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整治“开墙打洞”，有必要一拆了之吗？
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" RＢBs.0５１3.org3 ]" [近期，北京市集中整治“开墙打洞”正如火如荼，东西城区及石景山朝阳等地均开始“大手笔的拆店修墙”。那开墙打洞到底是个啥？
1 X" J来% n源：濠5 }7 S* F滨: @9 g论! s3 F/ }坛" \, c开墙打洞是个俗称，实际上是指居民楼的一层“由居改商”的现象。这一现象从上世纪80年代末90年代初随着改革开放和经济发展而开始。一些人把一层的居住用房改造成商铺，来获取住宅达不到的利益。
6 t' {; f来0 x源：濠% S滨. Y! Y论6 G8 R坛) |' S整治“开墙打洞”的意图在于恢复街巷风貌，但是否有必要一拆了之吗？如果理性分析，这种“一拆了之”又会带来哪些问题呢？
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0 Ybｂs.05１3.org3 A0 g+ j0 iＢＢＳ.0５１3.ｏｒｇ( _, @ V. l5 |bｂs.05１3.org# k' T1 v在北京上海，最近成排的临街店面正在悄然地被拆除，然后砌墙封闭。3 U来' L源：濠! z3 d滨9 [1 R: x论9 B坛- ~7 u2 `ＢBs.0５１3.org. {! w来2 f. M& Q源：濠6 U滨; D' y% y论5 u6 ]- G坛- V看看君认为，对临街店面全都一拆了之，或许不是最好的办法，需要展开理性分析，倾听各方声音，审慎处理。/ ]ＢＢＳ.0５１3.ｏｒｇ8 e8 `- M来 g- X源：濠* s" A- c滨& o8 a: [论# n& ~. t坛+ m% q濠6 b滨; O4 H" |论+ r: L) _坛0 K5 b
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; QＢBs.0５１3.org- G# o* n% y9 f3 BＢＢＳ.0５１3.ｏｒｇ/ h, \来8 z* T源：濠5 t) `4 v滨( c% j论8 q坛8 ?通过本文，你将讨论以下问题：
7 pbｂs.05１3.org2 N3 X8 m拆店修墙行动是怎样的？1 f来6 @* A/ q源：濠: v, @滨. X论/ @( F- v坛# N街边店铺对城市有什么作用？) U* U* F来6 q源：濠8 t4 P滨) h7 f: x论+ F1 t坛. j. t拆除街边店铺是为了什么？" _濠; r滨9 P论6 k- S坛 y7 F街边店铺应该被拆除吗？7 [bｂs.05１3.org- ?除了拆除，还有没有其他更好的办法？
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' H L. A濠: R滨7 c% s9 i论1 G5 Y坛1 ?& ^' Dbｂs.05１3.org( Y6 u<font id="tN8Z2 I濠2 K滨; F' e( k论+ L6 u9 i坛: g北京城的各个角落，最近正在开展轰轰烈烈的“整治开墙打洞行动”。
EＢBs.0５１3.org7 R3 H( e) Lbｂs.05１3.org( A6 A! e, N5 ebｂs.05１3.org3 d6 K这个行动到底做了些什么呢？通过下面的对比照片，可以很快了解。
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$ c+ zＢBs.0５１3.org/ G( J; vＢBs.0５１3.org1 O* W4 g' aＢBs.0５１3.org n南菜园街乙1号楼整改前后 图片来源：西城街巷事
- W来2 P2 f+ k源：濠. D9 I滨: D论) f坛. G# j' t, R来3 m8 X源：濠; U, B滨9 ~5 M8 N论/ s8 |坛0 p( L* F来; Z# G源：濠/ g滨. i论; d坛9 C3 `等等，图片下的标注是不是搞错了？
5 {) x! cＢBs.0５１3.org! Q8 {/ E8 z, b. @ＢBs.0５１3.org& M' Z5 P3 J. R濠" O, n滨% X% k% m论0 d坛+ s: M为什么上面门面热闹的是“三年前”，下面门庭冷落的是“现在”，？店面不是一般随着城市发展越来越多吗？
2 T3 }濠) f( ^( n滨. d! b论7 L. p坛' v6 a/ J濠2 H1 K滨6 |4 h论3 `坛" w' F8 F3 _bｂs.05１3.org. ^不，你没看错，“整治开墙打洞行动”，就是把现有的临街店面变回之前的状态，犹如，逆转时光。9 b濠5 P+ V滨8 w论7 [坛; i
# N0 JＢBs.0５１3.org) H3 ^% T) fＢＢＳ.0５１3.ｏｒｇ, H& A8 _0 ?& k9 B来1 L源：濠) c滨/ }: v论/ f坛) c7 r
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3 g* Obｂs.05１3.org) p5 W6 R! x* s来6 U源：濠- M滨/ T7 P' ]论/ J4 }坛8 W9 X1 s来, Z( G源：濠# ?1 [滨5 o# ~% G论% p8 H坛4 w: @北京在拆除的只是破旧的门店吗？并不然，拆除是成排的、成片的，不少新修的、看着颇有档次的门脸儿，同样要拆。
3 H濠4 k滨2 V) F7 l论) J% D坛$ X+ G$ {bｂs.05１3.org' z9 t* U+ E濠; n滨' t$ j论3 j. l坛7 V仅2017年前三个月，北京市已整治“开墙打洞”6091处，这还只是全年计划的37.8%（北京晨报）。仅西城区，近三年来治理“开墙打洞”1496处，13297.4平方米（西城街巷事）。
8 |: [来$ S1 d4 m源：濠- {8 [滨, @/ B4 x论, q( M坛3 y- U% Qbｂs.05１3.org1 X2 F2 u来$ ?2 v源：濠) g7 G滨6 i$ q论! m坛8 c! P换句话说，北京的临街店铺正以每月数以千计的数量在消失。
, S, o7 NＢＢＳ.0５１3.ｏｒｇ) J. |* m来" O& S源：濠) G滨& z# [4 t论8 ^坛. L" v来) G1 {( W源：濠. e滨# O论( R2 \坛: }4 e整治行动的方式也很直截了当：“开墙打洞”的逆过程，重新将店铺拆除，砌上围墙：
. a来+ w0 }源：濠 J" @滨8 @2 ?论2 M) K坛! q* @% A5 \ＢＢＳ.0５１3.ｏｒｇ9 |$ X- K" e+ oＢBs.0５１3.org7 z4 F
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& U8 v4 Ybｂs.05１3.org& x! n* p) g0 VＢＢＳ.0５１3.ｏｒｇ' C- j; t" t5 |ＢBs.0５１3.org' ?1 g图片来源：中国网& u. YＢBs.0５１3.org% _# C/ EＢＢＳ.0５１3.ｏｒｇ; N, n. rＢＢＳ.0５１3.ｏｒｇ. Z6 @
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上海正在发生的事情，与北京相似。
) wＢＢＳ.0５１3.ｏｒｇ% f1 D5 Zbｂs.05１3.org3 h: |6 L S来( T8 A源：濠. Q. d! M滨6 t论9 e5 y坛0 T上海拥有密集的的小街道，临街开店比比皆是，这些街道充满了生活气息，天然就是“开放街区”的良好范本。
l& qＢBs.0５１3.org/ s( D" N来3 m6 X! T源：濠3 K+ j" L滨* W) Y! W论, ?坛; @4 E2 B/ gＢBs.0５１3.org* {
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, iＢBs.0５１3.org* r; C" tbｂs.05１3.org$ {2 K8 TＢBs.0５１3.org# K! x2016年8月，整治前的永康路
2 xbｂs.05１3. ?4 h$ Y$ I9 g濠5 A- C7 A滨/ B! }( \论' z0 V坛1 L1 ] g8 C1 cＢBs.0５１3.org6 o% q& b然而，这一年来，上海开展了“街区整治”、“街区风貌提升工程”、“拆五违”等行动，相继拆除了许多街边门店，甚至整条街一起搬迁——“愚园路、复兴路、永康路、大沽路、古羊路、红坊，之后可能还有嵩山路。”
<font id="yf }来# F: x源：濠. i7 Z& `滨; V/ Q论! d坛/ Y1 M2 O- g来9 m( q源：濠: L% I$ T滨* _2 d5 n论) I+ `1 @坛& o: nbｂs.05１3.org' X* R- ?
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/ k9 rbｂs.05１3.org- { ^: d" g* Ybｂs.05１3.org4 g0 o, `' BＢＢＳ.0５１3.ｏｒｇ( k2017年4月，被拆迁的古羊路
) dＢＢＳ.0５１3.ｏｒｇ- `1 O+ S+ \, mＢＢＳ.0５１3.ｏｒｇ# E) P. J9 W濠& o滨! M论4 T坛+ a现在，我们大致明白两个城市正在发生的事情了。接下来，我们稍微回顾城市理论，讨论街道店铺的作用。* `' C# J濠3 u滨: |9 y* m论: y坛! L. a
( c2 `ＢＢＳ.0５１3.ｏｒｇ3 W/ k4 R' g濠0 i- x& D滨2 a论1 s9 c9 ~坛0 }1 C% lbｂs.05１3.org' n7 d28 i: G濠- v! `. L滨9 E; m论; s4 U坛3 W' \& Ibｂs.05１3.org/ \' m濠" ~* @滨. W A论" g坛! \0 N街道店铺对城市有多重要
& s" ~4 lＢBs.0５１3.org8 d1 ebｂs.05１3.org' i1 q“表面上，老城市看起来缺乏秩序，其实在其背后有一种神奇的秩序在维持着街道的安全和城市的自由”. }ＢBs.0５１3.org' \* gＢBs.0５１3.org/ e/ x——《美国大城市的死与生》
% R2 p濠 N滨2 R1 Y/ B论3 l" i坛) _/ k( X9 GＢBs.0５１3.org6 V1 @. p9 e2 r来# L源：濠3 A滨7 _论' q$ p/ E坛. U7 g（1）街道店铺的第一个作用：提供安全环境
" |5 w3 kＢＢＳ.0５１3.ｏｒｇ. Z/ }bｂs.05１3.org$ [( s- y' v濠) k滨 g$ ] t论# ~1 X坛' g2 s美国著名城市社会学家简·雅各布斯在她的1960年代的著作《美国大城市的死与生》中提到了街道的三种用途：安全、交往、孩子的教育。
: _6 Xbｂs.05１3.org6 W, |% @. j5 n来3 F+ f9 U源：濠- T滨. F论- b6 y坛1 X, z, }; ]: T来+ ^! m) v源：濠+ E滨. [论5 k& b坛) Z其中，颠覆了当时整个城市学界的一大观点是：
. b! ?6 Z濠0 s# t9 v滨+ ]$ j论) x1 H! J坛5 d4 D9 wbｂs.05１3.org$ [3 ?来$ b' Z源：濠 |" E7 {滨" }论) L0 B坛0 O对孩子来说，空旷无人的街道与公园，比人来人往的街道更加危险。
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3 o& I; \bｂs.05１3.org/ k2 E, Sbｂs.05１3.org' C. g) L濠4 |# r滨( u! G2 n论6 v- I' U坛$ S# e美国城市最危险的地方是哪里？许多留学生会告诉你，不要去偏僻的公园，更不要去夜晚的公园
' [; wＢBs.0５１3.org- e, [: f! G濠% j- c' C滨$ C3 L; j论1 D# |; `坛8 G' p: N来' q源：濠/ [% w8 e滨& u0 H& E论5 T: A坛- p, O在1950年代，纽约市曾经把大量的街道拆毁，建成空旷的住宅区和公园。结果，哪里改造，哪里的少年犯罪率大幅上升，最严重的一些青少年帮派斗争全都发生在这些新建的公园里。
0 }) X0 \濠# G滨. {) e7 y论; ]" X坛+ b- Z( D# O濠4 l/ p滨- q* P论2 x坛0 ~/ o4 qＢＢＳ.0５１3.ｏｒｇ/ A( _4 I研究表明，别的因素都没变，“孩子们仅仅是从一个成人经常会看到的地方，转到了成人出现率很低甚至根本没有的地方”。
. W) pＢＢＳ.0５１3.ｏｒｇ9 f- S ] iＢＢＳ.0５１3.ｏｒｇ: @3 M) P/ a来9 t源：濠! W滨. ]论3 k坛' h% G道理并不难理解：“谁会在人来人往的商业街上打架呢，又不是古惑仔电影，总要找个没人的地方才打得起来嘛！”
1 I来. M( H源：濠3 d) n* Q滨$ _/ x2 _论% M% w坛7 K+ Kbｂs.05１3.org2 B' E4 a2 k濠 S5 T3 e滨2 s论) k坛$ N- P在如此众目睽睽的街道上，实在很难想象小孩子在这里打群架，就是偷偷尿个尿，估计也是不太好意思的——
. v) c濠' r滨1 u论7 r6 u坛. t% ]9 AＢBs.0５１3.org$ y) U, ?6 C7 |ＢＢＳ.0５１3.ｏｒｇ* F
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1 m来" n源：濠9 L滨1 F5 j论9 h5 F坛' R8 h2 ]来0 g源：濠3 D滨4 R论* y坛( q1 Y* m来- Z% }源：濠- A滨5 m0 ]1 z论' n' M7 Q坛$ p纽约格林威治村，雅各布斯旧居，被视为纽约最宜居的街区之一 来源：自摄
9 XＢＢＳ.0５１3.ｏｒｇ4 F& u q# sbｂs.05１3.org c% X: U$ nbｂs.05１3.org8 L& q雅各布斯把临街店铺的主人们，称作“街道的安全眼”，他们随时都在“监视”着街道，如果出现了什么紧急事态，大人们可以随时提供帮助。
* k濠4 E/ J* h滨 J5 u论5 _$ a @坛& s+ ?# j9 RＢBs.0５１3.org" |: D; p“在我们这条街的尽头，在公寓楼、裁缝店、我家的房子、洗衣店、比萨屋和水果摊的前面，有12个孩子正在人行道上玩，他们同时也在14个大人的视野之内。”
' ~, JＢＢＳ.0５１3.ｏｒｇ: J! u. ~* O' r' gＢＢＳ.0５１3.ｏｒｇ" e1 A, k# M, bＢBs.0５１3.org1 S* B) ?中国的城市居住密度比美国高，街道更热闹，这也是令中国城市更安全的因素之一，而央视的这部公益广告，是对中国式的“街道的安全眼”的最佳诠释：
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7 XＢBs.0５１3.org/ r( T1 D, }( s濠5 G+ o滨: w论5 d) H坛5 F: N& i濠$ z滨6 c论5 p. s- ^坛; ?一位小女孩晚上骑车回家，经过一段胡同的时候，一位路边摆摊卖小吃的大爷，特意打开了灯，将小女孩要经过的那段路照亮……
( c/ u! eＢＢＳ.0５１3.ｏｒｇ7 P P- U; Ybｂs.05１3.org+ p3 P+ l% Q( mＢＢＳ.0５１3.ｏｒｇ; X+ q店铺老板，除了“街道的安全眼”的作用之外，还是这条街上的“老熟人”，人们知道他今天在这里，明天也会在这里，让人们安心。
9 \( Mbｂs.05１3.org1 D; |1 K+ W濠/ v3 ]3 U滨- w* q论 u坛 D/ k+ H, h来& p' v, ~源：濠1 K; h滨$ ~论* G; W坛$ u+ |然而，现在，临街的店铺正在成排被拆除。
4 }ＢＢＳ.0５１3.ｏｒｇ5 O2 lＢＢＳ.0５１3.ｏｒｇ1 w! a0 J& Y6 Hbｂs.05１3.org% V老大爷这样的“安全眼”，估计早已不在，小女孩还敢独自深夜走进小巷吗？
6 c4 @: hＢBs.0５１3.org) O, _! @bｂs.05１3.org2 X% X% o; Q5 z濠0 `滨# k8 c# R论0 T. y坛 M v拆店修墙，能让我们的街道变得更安全吗？" g8 A来* v# m源：濠8 k3 S滨- s$ u论; n坛* U
% ~( A( j濠% `+ G滨" n论3 Z4 y坛# ^1 f9 b0 ?ＢBs.0５１3.org3 H; I( {6 Y3 j来/ C, [源：濠* m滨, r* m2 Q论7 U% g坛5 y! l（2）街道店铺的第二个作用：提供经济交往空间
3 e% G6 Wbｂs.05１3.org( V9 P) I7 e t5 C濠* V! K) ~滨7 v2 E2 n论2 S' k坛; a2 y9 PＢBs.0５１3.org8 U, }如果说街道是城市的血管，那么临街店铺，就是公共空间与私人空间之间物质、能量、信息频繁交换的“血管壁”界面：
7 abｂs.05１3.org' b8 L+ J! A0 iＢＢＳ.0５１3.ｏｒｇ+ m+ d来; t& `源：濠/ W2 _2 B滨3 `论- \坛3 c
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7 J7 ebｂs.05１3.org6 V6 p6 w来6 `5 U6 M源：濠5 a' d* N滨0 k论2 [* ~( T坛0 n- Y- ]& gＢBs.0５１3.org) _( c毛细血管壁两侧的物质交换图，不妨把血管想象成道路，组织细胞想象成单位和社区，是不是与城市社区很像？ 来源：中学生物题
5 ]bｂs.05１3.org) E8 xＢBs.0５１3.org) s/ Y' U. Y濠" {" Y滨. C# |论& D坛; @- Z一方面，城市的临街界面是丰富多样的。它们其实很难用“店铺”一词简单概括，其实为我们的城市提供了丰富多样的业态空间：除了商业性的零售、餐饮，还可能是具有公共属性的银行、诊所、社区医疗中心。
& J" T来0 k源：濠2 C滨) P% R论7 Q5 M1 c坛+ p5 L7 MＢBs.0５１3.org5 i* |- ]0 I# abｂs.05１3.org8 q% Q7 }虽然被规划出来的大型商业综合体能满足大多数购物需求，但是人不会天天逛商场，市民的需求是无限丰富的，总有许多需求商场无法满足。同时，许多店铺碰撞在一起，诞生出了意想不到的新业态，比如非常接地气的“楼上网吧＋楼下烧烤店”。
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" AＢBs.0５１3.org/ _& l7 a( J0 j+ hＢＢＳ.0５１3.ｏｒｇ5 e& p P0 tＢＢＳ.0５１3.ｏｒｇ, ?1 m- d另一方面，临街店铺是最基础的“创业空间”。我们现在总觉认为互联网创业才叫创业，其实，在自家楼下开家店，做点小生意，才是最基本的创业方式。一条街一排门面的背后，是几十家小微企业。
0 b( vＢBs.0５１3.org- i4 M( z濠% l* x滨: V论( c, s坛' ?/ u& k: rbｂs.05１3.org3 [8 M不要小看它们，有多少了不起的企业，最初也就是从一排门店做起的，比如著名的苏宁电器。
4 S# F4 P濠7 @滨% P论( v坛3 `9 ]2 @ＢBs.0５１3.org( ~) p) M来/ E; F源：濠) ~* j3 D滨- M5 q论' U坛 g拆店修墙，能让我们的街道变得更繁荣吗？
7 V濠$ X. O滨' G( {8 ~论: C坛" d5 |' w) ?! K来9 m: c源：濠7 D V) M滨! R# g论, B坛0 h6 |4 q. I2 j濠# [; S滨2 R' [论6 ?3 F坛7 F+ ?
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8 wbｂs.05１3.org" P6 z+ B! p* J$ @bｂs.05１3. M" e9 _7 gbｂs.05１3.org/ h7 |2 \1990年，南京江苏路、宁海路口，只有200平安方米，10多位员工的苏宁电器创始门店 来源：新京报
2 j来! d源：濠7 u. F滨) H. {$ s论/ C. e% H坛* z0 F2 y% {bｂs.05１3.org6 q2 A1 [ＢBs.0５１3.org9 G（3）临街店铺帮助塑造开放街区
: }1 w1 ^来( q8 n源：濠6 k# ~滨4 n' M) S论5 Y坛) |& J9 W濠) n8 \1 L滨1 Z. ?论3 \! I坛! j! pＢＢＳ.0５１3.ｏｒｇ f从安全与繁荣两个角度出发，雅各布斯提出了她的设想：由小路网和临街店铺构成的、功能混合的社区。这一设想深深影响了美国60年代之后的城市建设。
; FＢBs.0５１3.org! Z6 C* h来! V* l5 Q源：濠$ O9 |2 \滨& J! A5 M论) g坛2 Y9 F3 M, UＢBs.0５１3.org% Z. r中国从美国走过的弯路中吸取了经验，在去年的国家文件《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》提出了“开放街区”的概念。
6 zbｂs.05１3.org8 @8 T! i4 D来4 M2 o, s源：濠, o" E; p滨5 v7 O+ }论5 e坛5 V7 g. O: P濠8 m滨' o- c论3 k坛; Q
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7 ^: x' E濠, Q& R( `滨* k. E5 B论) e坛3 ^# `濠$ V1 k滨1 z论2 l$ x坛; Q. C3 s9 dＢBs.0５１3.org& i“开放街区”这一概念因为用词模糊，最初造成了很大误解和争议。我也作了科普：并不是要拆除门禁，而是化单一大社区为多个小社区。
7 y) G# bＢBs.0５１3.org# O) G& G6 yＢBs.0５１3.org# L$ |$ @8 }, M濠5 D滨/ @( ^论: ?坛. K$ l而临街店铺，则是“开放街区”的重要组成部分：
s6 ?bｂs.05１3.org# U) @2 {ＢＢＳ.0５１3.ｏｒｇ w“与封闭式小区相比，街区制则意味着以居住组团为单位，用街道把小区分成面积更小的若干块，这样可以在街道上发展商业，让小区拥有除住宅以外的更多样的功能，方便居民生活，并促进人与人之间的交流。”) g7 d2 Qbｂs.05１3.org3 d8 {bｂs.05１3.org+ w% h
“女孩子们喜欢逛街，但有哪个女孩子会去开发区逛街的？”杨保军举例称，在北京，到处都是宽阔的大马路，“在大街上逛来逛去，一分钱都流不出去”，但到上海的老城区，那里自近代来以来甚至更早的时候就是街区制，人们在街上走着，看到橱窗里的好东西就去买了，“不知不觉当中”就会产生消费。
! D% Abｂs.05１3.org: h5 W# P来4 C/ q源：濠, [. E% M滨8 L论, U坛+ w. W——《中国城规院院长：开放街区重点不是拆围墙》财新网
* D1 pＢBs.0５１3.org9 u& H+ v& M' i1 o来6 M8 f9 e源：濠 ~- R滨" Y, ]# Z论& F- R坛: Q, L& Ibｂs.05１3.org! Y( j然而现在，临街店铺正在被拆除，街道两侧重归围墙。
. q$ x, ybｂs.05１3.org4 A' c2 Q) U濠7 |滨8 C论2 H% \, a坛2 x" ~ ^) Dbｂs.05１3.org- Z' ^' A“拆店修墙”，让我们更接近“开放街区”了吗？& V1 _bｂs.05１3.org6 K J
3 mＢBs.0５１3.org) ?2 n: u来- \; N/ O源：濠2 Y$ c滨, p# C1 V论' W) s坛/ m/ z! uＢＢＳ.0５１3.ｏｒｇ+ L0 N3+ D* xＢＢＳ.0５１3.ｏｒｇ: T7 e% H/ d' ^4 c濠$ |0 j滨/ Y论5 w3 |- o坛4 R+ B3 t来# _, P源：濠5 E滨9 @! p! v论( ^5 s坛$ l" g“拆店修墙”的利弊讨论
# R( G来5 D" m源：濠; p T滨. K& _5 n论0 X& R! C坛" t8 Wbｂs.05１3.org5 o! e+ N: Y7 g# AＢBs.0５１3.org! y+ ?城市问题是复杂的，政策问题也是复杂的，对“拆店修墙”行动的辩证讨论，需要从利与弊两方面展开。
# S( @濠, m滨# x论; _% m0 ^坛3 L$ V+ U" Mbｂs.05１3.org0 |& V) f( _7 nＢＢＳ.0５１3.ｏｒｇ6 G" G首先，有果必有因，我们需要站在城市管理者的角度想一想，拆除街边店铺的目的和价值到底是什么？
% P) w) GＢBs.0５１3.org+ ]. X4 }& m6 }ＢＢＳ.0５１3.ｏｒｇ6 w, Y- ]& X7 J- Ebｂs.05１3.org4 }5 L“拆店修墙”，大致有以下三大原因：
1 v濠: C7 u滨9 k论5 p6 B, j坛+ S4 I, j" F来/ g0 {源：濠1 ~4 c滨1 ]论" C坛5 T b' obｂs.05１3.org) c（1）拆除违法建设- @4 a濠- S滨; p! s7 d论, I# i3 s坛7 d* F, |* dＢBs.0５１3.org% e6 ^ m/ ^来/ T9 I源：濠* j滨8 `6 A# [论3 G: p坛& t治理违建是城市管理中非常必要的工作。北京2013年就启动了治理违建的专项行动，几年来拆除了数千万平方米的违建。特别是卓有成效地拆除了许多郊区农村土地上的，有火灾隐患、质量隐患的违建。通过“拆店修墙”，消除了房屋安全风险，维护了规划管理的权威性和严肃性。
& F2 xＢBs.0５１3.org: P* ^) u$ UＢＢＳ.0５１3.ｏｒｇ6 e- G6 _; c+ GＢＢＳ.0５１3.ｏｒｇ/ U/ ?; h（2）治理外部干扰 QＢＢＳ.0５１3.ｏｒｇ Q% ~. tＢBs.0５１3.org( Q, B! G- z1 Pbｂs.05１3.org8 l4 K一些商铺占道经营，侵占了公共空间。此外，某些店铺带来的噪声、炫光、污水、垃圾，这些经营活动带来了经济学所说的“外部性”，影响了附近的居民，类似的投诉不在少数。通过“拆店修墙”，改善了居民住宅区的品质，让不少居民满意。
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5 r8 r1 L濠$ |滨3 {论7 T坛/ k- g" {! cＢBs.0５１3.org+ X- C+ M0 E/ T+ tbｂs.05１3.org( ^& g- m一份市民意见 来源：北京城市总体规划公示意见记录
% P' ?: TＢＢＳ.0５１3.ｏｒｇ$ u1 K# I4 E- C来- u源：濠6 m滨4 c论" D坛1 h3 G$ t+ Ubｂs.05１3.org8 T' y（3）疏解“低端人口”和“低端产业”5 K' ?0 T濠: b8 y滨! ~论% ~4 h( x坛9 C1 c0 x来3 B M7 X源：濠 N+ K! `滨- e6 t- G论' x坛5 z7 {' oＢBs.0５１3.org- p( ]7 T北京、上海启动了控制城市规模的计划，部分人口与产业将被疏散至其他地区，临街店铺中的“小超市、小饭馆、小菜站、小装饰建材、小理发店”不少，拆除临街店铺，正好一定程度上与疏解低端产业的任务重合。通过“拆店修墙”，有助于实现控制城市规模的任务。
* `: iＢＢＳ.0５１3.ｏｒｇ1 P8 R8 cＢＢＳ.0５１3.ｏｒｇ* `5 v6 d! pbｂs.05１3.org. f因此，应该说“拆店修墙”是有它的“利”的一面的，并且有为数不少的支持意见。
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4 G( `) e来6 m! V源：濠& E滨; G: w) X论$ `坛2 q$ |7 Rbｂs.05１3.org! p; g8 ] xＢBs.0５１3.org# a' U另一方面，结合前述理论，可以提出“拆店修墙”的三方面成本：
" p* T5 ^来2 P4 v8 v源：濠4 X滨, ^, X论! H坛$ \: ]" r8 S来3 X源：濠1 H滨: v论$ b坛& a& H& bＢＢＳ.0５１3.ｏｒｇ6 A4 p（1）街道安全程度的下降5 V! x: wＢＢＳ.0５１3.ｏｒｇ! K% B/ z- {ＢＢＳ.0５１3.ｏｒｇ; ?4 t# p- w) n5 ibｂs.05１3.org! n( |$ N由于街道店铺的减少，承担“街道的安全眼”职能的店铺老板也就少了。街面上不再有身份安全的店铺老板，而都是身份未知的陌生人。人在此做坏事被抓住的可能性降低了，受到侵害获得帮助的可能性也降低了。虽然监视器可以提供一定的安保作用，但是事后起效的监视器，并不能替代可以提供及时帮助的店铺。
5 D+ j/ M濠$ p( ~滨( k) E论0 E( ?! s坛& [0 w! a$ I: ebｂs.05１3.org! O5 { v) d来% p) D源：濠7 C, ?! p滨3 ]( ~论9 m坛7 R
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4 E* eＢＢＳ.0５１3.ｏｒｇ0 y9 ^2 H8 Ubｂs.05１3.org0 W9 d2 d" H来6 k/ y9 K源：濠, M1 G滨1 r论- h$ J坛2 A某市场改造前后 来源：西城街巷事
* o0 Tbｂs.05１3.org8 H% m/ X7 ^ＢBs.0５１3.org5 b8 q, e4 W) {ＢBs.0５１3.org# n（2）城市经济活力的损失' _1 S& A濠% D1 s- @滨8 f* n论! X坛! ?( G4 |7 Qbｂs.05１3.org. g4 F4 t1 Q* m濠- W% {滨$ W! |# ^论0 T/ w0 h坛- B直接经济影响是经济损失。按照前述北京数据计算，2017年全年计划将拆除14.3万平方米的临街店铺，这些可是北京的“临街旺铺”，按照10元每平米每天的租金来算，仅每天产生的租金就达143万元，每年5.2亿元。按租金占营业收入的20%计算，则这些店铺产生的年营业收入就达26亿元。各项税费按8%计算，则带来财政收入2亿元。
2 {" O+ ^ＢBs.0５１3.org* K/ ]. zbｂs.05１3.org8 u8 P7 a濠) t滨6 Z# `2 I论 j6 j% w坛4 Z, u而这，仅仅是一年拆除店铺的影响。北京固然财大气粗，去年财政收入5000亿元。但是，不是每个城市都敢说，每年减少上亿元的财政收入来源的。
! w3 U/ fbｂs.05１3.org3 _1 K9 j1 I来% o( V$ g源：濠6 ]+ X滨, [论6 P坛% h/ P- ZＢＢＳ.0５１3.ｏｒｇ4 C
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% Y. Ibｂs.05１3.org# k4 W6 ~% X来5 \源：濠4 V% v滨1 @, U论9 J坛6 t& J. `/ p# HＢＢＳ.0５１3.ｏｒｇ7 r7 x间接的影响，则是潜在的创新创业空间的损失。临街商铺总数的减少，将增大餐饮、零售、服务类创业的成本和难度。谁也不知道，这些小门店里，有多少潜在的苏宁、全家、味多美、西少爷。小不一定代表低端，东京多少家米其林日料店，就藏在小街旁十几平米的门店里。国内不少大排长龙的“网红小店”，动辄每年纯利数百万，超过许多企业。
$ k. m% H濠 w滨% `) ~3 A论/ @坛 q4 [3 O! D濠# K* z滨7 y& d论" \; ?# H坛 v6 C0 Ebｂs.05１3.org& Y（3）城市服务的损失
& b1 N1 JＢBs.0５１3.org$ x4 e! D5 K; UＢＢＳ.0５１3.ｏｒｇ6 v7 g* Vbｂs.05１3.org1 z( W1 |临街商铺提供的服务是综合性的，24小时便利店、24小时药店等，都已不仅是商业功能，还兼有社区服务性质。住在老城区的人们可能一边抱怨楼下早餐店早上太吵，一边每天下楼买包子。真让他到新城区，每天要走一站地去买早餐，估计也是不乐意的。
8 N5 PＢＢＳ.0５１3.ｏｒｇ% g3 c$ b% D6 d来& N源：濠* a滨9 p! q1 Q论. W# D坛& c2 s) TＢＢＳ.0５１3.ｏｒｇ# s社区门店没了，说好的便民的“O2O”、“社区自提”，还接着做么？
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/ `ＢＢＳ.0５１3.ｏｒｇ# v# \: q3 A6 ~) a濠. ]% X滨4 L7 c论; _% N坛$ V9 D' uＢBs.0５１3.org b南菜园街乙1号楼整治前后 图片来源：西城街巷事
' B- l濠! E( r- M滨- L4 X7 i论' }4 y# ^坛) Y0 S0 f+ mbｂs.05１3.org7 ^3 t7 U* Zbｂs.05１3.org. Q8 u) y同时，临街店铺的减少，可能带来城市交通量的增加，原本步行可达的需求，现在可能要坐车去，或者改为叫快递和外卖，都会带来新的交通压力。
! q* z6 X濠5 M滨2 Q论; B, w* B坛% R, B" _ＢＢＳ.0５１3.ｏｒｇ( J$ j2 W, CＢBs.0５１3.org5 i以上三点是“拆店修墙”的“弊”的一面，要整个城市付出相当的成本。/ i8 pbｂs.05１3.org6 n& h
2 w Gbｂs.05１3.org9 `3 h* T濠) T/ a滨7 u论$ w坛% b/ w8 t: A2 zＢＢＳ.0５１3.ｏｒｇ* \现在，利与弊都摆在眼前，“拆店修墙”是利大于弊吗？在利与弊之间，如何权衡？6 ^ＢＢＳ.0５１3.ｏｒｇ9 N; l- M
( h6 qbｂs.05１3.org! _+ }濠2 O9 z+ L滨9 P. ~( w论4 G7 j坛6 G7 yＢBs.0５１3.org$ ~& a4/ l来% |) H y源：濠2 |! h滨% R论0 |坛" B& Ubｂs.05１3.org7 F# O$ D: AＢＢＳ.0５１3.ｏｒｇ: j* E除了拆除，还有没有其他更好的办法？
1 LＢＢＳ.0５１3.ｏｒｇ% ^# q4 e# Y( F来1 C! |" Y源：濠# p+ i滨' |, o& b论8 R* j坛) |1 t& V8 }bｂs.05１3.org8 K城市问题很复杂，每个人心里可以有各自的回答。
Y y1 ~濠3 f滨4 H+ ~, V论9 {# Q坛: w$ m8 b1 p# tＢBs.0５１3.org! s; JＢＢＳ.0５１3.ｏｒｇ1 R# W对于“拆店修墙”的利弊得失，或许结论是开放的，并没有标准答案。
0 y濠* A" H滨7 ~论/ O% \+ |坛1 y4 K' x9 Abｂs.05１3.org% J% w9 A. ~濠0 n滨; i) }$ P论 U坛4 m% c不过，作为一个城市研究者，我单纯从学术角度提出一些补充性的观点，弥补思维误区：其实不是“拆vs不拆”的两难选择，而是有非常丰富的处理空间。
7 c- M来' C源：濠 e& M7 h滨2 T1 K论* s% q坛$ n% Z/ bＢBs.0５１3.org8 f+ z, J" DＢBs.0５１3.org+ Y+ ]. [（1）标准可否明确
6 f来: H$ r, e源：濠& f: l滨' D论* N2 a+ }坛9 Z; ebｂs.05１3.org! C5 p- E; B4 n6 F濠+ W! X滨8 x. c8 ?论9 a. O8 A坛8 ?对不符合防火要求、建筑安全规定的那些违法建筑，坚决拆除，这是毫无疑问的。但是有的被拆店铺很新，如前述的簋街新修的餐厅，也有的店铺一直都有卫生、防火、营业执照等合法许可，为何判定它们是违建？这里或许需要拿出该建筑的相关历史记录，拿出公开的、明确的标准来。
4 CＢＢＳ.0５１3.ｏｒｇ% o( E3 T" @$ YＢＢＳ.0５１3.ｏｒｇ! _+ ^& a& iＢＢＳ.0５１3.ｏｒｇ, |一个常用的判定标准是：“上住下店”的是违建。但是这对于许多城市并不适用。例如，商业氛围浓厚的广州市，“上住下店”的骑楼是重要的传统民居形式。而成都的玉林小区，是旧住宅区逐渐拥抱城市商业形成的特色街区，早已经成为了成都的一张文化名片（赵雷《成都》）。
2 e1 s濠+ o9 }滨& r论; k坛( t$ W9 ebｂs.05１3.org$ `% L* ~+ Sbｂs.05１3.org. Z& _
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0 UＢＢＳ.0５１3.ｏｒｇ2 A6 F4 A6 X5 BＢＢＳ.0５１3.ｏｒｇ+ J. ]* ZＢＢＳ.0５１3.ｏｒｇ h. h8 O骑楼爱好者制作的广州骑楼模型 来源：水印
: k来& v6 n源：濠, m* C& o滨7 a, m论$ G坛! H) J. o濠9 t滨8 V2 Q( S论5 u. f3 E坛& W7 f; T8 X: zbｂs.05１3.org- a
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6 QＢＢＳ.0５１3.ｏｒｇ0 a! w% s; A5 |来$ r源：濠2 S滨: U$ k0 x论* u坛9 j4 U2 Sbｂs.05１3.org4 n成都玉林小区 来源：自摄& p4 nbｂs.05１3.org1 m& F1 `) n濠8 ~7 Z滨( Z2 E论- V& ?坛/ Z2 rＢBs.0５１3.org+ K" {1 ?
# mＢＢＳ.0５１3.ｏｒｇ& ?7 l9 mbｂs.05１3.org B' IＢBs.0５１3.org9 {我国的建筑管理标准，与其他很多国家一样，都有“用地兼容性”的安排。一般类型的城市型居住区，是兼容一定程度的社区商业的。
2 g- Q0 kbｂs.05１3.org7 t, y! K0 i3 sＢＢＳ.0５１3.ｏｒｇ8 |9 l1 q4 OＢＢＳ.0５１3.ｏｒｇ# d: I: P以美国为例，为鼓励街区的功能混合，一般都不会在市中心规划单一的住宅用地功能（高端纯居住区通常在郊外），书店、餐厅、美容院等外部影响较小的、在兼容性范围之内的功能调整，是不需要受到太多管控的。
% r来9 o源：濠& h滨6 d# }论$ Z1 G坛7 [- M& wＢBs.0５１3.org- R k$ U* }ＢＢＳ.0５１3.ｏｒｇ2 v1 B. n至于巴黎，干脆用立体的功能划分，代替了平面的功能划分，上住下店是一种标准建筑形态，形成了独特的街道咖啡馆文化。
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巴黎街道咖啡馆 来源：百度
0 tbｂs.05１3.org5 _6 d( y2 zＢＢＳ.0５１3.ｏｒｇ+ w @/ H; D4 ^ＢBs.0５１3.org6 |当然，如果是酒吧、夜店之类可能造成外部干扰的功能改变，则不能出现在一般的住宅区内，或者需要专门的规划许可，再加上附近相关业主的一致同意。从这个角度看，上海一些酒吧街的整体搬迁，是值得支持的。
& V+ [4 A来4 _源：濠. E$ @滨; ~6 e论8 z6 t坛6 _, D. P$ lbｂs.05１3.org* S1 b4 K濠/ V滨' j+ o" g论+ K- X坛- u所以，是不是可以把带着用地兼容性的规划图和建筑规范拿出来，仔细研究，确定标准，再决定拆留呢？
' Q3 FＢBs.0５１3.org: H; q8 f濠/ Y! d滨, W: V- {论8 M8 O7 q坛7 G) Q( S5 ^bｂs.05１3.org% g: I（2）范围可否区分6 x( }来( D源：濠, E滨 k O" r论, Q坛9 G0 cＢBs.0５１3.org& u* ?+ \ＢＢＳ.0５１3.ｏｒｇ$ l0 d“拆店修墙”还有一个原因，就是对历史文化街区的保护。不过这里有个有趣的现象，许多著名的文化街区，最初都是在市场环境下自发形成的。比如北京的南锣鼓巷、什刹海，上海的田子坊。
1 `来# h源：濠7 ^滨2 E4 |论) [' f. X坛2 y6 Q& M. UＢＢＳ.0５１3.ｏｒｇ/ w( ]1 O x来, r1 O源：濠4 o! f滨4 i P论/ J2 P坛# ^
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5 Mbｂs.05１3.org: w' A/ HＢBs.0５１3.org B. }+ d/ F: fＢＢＳ.0５１3.ｏｒｇ+ F上海田子坊 来源：汇图网
0 B濠0 t滨, K9 o论2 x坛4 I5 JＢＢＳ.0５１3.ｏｒｇ, d) B# [濠4 ]5 c滨; L+ A, N论+ }3 S( L坛! S& G同样是“破墙开店”，有的地区的店铺越开越破，而有的地区开店铺，在艺术家、设计师的参与下，却提升了这里的魅力，越开越高端。对于这两类不同的地区，是否应当采取分别处理的方式？对于城市里正在越来越好的地段，是否应该保留它们的自发活力？
6 `) E7 `来! I3 @) o源：濠3 z1 m3 ~滨8 O) W- |论2 G坛- N' n2 V( pＢＢＳ.0５１3.ｏｒｇ: x1 w1 T+ _5 c, HＢBs.0５１3.org* g4 |# z（3）修墙以外的办法
: Kbｂs.05１3.org5 R: ^5 e8 k, rＢＢＳ.0５１3.ｏｒｇ% |7 g来: H* S! u源：濠6 N滨# H论1 q坛/ F拆完店铺之后怎么办的问题，其实非常值得讨论。
: Z% uＢBs.0５１3.org. f8 r, p0 Fbｂs.05１3.org: B8 s& z+ wbｂs.05１3.org. [ S第一个办法，修墙。这是最简单的办法，也是现在采用的办法。
2 e' f9 E濠3 ?8 ?滨. |论0 l坛9 `+ @来7 J+ T1 L源：濠$ S3 B滨2 i4 Y论/ f1 `3 W坛 j! L- p! A来8 o6 L- x源：濠' T滨( s0 W/ @论' v/ o& X坛" m然而，墙与墙之间是有差别的——
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两种修墙方式 来源：西城街巷事 北京晚报
- q来8 b源：濠% M+ b滨/ _. J论' u& m坛2 W$ ?1 } Bbｂs.05１3.org' [( d/ h' zＢBs.0５１3.org0 U: j上图的大栅栏地区有专门的企业长期经营城市更新，资金到位，风格统一。而下图的某路边店铺，不过是把门的下半截糊上，改成了窗，实在难说城市风貌因此有了什么改善。
- J0 ~ＢＢＳ.0５１3.ｏｒｇ6 I; e/ B4 f4 t4 ?bｂs.05１3.org. v$ u: V: N! i濠8 O$ a滨 a* c' N论4 }坛- @第二个办法，重建。既然城市需要临街店铺，那么把原来的私搭乱建的拆除后，能不能在原地重新建起符合规划的、漂亮的新门面房？不妨交给政府组建的专门机构来运营，既增加收入，也没有给街道留下冷漠的围墙，还保证了城市服务功能没有减少。这种办法可以适用于一些独立建造的低层违建门面房。
" D' y来& T% Z" V源：濠$ B5 @滨2 T0 U论+ F* o坛' C( I& b# zＢＢＳ.0５１3.ｏｒｇ9 Y/ o7 ?ＢＢＳ.0５１3.ｏｒｇ5 f第三个办法，改建。对于部分经过论证没有安全隐患的，是否可以直接征收过来管理和运营？对于没有违反规划的、在用地兼容性许可范围内的，是否可以在补办相关手续、补征税收、改造满足要求后，正式作为城市商业空间运行？
) Y0 jＢＢＳ.0５１3.ｏｒｇ! L1 g; q: o- KＢBs.0５１3.org8 p" l& BＢＢＳ.0５１3.ｏｒｇ- D7 O# T总之，整治行动，需要后续处理办法到位、资金到位，才会有效。“一刀切”的修墙，可能会带来遗留问题。在有限的资金投入下，或许采取分类处理的方式，能在保证城市功能的同时，更好的提升城市风貌。/ hbｂs.05１3.org$ j
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3 vbｂs.05１3.org4 \# E9 JＢBs.0５１3.org! s# A! L- c" r( f来0 t源：濠0 p* q滨3 d l, g论; w8 ^坛% f- i来源：《老炮儿》
4 a) gＢＢＳ.0５１3.ｏｒｇ- ^: a0 t5 kbｂs.05１3.org% c* n" L# U濠* j滨3 }+ V论; R坛 h3 U老一辈的北京人，他们记忆中北京的模样，大概应当如《老炮儿》里的场景一般：
& @濠- T滨# c) D+ w论( H9 x坛7 G1 E7 X) M& tＢＢＳ.0５１3.ｏｒｇ( C" s+ vＢBs.0５１3.org7 }& a斜斜的阳光，将槐树的影子打砖墙上，远处传来糖葫芦的吆喝声，骑着车穿过胡同，时光仿佛暂停于此。
( \* n, jＢBs.0５１3.org A: _/ n+ t濠: A滨7 V4 O论3 i坛* I8 f& obｂs.05１3.org& K& S* M对于这种情怀，我是高度向往的。
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; ?ＢＢＳ.0５１3.ｏｒｇ2 [1 C: v& c: n+ mＢＢＳ.0５１3.ｏｒｇ( g, ~; S6 b来5 |- k源：濠& R滨) Y! B! B论1 j坛, {4 I然而，我是个90后，我终究有自己的城市记忆。
+ dＢBs.0５１3.org0 j9 _濠$ b滨# A+ N论5 A, a' v坛: R. |7 F来0 C源：濠4 S滨6 B论, `9 T, m坛7 H# m放学后，学校旁边商店街就是一整个世界：在文具店买了新笔芯，然后剩下的零钱在烧烤摊来一串烤翅，或者奶茶店来一杯奶茶，接着在航模店的橱窗趴着流一阵口水，再依依不舍的回家。
- F来4 U2 t0 t源：濠3 }$ @6 z滨6 i4 X+ P论0 p坛# a4 E7 `bｂs.05１3.org/ E3 DＢBs.0５１3.org: A6 e, I我难以想象记忆中的店铺都被封上的模样，难以想象砖墙替代了店铺。
# _* zＢＢＳ.0５１3.ｏｒｇ/ r3 ~% }7 CＢＢＳ.0５１3.ｏｒｇ" Q o$ UＢBs.0５１3.org9 a- Y8 L我并不觉得墙的情怀，一定比店的情怀更高尚。
! y5 q来3 m源：濠9 o% M2 M滨! \9 M; B论$ n坛; l9 K: dbｂs.05１3.org" b" z, E+ y濠* M( C滨0 ~, d论, I0 X坛+ v希望城市足够宽容，装得下许多人的情怀。
- h5 n7 x来; l+ M% C源：濠( T9 U滨4 x论" u/ q9 A坛5 k) k% K9 ]濠1 n7 }滨( A论 w坛7 A$ I. X来) J0 L. G源：濠) S: \$ e滨8 ^2 u论* h( m坛% p------------------------------9 T7 }; @来) } o源：濠% U滨& ~& J论5 _2 w6 z坛" S5 t- hbｂs.05１3.org& r; ~bｂs.05１3.org% [: {原载于【城市周看】cityzhoukan，作者周看看是清华大学的城市规划在读博士生。
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