济林和杨树用材林，使用有林地面积较小，对当地森林资源影响较小。
，区域内人为活动频繁，项目区周边是城区主要干道，区域中的生物较少，项目建设对当地生物多样性影响极微。
项目在建设开发过程中对环境质量存在的影响：①项目施工阶段主要产生土壤平整、土地开挖、取土、建筑材料(如水泥、黄沙等)堆放活动，会造成周边地区的大气环境恶化和局部地区污染严重超标；②施工期间产生的来自施工机械和运输车辆的噪声，会对周围的环境质量造成一定的影响；③施工产生的施工废水和施工人员的生活废水会对当地的水体产生一定的破坏，生活垃圾处置不当也会对周围水体产生污染；④固废污染源分生活垃圾和建筑垃圾两类，项目建成后，大量的客流将产生大量的生活垃圾，必须排入专门的城市垃圾处理系统；另外项目建设期间建筑垃圾产生量较大，但随着项目建成，施工期的污染源就不存在，污染是短期的；⑤项目建成后，人类活动增多，各类汽车排放的尾气将会对当地的大气环境产生较大的污染。
因此项目在建设过程中，要根据《中华人民共和国环境保护法》等有关规定，通过科学的措施对产生的环境污染进行积极的防止，通过文明的施工实现施工期的环保，通过设置合理的隔离带、建立必要的环保机制来确保运营期的环保，通过综合措施的应用，将工程建设对现有环境的破坏程度降低到最低。
六章& 保障措施
(区)林业部门具有众多的技术人员和较强的技术力量，在市、县林业执法部门的监督下，能确保项目建设使用林地按有关规定进行。
根据《江苏省实施&中华人民共和国森林法&办法》等法律法规，建设单位征、占用林地应当支付林地、林木、附着物补偿费、森林植被恢复费。项目建设单位江苏金国园房地产开发有限公司与林地、林木权属单位盱眙县果园签订了林地使用补偿协议，对林地、林木等进行总体补偿，可确保被占用林地补偿措施的落实（附件4）。
盱眙县林业局根据项目建设占用林地情况已制定了相应的异地造林恢复森林植被方案，确保森林植被的异地恢复措施的落实（附件5）。
七章& 调查结论
经调查，建设金国园大酒店商业用房项目是盱眙县发展和改革委员会批准的建设项目，项目的实施对于建成酒店和商住区等布局合理、建筑气派、环境优美的园林式小区，建设依据较为充分。
项目建设社会效益和经济效益显著，项目建设区域无国家和省级重点保护的野生动植物，无古树名木存在，对当地森林资源、生态效能、景观风貌、环境质量影响较小，同时，项目建设使用林地具有较强的资金保障，有关林地补偿费用、森林植被的异地恢复等各项保障措施能基本落实，可保证工程项目的顺利进行。
经研究，该项目使用林地方案是可行的。
八章& 建& 议
1、项目建设区域应严格在建设红线内进行，不多占滥占林地。
2、项目建设单位应精心规划项目区域内的绿化，使小区建筑与周围环境的相协调，建设成为布局合理、建筑气派、环境优美的商住小区，实现经济效益、社会效益与生态效益相协调。
3、项目建设单位应严格依法办事，在施工前按国家有关规定办理林地征占用和林木采伐审核审批手续。
& 相关说明
项目关联单位(用地单位、最初接受申请的林业主管部门及使用林地可行性研究报告编写单位)对项目占用征用林地必须承担相应责任。
根据《中华人民共和国森林法》第十八条、《中华人民共和国森林法实施条例》第十六条、《江苏省实施&中华人民共和国森林法&办法》第二十条规定，进行勘查、开采矿藏和各类建设工程，应当不占或者少占林地。必须征用、占用林地的，用地单位应当向县级以上林业主管部门提出用地申请。
用地单位对上报申请材料和所提供基础材料的准确性、真实性负责。
在受理用地申请后，应对用地单位送审的材料进行初步审查。送审材料不齐全的，应一次性告知用地单位，并限期补齐。送审材料齐全的，应派出不少于2名林业管理人员或林业调查设计人员会同用地和被用地等单位，对拟用林地范围按技术规程规定进行现场查验，并对查验结果负责。
报告编制单位在用地单位提供准确、真实材料的基础上，对使用林地现状调查报告内容的准确性和真实性负责。
附表：1、江苏省征占用林地分权属按类型面积蓄积统计表
2、江苏省征占用林地分权属按地类面积统计表
3、江苏省征占用林地分权属、起源各龄组面积蓄积统计表
4、江苏省征占用林地分林种、优势树种各龄组面积蓄积统计表
&&&&& 5、江苏省征占用林地经济林分产期面积统计表
附件：1、盱眙县发展和改革委员会《关于核准江苏金国园房地产开发有限公司建设金国园大酒店商业用房项目的通知》
2、江苏金国园房地产开发有限公司建设金国园大酒店商业用房项目使用林地林权证
3、江苏金国园房地产开发有限公司与江苏省盱眙县果园签定的征地补偿协议
4、盱眙县林业局关于江苏金国园房地产开发有限公司建设金国园大酒店商业用房项目占用林地恢复森林植被措施
5、盱眙县林业局关于江苏金国园房地产开发有限公司建设金国园大酒店商业用房项目占用林地对野生动植物影响评价报告
6、盱眙县林业局关于江苏金国园房地产开发有限公司建设金国园大酒店商业用房项目占用林地对古树名木影响评价报告
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