中共泰州市委关于制定泰州市十三五规划的建议
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&中共泰州市委关于制定泰州市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议（日中国共产党泰州市第四届委员会第九次全体会议通过）“十三五”时期，是泰州全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神、谱写“迈上新台阶、建设新江苏”泰州篇章的关键阶段，是全面建成小康社会的决胜时期，“十三五”规划必须紧紧围绕这一奋斗目标来制定。& & 中国共产党泰州市第四届委员会第九次全体会议，认真学习贯彻党的十八届五中全会和省委十二届十一次全会精神，全面分析国内外环境新变化和泰州发展新形势，研究了“十三五”时期我市发展的系列重大问题，就制定“十三五”规划提出如下建议。& &&一、回顾总结“十二五”发展成就和经验，准确把握“十三五”面临的新形势新任务新要求& &&（一）“十二五”期间泰州发展取得重大成就。在省委、省政府的坚强领导下，在全市人民的共同努力下，经济社会发展取得重大成就，顺利完成了“十二五”发展的主要目标任务。综合实力实现新跃升。全市地区生产总值突破3600亿元，人均地区生产总值超过1.2万美元，年均分别增长11.4%和11.3%，发展速度位居全省前列。转型升级取得新进展。转型升级综合改革试点工作初见成效，三次产业结构由2010年的7.4︰55︰37.6调整为6.3︰50.1︰43.6，传统产业迈向中高端扎实推进，生物医药等新兴产业加快成长，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达42%，建成国家创新型试点城市和国家知识产权示范城市。城乡统筹进入新阶段。中心城市发展水平提升，姜堰撤市设区拓展了城市空间，泰州长江大桥、扬州泰州机场等重大基础设施建设实现突破，成功创建全国文明城市，获批国家历史文化名城和国家现代农业示范区，新型城镇化和城乡一体化稳步推进，新农村建设成效明显。改革开放迈出新步伐。全面深化改革积极展开，行政管理体制、资源要素市场化、科技创新体制、绿色发展机制、区域统筹发展机制等重要领域和关键环节改革深入推进。开放开发力度加大，泰州综合保税区成功获批，泰州港迈入亿吨大港行列，靖江经济开发区升格为国家级经济开发区，长江经济带大健康产业集聚发展得到国家部委支持。人民生活达到新水平。城乡居民收入持续增加，黄桥老区和里下河地区扶贫工作取得明显成效。社会保障体系逐步健全，教育、文化、卫生等事业发展水平不断提升，平安泰州、法治泰州建设位居全省前列。贯彻落实习近平总书记视察江苏重要讲话精神和省委省政府决策部署取得重要成果，“思想再解放、项目大突破、城建新提升”三大主题工作实现良好开局，新常态下干部群众保持良好精神状态，各项事业发展呈现新气象，为泰州“十三五”乃至更长时期发展奠定了坚实基础。& & “十二五”时期取得的成就来之不易，主要得益于我们坚持以转型升级为主攻方向，自觉把转方式、调结构作为推动经济社会发展的根本之策，见事早、行动快，促进总量指标进位、速度指标争先、质量指标提升。得益于我们坚持以开放创新“双轮驱动”为主战略，持续推动开放创新“两个轮子”一起转、协调转，在开放中高起点创新，在创新中全方位开放，有效解决了泰州新一轮发展的动力问题。得益于我们坚持以“三大主题工作”为关键抓手，通过“思想再解放、项目大突破、城建新提升”，激发广大干部群众干事创业的热情，汇聚全市上下抓项目攻投入的合力，推动发展环境和城市功能加快提升。得益于我们坚持把“真心爱民、真心为民”作为一切工作的出发点和落脚点，工作重点向民生集中，工作重心向基层倾斜，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，为各项事业发展打下了牢固根基。这些经验弥足珍贵，必须在发展中予以坚持和发扬。& & （二）“十三五”时期泰州发展面临的环境特征。综观国内外形势，“十三五”期间仍处于大有作为的重要战略机遇期，对泰州而言，总体上时和势于我有利，机遇大于挑战。从有利条件看，和平与发展的时代主题没有变，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革孕育兴起。我国经济长期向好的基本面没有变，经济发展进入新常态，发展方式正向形态更高级、分工更合理、结构更优化的阶段演进，尤其是中央和省委深入实施系列重大发展战略，新的经济增长点、增长极和增长带不断涌现，结构性改革正源源不断释放红利。我市经过19年的持续奋斗，综合经济实力和发展水平有了一个大提升，要素集聚能力明显增强，发展空间不断拓展，尤其是“三大主题工作”深入推进，项目建设持续发力，发展环境日益优化，发展路径愈加清晰。从不利因素看，国际金融危机深层次影响依然存在，外部环境不稳定不确定因素仍然较多。我国经济社会发展深刻变革，面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。我市经济结构性矛盾仍然突出，创新能力不够强，新增长点支撑作用不足；经济下行压力加大，部分企业生产经营困难，经济风险隐患有所显现；中心城市集聚带动能力不强，区域发展不够平衡；持续增加城乡居民收入难度不小，基本公共服务不够均衡；资源约束趋紧，生态环境质量尚未根本好转；制约发展的体制机制障碍仍然存在，深化改革任务艰巨；法治建设有待加强；领导干部思想作风和能力水平与发展要求还有不小差距，党员、干部先锋模范作用有待强化，责任担当意识需要进一步增强。& & 总的来看，“十三五”期间，泰州的发展环境、发展条件和发展动力将继续发生深刻变化，一方面有着与全国全省共同的机遇特征，另一方面也有自己的独特机遇。主要是，“项目大突破”形成的氛围、态势和成效，将在“十三五”期间转化为积极应对挑战、实现又好又快发展的机遇；转型升级工作认识早、行动快、抓得实，将在“十三五”期间转化为适应形势变化、提高发展质量和效益的机遇；建市19年积累的城市发展基础条件，将在“十三五”期间转化为突破瓶颈制约、实现跨越发展的机遇。& & （三）“十三五”时期泰州发展的指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是视察江苏重要讲话精神，坚持“四个全面”的战略布局，紧盯率先全面建成小康社会的核心任务，围绕“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的目标定位，坚持发展是第一要务，以提升经济发展质量和效益为中心，以“三大主题工作”为抓手，深入实施“八项工程”，全面推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，着力建设以大健康产业集聚为特色的中国医药名城，以江海联动、工贸发达为特色的长江经济带港口名城，以文昌水秀、古今交融为特色的国家历史文化名城，以水城水乡、都市花园为特色的长三角地区生态名城，打造人民群众有更多自豪感、幸福感、归属感的“康泰之州、富泰之州、祥泰之州”，谱写好中华民族伟大复兴中国梦的泰州篇章。& & （四）“十三五”时期经济社会发展目标要求。今后五年，率先全面建成小康社会是经济社会发展最核心的目标。要牢牢把握小康建设覆盖领域的“全面”、覆盖人口的“全面”、覆盖区域的“全面”，紧紧围绕小康质量和水平的“率先”、各项工作迈上新台阶的“率先”、探索发展新路子开辟发展新境界的“率先”，更加注重发展的平衡性、包容性、可持续性，更加注重小康成果的代表性、人民群众的满意度。& & ——在推动“经济强”上取得重大进展。经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平，地区生产总值确保年均增长8%以上，提前实现比2010年翻一番，并实现人均地区生产总值和公共财政预算收入的同步增长。先进制造业和现代服务业成为现代产业体系主干部分，农业现代化加快推进，三次产业结构进一步优化，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到45%以上，服务业增加值占地区生产总值比重达到50%以上。创新驱动成为发展主引擎，科技进步贡献率达到61%以上，建成创新型城市。新型城镇化和城乡一体化质量显著提升，城乡、区域发展更加协调，户籍人口城镇化率加快提高。构建开放型经济新体制，增创对内对外开放新优势，专业园区市场化、特色化、国际化发展迈出坚实步伐。& & ——在加快“百姓富”上创造更多成果。就业更加充分，劳动关系更加和谐，创业成为增收的源泉活水。百姓富裕程度、人民群众生活质量普遍提高，相对贫困人口大幅减少，中等收入人口比重上升，提前实现城乡居民收入比2010年翻一番。教育、社保、医疗、养老、住房等公共服务体系更加健全，“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”持续取得新进展，基本公共服务均等化水平进一步提高。& & ——在打造“环境美”上取得明显突破。生态文明建设取得重大进展，生产方式和生活方式绿色、低碳水平加快提升，资源集约型、环境友好型社会建设深入推进。以“空气清新、水质清澈、环境清洁”为目标，建成更多宜居城镇和美丽乡村，城乡生态环境显著改善。主要污染物排放总量大幅减少，环境污染得到有效控制，林木覆盖率、Ⅲ类以上地表水比例、空气质量优良天数比例进一步提高，生态环境满意度持续提高。单位地区生产总值能耗、单位地区生产总值二氧化碳排放下降率完成省下指标，环境质量达到省定现代化标准。& & ——在促进“社会文明程度高”上展现新的风貌。中国梦和社会主义核心价值观深入人心，优秀传统文化、光荣革命传统和新时期泰州精神广泛弘扬。文化事业产业繁荣发展，公共文化服务体系更加完善，建成更具特色魅力的文化强市，成为思想文化建设高地和道德风尚高地。平安建设基础更加牢固，法治建设体系更加完善，公共安全管理制度更加健全，社会大局保持和谐稳定，人民群众安全感和满意度持续提升。& & （五）“十三五”时期泰州发展的基本理念。发展理念是发展行动的先导。实现“十三五”发展目标，必须认真贯彻中央提出的“六个坚持”原则，自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，破解发展难题，厚植发展优势。& & 创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在泰州发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿各项工作始终，让创新在全社会蔚然成风。协调是持续健康发展的内在要求。必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强硬实力的同时注重提升软实力，不断增强发展整体性。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。开放是繁荣发展的必由之路。必须顺应泰州经济深度融入世界经济的趋势，主动融入国家和省全方位对外开放总布局，坚持内外开放并举、引资引技引智并重、引进来走出去联动，在扩大开放中拓展发展空间。共享是中国特色社会主义的本质要求。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。& & 把“五大发展理念”落实到“十三五”发展工作中，关键要体现在“四个必须”上：必须增强实现“强、富、美、高”的行动自觉。经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高，这四个方面构成了一个有机整体，是美好蓝图的现实模样，是中国梦泰州篇章的生动描绘。要把“强富美高”作为落脚点，着眼全面、统筹协调，在率先全面建成小康社会的征程中，一步一个脚印地落实习近平总书记为江苏描绘的发展蓝图，谱写泰州各项工作迈上新台阶的崭新篇章。必须确立“稳中求进、稳中奋进”的更高追求。清醒认识泰州发展还不充分的市情特点，以“三大主题工作”为抓手，把工作力量用在稳增长、转方式、调结构、防风险上，打造泰州经济升级版；在有质量有效益的前提下，坚持稳中求进，致力稳中奋进，自加压力，调高标杆，能快则快，能超则超，尽最大的努力，争取最好的结果，确保发展速度快于、发展质态优于、生态环境好于、人民生活高于全省平均水平，主要经济指标在全省位次明显前移、贡献份额明显增加。必须强化“适应、把握、引领新常态”的使命担当。适应、把握、引领新常态，是当前和今后一段时期经济发展的大逻辑，是“十三五”发展的时代命题。要把主动适应、深刻把握新常态作为前提和基础，把科学引领新常态作为责任和担当，大力弘扬“四个长期”、“三个不相信”精神，增强发展使命意识和干事创业激情，努力在新常态下有新定位、新作为、新动力；更有针对性地抓重点、攻难点、补弱点，趋利避害，难中寻机，努力向更高水平和层次攀登，在特色发展中增创优势，在持续发力中彰显成效，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。必须坚持“依靠群众、造福群众”的民本意识。坚持以人民为中心的发展思想，通过全面从严治党促进党员干部带头，以共同目标引领发动群众，激发人民群众拥护、支持、参与经济社会发展的积极性、主动性和创造性，使泰州发展纵向上持续攀高、水平提升，横向上创造特色、走在前列；坚持以人为本，增进民生福祉，突出民生建设的稳定性、连续性、累积性，让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及全市人民。& & 二、坚持创新发展，着力构建特色鲜明、高端引领的产业结构& & 深入实施创新驱动发展战略，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展，带动和支撑泰州产业结构调高、调优、调特、调强。& & （一）用创新的思路培育产业发展的新优势。创新要落到形成更具竞争力的产业优势上，更具竞争力的产业优势也要用创新的思路来培育。& & 按照聚焦聚力的原则，培育壮大战略性新兴产业，促进制造业迈入全省第一方阵。在扎实推进“1+3+N”产业发展基础上，进一步聚焦生物医药及高性能医疗器械、高技术船舶及海工装备、节能与新能源产业，力争“十三五”期末三大产业形成5000亿元规模。加快组建生物医药及高性能医疗器械、高技术船舶及海工装备、节能与新能源等3个创新中心，以科技创新助推重点产业转型升级。& & 加快生物医药及高性能医疗器械产业发展。借力“健康中国”建设机遇，紧扣“药、医、养、游”，拉长产业链条，在市域范围内按资源禀赋特点和功能定位要求布局大健康产业关联项目，以中国医药城为核心支撑，以国家级前沿医疗技术应用基地、长江流域康复养生旅游目的地、长三角医养结合养老胜地为目标追求，建设长江经济带大健康产业集聚示范城市。围绕“药”，大力发展生物制药、现代中成药、新型化学药、新型疫苗和诊断试剂，积极发展高端医疗器械，推动骨干企业创新发展，培育一批行业龙头企业，力争“十三五”期末达到2000亿元规模。建设生物医药产业高地、人才高地，建立健全“基础研究-应用研究-工程技术研究-产业化”全过程的技术创新体系。推动组建国家一类新药研发投资基金，加快中国医药城上市步伐。综合推进药品进口口岸城市、口岸药监局和口岸药检所建设。探索建立并发布医药产业相关发展指数，进一步提升中国医药城在行业发展中的引领地位。围绕“医”，放大中国医药城研发优势，引进培育特色医疗服务机构，促进与本地医疗机构融合发展，加快形成具有前沿技术优势的特色医疗服务品牌。围绕“养”，依托水城水乡生态优势，做大做精健康养生养老产业。推动中医药保健与养生养老联动发展，大力发展健康管理服务、中医养生、特色养老服务业，打造医养融合集聚区。围绕“游”，把医疗健康养生特色旅游作为核心吸引源精心打造，推动与古城秀水、湿地资源、垛田风光、大江风貌等生态文化特色相融合，打响“健康、财富、运气好”旅游名片，建设富有特色的旅游强市。& & 加快高技术船舶及海工装备产业发展。促进造船行业发展从规模扩张向内涵提升转变，鼓励开发高技术船舶、特种船舶、超大型海洋油气储备中转与供给装备，加快造船企业智能化转型，增强船舶企业研发能力、船舶行业配套能力，实现造船大市向造船强市的跨越，力争“十三五”期末达到1500亿元规模。& & 加快节能与新能源产业发展。坚持招引实施龙头项目和推动企业技术创新并重，以节能环保、新能源汽车、光伏发电组件、动力电池、智能电网集成设备、风电核电用关键零部件产品为重点，加快突破一批核心技术，构筑泰州节能与新能源产业发展的基础研发优势、集成创新优势、特色竞争优势，力争“十三五”期末达到1500亿元规模。& & 按照调优调强的思路，落实《中国制造2025泰州实施纲要》，推动传统产业向中高端迈进。做大做强石油化工、食品、新材料、电子信息等优势产业，进一步形成规模优势和特色竞争力。实施企业制造装备升级计划，鼓励企业瞄准行业标杆开展大规模技术改造，全面提高产品技术、工艺装备、能效环保水平。深入推进“两化融合”，鼓励企业发展智能制造，应用信息技术对生产经营各环节全面改造提升，逐步实现研发设计可视化、生产制造智能化、生产组织网络化、产品服务个性化，建成智能工厂10家、智能车间100家，带动1000家企业进行智能化改造。加强企业产品质量和品牌建设，深入开展质量提升行动，实施商标和名牌战略，力争到2020年创成中国驰名商标50件。注重运用市场机制和经济手段化解产能过剩，完善企业退出机制。发挥建筑强市优势，鼓励建筑业企业“走出去”，积极探索建筑工业化。& & 开展降低实体经济成本行动。鼓励和引导企业通过强化管理、技术创新、节能降耗等各种手段降低成本、增加效益、提高市场竞争能力。以降低实体经济成本为目标，优化政府服务，积极为企业发展创造更好环境。清理和规范涉企行政事业性收费，全面兑现支持实体经济发展的各项政策，减轻企业负担。提高劳动力市场的配置效率，加大企业职工针对性培训力度，提高优质劳动力的供给度和劳动者的素质，降低企业劳动力的相对成本。加大金融改革创新力度，提高金融服务实体经济的效率，降低企业的融资成本。完善鼓励和支持企业转型、技术创新的财政政策，引导企业持续提高劳动生产率。通过产业链招商，提高本地企业的产销配套程度，并充分利用政府资源，为企业拓展产品销售和合作的空间。& & 按照提质提速的目标，组织实施生产性服务业“6116工程”，加快现代服务业发展。落实和完善支持服务业发展的政策措施，促进服务业发展提速、比重提高、质态提升。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，加快发展现代物流、电子商务、科技服务、文化创意、金融、软件及服务外包等6大产业，培育壮大10个现代服务业集聚区，100个亿元以上生产性服务业项目，60家规模以上生产性服务企业，努力创成国家电子商务示范城市、服务外包示范城市。以提升城市功能、方便居民生活为目标，注重传统生活性服务业的合理布局和加快发展，推动向精细和高品质转变。& & 按照强农富农的要求，加快转变农业发展方式，提升农业现代化水平。深入实施农业现代化工程，确保国家现代农业示范区建设走在全国前列，农业现代化水平全省领先。& & 培育新型农业经营主体。积极培育家庭农场和新型职业农民，构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的现代农业经营体系。因地制宜发展多种形式的农业适度规模经营，规范农民合作社发展，引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业、农产品加工流通和农业社会化服务。支持农业龙头企业做大做强，培育一批在省内外有影响的“泰”字牌“绿色农产品”、“养生农产品”。& & 构建现代农业产业体系。以市场需求为导向，积极调整农业产业结构，坚持“一村一品、一乡一特、一地一业”，做大做强农业主导产业，发展农业特色产业，提高农业综合收益。落实耕地保护措施，提高耕地质量，推进粮食高产增效万亩示范片创建，确保全面建成粮食亩产吨粮市。推动农业“接二连三”融合发展，积极发展乡村旅游、休闲健康等农业新业态。大力发展农产品精深加工，推进农产品流通设施和市场建设。& & 提升农业物质装备和技术水平。以高标准农田建设为抓手，整合各级财政支农资金，加快土地整理复垦，加强农田水利配套设施建设，夯实农业发展基础。组织实施农业重大技术推广计划，推进农业优新品种主体化、高新技术普及化、高效模式多元化。推进设施农业、精深加工、储运保鲜、粮食烘干等装备应用，加快实现生产全程机械化。积极开展“智慧农业”试点示范和应用推广，健全从田头到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系。& & （二）用创新的办法发挥科技创新的引领作用。发挥科技创新在全面创新中的引领作用，借鉴苏南自主创新示范区发展经验，加快创新要素集聚，完善创新服务体系，增强自主创新能力。& & 强化企业创新主体地位和主导作用。深入推进科技企业培育“十百千”工程，确保全市高新技术企业达1000家以上。支持规模以上企业建设研发机构，加快实现大中型企业和高新技术企业研发机构全覆盖。推动行业领军型企业吸引集聚优秀人才、构建高水平研发机构，培育具有国际竞争力的创新型领军企业。引导中小微企业走“专精特新”发展道路，构建技术创新公共服务平台，鼓励研发新技术、培育新业态、创造新模式。& & 推动政府职能从研发管理向创新服务转变。积极创建“创新型城市”，推动创新型园区建设，促进区域内创新组织的集成联动。集中支持事关产业发展的前瞻与共性关键技术研发以及重大成果转化，推动科技广场等科技基础设施和科技服务平台建设。推进产学研深度融合，培育新型特种合金材料、高性能医疗器械、高技术船舶、线切割数控机床、智能电网、核电装备、新型建材、干细胞、动力电池、高分子材料等10个产业技术联盟，推动各种形式的行业协同创新。& & 构建促进创新发展的体制机制。健全技术创新市场导向机制，围绕产业链部署创新链、围绕创新链完善资金链，强化科技同经济、创新成果同产业、创新项目同现实生产力、创新人才培养引进同经济社会发展需求“四个对接”，形成有利于出创新成果、有利于创新成果产业化的新机制。建立覆盖创新全过程的投融资模式，促进科技成果资本化、产业化。探索推进离岸孵化模式，积极与创新要素集聚度高、高校院所集中的城市或地区建立合作机制，更富成效集聚高端人才、技术、项目，努力实现“研发在外地、产业化在泰州”的创新格局。健全普惠性政策措施，放大“科技创新券”、“高层次人才（团队）创业券”、“人才购房券”等政策效应，撬动更多人力物力财力投向创新创业。& & （三）用创新的视野拓展经济发展的新空间。主动顺应新一轮科技革命和产业变革潮流趋势，创新发展前景好、容量大、效益高的新产业、新技术、新业态、新模式，努力占领未来产业发展制高点。& & 大力发展互联网经济。推进“互联网+工业”，实施企业互联网化提升计划，优化研发与设计、生产与制造、营销与服务各个环节。推进“互联网+农业”，推广实施农业物联网试验示范工程，推动互联网与农业精准生产、农业科技、农产品物流等嫁接融合，力争农业信息化水平和农产品市场营销水平走在全省前列。推进“互联网+商贸”，加快互联网进农村、进社区、进开发园区、进专业市场、进商贸物流、进国际贸易，带动商贸业创新发展。大力促进互联网在各行各业深入应用、良性互动，创造更多新的经济形态。& & 积极发展新一代信息技术产业。鼓励发展集成电路、物联网、下一代移动通信、未来网络等产业，构建以云计算、大数据、移动互联网为重点的信息服务业体系。加快推动“中国云制造示范平台”建设，培育发展智能装备制造业、云制造研发服务两大产业集群，努力成为区域乃至全国云制造技术的创新源和智能制造产业的新引擎。& & 着力推进业态模式创新。推动制造业服务化转型，引导企业上下延伸、左右拓展，实现跨界经营，推动企业从卖产品向卖设计、卖服务等高端环节延伸，鼓励和支持企业探索更多市场接受的商业模式。结合我市产业发展特色和平台经济发展基础，培育一批特色鲜明、竞争力强的平台经济品牌企业，重点打造国家级医药产业交易平台，区域性化工、造船、粮食等产业交易平台，加快形成以平台经济形态为鲜明特征的服务经济产业结构。& & 深入推进大众创业、万众创新。完善创新创业链，实施众创空间建设、创业主体培育、创业企业孵育、优势特色产业引领、创业投融资促进、创业服务提升、创业技能跃升、创业文化营造等八大行动，放宽政策、放开市场、放活主体，以创业带动就业、以创新促进发展。鼓励发展众创、众包、众扶、众筹等模式，打造泰州创新创业升级版。& & （四）用创新的理念构筑经济发展的新动能。优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，释放新需求，创造新供给，为经济转型发展提供强有力的支撑。& & 发挥消费对增长的基础作用。落实和创新鼓励消费的各项政策，引导消费向智能、绿色、健康、安全方向转变，以扩大服务消费为重点带动居民消费结构升级。围绕满足人民群众多层次多样化需求，积极培育消费新增长点，加快健康泰州、畅游泰州建设，促进体育、文化、旅游消费。深入推进放心消费创建工作。& & 发挥投资对增长的关键作用。优化投资结构，扩大有效投资，着重在具有全局性、基础性、战略性和补短板、促转型的领域启动实施一批重大项目。发挥财政资金撬动功能，推广政府和社会资本合作模式，提高民间投资在全社会固定资产投资中的比重。创新投资管理方式，加强跟踪服务，提升监管能力，全面提高政府投资管理水平。& & 发挥出口对增长的促进作用。推动对外贸易由数量速度型向质量效益型转变，进一步提高自主知识产权、自有品牌、高技术含量、高附加值产品出口比重。加强出口品牌和出口基地培育，推动产业集聚优势转化为出口优势。积极参与“一带一路”和长江经济带建设，支持船舶、机电、化工、不锈钢等传统优势产业“走出去”设立生产加工基地。& & （五）用改革的举措激发转型升级的新动力。把“三个有利”标准作为推进改革的新指引、新标尺，紧紧围绕充分发挥市场决定性作用和更好发挥政府作用，以经济体制改革牵引和带动各项改革纵深推进，确保到2020年完成全面深化改革各项任务。& & 推进重点领域改革突破。推进政府治理现代化改革，实施以“集中审批、分类监管、精准服务、综合执法”为核心内容的行政管理体制改革，推动“大集中和大综合”，加快政府职能转变。推进要素配置市场化改革，探索建立公平公开公正的企业绩效综合评价机制、差别化的要素节约集约利用机制，建立健全土地、用能、排污权、产权等要素交易平台，努力实现资源要素的“合理配、优质配、合法配、高效配”。深化农村改革，加快农村生产、生活、管理等方式转变。推进财税体制改革，完善市区财政收益共享机制，建立事权与支出责任相适应的制度，形成有利于壮大地方税源经济的机制保障。深化投融资体制改革，加快形成多元化融资格局。规范政府举债融资工作体制机制，加强融资平台管理，进一步降低融资成本。优化城建体制，合理划分市区权责，充分调动基层参与城市规划建设管理工作的积极性。推进金融体制改革，健全地方金融体系，规范发展互联网金融，创新金融产品和服务，强化金融对发展的支撑作用，加大金融监管力度，提高防控系统性区域性金融风险能力。& & 积极推进改革试点试验。综合考量经济增长、结构调整、质量效益、科技创新等发展情况，研究制定并定期发布我市区域转型发展指数。争取国家和省级层面的改革试点项目，抓好既定各项改革试点，发挥试点对全局性改革的示范、突破、带动作用，打造具有泰州特色的改革品牌。尊重基层和群众的首创精神，进一步激发改革创新的动力和活力。支持先行先试，为面上改革积累经验。& & 完善改革决策和工作机制。加强对改革重大问题的调查研究，提高改革决策水平，使改革举措充分体现各方面意志、兼顾各方面利益。探索建立社会公众参与机制，畅通改革信息交流渠道，引导群众理解改革、支持改革、参与改革，巩固和扩大全面深化改革的群众基础。建立定期督察机制，确保各项改革措施落到实处。& & 三、坚持协调发展，着力构建统筹互动、融合并进的城乡结构& & 坚持以“人的城镇化”为核心，以提高质量、提升内涵为方向，深入实施新型城镇化和城乡一体化战略，着力形成市区带动发展、城乡一体发展、区域融合发展、物质文明与精神文明协同发展的新格局。& & （一）健全完善城镇体系，引领新型城镇化和城乡一体化进程。加快构建梯度层次分明、资源要素优化、融合发展有序的“一大三中九小”新型城镇体系，统筹推进新农村建设，努力打造新型城镇化和城乡一体化的“泰州样本”。& & 推动中心城市能级提升，加快建设区域辐射中心。持续实施城建新提升行动计划，着力打造以海陵老城区、周山河新城、医药高新区为一体，高港区、姜堰区为两翼的“一体两翼、组团布局、融合发展”的大城市。海陵老城区，重点建设“历史文化商贸中心”，加强历史文化保护，推进旧城有机更新，完成棚户区改造200万平方米以上，加快城中村和城郊结合部改造步伐，促进老城区人居环境提升、城市功能完善。周山河新城，重点建设“行政文化商务中心”，推进现代新城建设和发展，基本完成15平方公里功能区建设。医药高新区，重点建设“产城融合示范中心”，推进医药园区开发，完成建成区面积20平方公里，构建大健康特色产业高地。高港区，重点建设“港产城一体的滨江工贸新城”，加快港口、物流以及临江制造产业发展。姜堰区，重点建设“生态宜居的旅游度假养生基地”，成为中心城市发展的重要功能区。优化各功能组团布局结构，完善中心城区规划体系，促进城市组团融合发展。构建市域一体、群内密接、群际快速的交通体系，实现“环城交通高速化、群际交通快速化、公共交通便捷化”。适度优化行政区划，促进区域协调发展。& & 按照中等城市的发展定位，积极推进县域城市规划建设。靖江市，重点建设长三角先进产业基地、现代化生态宜居港口城市；泰兴市，重点打造江苏沿江重要的新材料及精细化工基地，以现代服务、先进制造为特色的滨江城市；兴化市，重点推进现代农业和现代服务业融合发展，建设宜居宜商宜游的里下河水乡城市。& & 培育小城市，加快形成农民就地就近城镇化的吸引源、辐射源、带动源。把小城市作为构建新型城镇体系的关键节点，培育靖江市新桥、斜桥，泰兴市黄桥、虹桥，兴化市戴南、安丰、沙沟，姜堰区溱潼、蒋垛等9个小城市。坚持宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，打造特色小城市。& & 以“有序推动农民集中居住”和“建设美丽宜居乡村”为抓手，扎实推进新农村建设。深化全面小康村示范创建活动，启动实施新一轮农村实事工程，力争新增省级美丽乡村60家，实现区域供水、乡镇管道燃气、农村危房改造全覆盖。& & 提升城镇规划建设管理水平。把“人本发展、精致发展、内涵发展”理念贯穿城镇建设全过程，精心打造“水”的品牌、“绿”的品质、“文”的品位。进一步增强规划的“龙头”意识，编制2030年城市总体规划。秉持“敬畏历史、传承文化、造福百姓”的原则，挖掘地域自然资源，彰显区域特色，保护性修缮历史文化名镇、街区，合理利用历史文化资源，建设历史文化与现代文明相辉映的魅力城镇。坚持补缺完善与高端引领并举，完善便民服务，拓展新型业态，提升城市综合服务功能。加强地下空间开发和利用，推进地下综合管廊、海绵城市建设。注重城镇建设的建成率、配套率、达标率，确保“扩一块、用一块，做一块、成一块”。加快智慧城市建设，推进信息资源共享和综合开发利用。深化户籍制度改革，推动常住人口城镇化和户籍人口城镇化，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利和义务。创新城建融资模式，吸引社会资本参与城镇建设。& & （二）促进区域融合发展，拓展新型城镇化和城乡一体化空间。创新区域融合机制，促进区域生产要素流动、资源优化整合，实现在更高平台上的借势跨越、更深层次的互动并进、更广领域的合作共建。& & 加快融入长三角核心区。依托公路、铁路等重大基础设施，强化南北联动、东西合作，加强与上海、苏南、沿海等地区的互动联动。积极参与锡常泰经济圈建设，推进区域发展规划、交通基础设施、产业联动发展、城乡规划建设、社会公共服务、体制机制创新“六个对接融合”，推动跨江联动发展。策应新一轮沿海开发，实现沿海、沿江开发能量叠加。& & 优化市域生产力布局。以完善快捷高效、互联互通的交通组织网络为基础，推动市域范围内一体化发展和布局优化。引导沿江和腹地产业互动、融合发展。建立健全功能区投入收益平衡机制，实现区域分工协作、错位发展。落实产业项目“飞地”政策，推动主导产业培育早成规模、早见特色。& & （三）推进物质文明和精神文明同步建设，丰富新型城镇化和城乡一体化内涵。坚持“两手抓、两手都要硬”，统筹经济建设与文化建设，深化全国文明城市创建，扎实推进文化泰州建设，加快建成“三强两高”的文化名城，不断提升“康泰之州、富泰之州、祥泰之州”的凝聚力和美誉度。& & 加强先进思想文化引领。坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育。大力培育践行社会主义核心价值观，深入推进“美德善行”系列活动，努力在全市上下形成美德内化于心、善行外化于行的生动局面。加强和改进基层宣传思想文化工作，深化群众性精神文明创建，注重家庭、家教、家风，促进全社会形成“爱、敬、诚、善”的良好风尚。& & 推进公共文化服务均等化。统筹规划布局城乡公共文化服务设施，建成城市“15分钟文化圈”、农村“十里文化圈”，努力创成省级公共文化服务体系示范市。创新公共文化服务方式，发挥“文化惠民券”作用，提升公益文化单位服务水平。组织“泰州市群众文化艺术节”、“书香泰州”全民阅读活动，提升“百姓大学堂”、“百姓大舞台”、“百姓科普大学”等“百姓”系列文化活动品质。& & 加快文化产业发展。按照“合理布局、形成特色、错位发展”的思路，努力构建“1133”的文化产业布局，支持10个重点文化产业园区和10个特色文化产业街区加快发展，扶持30个重点文创企业和30个文化产业项目建设，确立文化产业支柱产业地位。加强文化品牌建设，挖掘戏曲文化、佛教文化、盐税文化、红色文化等历史积淀，彰显泰州学派、梅派艺术、里下河文学流派、海军诞生地、微电影等特色文化品牌，丰富地域文化内涵。& & 牢牢把握正确舆论导向。坚持正面引导与依法管理相结合，加强网络思想文化阵地建设和网上舆论生态治理，发展积极向上的网络文化，净化网络环境。健全社会舆情引导机制，弘扬主旋律，传播正能量。推动传统媒体与新兴媒体融合发展，打造一批传播力、公信力、影响力显著的新型主流媒体，形成立体多样、融合发展的现代传播体系。& & 四、坚持绿色发展，着力构建人与自然和谐发展的生态结构& & 坚持以绿色发展引领经济社会转型发展，切实加强生态文明建设，坚决不欠新账，逐步还清旧账，用生态“底色”描绘泰州发展“绿色”。& & （一）以“生态路标”为引领，促进绿色产业发展。坚持“含绿量”就是“含金量”，大力推行绿色生产方式，推动存量经济绿色化改造和增量经济绿色化构建，努力形成符合生态文明要求的产业体系，实现环境指数与产业指标同步提升、经济与生态良性互动，确保到2020年建成国家生态文明建设示范区。& & 积极实施主体功能区战略。推动“多规合一”，严守耕地保护、开发强度和生态保护三条红线，划定永久基本农田、城市开发边界、永久生态廊道以及生态保护重点区域，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局。实行差别化主体功能区政策，细化人口、土地、财政、投资、产业、环境等措施。探索建立各类功能区产业负面清单，引导产业有序转移。& & 大力推行绿色低碳发展模式。全面推行绿色清洁生产，推进传统制造业绿色化改造，鼓励企业工艺技术装备更新改造。制定并实行绿色规划、设计、施工、生产标准，强化各类工业集聚区环境基础设施建设，推动所有省级以上经济开发区建成生态园区。实施循环发展引领计划，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，建成静脉产业园。强化约束性指标管理，开展能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。推动重点领域节能减排，加大落后产能淘汰力度。推进新建建筑绿色化和既有建筑节能改造，稳步提升新建住宅精装修比例。推进绿色农业、循环农业发展，加快实现农业资源利用节约化、生产过程清洁化、废物再生资源化。& & 完善生态保护机制。坚持源头控污，杜绝高能耗、高排放和产能过剩行业项目，依法关闭污染严重不能稳定达标、逾期未治理或治理仍达不到规定要求的企业。牢固树立“环境资源有限也有价”理念，深化排污权有偿使用和交易制度改革，建立健全与总量控制、环评、排污收费和许可证制度相衔接的配套制度。建立网格化环境监管体系，完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度。推进区域生态文明共建共享，建立生态系统保护修复和污染防治区域联动机制。& & （二）以“生态屏障”为重点，促进绿色环境建设。坚持敬畏自然、尊重自然、保护自然的理念，落实最严格的标准、最严格的措施、最严格的监管、最严格的问责，促进环境治理和生态建设一起发力，让“水绿交融生态美”成为泰州的闪亮名片。& & 实施水生态文明城市创建行动计划。推进国家水生态文明试点城市建设，构建“一脉、一城、一湖、三带”的中心城市水生态总体布局，系统治理水生态，加强河湖生态连通、水景观塑造。落实最严格的水资源管理制度，以水定产、以水定城，建设节水型社会。强化饮用水源地保护，加强备用水源建设，确保集中式饮用水源地水质达标率达100%。推进姜堰区溱湖湿地、兴化市西北湖荡湿地等一批湿地生态保护区建设。开展河流综合整治和生态修复，消除城市黑臭河道。加快污水处理厂和配套管网建设，提高污水处理能力，确保到2020年污水集中处理率达85%，城市污水管网覆盖率达90%。健全城乡水利保障体系，加强防洪体系建设，提标建设长江堤防和城市防洪工程，推进通南及里下河地区骨干排涝通道建设。& & 实施“绿满泰州”行动计划。创建国家森林城市，加快建设城市组团间的生态廊道，打造中心城市北部和沿江地区两大绿色生态走廊，构建覆盖城乡的绿色网络和城乡一体的三级城镇绿化体系。加强江河湖渠生态防护林营建，推进道路、河流和农田林网“三网”建设。突出中心城区增绿造绿，建设一批大型公共绿地，打造“10分钟绿色便民服务圈”，建成开放100个街头小游园，配套建设自行车道、休闲步道、健身场所等体育休闲设施，力争城市居民“300米见绿、500米见园”。& & 实施大气污染防治行动计划。优化能源结构，推进清洁能源替代和电能替代，控制煤炭消费总量。加强工业废气和化工园区整治，严格控制工业烟粉尘、挥发性有机物排放量。全面推行“绿色施工”，加大扬尘治理力度。加强秸秆综合利用和禁烧禁抛，强化机动车污染控制，扩大污染物总量控制范围，切实改善大气环境质量。& & 实施土壤污染防治行动计划。加强农业面源污染防治，推进种养业废弃物资源利用无害化处置。强化工业污染场地治理，形成比较规范的土地修复工作方法和长效机制。推进重金属污染防治，加强工业固体废弃物处理。& & （三）以“生态自觉”为保障，促进绿色风尚形成。把塑造良好的生态环境作为最重要的公共产品、最普惠的民生福祉，让群众能利用良好的生态环境创业致富，让生态名城建设成果可感可知可评价。& & 强化绿色发展意识。建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。建立健全节能减排、循环经济等以绿色GDP为导向的干部政绩考核制度，倒逼各级领导干部牢固树立绿色政绩观。严格生态文明责任追究，建立和落实领导干部任期生态文明建设责任制，实行生态环境损害责任终身追究制度。& & 弘扬生态文明主流价值观。建设一批以绿色学校、绿色企业、绿色社区为主体的生态文化宣传教育基地，提高公众节约意识、环保意识、生态意识，形成人人、事事、时时崇尚生态文明的社会氛围。& & 广泛开展绿色生活行动。推动全民在衣食住行等方面加快向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方式转变。推进节约型机关建设。推广绿色低碳出行，倡导绿色生活和休闲模式，严格限制发展高耗能、高耗水服务业。坚持城乡环境治理并重，健全城乡生活垃圾治理体系。完善公众参与环境保护制度，继续推进环境公益诉讼，把首重生态文明、崇尚健康生活的理念融入经济社会发展的全过程和各方面。& & 五、坚持开放发展，着力构建层次更高、融入更深的开放结构& & 主动应对全球产业分工、国际经贸规则重构等重大变化，准确把握多重国家战略叠加带来的发展机遇，深入推进企业、城市、人才“三个国际化”，放大向东开放优势，挖掘向西开放潜力，拓展国际交流合作平台，更大范围提升泰州的资源配置力、国际竞争力、全球影响力。& & （一）更大力度推动港口建设，培育对外开放新龙头。充分发挥泰州港的战略区位优势、岸线资源优势和江海河联运优势，推动以港聚产、以产兴城、港产城一体化发展。& & 全力推进江海联运中心港建设。抓住长江深水航道建设机遇，加快与国际航运龙头企业的战略合作，拓展近洋航线资源，实现由喂给港、转运港向大型深水直挂港的转型，努力建成辐射长江中上游、承接大江南北、支撑本地转型升级的要素集聚港、产业支撑港、发展带动港，力争“十三五”期末集装箱吞吐量突破100万标箱，货物吞吐量超过3亿吨。& & 加快完善港口集疏运体系。积极构建与京沪、盐靖、启扬等高等级公路及重点园区之间的快速运输通道，创造条件建设对接宁启、新长等铁路干线的港口铁路专线。高起点建设泰州港口物流园区，依托核心港区规划建设综合保税区B区，延伸产业链条，拓展港口服务功能。& & 深入开展港口资源整合试点。整合港口岸线资源，推动高港、泰兴和靖江三大作业区错位发展。加大低效岸线资源清理盘活力度，推进航线和锚地等资源整合。加强泰州与重庆、武汉等长江中上游沿线城市及港口的合作，提升江、海、河水水转运功能。& & （二）更加注重构建立体交通，打造对外开放新枢纽。着力构建高效、便捷、通畅、安全的现代交通运输体系，加快建设贯通南北、连接东西、通江达海的综合交通枢纽。& & 全力突破轨道交通。围绕全面融入国家高铁大通道，实质推动盐泰锡常宜铁路、北沿江高铁前期工作，力争“十三五”期间早日开工建设盐泰锡常宜铁路。开展市区轨道交通规划研究。& & 优化提升高速路网。推进京沪高速江广段、泰镇高速、阜兴泰高速二期建设，完善“两横两纵”的高速路网布局；推进“三纵十一横七联”干线公路网建设，形成便捷快速的对外联系通道。& & 扩大航空口岸开放。深化航空一类口岸建设，打造苏中航空客货运集散中心、交通高端服务品牌、国内一流支线机场。& & 实施“干线航道成网工程”。推进通扬线、兴东线、盐邵线等航道建设，构建干支相通、层次分明、通江入海、连城达港的干线航道网。& & 加快建设新一代信息基础设施。推进“全光网城市”和“无线泰州”建设，实现有线宽带全区域覆盖、城市热点区域和各开发园区无线全覆盖，创建“宽带中国”示范城市。& & （三）更有质效集聚要素，塑造对外开放新优势。积极对接“一带一路”、长江经济带等国家战略，加快开放型经济转型升级，努力在更大范围集聚要素资源，在更广领域开展区域合作，在更深层次参与全球经济循环。& & 加大项目招引和建设力度。坚持“市外即外”理念，持续推进“项目大突破”，组织实施“产业投资倍增计划”，力争“十三五”期间完成产业项目投资1.5万亿元以上。提升招商引资层次和水平，着力引进一批龙头型、基地型项目，引进一批先进制造业重大项目，引进一批文化、医疗、旅游等现代服务业项目，力争累计利用外资70亿美元。引导本土企业引入战略投资者并购参股，鼓励发展融资租赁、商业保理等新兴业态项目。抢抓央企改革重组、布局新兴产业以及泰台经贸合作不断深化的契机，力争在央企、台企产业基地布局、研发机构布点、区域中心设置上取得新突破，打造“央企投资集聚区”和“台商投资集聚区”。& & 提升企业开放层次。鼓励和支持企业利用多层次资本市场做大做强，加快企业上市步伐，力争到2020年上市企业达到25家以上，打造资本市场的“泰州板块”。支持符合条件的企业发行企业债、公司债、中期票据、短期融资券和私募券，鼓励中小企业发行集合券和集合票据，提升直接融资水平。支持企业引进国外先进技术、管理经验、知名品牌，推动有条件的企业加大“走出去”步伐，提高企业国际化水平。& & （四）更高层次建设园区，构筑对外开放新高地。继续把园区作为扩大开放主窗口、转型升级主阵地，推动开发园区提档升级、加快发展。力争泰兴经济开发区、高港高新区、姜堰经济开发区创成国家级经济开发区，兴化经济开发区创成国家级健康食品加工园区，全市培植形成1000亿级园区3家以上、500亿级园区8家以上。大力培育特色产业园区，坚持专业化、集约化发展方向，重点打造市级特色园区20个，力争新增省级以上新型工业化产业示范基地4个。推动有条件的园区与长三角高水平园区、世界知名企业开展多形式合作共建。加快综合保税区建设，推进高端研发制造中心、保税物流配送中心、进口商品展示交易中心、跨境电子商务中心以及金融结算配套中心建设。复制推广上海自贸区经验，推进贸易便利化。& & 六、坚持共享发展，着力构建普惠均衡、文明和谐的社会事业结构& & 共享是中国特色社会主义的本质要求，必须以提高全面小康的代表性、获得感、满意度为重点，紧紧围绕“七个更”目标，突出以人为本，注重普惠共享，巩固基本性、增强保障性、提高均衡性，加快实现全领域、全人口、全地域的全面小康。& & （一）持续增加城乡居民收入。大力推进富民工程，实施城乡居民收入倍增计划，建立有利于增加城乡居民工资性、经营性、财产性收入的长效机制，突出农民、企业职工、中低收入者和困难家庭“四个群体”，加快共同富裕步伐。建立科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，推行企业工资集体协商制度。深化国家级创业型城市建设，以创业促进增收。健全社会保障、转移支付等再分配调节机制，逐步缩小城乡收入分配差距。& & （二）推进新一轮脱贫帮扶工作。坚持标准再提高、重点再聚焦、内涵再丰富、底线再织牢，合理确定相对贫困人口规模和脱贫标准，对贫困家庭实行分类扶持，提高扶贫开发水平。聚焦黄桥老区和里下河经济薄弱地区、低收入农户，组织实施低收入农户和经济薄弱村脱贫致富奔小康工程。实行低保政策和扶贫政策衔接，对贫困人口应保尽保。丰富拓展扶贫开发内涵，扩大贫困地区基础设施覆盖面，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度，提高贫困地区基础教育质量和医疗服务水平，建立健全农村留守儿童、留守妇女、留守老人关爱服务体系。落实“一个不少一户不落”的要求，及时有效解决返贫问题，确保贫困人口脱贫底线兜得住、成果过得硬。& & （三）推动城乡公共服务均等化。坚持全覆盖、保基本、均等化、可持续方向，实施终身教育、就业、社会保障、基本医药卫生、公共交通、住房保障、养老“七大公共服务体系提升工程”，加快建立覆盖城乡的基本公共服务体系，增强公共产品供给，创新公共服务提供方式，提高公共服务共建能力和共享水平。& & 提升终身教育服务体系。深化教育领域综合改革，推进幸福教育、公平教育、特色教育、内涵教育和终身教育建设，构建“泰州卓越教育体系”，努力办好人民满意教育。深入推进义务教育优质均衡发展，90%义务教育学校达到省定现代化办学标准。高水平普及高中阶段教育。普惠发展学前教育，90%幼儿园达到省定优质幼儿园标准。构建现代职业教育体系，推进产教融合、校企合作。促进高等教育内涵发展，支持泰州学院在硕士学位授予点和专业学科建设上取得突破，支持独立学院加强应用型本科建设，创造条件申报泰州大学。加大继续教育力度，基本建成学习型社会。& & 提升就业服务体系。实施就业优先战略和更加积极的就业创业政策，建立职业技能培训与劳动者就业创业需求对接机制、企业岗位需求与劳动者就业意愿对接机制，每年新增就业6万人以上、创业4万人以上。推进企业职工技能提升计划、新生代农民工职业技能提升计划、高校毕业生技能就业行动，确保年均开展城乡劳动力就业技能培训2.5万人以上，新增农村劳动力转移就业1万人以上，高校毕业生总体就业率稳定在92%以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。& & 提升社会保障体系。实施全民参保计划，强化以养老、医疗、失业、工伤、生育五大社会保险为重点的基本保障，确保城乡养老保险参保达到96%以上，城乡医疗保险覆盖达到99%以上，其他社会保险覆盖达到98%以上，基本实现法定人群全覆盖。改进医保支付方式，发挥医保控费作用。整合城乡医保政策和经办管理。建立统筹机关事业单位和企业退休人员、城乡居民的基本养老金正常调整机制，健全城乡居民大病保险制度，健全失业保险金标准与物价上涨挂钩联动机制，健全预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度，促进城乡社会保障一体化。完善和落实被征地农民社会保障制度，确保新征地农民100%纳入保障体系，全部被征地农民社会保障覆盖率96%以上。引导全社会关注和推进慈善事业发展。& & 提升基本医药卫生体系。全面深化公立医院改革，完善和落实基本药物制度，建立现代医院管理制度和运行机制。筑牢基层医疗卫生网底，全面完成城乡基层医疗卫生机构标准化建设。强化医疗机构分工协作，促进医疗卫生资源下沉，加快构建分级诊疗的就医秩序。加强疾病预防控制、卫生监督、妇幼保健、精神卫生、采供血、院前急救等专业公共卫生机构建设，提升公共卫生服务水平和突发公共卫生事件应急处置能力。推进以市级三甲医院为核心的医疗联合体建设，加强优质资源共享、人才技术合作，带动和促进基层医疗服务水平提升。积极推进社会办医，鼓励社会资本投资兴办大中型医疗健康服务机构。建成泰州奥体中心，完善配套体育基础设施，协调发展竞技体育和群众体育，增强公共体育设施服务能力，建成城乡“10分钟体育健身圈”。& & 提升公共交通服务体系。加大交通基础设施资源整合和综合利用力度，推进公交专用道设置，推行优先通行措施，规划和预留城市地下发展空间。发展商务快线、旅游专线、高峰通勤班车等特色公交服务，因地制宜在城市新区、开发园区、乡村旅游集聚区发展社区公交、支线小公交，构筑微循环公交系统。发展公共自行车，解决城市中短距离和公交“最后一公里”的无缝对接。尊重慢行空间，规划建设慢行交通系统。推动乡村道路提档升级，整合农村公交客运班线和镇村公交线路，提高镇村公交覆盖广度和服务频度。& & 提升住房保障体系。构建以政府为主提供基本保障、市场为主满足多层次需求的住房供应体系，在实现“住有所居”基础上向“住有宜居”迈进。以解决中低收入者、外来务工人员、新就业人员等住房困难为重点，统筹推进公共租赁住房、廉租住房、经济适用住房、限价商品住房建设，实现城镇常住人员住房保障应保尽保。推进老旧小区更新提升，提高物业管理标准化水平，努力创造宜居环境。& & 提升养老服务体系。开展应对人口老龄化行动，创新养老服务体制机制，通过公办民营、公建民营、民建公助等方式，鼓励社会力量参与公办养老机构运营管理，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充、信息为辅助的多层次养老服务体系，完善政府购买养老服务制度，探索虚拟养老等多种服务模式，探索建立长期照护保险制度，为老年人提供社会化、专业化、多样化养老服务。推进城乡养老服务设施建设，推行医养结合，提升养老服务品质，建立区域性养老服务中心，建设一批大型宜居养老社区。坚持计划生育的基本国策，全面落实一对夫妇可生育两个孩子的政策，帮扶存在特殊困难的计划生育家庭。& & （四）加强和创新社会治理。坚持党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障，深化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，推进社会治理现代化、法治化、精细化，全力打造全省平安建设示范区、法治建设先导区、社会治理样板区，确保社会既充满活力又和谐有序。& & 深化平安泰州建设。加强社会治安综合治理，推进立体化防控体系建设，有效防范管控影响社会安定的问题。全面落实社会稳定风险评估制度，健全完善调解、仲裁、行政裁决等多元化矛盾纠纷化解机制，畅通利益表达、利益协调、利益保护机制。深入推进政府、社会、家庭“三位一体”特殊人群关怀帮扶体系建设，健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制，确保社会大局稳定。加强和改进信访工作，完善领导干部接访下访常态化机制，大力推行“阳光信访”，依法规范信访秩序。贯彻落实国家安全战略，完善国家安全体制机制，健全国家安全审查制度，推进以基层国安办为重点的国家安全人民防线建设。完善安全生产责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责，落实相关部门监管职责、企业主体责任。加强安全生产基础能力建设，健全预警机制，加大监管力度，加强全民安全意识教育，及时排查化解安全隐患，切实维护人民群众生命财产安全。实施食品药品安全战略，建立科学完备的食品药品安全技术支撑体系，强化专业化、系统性监管力量建设，确保人民群众饮食用药安全。坚持以防为主、防抗救相结合，加强应急和防范综合能力建设。& & 全面推进依法治市。提高地方立法水平，坚持问题导向、改革取向，建立健全专门委员会、工作委员会以及立法咨询专家委员会，加强和改进政府立法制度建设，加快完善与中国特色社会主义法律体系相配套、体现时代特征、富有泰州特点的地方性法规和规章。提高党委依法执政水平，增强决策透明度，把公众参与、专家认证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，强化决策监督和责任追究。加快法治政府建设，推进依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，推进行政执法和刑事司法“两法衔接”，依法治理经济和社会事务，推行综合执法，实现政府活动全面纳入法治轨道。深化司法体制改革，完善司法权力运行机制，提升司法公信力。推进诚信泰州建设，建立健全社会征信体系，加强政务、商务、社会等重点领域的诚信建设。把全民普法和守法作为长期基础性工作，精心组织“七五”普法。加强基层民主法治建设，深化覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，建立健全公共法律服务政府购买机制和补偿机制，优化法律援助制度，力争迈入全国法治城市创建活动先进行列，人民群众对法治建设的满意度保持在90%以上。& & 完善全民共建共享格局。加快政社分开，深化政社互动，加强社会组织建设与管理，有序推进政府向社会组织转移职能和购买服务。巩固基层基础建设，发挥社会管理服务三级平台作用。增加社区公共服务功能，整合基层社会管理服务力量，深化城乡社区协商，发挥市民公约、村规民约作用，实现政府治理与社会调节、居民自治良性互动。& & 七、加强和改善党对“十三五”发展的领导，凝聚谱写“迈上新台阶、建设新江苏”泰州篇章的强大力量& & 顺利实现“十三五”规划目标任务，党的领导是根本政治保证。必须充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，团结带领全市人民进一步解放思想、更新观念、振奋精神，形成推动经济社会发展的强大合力。& & （一）完善党领导经济社会发展工作体制机制。各级党委要深化对经济社会发展规律的认识，改进工作体制机制和方式方法，提高领导发展能力和水平。& & 加强党委领导经济社会发展工作的制度化建设，提高决策科学化水平，健全决策咨询机制，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策、督查重点工作落实、强化绩效管理的工作机制，落实党委常委会定期听取同级人大常委会、政府、政协党组工作报告制度。坚持凝心聚力、加快发展，准确把握重大政策，切实抓好重大工程，全力推进重大项目，带动经济社会全局发展。坚持未雨绸缪、防范在先，突出问题导向，强化底线思维，有针对性地抓好经济、社会、生态和公共安全方面的风险防范和化解工作。坚持法治思维、法治方式，切实提高领导各项工作的法治化水平。适应形势发展变化，着力提升各级领导干部用宽广的视野做科学决策的能力、用宽厚的胸怀带班子队伍的能力、用宽阔的思路拓展发展空间的能力。更加自觉地把握和运用市场经济规律、社会发展规律、自然规律，以专业思维、专业素养、专业方法破解发展难题、谋求发展突破。& & 深化干部人事制度改革，优化领导班子知识结构和专业结构。认真落实好干部标准，按照政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的要求，旗帜鲜明地选用工作面前敢为人先、雷厉风行的人，考验面前敢于亮剑、挺身而出的人，难题面前敢于负责、勇往直前的人，矛盾面前敢于担当、善于突破的人。加强党的各级组织建设，强化基层党组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和党员、干部先锋模范作用。& & 坚持全面从严治党，严明党的纪律和规矩，践行“三严三实”要求，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，健全改进作风长效机制，加快推进制度创新，强化权力运行制约和监督，巩固反腐败成果，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。科学运用“五个激励”，既“治不为”又“治不正”，严出干事创业的激情和干劲。& & （二）充分调动各个方面的积极性。贯彻党的群众路线，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，激发人民群众主人翁意识。加强和改进新形势下群众工作，发挥政治优势，加强思想政治工作，创新群众工作的体制机制。注重发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用，始终保持同人民群众的血肉联系。坚持和完善人民代表大会制度，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强与各民主党派、工商联和无党派人士合作共事，全面贯彻党的知识分子、民族、宗教、侨务政策，重视做好对台工作，扩大泰台民间交流往来，维护台湾同胞正当利益。坚持党管武装，推动军民融合式发展，开展社会化拥军，巩固和发展军政军民团结。& & 尊重群众和基层首创精神，总结和推广群众实践创造的典型经验，推动面上工作。进一步用“四个长期”、“三个不相信”精神激发干事创业热情，强化责任担当和执行能力，形成一心一意促发展、群策群力抓落实的浓厚氛围。& & （三）加快建设人才强市。牢固树立人才是最宝贵的财富、是第一资源的理念，着眼经济社会发展需要，进一步完善人才优先发展、优先投入的工作格局，以人才优先发展之功收人才引领发展之效。& & 打造人才队伍新质态，突出“高精尖缺”导向，推出一批新的重点人才工程项目，培养集聚一批既懂科技又懂市场的复合型创新创业人才、一批处在国内外学术前沿的高科技领军人才、一批能够突破关键技术的战略性新兴产业高端人才、一批掌握绝技绝活的高技能领军人才。全面加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、农村实用人才、社会工作人才等各类人才队伍建设，实现人才队伍素质能力的整体提升。& & 深入推进人才发展体制机制改革和政策创新，完善人才流动、培养、使用、激励机制，给予创新创业人才更多的利益回报和精神激励，加快形成具有国际竞争力的人才发展体系。强化基层一线导向，促进人才资源在更大范围、更广领域合理流动、有效配置。坚持市场发现、市场认可、市场评价，促进人才管理服务市场化、社会化。加强人才发展环境建设，营造有利于人才脱颖而出的良好氛围，使创新创业人才来得了、留得住、用得好、流得动，进一步形成人才促发展、发展兴人才的生动局面。& & （四）确保“十三五”规划建议落到实处。编制“十三五”规划纲要和专项规划要坚决贯彻党中央、省委和市委决策部署，落实本建议确定的发展理念、主要目标、重点任务、重大举措。各地各部门要从实际出发，科学确定“十三五”时期本地本条线发展的思路举措，深入研究事关发展全局的重大项目、重大工程、重大政策，落实能有效反映创新、协调、绿色、开放、共享理念的指标，增加政府履行职责的约束性发展指标，切实把“十三五”规划建议落到实处。& & 实现“十三五”发展目标，任务艰巨而繁重。全市各级党组织和广大党员干部群众，要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，积极投身谱写“迈上新台阶、建设新江苏”泰州篇章的宏伟实践，解放思想，开拓创新，务实苦干，共同为实现我市国民经济和社会发展第十三个五年规划而不懈奋斗！
（不区分大小写）
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