政府工作报告（日）
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色调调节：
　　日在宁波市江北区第十届
　　人民代表大会第四次会议上
　　区长 丁晓芳
各位代表：
　　现在，我代表江北区人民政府，向大会报告政府工作，请连同计划、财政报告一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
　　一、2014年工作回顾
　　过去一年，面对严峻复杂的外部环境，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持以转型升级为主线，紧紧依靠全区人民，积极推进新型城市化，统筹抓好稳增长、调结构、促改革、优环境、惠民生等工作，较好地完成了区十届人大三次会议确定的目标任务，主要经济指标&双底线&管理绿灯数全市最多，宁波奥体中心等城市功能性项目建设力度最大，改革推进领域近年最广，社会民生投入历年最多。
　　一年来，我们主要做了五方面工作：
　　（一）抓投入、促转型，综合实力明显增强
　　积极扩大有效投资，强化创新驱动，推进质量强区，区域经济平稳较快增长。实现地区生产总值303.3亿元，增长8.0%，三次产业结构调整为1.9：35.4：62.7；完成全社会固定资产投资240.0亿元，增长18.1%；一般公共预算收入46.1亿元，增长10.0%；社会消费品零售总额197.1亿元，增长14.0%；城镇居民人均可支配收入达到47190元，农村居民人均可支配收入达到25815元，分别增长9.2%和11.1%。工业经济加快发展，实现规上工业增加值76.1亿元，增长10.5%，增速排名全市第三。积极培育&2010&、&小巨人&企业，推进&个转企&、&小升规&三年行动计划，企业梯队结构更加合理，新增产值上亿元企业16家，上5亿元企业2家。金田集团和工业三十强企业平稳增长，长阳科技、三星产业园产能逐步放量。企业上市取得新进展，精达成形成功上市。建筑业实力快速提升，实现总产值163.6亿元，增长22.9%，提前一年超额完成&十二五&规划目标。出台江北区服务业发展行动计划，实现服务业增加值190.2亿元，增长6.7%。新增银行金融机构3家，年末金融机构贷款余额达到752.2亿元，增长16.3%。房地产销售回暖，实现商品房销售面积44.2万平方米，增长10.2%。旅游休闲业快速发展，老外滩成为全省首个&国家城市中央休闲区&，整合慈城古县城、保国寺等旅游资源，启动创建国家5A级旅游景区。积极发展都市农业，现代高效生态农业和农家乐旅游休闲业提速发展。有效投资持续增长，70个重点项目实现投资114.5亿元，增长16.2%；其中25个省、市重点项目完成投资82.7亿元，完成年度计划的132.2%。创新驱动大力推进，实现高新技术产业增加值40.9亿元，增长14.1%，占规上工业增加值的53.7%，新增8家高新技术企业，新认定市级创新型初创企业204家、市级科技型企业9家。2人入选浙江省&外专千人计划&，1个创业团队入选宁波市&3315计划&，均实现零的突破，共计引进各类人才13387名。海外人才创业园模式获全市推广。&四换&工程成效显著，宁波（江北）电商城加快建设，编制宁波（江北）电商城发展规划和宁波市电子商务物流中心总体发展规划及控制性详细规划，推进&一核多园&建设，引进网盛生意宝、中烟新商盟、中远物流、圆通速递等优质项目，完成6个市两化融合示范项目。引导符合条件企业适度提高容积率和向上、向下挖掘空间资源，完成旧厂区改造6.9万平方米，累计备案核准100个&机器换人&项目。
　　（二）抓建设、优环境，城乡形象加快提升
　　加快区块和项目建设，加强城市管理，城乡面貌持续改善。城市建设提速提质，推进两江北岸开发，姚江北岸安置房一期开工建设，甬江北岸院士桥、中兴桥及连接线和轨道交通3号线启动拆迁，湾头休闲商务区万象城商贸综合体项目奠基。核心滨水区宁波绿地中心项目加快进度，奥丽赛商业广场结顶。谢家天水区块深圳宁波商会、北门户商务区绿地智慧新城等项目加紧推进。道路交通设施加快完善，新火车北站全面建成并投入运营，高速公路江北连接线二期工程南北向江北段全线贯通，北外环快速路基本建成，云飞路三期、滨江大道等项目开工建设。&三改一拆&成效显著，累计完成&三改&面积197.4万平方米，完成率555.9%，排名全市第二。完成拆迁拆违面积137.6万平方米，16个项目实现拆迁&清零&，合计征地4681亩。棚户区改造工作全面启动，大庆新村二期、义庄巷非成套房改造有序推进，宁波四中东侧地块成片危旧住宅区改造征收前期工作进展顺利。城市管理优化提升，实施交通治堵专项行动，加大停车泊位建设力度，合理挖掘老小区停车潜力，桃源小区停车位改造成为全市样板，新增公共停车位992个，新设公共自行车租赁网点38个。文明城市创建持续深入，白沙菜场、孔浦菜场等区域&破边扫盲&行动取得阶段性成效，完成5条背街小巷整治，大闸北路等7个区域的绿化升级改造工程完工，姚江北侧滨江绿地景观工程完工，查处渣土违法案件271起，拆除违法户外广告800余块。老外滩城市管理体制优化调整，交通组织更趋合理。智慧城管完成扩面，网格化管理覆盖19.1平方公里。孔浦区域完成环卫保洁市场化试点。生态建设扎实推进，成功通过省级生态区考核验收。&四边三化&提前一年完成&十二五&目标，新增平原绿化874亩。美丽乡村建设有新进展，乡村休闲线、山水人文线、都市农业线三大精品线逐步形成，南联村、东邵村、半浦村等三类精品村创建有力推进。&五水共治&强力推进，234条河道明确了区、镇、村三级河长。姚江东排、姚江干堤维修加固工程等一批重大防洪基础设施项目稳步实施。开展&清三河&专项行动，完成黑臭河整治39条、河道综合整治18.4公里、河道疏浚72公里，全面消灭垃圾河。继续实施畜禽整治专项行动，关拆畜禽养殖场158家，甬江街道实现全面禁养目标。农村生活污水治理全面铺开，推进城乡污水管网融合，完成8个村生活污水处理工程，建成道路配套污水管网7.2公里。荣获市&五水共治&治污水工作奖。节能减排有力推进，对铸造行业的落后产能企业实施差别电价，完成节能改造项目14项，整治重污染企业16家，累计淘汰&黄标车&4770辆。
　　（三）抓改革、促开放，发展活力有效激发
　　坚持改革不停顿，开放不止步，重点领域和关键环节改革取得积极进展。行政体制改革稳步推进，调整优化政府机构设置。落实城管执法体制改革，完成城市管理行政执法职责调整和权限下放。推行部门权力清单制度，清理规范行政审批和管理服务事项，精简幅度达42.8%。承接并有效运作上级下放或扩权的行政和非行政许可权限240项。资源要素市场化配置改革有序开展，创新城镇低效用地二次开发机制，启动1424亩低效用地再开发。拓展农村金融服务，&两权一房&抵（质）押贷款累计发放4.3亿元，惠及农户3226户。健全农村资源流转机制，慈城镇农村资源流转交易中心正式运作。城乡一体改革深入实施，农房&两改&稳步推进，灵山新村二期竣工，国庆新村完成主体工程。慈城镇获批为浙江省第二批小城市培育试点镇。加快农村社区治理改革，开展自主物业试点。对外开放深化拓展，强化招商引资&一号工程&战略地位，推进招商资源和项目收益共享，中船（宁波）装备产业园、新加坡丰树商业综合体等项目成功落户，实际利用外资3.3亿美元，增长30.1%，引进浙商创业创新项目49个，实际到位资金31亿元。对外贸易平稳发展，实现出口27.4亿美元，增长6.9%。
　　（四）抓民生、促和谐，社会建设全面进步
　　进一步优化公共服务，加大保障和改善民生力度，全年社会民生领域投入达到23.3亿元，占公共财政预算支出的60.8％。实施创业富民行动，实现城镇新增就业岗位12424个，帮扶失业人员再就业8915人。实施社保惠民行动，户籍人口实际参保率达到96.2%。住房保障有力推进，湾头城中村改造安置房、孔浦朱家安置房三期等项目竣工，年度安置房交付总面积达到125万平方米，应家市级保障房项目开工建设。教育事业加快发展，顺利通过省教育基本现代化区评估，获评宁波市实施学前教育三年提升行动计划先进区。江北中学一期建成投用，湾头小学建设有序推进，滨江实验学校前期工作进展顺利，新建6所幼儿园。医疗卫生服务水平不断提升，率先在全市启动医疗联合体建设，市妇儿医院北部院区正式运营，市第九医院二期项目开工。稳步实施&单独二孩&政策，出生人口性别比治理取得成效。养老助残体系不断完善，慈爱嘉养老助残服务指导中心和&智慧养老&平台投入运营，&天伦之家&等区域养老服务中心运行良好，慈孝乐园加紧建设。文化事业繁荣发展，成功举办第六届&中华慈孝节&、首届&北岸文化艺术节&，持续开展&星期六&相约老外滩&、&星期六&相约古县城&主题活动。体育事业快速发展，全力打造全国棋牌训练基地，成功举办全国象棋大师赛、全国桥牌俱乐部女子联赛、首届宁波山地马拉松比赛。社会管理进一步加强，&片区经理人&、&社区一本帐&、&基层法治促进员&等工作有序开展，建立社区居委会、业委会、物业公司三方联席会议制度。积极争创&平安江北&十连冠，深入开展平安企业、平安校园、平安家庭等创建活动，信访总量、群体性事件总量、刑事案件命案总量等平安建设主要指标稳中有降。受理各类信访件5689起，办结率100%。加强安全生产监管，坚持&党政同责、一岗双责&，深入开展&八打八治&专项行动和特种设备专项整治，强化网格化管理，事故数量、死亡人数和受伤人数三项控制指标连续10年&零增长&。开展食品安全&百日严打&行动，检查食品及相关产品生产企业110家。
　　（五）抓作风、提效能，执政能力稳步提高
　　深入开展党的群众路线教育实践活动，查摆区政府及各部门领导班子存在的&四风&突出问题，以整风精神揭短亮丑、认真整改，推动政府工作提质提效。严格落实中央八项规定，全面完成办公用房清理整顿，&三公&经费支出下降34.8%。加强机关作风建设，全面推行绩效管理考核和干部&岗位对责、绩效对帐&考核。依托重大决策执行监察平台加大对重大决策、重点项目等工作完成情况的跟踪、督查力度。开展&百名干部进百企解百难&活动，走访企业110家次，排摸各类企业困难95个，协调解决69个。坚持依法行政，自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，办理人大代表建议110件、政协提案105件。推进政府信息公开，深化&阳光工程&，强化电子政务建设。贯彻落实党风廉政建设主体责任，认真履行&一岗双责&。加强财政资金、政府投资、政府采购和项目招投标监督管理，强化政府投资项目建管保廉。
　　一年来，我们在国防动员、统计、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、双拥、慈善、红十字、扶贫、地方志、档案等各项工作上都取得了新进步。
　　各位代表，过去一年的成绩是区委正确领导，区人大、区政协监督支持，各街道（镇）、部门和全区人民迎难而上，奋力拼搏的结果。在此，我代表江北区人民政府，向奋斗在各条战线上的全区人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、驻地部队和社会各界人士，向所有关心和支持江北发展的海内外朋友，表示最衷心的感谢！
　　同时，我们也看到，与人民群众的要求和期待相比，经济社会发展还存在不少问题，政府工作还有许多不足。去年，地区生产总值指标没有完成预期目标。中心城区集聚辐射带动能力不够强和建设品质不够高，城市核心功能亟需增强；经济新增长点不够明确，持续稳定增长压力较大；社会公共服务还不够优质均衡，城乡统筹改革尚需加大力度；社会管理和依法治理水平亟需进一步提升；部分干部能力作风还跟不上江北跨越发展的要求。对这些问题，我们必须高度重视，在今后的工作中认真加以解决。
　　二、2015年工作总体目标和主要任务
　　2015年是推进新型城市化的关键之年，是全面深化&法治江北&建设的开局之年，也是全面完成&十二五&规划的收官之年和&十三五&规划的谋划编制之年。做好今年工作，对于奠定新一轮发展基础意义重大。内外发展环境总体有利，世界经济不确定因素依然存在，新的增长动力源尚不明朗，但缓慢复苏态势不变。国内经济运行还存在下行压力，部分行业产能过剩等突出问题尚未缓解，但随着改革红利逐步释放，稳中有进、稳中向好的基础进一步巩固。江北正处于城市功能重塑的关键期、经济转型发展的攻坚期、城乡一体推进的突破期、和谐社会构建的加速期。国家实施&一带一路&和长江经济带战略，宁波大力建设港口经济圈，为江北发展提供了难得的历史性机遇。我们要正确判断形势，深刻认识新常态，主动适应新常态，改革攻坚，主动有为，牢牢把握发展主动权。
　　今年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，坚持转型升级主线，全面推进新型城市化，着力做大做强主导功能，做美做优城市形象，做精做细社会治理，努力保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定，为建设现代化滨水品质新城奠定坚实基础。
　　建议2015年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，一般公共预算收入同口径增长8%，全社会固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长12%，万元生产总值综合能耗降低率完成市对区考核目标，城乡居民人均可支配收入分别增长9%和10%。
　　根据今年工作的目标要求，重点抓好以下五方面工作：
　　（一）推进产业转型，着力提升城市经济实力
　　壮大城市经济主导产业。围绕做大做强&高端商务办公功能、电商经济创新功能、都市工业集聚功能、生态宜居宜游功能&，全面实施产业提升百亿工程，强化产业建设，做实经济增长基础。加快发展都市工业，做强工业实体经济，加强企业梯队培育，加大对&小巨人&企业、&2010&企业、工业三十强企业的扶持力度。加快传统产业转型升级步伐，引导企业加强内部管理、调整产品结构、加大技改投入。大力培育战略性新兴产业，依托现有基础强化产业链招商，做大新材料、新装备制造、生命健康科学等产业。力促工业投资扩规模提质量，全力推进中船（宁波）装备产业园和动力研究院等项目。进一步拓展工业发展空间，做好宁波（江北）高新技术产业园二期发展规划。积极发展建筑业及相关产业，进一步完善建筑业产业体系。大力发展现代服务业，加快实施服务业发展行动计划，重点发展金融服务、商务中介、航运物流、现代商贸、电子商务、文化健康旅游等产业。加快建设宁波（江北）电商城和宁波市电子商务物流中心，提速&一核多园&和跨境电商平台建设，全力引入一批带动作用强的重大电商产业项目。打造高产楼宇，努力提高现有楼宇产出效益，做好新建楼宇招商工作，全面提升楼宇管理和服务水平。发展总部经济，加大外资、国资区域性研发、销售总部企业引进力度，引导本地优质企业组建企业集团。培育月光经济，加快老外滩、万达广场特色夜市街区建设。提速发展旅游休闲业，推进全域景区化，做好保国寺-荪湖旅游度假区和慈城古县城旅游项目招商工作，完善旅游配套设施，大力创建国家5A级旅游景区。积极发展现代都市休闲农业，推进高效精品农业和农家乐旅游休闲业发展。
　　推进招商引资&一号工程&。紧紧围绕城市经济发展和新型城市化推进要求，着力引进区域性总部、央企、国际国内500强等具有示范带动作用的企业和高品质城市运营商。坚持招商和安商并重，探索重点企业和客商个性化服务机制，切实解决投资者在项目落户、建设和经营中遇到的问题。积极扩大对外贸易，大力招引优质进出口企业，支持企业巩固传统出口市场，拓展重点境外市场。
　　激发创新转型活力。加快创新主体培育，积极扶持和发展科技型中小企业，大力培育高新技术企业和企业研发机构，力争新增科技型中小企业300家。深化基础创新平台建设，重点推进风投等社会力量投资共建各类孵化器、加速器，提升浙大宁波工研院平台服务水平，加快科技成果产业化。优化创新发展环境，加大科技金融支撑力度，不断健全科技投融资体系，吸引社会资本进入创新领域。加强知识产权保护，帮助企业建立健全内部保护机制，依法打击各类知识产权侵权行为，促进专利数量与质量稳步提升。
　　强化服务和资源要素保障。推进企业服务精细化，完善企业服务经理人长效机制，第一时间帮助企业排忧解难。深化落实结构性减税和清费减负政策，继续推进&营改增&改革和&个转企&、&小升规&等工作。引导企业多渠道融资，加快企业上市步伐，搭建银企交流合作平台。加强经济运行监控，及时防止和化解重大金融风险。推进&人才强区&建设，深入实施&1+7&人才政策，加大高科技类、文化创意类、电子商务类创新团队和优秀人才的引进力度。
　　（二）加快城市开发，着力提升城市功能品位
　　做强城市功能。以科学规划引领功能品质提升，开展江北&十三五&城市发展研究，围绕人的城市化，统筹研究城市功能、产业发展、生态建设等重大问题，努力走出一条产城联动、城乡融合、生态和谐的新型城市化道路。抓住轨道交通建设契机，科学谋划地铁站点及其周边开发，努力构筑以公共交通为导向的城市发展格局。以基础设施完善提升空间承载能力，全面实施基础设施建设百亿工程，加大道路、供水、供电、排污等基础设施的建设力度，完善市政配套设施、生活配套设施和商业服务配套设施。推进立体交通网络建设，完成高速公路江北连接线二期配套工程建设，加快城市道路和农村联网公路建设。
　　做优城市形象。根据&点上闪光、线上出彩、面上整洁&的工作思路，全面启动&六点九线两片&改造项目。进一步提速区块建设，加快姚江北岸开发，推进宁波奥体中心、安置房和基础设施建设，做好&两路两桥&前期工作。甬江北岸开工建设中兴桥和院士桥，加快轨道交通3号线拆迁进度。推进老外滩延伸段建设，力争年底前建成开放。湾头休闲商务区全力推进万象城商贸综合体项目开工和建设。谢家天水区块确保新加坡丰树商业综合体项目开工，深圳宁波商会项目主体结顶，打造城市北拓样板展示区。进一步提升核心滨水区品质形象，加快宁波绿地中心、奥丽赛商业广场等项目建设，打造江北城市形象示范区。加快城市更新，紧紧抓住国家大力度、快速度推进棚户区改造的难得历史机遇，大力推进以成片危旧住宅区为重点的棚户区改造，同步推进城中村改造，全面改善居民居住条件。加大拆迁力度，着力提高拆除率和拆净率,有效保障重大项目建设和区块开发顺利推进。继续抓好&三改一拆&工作，在消除存量违建、健全完善长效机制上下功夫，力争50%的社区和30%的村完成&无违建&创建。加大对违法用地的打击力度，及时发现、及时拆除，切实保护耕地，遏制新增违法用地。
　　做精城市管理。推进文明城市创建长效化，积极创建文明村镇，带动市民素质提升。大力实施专项整治，深入开展&破边扫盲&专项行动，切实加大交通治堵和建筑渣土整治力度，全力做好街面保序工作，深化道路清爽和垃圾分类行动。推进城市管理市场化，推广环卫保洁服务外包，积极开展市政、绿化、河道保洁等领域的市场化运作。推进重点区域管理标准化，在建筑工地管理、街容街貌、市容秩序等方面实施标准化管理。推进智慧城管常态化，完善智慧城管运行体系和考评体系。
　　（三）加强生态建设，着力提升宜居宜业水平
　　推进&五水共治&。按照&外挡、中疏、强排&的思路，加快骨干防洪排涝水利工程建设，整体提升区域防洪排涝能力。健全&三防&体系，确保防汛、抗旱、抗台工作有序开展。全面落实水环境治理三年行动计划，&一河一策&推进水环境治理。深化&清三河&工作，推进黑臭河治理，健全河道保洁长效机制。加快污水管网建设，加强农村生活污水治理，实现行政村全覆盖。加强畜禽整治力度，做好禁养区禁养的扫尾工作，规范限养区畜禽养殖管理。深入实施&肥药双控&工程，减少农业面源污染。加大环境监督执法力度，依托新环境保护法实施，做好企业排污控制，推行排污权有偿使用，基本完成废水直排内河企业污染整治。
　　美化城乡环境。推进国家生态区创建，力争基本达到国家生态区建设标准各项指标要求并顺利通过技术核查。积极开展省、市级森林街道、村庄创建。加快建设美丽乡村，继续推进&四边三化&，抓好宁波北出口、保国寺出口和姚江北侧滨江带等重点区域增绿工作，打造特色景观绿带。强化精品线带动功能，推进乡村休闲线、山水人文线、都市农业线三条精品线建设，尽快建成为乡村旅游热线。加强特色村建设，做好毛岙、鞍山、半浦等村庄的特色提升和营销宣传，逐步壮大特色村队伍。
　　深化节能减排。强化能耗管控，严格落实各项节能措施，确保完成&十二五&节能工作目标。严格执行差别电价，整治淘汰冷热轧企业的落后产能。认真执行节能评估和审查制度，加强对重点用能企业的监管。继续做好节能改造、清洁生产、合同能源管理。加大大气环境整治力度，严格落实城市扬尘管控措施，治理工业挥发性有机物，加快淘汰&黄标车&。
　　（四）深化改革创新，着力提升区域发展活力
　　加快经济体制改革。推进要素资源市场化配置，以工业领域为突破，建立亩产效益综合评级体系，分企业类别供给资源要素，推动企业提高土地产出效益。创新城镇低效利用土地再开发机制，制定出台鼓励原土地使用权人或联合市场主体参与城镇低效用地再开发的实施办法和配套政策，加快推进旧城区、旧厂区等重点区块的开发改造。深化政府投融资体制机制改革，将政府债务收支纳入预算管理，科学编制融资计划。积极拓展融资渠道和模式，引导社会资本参与政府项目投资。
　　加快行政体制改革。做好新一轮机构改革，优化机构设置和职能配置，进一步理顺管理关系。深化行政审批改革，完善重点项目&点对点式&定制审批、&一窗受理、多证联办&、特定区域快速审批等机制，试行推广工业项目竣工联合验收改革。完善公共资源交易体制机制建设，拓展公共资源交易进场范围和服务功能。探索联合执法机制，进一步理顺跨领域、跨部门、跨层级的执法监管体制。
　　加快城乡一体改革。调整农村发展政策导向，强化生态自然环境保护。创新农村村庄整治机制，加快推进自我改造和整村整治型的村庄整治试点。推进农村资源流转机制改革，以深化集体经济股份合作制改革为重点，扩大公司化、终止退出、土地股份制三种模式的改革试点，促进股权、土地承包经营权、集体资产经营权流转。深化农村&三资&规范化管理机制，强化事前、事中、事后监督，规范农村集体财务管理。深化农村金融改革，探索农村土地经营权抵押，创新完善&富村通&农村金融产品，为农村发展提供资金保障。支持慈城镇加快改革步伐，充分发挥省小城市培育试点镇、市卫星城体制优势，在全区城乡一体发展改革中先行先试。
　　（五）突出以人为本，着力提升社会民生福祉
　　加大社会保障力度。促进居民就业增收，积极搭建年轻人创业平台，推进高校毕业生就业创业，加强对就业困难或反复失业人员的就业援助服务，加大高技能人才培养力度，建立健全企业用工动态监测与失业动态监测联动机制。加快落实各项社会保险政策，完善城乡居民基本养老保险制度，做好与职工基本养老等保险制度的转换与衔接，稳妥推进&老农保&清理、并轨工作。做好新农合与城镇居民医保制度并轨过渡工作。推进&电子社保&工作，拓展提升&网上办事大厅&功能。加快社会养老服务体系建设，完善步韬益寿院的运营管理，推进慈孝乐园建设。加大安置房及保障房房源管理力度，建立房源库及信息系统，统筹管理政府投资性房源。
　　提供优质公共服务。全面提高教育质量，创建社区教育国家级示范区，深化义务教育集团化办学机制，扩大优质义务教育覆盖面，提升农村学前教育发展水平。提高医疗卫生服务水平，加快推进医疗联合体建设，加强优质医疗资源的上联下沉和有效利用。鼓励引导社会资本办医。拓展契约式家庭医生制服务。积极争创省级慢病综合防治示范区。推进人口计生工作，促进人口可持续发展。推进公共文化服务现代化，建立区域基本公共文化服务标准体系，深入开展文化惠民服务和群众文化活动，加强文化遗产管理和保护。办好&中华慈孝节&、&星期六&相约老外滩&和&北岸文化艺术节&等活动。加快发展体育事业，举办第二届宁波山地马拉松等系列体育活动，推进全民健身中心项目，提高体育人口比例，培育扶持体育产业，争创省体育强区。
　　巩固和谐稳定局面。加强社会管理，进一步深化&片区经理人&、&社区一本帐&、&互联社区&和&一社一品&等社区治理模式，探索推广农村社区自治物业管理新模式，提升城乡社区服务中心的便民服务功能和运作管理水平。推进基层社会治理法治化建设，深化基层法治促进员制度，创建法治示范村（社区）。规范流动人口和出租房屋管理，强化重点人、物、场所的基础管控措施。加快社会组织培育与发展，增强公共服务多元供给能力，推进政府购买社会组织服务。深化&平安江北&建设，排查化解重大不稳定因素，继续实施重大信访案件领导包案制，引导信访人通过法律途径依法解决诉求。健全完善应急联动体系，提高应对处置突发事件能力。依法强化危害食品药品安全、影响生产安全、损害生态环境、破坏网络安全等问题治理，完善公共安全体系。严格执行新安全生产法，继续推进&八打八治&专项行动。深化立体化治安防控体系建设，加快智慧视频监控体系建设，保持对违法犯罪的严打高压态势。
　　各位代表，政府的一切权力是人民赋予的，政府工作的根本目的就是要解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。去年，我们全面完成五方面民生实事。今年，我们将一如既往地关注民生、倾听民意、为民解难，扎扎实实地办好民生实事（见附件一）。
　　三、全面推进法治政府建设
　　贯彻党的十八届四中全会精神，努力打造职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，为区域经济社会发展提供坚强的法治保障。
　　坚持依法行政，提高法治治理能力。推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，深化&四张清单一张网&建设。建立权力清单、责任清单、财政专项资金管理清单动态调整机制，探索推进企业投资负面清单管理方式，完善政务服务网，打造集阳光政务、行政审批、便民服务于一体的网上政府服务体系。加强执法行为标准化建设，依法公开执法依据、执法权限、执法程序，规范行政处罚裁量权的适用，增强行政执法透明度。严格落实行政执法责任制，建立健全行政执法绩效评估与考核、行政执法案卷评查、行政执法责任追究等制度。深入开展以法治精神为主要内容的法律教育和普法活动，推动法律进机关、进学校、进社区、进村、进企业、进单位。加强法律服务，把公共法律服务纳入地方经济社会发展规划和政府公共服务范围，推进公共法律服务体系建设。自觉接受人大及其常委会依法监督、政协民主监督，主动接受社会监督、舆论监督。认真办好人大代表建议和政协委员提案。
　　坚持科学施政，提升服务发展水平。精心谋划、科学编制&十三五&规划，为今后一个时期全区经济社会发展提供有力指导。深入贯彻以人为本的执政理念，强化公共服务职能，转变服务方式，提高服务效率和水平。恪守为民之责，更加关注民生、尊重民意、保障民权，深化民生领域重点改革，推进基本公共服务均等化。完善行政决策规则和程序，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性廉洁性前置审查和集体讨论决定作为重大决策的法定程序。
　　坚持廉洁从政，塑造勤廉有为形象。巩固党的群众路线教育实践活动成果，严格执行中央八项规定，积极打造作风建设新常态。完善调查研究和联系服务群众制度，进一步改进会风文风。厉行节约、反对浪费，继续严控&三公经费&支出。充分发挥重大决策执行监察平台作用，进一步加强对政府重大决策执行的督查力度。全面落实党风廉政建设责任制，切实履行主体责任。健全惩治和预防腐败体系，深化廉情预警机制建设，推进权力运行制约监督机制专项改革，增强制度约束力。强化对重大项目、重要事项的审计监督，做好对公共资金、国有资产、国有资源的管理和审计。
　　各位代表！新的征程，承载新的梦想；重任在肩，更当百倍努力。让我们在市委、市政府和中共江北区委的坚强领导下，以踏石留印、抓铁有痕的工作劲头，解放思想，锐意进取，攻坚克难，全力开创江北新型城市化建设的新局面！
&&& 附件一：2015年江北区实事工程候选项目
　　一、养老服务。完成涉农街道（镇）区域性居家养老服务中心建设，率先在全市实现城乡区域性居家养老服务全覆盖。新增养老床位1000张以上。（责任单位：民政局）
　　二、治水治污。姚江干堤维修加固工程慈城段（除临时封闭段外）全面完工，洪塘段完成工程量的50%。江北大河农村段完成工程量的30%。中横河整治二期工程开工。开展污水管网建设专项行动,启动建设庄桥原机电园区污水管网、慈城私营工业城污水管网。加快农村污水处理设施建设，剩余村农村污水治理工程全部开工（近期计划改造村除外）。（责任单位：农水局、住建局、庄桥街道、洪塘街道、慈城镇）
　　三、城市更新。根据区块群众意愿情况，全面推进10万平方米以上城市成片危旧房改造工作。力争完成大庆新村、义庄巷等非成套房改造面积3万平方米以上，基本完成城区成片非成套房改造任务。加强街景整治，完成4条以上背街小巷整治。（责任单位：旧城办、城管局、中马街道、白沙街道、文教街道、孔浦街道）
　　四、惠民便民。改善区行政服务中心服务环境。完成双东坊菜场提升改造及菜场回迁工作和孙家菜场建设工程，庄桥菜场主体工程结顶。创建省级放心农贸市场1个以上。新增就业岗位8000个，完成城乡劳动力技能培训5000人。开工建设西邵垃圾转运站、洪塘街道洋市路西侧垃圾中转站。（责任单位：机关事务局、审管办、公建中心、商务局、人社局、城管局、文教街道、庄桥街道、洪塘街道）
　　五、教育卫生。江北湾头小学完工，庄桥中心小学扩建完成主体工程，滨江实验学校开工。第九医院（二期）完成地下室工程，姚江社区卫生服务中心扩建工程完工。深化妇女健康提升工程，优化检查手段，免费开展&两癌&筛查工作。（责任单位：两江办、公建中心、教育局、卫生局、妇联）
　　六、道路交通。新建公共自行车租赁网点40个以上。甬余线江北段改建二期项目完成观庄至妙金段工程量的50%。（责任单位：交通局）
　　附件二：名词解释
　　1、&双底线&管理：是宁波市对各县市区的一种指标考核管理方法，监测指标均以宁波市平均水平和宁波市下达的年度目标任务为&双底线&。当增幅低于底线时，亮红灯；当增幅与底线持平时，亮黄灯；当增幅高于底线时，亮绿灯。
　　2、一般公共预算收入：即原&地方级财政收入&。2015年一般公共预算收入口径有所变化，根据《财政部关于完善政府预算体系有关问题的通知》（财预[号）的要求，从日起，将政府性基金预算中用于提供基本公共服务以及用于人员和机构运转等方面的项目收支（11项）转列一般公共预算。因此，2015年根据市财政部门对于人代会有关报告要求，为与上年口径一致（不含转列的政府性基金收入），采用&一般公共预算收入同口径增长&进行表述。
　　3、五水共治：指治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水。
　　4、三改一拆：全省范围开展的一项三年行动计划，即改造旧城区、旧厂区、城中村和拆违。
　　5、&2010&企业:力争到2016年，新增年销售收入超20亿元的工业企业2家、超10亿元的工业企业10家。
　　6、&小巨人&企业：成长性好、竞争力强、技术优势明显、具有较强自主创新能力和发展潜力的中小企业。
　　7、个转企：也称&个升企&，是指个体工商户利用现有的生产经营条件，依法重新登记有限公司(含一人有限公司)、个人独资企业、合伙企业等各类企业。
　　8、小升规：即促进规模以下小微企业转型升级为规模以上企业。
　　9、外专千人计划：即&千人计划&中的高层次外国专家项目，面向非华裔外国专家，目前重点引进长期项目专家，要求至少连续来华工作3年，每年不少于9个月。
　　10、宁波市&3315计划&：是宁波市的人才引进计划，包括&3315个人计划&和&3315团队计划&。&3315个人计划&主要面向海外引进从事创业创新，具有国际国内领先的学术技术水平，或拥有自主知识产权、产业化发展前景较好的科研成果或项目，能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的学科带头人、科技领军人才和高层次创业人才。&3315团队计划&主要围绕实施&六个加快&战略，面向全球引进并支持一批由海内外创业创新领军人才领衔的掌握国际先进技术、引领产业发展的高端创业创新团队。
　　11、&四换&工程：即腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市。
　　12、一核多园：是宁波（江北）电商城的发展布局，&一核&指以北门户商务区、前洋立交地块为核心区，打造品牌电商集聚区和江北西区城市综合体；&多园&指利用江北区投资创业中心C区的闲置厂房和街道、镇的闲置资源集中打造一批各具特色电子商务产业园，为不同类别的电商企业提供定制化载体。
　　13、&破边扫盲&行动：指针对学校、医院、菜场、市场、小区周边的马路市场、道路拥挤、环境脏乱等群众关注的盲点、难点问题，进行逐个破解、集中拔刺。
　　14、四边三化：是浙江省委、省政府开展的一个专项行动，指对公路边、铁路边、河边、山边等区域（简称&四边区域&）的环境，实施洁化、绿化、美化行动。
　　15、&清三河&专项行动：即对黑河、臭河、垃圾河的整治。
　　16、两权一房：即股份经济合作社股权质押贷款、土地承包经营权质押贷款、农村住房抵押贷款。2009年4月，我区与市区农村信用合作联社合作，推出&两权一房&抵（质）押贷款，有效激活农村静态资产，为农民自主创业提供融资服务。
　　17、农房&两改&：即农村住房制度改革和住房集中改建。通过打破一村一户一宅的农村宅基地审批方式，按照新型城镇规划体系、农民集中居住区布点规划要求，对村庄及农村住房进行集中改建。
　　18、智慧养老：是&虚拟养老院&的进一步提升，基于三维地图的养老档案数据库，通过对辖区内老人信息的采集和录入，建设智慧养老服务系统，实现对养老档案数据的综合展示、管理和应用。同时，老人可以通过拨打电话咨询求助的方式从平台内获得各类如家政、医疗、娱乐等服务。
　　19、片区经理人：指街道将社区科学划分为若干片区，每个社工负责一个片区，像职业经理人经营企业一样对各自的片区进行服务和管理。
　　20、社区一本帐：即社区&电子台帐&，是在社区设立服务器，由社区专职工作者输入日常重要工作信息，服务器分门别类储存，一键式生成社区各条块工作台帐的社区局域信息化工作平台。
　　21、基层法治促进员：指从政法部门中选派的一批干部，分片包干，进村（社区）入户，为群众提供政策法律服务，排查化解矛盾纠纷，推动基层民主法治建设。
　　22、&八打八治&专项行动：即安全生产领域的专项行动，对非煤矿山、危险化学品、油气管道、三场所两企业、交通运输、建筑施工、消防、海洋渔业等八个重点领域开展安全排查整治。
　　23、&1+7&人才政策：&1&是主政策，即《关于&万千百十&人才工程的实施意见》，&7&是指配套政策，即《关于进一步加强企业人才队伍建设的实施意见》、《关于印发进一步加强江北区教育人才队伍建设实施办法的通知》、《关于印发进一步加强江北区医疗卫生人才队伍建设实施办法的通知》、《关于加快引进海外高层次人才实施&江北智汇&人才集聚计划的意见》、《关于进一步推进高校毕业生就业创业的实施意见》、《关于加快高端人力资源服务机构引进培育的意见》和《关于印发江北区人才公寓分配管理方案的通知》7个子政策。
　　24、六点九线两片：是2015年江北提升城市形象的重点区域，&六点&即宁波北出口、中官路出口、保国寺出口、老外滩及延伸段、奥丽赛商业广场周边、姚江滨江绿带；&九线&即&三纵六横&景观道，三纵指大闸路、育才路、机场路，六横指北环快速路、长兴路、大庆南路、云飞路、丽江路、环城北路；&两片&即新三江口城市展示区、甬江北岸城市更新区。
　　25、两路两桥：两桥即西洪大桥和邵家渡大桥，两路即为两桥的两条连接线。
　　26、农村&三资&：指农村集体的资金、资产、资源。
　　27、富村通：指为扶持欠发达村集体经济发展，全面加快小康村建设步伐，宁波市区信用联社创新推出的专项支农贷款产品。该产品有四项原则，即政银协作、让利于农、专款专用、灵活便捷。
　　28、一社一品：指根据社区特定的居民构成以及特定的地域文化，精心培植凝聚全体居民的社区精神理念，形成不同类型社区具有各自鲜明特色社区文化的格局。}