“飞地工业”：引领区域新型工业化发展的新思路［摘；［关键词］飞地工业；既有实践；理性价值；理论基础；一、“飞地工业”的概念内涵之解读；“飞地”是一种人文地理概念，意指在某个国家境内有；“飞地工业”的大致类型有3种：一是区域内有项目无；有的不平衡性或者是由于城市规划定位的限制，没有土；国许多相对落后地区则客观上仍然需要引入这些产业带；“飞地工业”的特征主要体现
“飞地工业”：引领区域新型工业化发展的新思路 ［摘要］随着改革开放的深入推进，“飞地工业”经济发展模式先后在国内一些地方悄然兴起。“飞地工业”发展模式以其坚实的理论基础、多方面的客观必然性和经济合理性，较好地适应了区域经济发展规律的内在要求，不失为区域发展新型工业化可供选择的现实模式和有效路径。
［关键词］飞地工业；既有实践；理性价值；理论基础；推广路径
一、“飞地工业”的概念内涵之解读
“飞地”是一种人文地理概念，意指在某个国家境内有一块主权属于他国的领土。所谓“飞地工业”发展模式，是指借用“飞地”这一形象概念，在当前大力推进工业化和开放化的进程中，将行政区划上隶属于甲地的某块土地划为乙地的“飞地”，把乙地新引项目放入“飞地”，通过科学的利益分配机制，实现两地互利共赢的工业经济发展模式；也指工业经济相对发达地区，充分发挥工业区域比较优势，向欠发达地区转移工业产业和输出工业项目，而由欠发达地区提供工业项目建设和发展用地，利税两地共享的工业经济发展模式。
“飞地工业”的大致类型有3种：一是区域内有项目无地的“借巢下蛋型”。如同一区域内，尤其是同一城市的不同城区，有的地方虽然有可以引入的工业项目，但是由于土地占
有的不平衡性或者是由于城市规划定位的限制，没有土地空间放置工业项目，如要继续引入这些工业项目，只能由其他有土地且规划允许发展工业的城区或者是工业园区提供放置这些项目的“飞地”，或者称之为工业园内的“二级园区”即“园中园”。随着科学发展观的全面确立以及招商引资的深入推进，城市规划的科学理性化、区域发展的协调有序化、经济建设与人居环境的和谐统一化问题日益突出，这种“借巢下蛋型”工业发展战略将会愈加重要。二是区域内工业园区的“扩巢引凤型”。一方面，随着招商引资浪潮的不断向前推涌，现有工业园区原先圈定的发展范围及近饱和；另一方面，随着近年来招商引资工作力度的持续加大，发展软硬环境的持续优化，许多地方的项目建设已经初步形成了一定程度的马太效应，工业园区的吸纳和集聚功能初步实现。因此，这种及近饱和的现状与项目依然源源涌入的趋势已经成为工业园区必须面对和亟待解决的突出矛盾。为此，有些工业园区开始在区域可调控的范围内，积极向外扩张，建设项目“飞地”，开辟新的空间，打造新的载体，扩大招商“引凤”的平台，客观上形成了“园外园”，形成了又一种“飞地工业”类型。三是区域间承接产业转移的“筑巢引凤型”。立足于产业移出方而言，则可以称之为跨区域“借巢下蛋型”。区域间工业化水平的较大差异使得产业的梯次转移成为现实,产业移出方将相对于本地区来讲已经过时落后的工业产业向外移出,而我
国许多相对落后地区则客观上仍然需要引入这些产业带动本地区经济发展,这一“出”一“入”的紧密衔接，则实现了产业的空间转移。此时，入地实际上成为出地的“飞地”，这种发生在产业转移中的“飞地工业”发展模式即构成了第三种“飞地工业”类型。
“飞地工业”的特征主要体现在飞地关系双方的现实特征上：一是飞地关系双方土地的不平衡化占有；二是飞地关系双方空间的分离独立化存在；三是飞地关系双方产业的协作配套化集中；四是飞地关系双方生产要素的错位互补化组合；五是飞地关系双方合作的政府主导化推进。总之，区域发展中，现实的土地矛盾的消解需求、产业发展层次的提升需求和生产要素配置的优化需求，促成了诸多“飞地工业”模式的形成；而“飞地工业”战略的实施，又最终促成了项目与土地的有效结合及动态平衡的实现，促成了区域经济的有效合作与协调推进的实现，促成了新型工业化的快速发展与健康运行的实现。
二、“飞地工业”的既有实践之考察
我国最早发展 “飞地工业” 经济模式的是一些沿海经济特区。改革开放之初，伴随着外资加工产业的逐步形成，经济特区和沿海开放城市成为国外企业的海外“飞地”，开始了
我国发展“飞地工业”的实践。近年来，“飞地工业”新模式由沿海经济特区逐步推向内陆城市，先后在国内江苏常州、福建福州、四川成都、辽宁辽西、海南海口等一些地方得到了初步发展，并取得了较好成效。此处仅举几例作一介绍。
工业城市常州是较早发展“飞地工业”经济模式，并尝到甜头的城市之一。早在上个世纪80年代常州便开始发展 “飞地经济”，充分扬其乡镇企业发祥地所特有的资金、人才、技术、民企之长，力避“两头在外”（即原材料在外、市场在外）、资源短缺之短，先后与国内三峡库区、陕西安康、苏北盐城及国外一些城市建立起战略伙伴关系，建立起工业发展的市外“飞地”，如提供技术在经济不发达的三峡库区建设农产品深加工合作项目，100多家企业发挥资金优势在盐城土地上投资办厂；同时，还积极为国外跨国大企业集团提供工业发展“飞地”，实现了供“飞地经济”双方的双赢格局，推动了常州工业经济的崛起腾飞。2004年实现了340万人创造 1 000亿元GDP的骄人成绩，再次让世人瞩目“飞地工业”发展模式的巨大能量［1］。
素有“八山一水一分田”之称的福州，近年来也走上了发展“飞地工业”的路子。一开始把乡镇新上工业项目统统集中到一个工业区，而产值、税收归引资的乡镇所有，解决了土地供需矛盾，促进了经济快速发展。随着实践的日益推进和快速发展，福州市“飞地工业”的内涵和外延不断扩展创新，
不同地方形成了不同模式，各具特色的“飞地工业”主要可以归纳为4种代表性模式：一是永泰马洋模式，主要特点是贫困乡镇的扶贫异地开发和乡镇企业的集聚升级；二是连江模式，主要特点是经济强镇的联合开发和乡镇企业的集中发展，突出共建乡镇外引内联的平台；三是金山工业集中区模式，坚持“内部挖潜、盘活存量、高效集约、产业集聚、持续稳步发展”的路子,“飞地工业”升级发展到了跨县（市、区）的资源互补和集中连片开发；四是福州软件园模式，把“飞地工业”引入高科技园区，发挥相关县（市、区）优势，集中开发创办“飞地园区”。各种模式基本做法相似：一是建好 “飞地”载体工业集中（园）区，二是制定政策引导推动。目前，“飞地工业”模式已扩大到福州所有区县乡镇，为福州节约土地20余万亩，推进了福州经济的快速发展。长乐市两港工业集中区集中了7个乡镇（街道）的22个工业项目，以全市0.83％的土地创造了16.75％的经济总量［2］。
成都锦江区与金堂县共同在赵镇工业开发区建立了“锦江――金堂工业园”，在四川率先实施“飞地”战略，以特色产业为重点，以“飞地工业”为路径，依托锦江工业开发区集中布局工业，着力发展现代印务、烟草、生物制药等主导产业，形成了中国?成都西部印务产业基地等工业集中发展区。2005年全区完成固定资产投资142亿元、同比增长55%，工业增加值81亿元、增长26.9％，地方财政收入7.68亿元、增长
三亿文库包含各类专业文献、各类资格考试、生活休闲娱乐、外语学习资料、幼儿教育、小学教育、行业资料、应用写作文书、专业论文、中学教育、“飞地工业”：引领区域新型工业化发展的新思路51等内容。　
　近年来我国新型工业化道路形成的几个新观念新思路是指 A.节约型社会...[解析] ABCD是近年来针对经济过热、能源资源压力加大形成的新发展思路和观念。最新... 　城市始终都不是也不能脱离区域而孤立发展,城市是引领区域发展的核心,因而城市与区域相互关系和发展演进的规律是研究城市发展的重要基础,这能说明的理论不包括( )。... 　以新思路引领新发展――中冶北方董事长董涛谈设计企业如何再造优势 自 2008 年以来,我国钢铁行业告别了高速发展的黄金 时期, 行业发展中长期积累的矛盾日益突出, ... 　新工业革命与工业自动化转型升级思路构架 工业互联网...区域工业化新模式――“飞地工业” 特色效益农业/...建设现代科技工业城 引领全市新型工业化 推进工业... 　要用新思路新 举措深挖内需潜力,持续扩大消费需求,发挥好有效投资对稳增长调结构...城乡区域协调发展, 促进经济社会协调发展, 促进新型工业化、信息化、城镇化、... 　做好科技工作,引领区域经济发展 为进一步统一思想、理清思路,做好市科委及区重点软课题《科技引领石景山区产业转 型的模式研究》工作,以指导我区经济实现又好又快... 　引领湖北科学发展的行动指南引领湖北科学发展的行动指南...工业化与实现节能减排目标的关系, 重点发 展区域与...这些宏观思路都是根据&发展不够是湖北的最大实际&... 　促进区域创新, 培育特色产业&的工作思路,紧紧围绕&...兰州化学工业 公司与兰州化物所合作,年产 2500 吨...努力把发挥科技对区域经济社会发展的引领作用作为个人... 　文化发展繁荣,以新型工业化、城镇化带动和提升农业现代 化,以农业现代化夯实城乡...(开封)一体化发展,建设郑(州)洛(阳)工业走廊,增强引领区域 发展的核心带动...对我市发展“飞地经济”的思考与建议
我的图书馆
对我市发展“飞地经济”的思考与建议
对我市发展“飞地经济”的思考与建议发布日期：访问次数:427 信息来源：市委办字号：[ 大 中 小 ]市委督查室& 孙彬彬
近段时间，市委市政府立足当前、着眼未来，提出了“新常德新创业”的鲜明主题，吹响了新时期新发展的冲锋号角。常言道“守土有责”，作为一名常德人，特别是市委办的干部，我们有责任对家乡的发展有更多关注和思考。及于此，虽囿于自己浅白的知识、狭隘的视野不足以提出深刻的见解，但还是忍不住站在锻炼思维的角度，谈一谈对我市探索发展“飞地经济”的一些看法。
一、“飞地经济”是区域经济理论与实践的创新
区域经济一体化的趋势已经在我国许多地区呈现。大至武汉城市圈、长三角城市圈、环渤海城市圈、长株潭城市群的建立，小至县域经济的兴起，经济一体化的潮流不可逆转。随着我国区域经济联系的紧密，区域合作范围和领域的拓展，各地区的合作面临着前所未有的机遇。“飞地经济”模式在区域经济一体化的推动力下得到了更快更好的发展。
1.飞地经济的理论界定。什么是飞地？《法学辞典》对它的定义是:“一国位于他国国境之内不与本国毗连的领土。”我国在发展经济的过程中给“飞地”赋予了具有中国特色的含义:一块土地所有权属于一个城市，而使用权属于另一个城市，并利用“飞地”战略来发展当地经济。美国的著名城市经济学家Min Zhou就把“飞地经济”定义为：在经济发展过程中，两个互相独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有体制和机制限制，通过规划、建设和税收分配等合作机制进行跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、互利共赢的持续或跨越发展的经济模式。“飞地经济”在推进工业化和招商引资中，可促使缺少发展工业条件的地区把工业和招商引资项目放到行政区域外、具有综合优势的“飞地工业园区”里去，其产生的产值、税收，由园区和引资方按比例分成。同时，还可利用税收分配、政绩考核等一系列科学的利益分享机制，扩大两地合作广度，加深两地合作深度，从而实现互利共赢。
&2.飞地经济的实践模式。飞地经济主要有三种实践模式：一是借鸡生蛋。如福州市平潭县是国内最早尝试“飞地经济”的地区之一，这个离台湾最近的县由126个岛屿组成,因为没有土地，无法完成招商项目落地。2002年，平潭县向福州市委、市政府申请在隔海相望的金山工业区建一个“飞地”工业园。转出地负责进行征地拆迁和基础设施建设，落地项目形成的引资额、工业产值和固定资产投资额全部归转出地，七成的税收也留在转出地。二是筑巢引凤。如海口在发展飞地工业时，将“半拉子”的狮子岭开发区辟为飞地工业试点园区，按照“统一规划、统一管理、分区开发、税收共享”的合作开发模式，把园区分为5块，四个区政府和市本级各一块，基础设施由市政府统一建设，各区按照园区区域划分自行组织招商引资，并按一定比例分享税收。三是净地托管。广东顺德清远（英德）经济合作区即是其中的一例。“广东四小龙”之一的顺德，土地稀缺。同属广东的英德市为争取顺德来落户，把周边几个镇的用地指标都给了产业园。合作区由顺德计划投资300亿元，一次性向英德购买园区用地36平方公里，由顺德主导成立园区管委会，英德下放除司法以外的行政管理权限给管委会。同时，顺德组建投资公司进行开发，25年后再全部移交英德。
3.飞地经济的制约因素。从沿海地区的实践探索和我市的现实情况来看，发展飞地经济主要存在三个方面的制约因素。一是思想观念的制约。由于各地对发展飞地经济的重要性和必要性认识不足，有的地方领导跨区域合作的意识不强，在区域合作中宁当鸡头不当凤尾，只求自己做大做强，不愿与人合作共赢，从而造成低水平重复建设和恶性竞争。二是区域经济合作与利益分享机制的制约。一方面资源价格形成机制不完善，资源要素价格难以体现资源的价值和市场供求关系，使资源飞出地的利益难以得到有效保护和合理补偿，从而制约资源要素的合理配置；另一方面与资源开发利用相关的财税体制不完善，资源使用税及补偿费偏低，使资源飞出地政府的利益得不到合理补偿，进而影响了资源飞出地政府参与区域经济合作的积极性。同时对各级领导班子的考核评价体制不完善，当局部利益与区域利益发生矛盾时，各地追求本地利益最大化，必然影响和制约区域经济一体化。三是园区管理体制的制约。从园区的行政管理体制看，目前工业园区的建设管理基本上是按行政区划和一级政府的职能构建的，这种管理体制一方面难以突破行政区划的束缚，不利于吸引区域外的行政主体共同参与园区的开发建设和管理；另一方面在机构设置和职能配置上难以实现“精简、高效、便民”的原则，从而影响园区管理机构工作效率的提高。
二、我市发展“飞地经济”的现实可行性
近年来，“飞地经济”的实践已在沿海发达地区取得成效和经验。在湖南省内，永州市2010年建立“飞地经济示范工业园”，被确定为全省首批承接产业转移特色基地。对常德来说，跨区域建设工业园区的思路在《常德市国民经济和社会发展第十二个五年规划》中早有提出。即“常德工业走廊”和“澧水工业带”两个专项发展规划。因此，常德已基本具备飞地经济发展的前提和条件，可以探索和实践。
1.发展飞地经济是历史机遇的催动。近年来，由于沿海地区土地、能源、劳动力等成本快速攀升，企业利润空间被严重挤压，很多企业不得不考虑把生产环节配置到成本更低的地区。据了解，珠三角地区的8万余家港资企业中，有37.3%的企业正计划将全部或部分生产能力迁出珠三角，更有63%的企业准备迁离广东；而且，珠三角地区尤其是深圳市正加大“腾笼换鸟”步伐。作为长三角核心经济区的上海市，“十二五”期间将重点发展“总部经济”和“服务经济”，其大部分制造业都将转出上海市。据浙江省发展和改革研究所所长卓勇良介绍，该省的劳动密集型企业数量正以每年0.7个百分点的速度下降，企业大量向外投资。“省内的上市公司每投１０块钱，４块投在省内６块投在省外。”在这样的背景下，常德必须抢抓历史机遇，通过大力发展飞地经济，在积极承接沿海产业链的转移对接中谋求更大的发展。
2.发展飞地经济是客观规律的要求。“飞地经济”反映了经济发展规律的内在要求，具有多方面的客观必然性和经济合理性。发展飞地经济，是我市在现阶段解决经济发展中若干问题的可能途径。一是有利于统筹兼顾，协调发展。招商引资、发展工业，不能离开地域优势和交通条件，而这种优势和条件并不是各个地方都具备的，但各地虽然条件有差异，都不能置身于工业化的进程之外。这样就构成了一对矛盾，即各地都要通过工业化来加快资本原始积累和有的地方缺乏发展工业条件的矛盾，特别是生态资源丰富的地区，生态保护的长远利益与工业发展的现实冲动的矛盾尤为突出。实施“飞地战略”则可以比较好地解决这一矛盾。二是有利于资源整合，产业聚集。“飞地经济”打破了地域界限，增加了合理布局的空间，能最大限度地发挥产业的聚集功能和规模效应，优化资源配置，发展循环经济，避免乡乡点火，处处冒烟，而又能互利互惠，泽被全局，不仅引资方能增加财政收入，而且对项目所在地解决就业问题，搞旺物流人气，加快开发速度，都将产生良好效果，有利于尽快形成产业向骨干企业集中，企业向园区集中，有力促进经济发展核心区的形成。三是有利于全员招商，全面突破。实施“飞地战略”，一举把偏远落后地区提升到发达先进地区同一起跑线上，使落后地区能够充分利用发达地区的地域优势、交通条件和基础设施，并使落后地区和发达地区结成利益共同体，实现资源共享，从而有利于工业化的全面突破，提高招商成功率、项目成功率和投资成功率，并最大限度地节约用地。
3.发展飞地经济是比较优势的发挥。一是区位优势。常德史称“黔川咽喉，云贵门户”，向来是湘西北重要的交通枢纽和政治文化中心。改革开放以来，常德又成为三峡—洞庭湖、南岳衡山—张家界黄金旅游走廊的纽带与中枢。近年来，常德更是作为长株潭“两型社会”实验区、成渝经济区、武汉经济圈三大经济体的节点位置，有利于人流、物流、资金流、信息流等各种生产要素的流动和集散。常德是全国交通枢纽城市之一，拥有机场、铁路、高速公路和水运立体交通网络。二是资源优势。常德是“非金属矿产之乡”，其中雄磺矿的储量居亚洲第一，金刚石、石煤、芒硝的储量居全国之首。已探明矿产资源的潜在价值为2550.32亿元。常德还是全国知名的鱼米之乡，粮食产量占全省的10%以上。拥有原始次森林2667公顷，是我国亚热带华中区系中保存最好的“森林资源基因库”之一。常德无疑具有得天独厚的产业承载力。三是载体优势。目前，常德已建成了1个国家级经济技术开发区，9个省级开发区（工业集中区），其中百亿园区达到4个；形成了烟草、装备制造、食品、有色及新材料、纺织、建材等6个百亿产业；拥有规模以上企业830家、亿元企业329家、10亿元企业18家，常德卷烟厂、中联重科、创元铝业系列企业产值都超过了100亿元；拥有中国驰名商标23枚。这一切，为发展“飞地经济”提供了良好的平台和载体。四是成本优势。土地成本、劳动力成本以及其它收费成本的因素是飞出、飞入地双方政府合作的重要经济条件。通常而言，这种成本的落差要达到1／3以上才会产生吸引效应。相对珠三角、长三角而言，常德的劳动力成本要低30%-40%左右，工业用电用水平均价格低30%以上，用地成本更是无可比拟。且随着长三角、珠三角地区的持续高速发展，落差还有进一步扩大之势，我市生产成本低的优势具有很强的竞争力和吸引力。
三、我市发展“飞地经济”的几点建议
“飞地经济”的特点是由点对点的企业转移转变为区对区的产业转移，由单纯的资金承接转变为管理与项目的复合承接。合作共建产业园区，除了以资金、项目的转移促进欠发达地区经济加快发展，还有“授人以渔”的独特效果，即给欠发达地区带来新的思想观念、管理经验、品牌效应、发展模式，这四个方面单靠欠发达地区独自摸索往往需要漫长的过程，而合作共建产业园区通过将发达地区的管理、品牌、声誉、人缘等优势资源整体输入欠发达地区，可以使欠发达地区在很短时间内迅速提升发展能力，实现发展水平的整体跃升。我市属于经济欠发达地区，正处于赶超崛起的关键时期，经济发展既需内力推动，也要外力相助，而“飞地经济”就是欠发达地区经济发展强有力的“助推器”。
1.积极解放思想，拓宽发展空间。要大力转变封闭保守、固步自封的观念，消除“肥水外流”的顾虑。要有海纳百川的眼界和胸襟，从全市发展大局出发，敢于牺牲局部利益，积极推进跨区域合作，通过区域合作实现共同发展。要构建开放的文化，养成开放的心态，营造开放的环境，树立合作共赢的理念，积极参与跨区域经济合作与竞争。发展“飞地经济”要放开手脚、拓宽眼界，不但要积极承接国外、省外、市外产业转移，让需要的产业“飞进来”，还要让相关的产业“飞出去”，鼓励优势企业到市外、省外、国外发展，建立域外“飞地经济”基地，把“飞地经济”做大盘活，以增强我市在区域经济发展竞争中的主动权。同时，本市内各县区、各开发区之间也可根据产业需要和各自园区定位进行“互飞”，促进全市各园区产业集聚、错位发展。
2.注重借鉴提升，创新建管模式。在合作对象选择上，考虑到地理和交通条件以及合作基础，要坚持以珠三角、长三角地区为主，其它地区为辅；在共建方式上，考虑到资金、土地和经验等要素的差距，要坚持以飞出地为主，我们为辅，资金投入主要由飞出地负责，我们负责提供用地；在管理方式上，考虑到飞出地的先进管理方式和企业的惯性服务需求，建议以飞出地为主，我们协助共同组建管理团队，决策和执行由飞出地负责，我们负责协调和服务；在发展模式上，考虑到我市的城市发展定位和经济发展需要，要坚持继承和创新并举，不仅要将先进园区的发展模式复制过来，而且要注重整体提升园区规划和发展水平，把宜业和宜居有机结合起来，把园区建设成为高效率生产和高质量生活的综合体，成为发达地区工业园区的“升级版”。
3.坚持政府推动，完善体制机制。实践证明，政府主导和积极推动是飞地经济取得成功的重要因素之一。在江苏省的共建合作中，明确了南北双方政府联席会议、园区管委会、园区投资开发公司三个领导管理层级，其中有两个由政府主导；在顺德与清远的合作共建中，政府自始至终推动进行、参与其中。可以说，政府既是利益的享有者，更是整项工作的倡导者和推动者，不但要以实际行动推动共建园区顺利进行，更要以完善的机制确保共建园区顺利进行。首先，要创新园区管理体制。对于飞地工业园的管理，要探索建立精简、统一、高效、便捷的跨区域协调管理机构，不能沿袭原有管委会的全行政管理体制；其次，要创新园区开发建设的投融资体制。积极探索政府引导、企业为主、市场运作的开发模式，最好引进投资开发公司进行运作；第三，要建立合理的利益分享机制。在GDP计算、税收分成等方面确定合理的分享比例，使飞地关系双方互惠互利、成效双赢，最大限度地激发双方合作的积极性和创造性。第四，要建立政府间的合作与交流机制。飞地双方是不同的利益主体，归属不同的行政区划，在管理、投入、分配、统计等方面，政府要出面进行沟通和协调，特别是高出双方一个层次的政府的积极引导更为有效。
TA的最新馆藏[转]&[转]&[转]&[转]&[转]&[转]&
喜欢该文的人也喜欢“飞地工业”模式促进经济发展探析_论文_百度文库
两大类热门资源免费畅读
续费一年阅读会员，立省24元！
“飞地工业”模式促进经济发展探析
|0|0|文档简介
中国最大最早的专业内容网站|
总评分0.0|
&&近年来“飞地工业”模式在全国一些地区迅速发展,该模式对区域间经济均衡发展起到一定作用。深入探讨“飞地工业”模式的内涵、理论基础,总结目前“飞地工业”模式的类型以及“飞地工业”模式发展中的争议。结合非均衡发展理论,分析“飞地工业”模式发展的内部环境和外部条件,对促进经济发展意义重大。
试读已结束，如果需要继续阅读或下载，敬请购买
定制HR最喜欢的简历
你可能喜欢
您可以上传图片描述问题
联系电话：
请填写真实有效的信息，以便工作人员联系您，我们为您严格保密。您现在的位置：
飞地经济的发展与启示
日 17:15:35&&&&来源：《晋城工作》
】&&【】&&【】
　　一、飞地经济的合作模式
　　（一）飞地经济含义。　　飞地经济是指发达地区与欠发达地区双方政府打破行政区划限制，把“飞出地”方的资金和项目放到行政上互不隶属的“飞入地”方的工业基地，通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制，从而实现互利共赢的持续或跨越发展的经济模式。　　（二）飞地经济分类。　　一是按飞地建设的投入方式，可分为（1）飞出地投资型，即由飞出地负责全部基础建设投入；（2）飞入地投资型，即由飞入地负责全部基础建设投入；（3）两地共投型，即由两地按照协议共同分担基础建设投入。　　二是按飞地工业基地的管理方式，可分为（1）飞入地管理型，对工业基地进行属地化管理。优点是管理方熟悉当地社会经济环境，不足之处在于可能形成对企业服务的不连续性，没能有效利用飞出地的管理经验。（2）飞出地管理型，由飞出地派遣管理团队对基地进行管理，对企业进行服务。优点是保证了服务、政策的连续性，使企业有“宾至如归”的感觉，缺点是管理方需要时间来理解当地经济文化环境。（3）两地共管型，设立双方长期友好合作的机制，基地管理委员会由双方共同派驻人员。这样既能保证基地服务管理的延续性，又能充分利用飞入地的资源，但前提是双方真诚的合作，高效的沟通。　　（三）江苏省飞地经济的经验做法及合作模式。　　江苏是飞地经济开展的先行者，上世纪九十年代即以飞地模式引进了新加坡与我国的高层次合作，随后江苏省政府大力实施“南北共建”工程，把苏南对口支援苏北工业园区作为重点工作推进，制定了一系列补贴、奖励、考核政策，有力地促进了省内、省外的飞地经济发展。　　江苏飞地经济发展方式可分为：　　（1）国家层次的合作：苏州工业园区。主要有以下特点：第一，它是中国和新加坡两国政府签署协议兴办的国际合作项目；第二，园区的行政管理由中方全权负责，成片开发由中新合资的中新苏州工业园区开发股份有限公司负责，中方财团与新方财团股权比例为35:65，对外招商引资由中新共同负责；第三，国务院同意在苏州工业园区自主地、有选择地借鉴新加坡经济发展和公共管理方面的经验在园区实施。　　（2）省际间的合作：对口支援的新疆霍尔果斯口岸项目和西藏拉萨口岸项目，还有市场化运作的江苏安徽两省合作的滁州现代产业园。　　（3）省内政府推动型的政府间合作：宿迁现代产业园、巢湖开发区、连云港开发区、盱眙新兴产业园、淮安服务业集聚区等。　　（4）省内政府推动、市场化运作下的园区间或企业与园区的合作：如国信淮安工业园区、南通科技产业园。　　这些园区都已经成功推进，具有重要的借鉴经验。
　　二、飞地经济发展的前提条件
　　1、地理相近。地理相近，一方面有利于飞入的企业继续维持原有的业务关系，不会因为企业的搬迁而丢失区域市场；另一方面，地理相近也意味着文化的相通，减少两地企业、二地政府沟通的障碍。再者，相近或相连的地理位置便于使飞出地与飞入地保持天然的联系。　　2、优势互补。要实现双赢，必定要通过合作解决双方的困境所在。或者是人力、自然资源上的优势，或者是市场上的优势，只有对双方都能产生吸引力，才能实现飞地经济模式的重要特性——“双赢”。　　3、成本落差。土地成本、人力成本以及其它收费成本的因素无疑是双方合作的重要经济条件，但是这种成本的落差只有达到一定的水平才会有吸引力，根据人们的调查统计，这种成本的落差要达到1/3以上通常才会产生吸引效应。　　4、发展时机相随。两地区域经济发展的时机要相随。东部沿海战略的成功实施，为现今的中部崛起提供了契机。长三角的持续高速发展已使区域吸引资金的综合优势凸显，但高速发展也使得商务成本显著提高。很多迹象表明，东部的产业梯度转移已经开始，并且这种转移是有规律可循的，是符合“先富带动后富”的渐进发展思路的。
　　三、建设飞地经济园区的经验做法
　　1、行政推动力占主导、特别是合作初期阶段。无论是哪种飞地模式，政府推动发挥着主要作用。　　2、市场化运作方式最具效益，最具活力。如滁州、南通园区合作是看中了苏州工业园区的品牌影响、运营方式和管理经验。　　3、大型企业与园区的合作能优势互补，早见成效。　　4、引进龙头企业，龙头项目的带动作用明显。如滁州产业园开发时，即是先将龙头企业的研发机构和总部放在园区内，随后强力要求生产车间和相关企业的项目随之转移。
　　四、我市开展飞地经济园区建设的建议
　　1、政府主导推动。由于中西部地区都在向发达地区争取建设飞地经济，竞争比较激烈，飞地经济的发展又不同于单个项目的引进，单靠园区招商困难较大。因此，建议由市政府领导亲自带队前往洽谈。　　2、为园区提供组织保障。由市委、市政府推动，阳城县政府、高平市政府确定两个飞地园区的领导机构和具体负责人。建议由县（市）长任园区飞地经济领导组组长、属地乡镇书记任园区主要负责人，同时再配置相关的协助负责人。飞地园区领导机构下设园区投资开发有限公司，由政府出资、企业集团合股组建，负责园区的项目开发、招商引资及基础设施建设，具有经济实力、具备运营能力，以主体身份代表园区洽谈与飞入地工业园及企业等的合作事项。　　3、飞地经济园区责任明确、工作先行。园区是具体的工作承担者、实施者，要充分发挥主动性，积极进行园区规划、基础设施配套建设、项目引进、服务跟踪等具体工作。飞地园区要根据国家的产业政策拟定各自的入驻项目，签署拟定飞入项目，争取飞地经济园区的批准和省政府土地、资金政策的支持。　　4、基础设施提前建设。由于外地飞地经济成功的园区都是先建好园区的基础设施、实现九通一平，或者设计好项目、盖好厂房，方能更好更快地实现飞地经济园区的发展。因此建议我市在省财政支持飞地经济资金下达之前，由县（市）政府推动县（市）大集团，央企、省企、市企作为园区投资开发有限公司的股东，共同投资建设园区的水、电、路、热、废水处理、三产服务等基础工程。　　5、积极向省政府要求出台飞地经济的优惠政策。建议市政府一是积极向省政府要求尽快批准我市两个园区升级为省级开发区，二是积极申请分别给予阳城、高平两个飞地园区土地指标，省财政给予飞地经济基础设施建设资金，为开展飞地经济合作提供优良的环境条件，增强飞地经济发展的竞争力。　　6、学习借鉴发达地区园区经验发展我市飞地经济园区。建议参照国信淮安工业园的经验，与江苏省政府合作，由国信集团持60%的股份来我市建设一个飞地经济园区。借鉴上海漕河泾开发区在江苏省设立盐城分区、在浙江省设立海宁分区的模式，在我市划出一个园区，由上海漕河泾开发区在我市设立直属分区，进行飞地园区的建设与招商、管理工作。
&（作者系市商务局副局长）　
责编：政研室卫璇
【】&&&【】&&&【】&&&【
】&&&【】&&&【】
&&相关链接
晋城在线版权与免责声明：
① 凡本网注明&稿件来源：晋城在线& 的所有文字、图片和音视频稿件，版权均属晋城市信息中心所有，任何媒体、网站或个人未经本网协议授权不得转载、链接、转贴或以其他方式复制发表。已经本网协议授权的媒体、网站，在下载使用时必须注明&稿件来源：晋城在线&，违者本网将依法追究责任。
② 本网未注明& 稿件来源：晋城在线&的文/图等稿件均为转载稿，本网转载出于传递更多信息之目的，并不意味着赞同其观点或证实其内容的真实性。如其他媒体、网站或个人从本网下载使用，必须保留本网注明的&稿件来源&，并自负版权等法律责任。如擅自篡改为&稿件来源：晋城在线&，本网将依法追究责任。如对稿件内容有疑议，请及时与我们联系。
③ 如本网转载稿涉及版权等问题，请作者在两周内速来电或来函与我们联系，我们将及时按作者意愿予以更正。}