新加坡街头小贩的管理
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城市竞争情报
---都市圈研究
新加坡街头小贩的管理
供稿人：张毅菁
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20世纪60年代，新加坡也曾是一个小商小贩随意设摊的国家，街边贩卖活动给新加坡的城市管理带来严重的环境污染和交通拥堵问题。与大多数东南亚国家一样，新加坡的街头摊贩中，出售食品的摊贩所占比例最高。1971年起，新加坡政府通过向街头摊贩发放牌照、建立小贩中心和巴刹（马来语，即集贸市场）、逐步引小贩入市场的方法，有效解决了街头小贩的乱设摊，还因此形成了新加坡独特的饮食文化。2001年2月，新加坡国家环境署开始实施针对小贩中心的升级改造计划，旨在改善小贩中心的用餐和购物环境，提高摊位的租金，并使业绩较差的小摊贩退出市场。
拒绝无证摊贩 建造小贩中心制定严格规范
1968年，政府对街边小贩进行了登记，总数达18万多。1971年新加坡政府开始推行街边小贩迁徙计划，指示建屋局在组屋区内规划建设小贩中心（Hawkers Centers），以优惠的津贴接收街边小贩，如一般要收600元摊位费的以200元左右的价格出租给小贩。
1986年，新加坡政府完成全部街头小贩的迁移计划。到了1988年，共有2.33万家小摊贩在新加坡184个小贩中心内经营，其中1.88万家是从事熟食销售的。
以优惠津贴吸引街边小贩进入小贩中心的政策一直实施到1990年。在这之后，政府停止把空置的摊位以津贴价格分配给申请者，启动了摊位顶让制，对那些第一代以政府津贴方式获得承租权的小贩，允许其转让承租权，但新接收的承租者必须以市场价付给政府租金，以使小贩对自己的摊位有更大的自主权，并能以获得一笔收益的方式退出经营。现如今，新加坡的小摊贩总数达到近5万家。
政府兴建的小贩中心（又称熟食中心）作为售卖物美价廉的东南亚熟食及饮品的个体商贩集中地，大都是露天经营，没有空调，座位是任意坐的，不同颜色的餐盘代表归属不同经营者。消费者可以和同伴点多家的食物而坐在一起享用，吃完后各家经营者会收回各自的餐盘，政府每天安排统一消毒。
小贩中心由（National Environment Agency）下属的小贩局（Hawkers Department）负责管理，小贩局在确保摊贩的环境卫生及食品安全方面扮演了非常重要的角色。
据环境署小贩局的报告，新加坡是世界上唯一一个所有的街头摊贩都必须持牌设摊的国家。小贩局的职责之一就是保证小贩中心内没有无牌经营的摊贩，并向有意在小贩中心内设摊的摊贩签发牌照。
除签发牌照外，小贩局还制定了《公共卫生条例》，明确规定不准赤手处理食物，食物必须保持合适的温度，熟食必须放在生鲜食品上面，不能使用破损餐具等；小贩局创新了“犯规记分制”管理办法，对小贩的违规行为按性质记分，视累积分数和时间等，分别采取暂时吊销、撤消营业执照的处罚，使得监督管理变成量化的管理，减少随意性，提高了可操作性；小贩局还制定并实施了摊位分级制度，以期更好的激发执照持有者改进个人与食物卫生和场所干净；小贩局的执法队伍也很有“威慑力”，针对小贩管理的稽查队每四人一组配备一名持枪保安，负责对非法小贩的取缔工作；小贩局还定期组织培训课程，所有小贩必须接受食品卫生教育，还开展有关个人卫生、营养学等课程。
针对小贩中心的升级改造计划
考虑到七、八十年代兴建的一批小贩中心经过多年的运营，已经设施陈旧、卫生条件较差，新加坡政府于2001年2月推出了为期10年的基础翻新工程与重建工程，旨在提高食物卫生水平、改善用餐环境、提高摊位的租金、并使业绩较差的小摊贩退出市场。这个针对小贩中心的升级改造计划（Hawker Centers Upgrading Program，简称HUP）拟耗资4.2亿新元，由新加坡国家环境署、建屋发展局、开发商裕廊集团，和当地居民顾问、居民组织、小贩联合会一起商量决定。
升级的内容
此次升级改造计划包括优化小贩中心的通风和采光状况，开放庭院和门外的用餐区域，提供更好的景观和更灵活的座位。此外，国家环境署和镇工会以及摊贩联合会合作，在升级后的饮食中心引进新的清洁系统，规范餐桌清洁的步骤，并集中收取服务维护费，以确保更好的服务和卫生。
整个升级项目分为四期，计划用十年完成，根据小贩中心的各自状况把升级分为“标准升级”和“全新改造”。“标准升级”包括重铺地板，更新桌椅，装修外墙和屋顶，升级电气、煤气和水管系统、升级洗手间和垃圾箱，得到标准升级的饮食中心的设计和摊位数目没有变动。“全新改造”意味着重新进行整体设计，通风问题尤其受到重视，同时也将添加消防设备，部分中心的摊位规模将增大。
摊主退出机制
“标准升级”的小贩中心放弃经营的摊主没有现金补助，但对进行标准升级的饮食中心中年龄在62岁以上的第一代的摊主实行现金补助，总的现金补偿预计在0.63亿新元。
“全新改造”的小贩中心的第一代摊主可以选择在升级后继续营业，或是拿到一笔钱后放弃营业。一个经营熟食的摊主可以拿到1.9-2.3万新元，一个卖杂货的摊主可以拿到1.5-1.8万新元。
“全新改造”后继续营业的摊主可以得到一笔1000新元的迁移支持费，此后三年内不得放弃他们的摊位。这样做是为了打击那些拥有摊位却无心经营的摊主，迫使他们把空的位置留给更有进取心的人来经营升级后的小贩中心，并释放更多的空间来作更好的规划。
升级后租金调整
国家环境署2001年3月宣布，升级后的饮食中心的租金将分为两个部分：第一部分是调整后的基本租金，因为升级带来了更好的基础设施、装修布置以及某些中心内更宽敞的摊位空间；第二部分则是地段价格，高达基本租金的50%，那是由于升级后的饮食中心更加受到民众的欢迎。
而在正式实施过程中，为了减少租金调整对摊主的冲击，租金调整是分步骤进行的。此外，即使在升级完成后，政府也将继续为所有的符合条件的摊主提供基本租金补助，调整后的基本租金仍然比市场价格低得多。
2005年5月底出版的印度《经济与政治周刊》刊登的《评点亚洲的街头摊贩》一文指出，可以清楚地看到，新加坡近三十多年来街头小贩的有序发展使得许多普通工人、学生以及为一日三餐烦恼的贫困人群有效降低了生活成本。这样的情况在东南亚的其它国家也现实存在，但可惜许多官员并没有考虑到这一点。
1.Street Vendors in Asia: A Review
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怎样才能在新加坡街头卖艺你来新加坡一段时间后，应该会看到过这样的街头表演（Busking）吧！你或许为他们的歌喉所吸引而驻足倾听过，或许被一些节目打动过而打了赏，但你了解街头表演艺术吗？或者有没有跃跃欲试，设想有那么一天，你也可以在街上表演？首先，你得有个表演证。毕竟新加坡，是个管理很细致的国家，不夸张地说，干啥都要证，连在街头卖个冰淇淋都不例外（这个大家如果有兴趣，我们回头再八）。在新加坡进行街头表演，需要经过国家艺术理事会（National Arts Council）的批准，只有通过面试后的人，才能拿到一张街头表演证，持证上岗。▲准证示意图据艺理会统计，新加坡目前约有300名街头表演者，主要年龄介于15至35岁。艺理会每年会开放四次街头艺人的面试，平均每次接获大概80个申请。自新加坡在1997年推出“街头表演计划（Busking Scheme）”、街头表演开始合法化至今，已有20个年头。现在的街头表演已经不再像过去那样，是为了养家糊口了，越来越多人尤其是年轻人热衷于街头表演，为的就是积累表演经验并多接触社会等。像这样的10岁“童工”牛车水卖唱？靠才华合法赚钱，你觉得牛不牛？
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