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提速增效，营造最优环境——行政审批制度改革的柯桥样本
浙江在线-浙江日报
区委报道组 朱利奇
　　如果说，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系。那么，深化行政审批制度改革就是重中之重。
　　行政审批事项大幅精简，审批时间不断缩减，服务意识越来越强&&民营经济充满活力的浙江，正在向审批事项最少、办事效率最高、要素配置最优、投资环境最优的省份大步迈进。
　　而先行一步的柯桥，作为全省审批制度改革的试点，在企业投资项目审批制度改革中，谱写了值得借鉴的新篇章。
　　先建后验，项目上马快了
　　最近，位于柯桥经济开发区的绍兴光昊机械科技有限公司，&新建年产200台井下矿辅助运输设备&项目正在火热进行中。让公司总经理孔海明欣喜的是，以前这样一个项目审批可能要花半年时间，而现在拿到土地后40多天就能破土动工了。这都归功于今年柯桥新探索的&不再审批&。
　　几个月前，在柯桥区行政服务中心二楼会议室，该区经信、环保、规划、气象、消防、公共资源交易中心等部门业务科室的负责人，齐聚在此召开项目开工前审查会。他们这次的任务可不少，防雷技术评价、工程规划许可、建设工程交易确认、质量安监登记、施工许可等过去分时完成审核的事项，都要在这一天完成。
　　面对桌上摊了一堆的图纸，各部门业务科室的负责人仔细查看自己负责的审核内容，不时讨论着。审核一个接一个，他们手边的图纸也越叠越高。随着相关审核结束，各部门业务科室负责人发表看法，纷纷表示同意。
　　&我们以预审小组名义出具意见：同意开工。&区经信局窗口负责人的最后总结，意味着绍兴光昊机械科技有限公司的这个项目可以上马了。
　　&能评、环评、消防、防雷等手续，都不用走审批流程了，公司只要委托经济开发区管委会的项目代理员到业务窗口备案就可以了。&孔海明说。对于他来说，要做的就是和审批主管部门签订承诺合同。
　　没有了繁冗复杂的程序，企业项目审批更为简便，早一日开工，便为企业在市场竞争中抢占一份先机。而项目代理员的全程服务，更是大大方便了企业。
　　柯桥经济开发区管委会工作人员张佳萍，如今的工作量比过去多了不少。&不再审批&开始后，她兼职当起了项目代理员。
　　在张佳萍的办公桌上，记者看到一本培训手册，里面清楚地记录着如何办理&不再审批&的流程。&过去企业自己去办审批，有时候可能因为不熟悉，材料准备不齐全，来来去去要跑好几趟。&张佳萍说，现在他们会告诉企业需要准备哪些材料，剩下的事基本上都可以交给这些经过培训的代理员代办。
　　参加施工前会审、帮企业到各个部门做好备案、协调各部门工作&&张佳萍逐渐养成一个习惯，每个星期都打电话给企业，问问他们材料准备得怎么样，需不需要帮助等。
　　现在，越来越多的企业投资不再审批项目试点在柯桥落户。目前，有31个项目通过项目预审，其中9个项目通过开工前审查，3个项目正在准备项目验收资料，1个项目已通过竣工验收。
　　不再审批，是否降低了对企业项目准入的标准？柯桥区印染集聚办副主任赵卫刚曾担任齐贤镇副镇长，过去长期从事项目审批工作的他曾对此有所担忧，&省去了这么多环节，会不会对项目失管？&但是在实际操作中，赵卫刚的担心渐渐消失。
　　根据规定，在项目业主获得土地后，按照政府设定的准入条件、建设标准和相关要求，项目业主要签订一份承诺合同，依法依规自主选择施工单位。这份合同具有法律效力。
　　记者在承诺合同上看到，上面明确写出企业要严格执行对环保、经信、规划、气象、消防、公共资源交易中心、建管等各部门的承诺内容，一旦违反承诺，企业要负相应的法律责任。
　　而跟以往&先批后建&不同，不再审批的项目是&先建后验&。区建管局是区集中综合监管验收小组的牵头单位。&项目竣工后，我们几个部门要进行集中综合验收，项目不达标不投产，即便是投产了，我们还是会随时抽查监督。&区建管局行政服务科负责人何振平告诉记者，前期的审核简化了，后期的监管就会更严格，从&重审批，轻监管&变成&不审批，严监管&，企业的压力更大，几乎无空可钻。
　　监管到位，办事效率高了
　　如果说&不再审批&为企业办事打造了一条快捷之路，那么把办理时间从平均344天缩短至100天内的&高效审批&，更让企业感受到了政府服务的诚意。
　　去年春节前一天，柯桥瑞群纺织机械科技有限公司工作人员陆续回家过年，财务总监吴来祥也开始张罗年夜饭。这时，电话铃声急促响起，电话那头传来一个焦急的声音：&你们的项目准备得怎么样了？&
　　打电话的是区发改局行政服务科科长金尧荣。2013年10月，瑞群公司研究院建设项目准备上马，要进行审批。同年12月底，施工方进行招投标前，其他所有的审批事项都已完成。但之后，企业方面却没了动静，这让政府部门着急起来。
　　原来，&瑞群&是一家中外合资企业，外方没想到中方的审批速度这么快，资金来不及跟上，导致审批时间延长。
　　除夕那天接到电话的吴来祥没想到，春节假期一过，大年初八上班第一天，他又接到了金尧荣催促的电话。
　　&以前都是我们盯着政府赶紧帮我们审批，现在，政府部门比我们企业还急，真心为企业服务。&公司常务副总经理姚国伟说，他们在柯桥人生地不熟，但政府部门高效热情的服务，让整个审批过程非常顺利。
　　如今的柯桥区行政服务中心，俨然是一个种类齐全的公共服务超市，全区38个审批职能部门全部入驻，进驻率达100%，审批事项集中进驻率达93.47%，审批事项在窗口直接办结率达92.45%。对于企业办事人员来说，只要带齐材料，就能在这里完成所有的审批事项。
　　而二楼一张硕大的高效审批百日流程图，让业主清楚地知道自己的项目已处于哪个流程。
　　记者看到，从土地征转用审批到项目开工建设，涉及的行政审批事项为19项。各个部门&提前介入&、&并联审批&，项目备案和土地征转用审批同步进行，整个审批流程要在100个工作日内全部完成。
　　按规定，不仅部门的行政审批要在33个工作日完成，中介服务也要严格遵守时间规定，66个自然日必须完成。
　　过去，有不少企业反映中介服务存在量少、价高、服务差，垄断或半垄断的现象，审批耗时占整个审批流程时间的65%以上，中介服务机构逐渐成为审批流程中最拖的环节。
　　如何实现企业投资项目更为高效的审批，中介机构改革是关键环节。针对中介机构乱象，去年7月，柯桥率先开辟了&中介超市&，引入市场竞争机制，面向全国招募中介机构。统一服务时间，统一收费标准，统一服务规范。对于进入的中介机构建立健全备案入驻、考核评定、清退淘汰制度，项目业主可以在中介机构信息库中择优选取中介机构。
　　目前，共165家中介机构可供业主选择，其中23家在柯桥区行政服务中心&中介超市&设立窗口。
　　当记者来到区行政服务中心三楼&中介超市&时看到，每个中介窗口的工作人员都在专注地工作着。
　　&每个窗口的工作人员来自不同的中介机构，严格按照行政服务中心的要求管理。&柯桥中介机构管理中心负责人黄瑛告诉记者，在这里设立窗口的中介机构必须业务强、资质高，而且必须跟行政服务中心签订一份承诺，如果在办理业务中超出规定时间，有业主投诉，就要&一票否决&，两年之内不得进入柯桥区中介服务市场承接中介业务。
　　在中介超市，记者遇到了刚刚从项目现场踏勘回来的绍兴市环科院工作人员何波。他坦言，调到窗口后，工作压力比以前大很多，&过去手头同时有三四个项目，但因为没有明确时间规定，有时候可能会拖一拖，现在大家都不敢懈怠，抓紧时间办理。&何波告诉记者，在统一收费标准后，虽然收费下降，但业务量却上升了30%至40%。
　　严监管的效果有目共睹。柯桥区环保局行政服务科科长王建国给记者列了组数据：以前中介机构给项目做一个环评报告，大概要两个半月时间，现在有了规定，大项目所需的环评报告书必须在50个自然日内完成，而其他项目的环评登记表要在3个自然日内完成，办事效率大幅度提高。浙江大学公共管理学院课题组对柯桥区企业投资项目高效审批制度改革进行了调查评估，认为柯桥在审批制度改革中正确处理好政府和市场、政府和社会、省级政府和县(区)级政府的关系，探索建立企业投资项目审批环节最少、时间最短、效率最高、服务最优的审批制度，为全省面上建立便捷高效的企业投资审批制度提供示范、积累经验。经过调查，89.13%的调查对象认为柯桥区企业投资项目高效审批工作明显改善了投资环境。
　　审批提速，企业负担轻了
　　如何加快审批速度，提高审批效率，为企业减轻负担，柯桥一直在不断探索创新。2012年4月实施的&模拟审批&为企业投资项目高效审批和不再审批试点工作奠定了基础。
　　在柯桥区滨海工业区印染产业集聚区，占地200亩的东盛印染、盛兴染整两个印染搬迁项目，是模拟审批最早的受益者之一。
　　对于印染企业项目来说，环评阶段是项目审批过程中的重要环节，一般市级审批需要四五个月时间。按常规，环评通过后，还需通过能评、水保等环节，至少需六七个月时间才能拿到施工许可证。这样下来，至少需要一年时间。
　　然而，8个月，东盛印染的项目就办好了项目核准手续。而快捷的原因，就在环评、能评、水保、项目核准等环节同步并联进行。
　　&这就是模拟审批带来的成效。&发改局行政服务科科长金尧荣说，印染企业集聚搬迁中，普遍遇到土地指标制约问题，在项目立项审批、土地手续办理、工程施工设计中广泛采取模拟审批的方式，通过提前介入、容缺受理，使环评、能评、水保、规划设计、土地手续办理、施工图审查等重要审批事项和环节能同步展开，并联进行，大大加快项目全程的审批进度。
　　金尧荣向记者演示了&模拟审批&的过程：一个项目在土地摘牌但其他资料不全的情况下，到发改窗口要求对相关环节实施模拟审批。在初步了解项目情况后，发改窗口工作人员为其出具&模拟审批联系单&，环保、规划、水利、国土等部门在尚不能办理正式批复件时，出具模拟审批&报建通知书&，准许其环评、规划、水保、土地等环节并联准备、审查，一直到项目在办理施工招标前将&通知书&全部换成正式批复件。
　　自2012年推行模拟审批以来，通过模拟审批的投资项目共73个，总投资达103.69亿元。其中有34个是印染产业集聚升级项目，总投资达49.33亿元。
　　模拟审批的效果，不仅使企业受益，更为政府性投资项目节省了资金。
　　中梅红丰大溇安置小区项目是柯桥首个实施&模拟审批&的政府性投资项目。原本要环评、水保等完成后才能做可行性研究，但通过把用地许可、环评、水保、可行性研究等环节并联进行，节省下了四五个月时间。审批时间缩短了，项目竣工时间也提前了，据了解，仅政府支付的房租就可省下近千万元。
　　&一个政府投资项目，从土地摘牌到项目施工，一般项目要涉及11个部门19个审批环节，全部办好至少需一年半左右。&金尧荣介绍，过去拖时的一个重要原因是各审批事项互为前置、条件交叉、互相制约，一旦某个环节受阻，下一个事项就无法审批，开工就得无限期延长，如今有了模拟审批，政府投资项目审批大大提速。&通过模拟审批，简单项目可提前40天，一般项目可提前60天，复杂项目可提前3个月到半年。&
　　强烈的自我革新意识，良好的政企互动环境。在审批制度改革的快车道上，柯桥区正迈上新台阶。
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