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实行粮食统购统销
（一九五三年十月十日）
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　　现在，全国粮食问题很严重，如果不采取适当的办法加以解决，还要更加严重。这从以下情况可以看得很清楚。　　第一，收进的少，销售的多。七、八、九三个月共收进了九十八亿斤，超过原定计划七亿斤；销售了一百二十四亿斤，超过原定计划十九亿斤。收增加了，销增加得更多。分析其原因，就是现在农民不把粮食卖给商人，商人也就无粮可卖，全部由我们来卖，所以我们卖出的就多了。换句话说，就是农民卖出的少了，我们卖出的多了。这种情况既不同于一九五一年，也不同于一九五二年。一九五一年六月份以前粮食紧，从七月份开始就收进的多，销出的少。一九五二年十月以前是卖出的多，到十一月以后情况就发生了变化，总的还是收多卖少。今年十一月以后会不会出现收多卖少的情况呢？我看可能性很小。　　第二，不少地方已开始发生混乱。全国的大、中城市大体上是平静的，但是，在受灾地区和粮食脱销地区，小城市和集镇已开始发生混乱现象。粮贩子大肆活动，特别是粮食少的地方，粮贩子的活动更厉害。从事这种活动的，有的是农民，有的是集镇上的小贩，数量达几十万人。有些原来不做粮食生意的，也收买囤积粮食。只要粮价一波动，搞粮食投机的人一个晚上就可以增加几十万；如果波动两三个月，粮贩子就可以增加几百万。这种情况反过来又助长了农民不肯卖粮的情绪。地区之间互相封锁，也造成了粮食的抢购和抬价。　　第三，东北的灾情很重。今年东北的水灾比一九五一年大，减少了收成，将完不成收购任务。东北今年原计划产粮四百四十亿斤，收购一百亿斤。近据东北局估计，产量最多只有三百七十亿斤，只能收购七十六亿斤。东北上调中央的粮食数，原计划是四十二亿斤，现只能上调二十六亿斤，减少了十六亿斤。中央掌握的粮食一共是九十六亿斤，减少十六亿斤是个不小的数目。　　第四，北京、天津的面粉不够供应。北京、天津需要面粉十六亿斤，现在实际掌握到的只有十亿斤。这两个城市是以麦子为主粮的，所以一定要想办法解决。是不是可以从全国调来麦子救急呢？我不仅不反对，而且很欢迎，但我看是救不胜救。一来数目字很大，二来会流到外地去很多。现在只能实行定量配售。北京、天津实行定量配售，会不会影响上海、汉口以及再远一点的广州呢？我看会影响。你这里配售，上海的商人就会打主意，想办法买进面粉和麦子。如果我们在那里不实行定量配售，必然会便宜了商人。实行面粉定量配售，对在自由市场上收购秋粮是不是有影响呢？我看有影响。所以全国必须采取不同程度的同样性质的措施。　　第五，粮食混乱现象如不采取措施加以制止，今年全国的收购计划将完不成，销售计划将大大突破。今年八月，财经会议〔163〕决定收购粮食三百四十亿斤。现在的情况是，东北将减少二十四亿斤，其他地方也有完不成的。粮食市场愈紧张，愈是收不进。现在已经收购了九十八亿斤到一百亿斤。十月到十二月要收购一百六十亿斤，明年一月到六月要收购八十亿斤，才能完成计划。照现在的情况估计，到明年二、三月以后，粮食情况一定会紧张，三月以后能收到多少粮食，很值得怀疑，我看会有很大的数量收不上来。销售数量原计划是四百八十亿斤，比去年的四百六十多亿斤（私商在外）稍多一些。这个计划一定会被突破，估计要达到五百五十亿斤以上，可能到六百亿斤。　　收购和销售两项比较，差额是多少呢？如果今年度销到了五百六十七亿斤，就比原计划多销了八十七亿斤；如果收购比原计划减少三十亿斤，差额就是一百一十七亿斤。即使收购计划全部完成了，八十七亿斤的差额也不是一个小数目。　　这八十七亿斤粮食的差额，用什么办法解决呢？公粮〔25〕的收入只有减，难得加。那末，减少支出的办法行不行？减少支出的途径我都一个一个地想过了，都不行。　　市场上的粮食销售量能不能减少？不能。城市和集镇人口的吃粮必须按数供应，农村灾民和缺粮户的口粮也必须供给。　　出口粮能不能减少？这个主意不能打。在三十二亿斤的出口粮中，有二十亿斤是大豆，这主要是用来跟苏联等国换机器的，五亿四千万斤是跟锡兰换橡胶的，还有一些是向其他国家的出口。所有这些出口，都是必要的。　　军队和机关人员的口粮能不能减少？除了他们在市场上买的以外，公家还发给三十三亿斤，这是不能少的。　　能不能减少储备粮，少增加库存粮呢？也不能。本粮食年度〔170〕的储备粮为二十三亿斤，增加库存粮为五十四亿斤，共七十七亿斤。即使把这两项全部用来弥补八十七亿斤差额，也还差十亿斤。就是说，要从老库里面再挖掉十亿斤。这样，本粮食年度库存就由一百九十四亿斤减为一百八十四亿斤。如果这样做的话，明年的情况比今年还要紧张，波动的面比今年还要大。因为如果库存减到了一百八十四亿斤，其中根本不能动的是一百七十九亿斤，剩下来的只有五亿斤。结果，就是吃净卖光，扫地出门，再来接收新粮，这是十分危险的。一百七十九亿斤库存，看起来数字是不小的，但是分析一下，这仅是旧的吃光、新的接上的最低库存数字。各区〔17〕由六月底吃到新粮上市，一般要有三个月的粮食。东北的新粮最早要到十月底才能上市，华北是十月上半月，西北是十月底，华东是九月底，中南是八月底，西南是九月底。这几个月的吃粮，最低限度需要一百一十八亿斤。另外，仓库里面还有二十一亿斤麦子，是准备全年的供应，不能动。还有死角粮〔171〕和难运粮二十亿斤，以及加工生产和运输的周转粮二十亿斤。这四项一共是一百七十九亿斤。从上面的分析可以看出，一百七十九亿斤的库存是不多的，是不能动的。过去估计粮食混乱总是四、五月或五、六月，现在看来将会提早。估计过了阴历年，粮食就要发生混乱，而且混乱的范围要扩大。到那时，我们在收购方面就会进一步减少，销售方面就会进一步增加，如果库存很少，问题就大了。过去是乱子一来，我们就收缩小城市、中等城市的供应，守住上海、武汉、广州、北京、天津、西安和东北的工矿区这些核心阵地。现在看，如果全部都收缩，核心阵地肯定要受到影响。　　粮食混乱的后果是什么呢？过去我们说物资充足，物价稳定，一个是指纱布〔5〕，一个是指粮食。纱布和粮食相比较，粮食更重要。粮食波动就要影响物价。一九五○年和一九五一年，纱布提价四分之一，对市场物价有影响，但是不大。如果粮价上涨四分之一，那对劳动者的影响就大了。他们的收入，用在吃的方面的占百分之六十到七十，用在穿的方面的只不过占百分之十左右。而吃的东西，如蔬菜、猪肉和鸡蛋等，价格统统是跟着粮价走的。粮价涨了，物价就要全面涨。物价一涨，工资要跟着涨。工资一涨，预算就要超过。这样一来，就会造成人心恐慌，人民政府成立以后老百姓叫好的物价稳定这一条，就有丢掉的危险。从这里也可以看出，粮食的情况是严重的，必须采取坚决的措施，加以解决。　　在粮食问题上，有四种关系要处理好。这就是：国家跟农民的关系；国家跟消费者的关系；国家跟商人的关系；中央跟地方、地方跟地方的关系。这四种关系中，难处理的是头两种，而最难的又是第一种。处理好了第一种关系，天下事就好办了。只要收到粮食，分配是容易的。　　根据现在的情况，处理这些关系所要采取的基本办法是：在农村实行征购，在城市实行定量配给，严格管制私商，以及调整内部关系。下面分别讲一讲。　　第一，在农村实行征购。　　“征购”这个名称是骇人的，究竟叫什么可以考虑，但性质是这么一个性质。为什么提出征购呢？基本理由是，我们的需要量一天一天地增加，但是粮食来源不足，需要与来源之间有矛盾。前几年，我们搞城乡交流，收购土产，农民增加了收入，生活改善了，没有粮食的要多买一点粮食，有粮食的要多吃一点，少卖一点。结果我们越是需要粮食，他们越不卖。有的同志提出，去掉商人，我们可以多买一点粮食。我看去掉商人并不等于农民的粮食一定可以多卖给国家。鉴于粮食供应紧张的状况，必须采取征购的办法。如果继续采取自由购买的办法，我看中央人民政府就要天天做“叫化子”，天天过“年三十”。这个办法是不是太激烈了一些？可不可以采取自由购买的办法把粮食买齐呢？如果能够买到的话，那当然是求之不得。我这个人不属于“激烈派”，总是希望抵抗少一点。我现在是挑着一担“炸药”，前面是“黑色炸药”，后面是“黄色炸药”。如果搞不到粮食，整个市场就要波动；如果采取征购的办法，农民又可能反对。两个中间要选择一个，都是危险家伙。现在的问题是要确实把粮食买到，如果办法不可行，落空了，我可以肯定地讲，粮食市场一定要混乱。这可不是开玩笑的事情。　　不实行征购，是不是还有别的办法？我想过很多，从“改良主义”想起，最后还是想到了这个彻底的办法。现在把我想过的所有的办法都提出来，请同志们考虑。　　又征又配。农村征购，城市配给，硬性办法。实行这种办法，我有点担心，因为跟每一个人都有关系，问题太大。如果在这件事上出了毛病，比新税制〔167〕的后果要严重得多。新税制只是我们跟资产阶级的关系，而这是我们跟广大农民的关系。　　只配不征。就是只在城市配给，农村不征购。在农村工作的同志一听到“征”字就害怕，说是不是可以慢一点征；至于城市配给，他是赞成的。实行这个办法，那只是关了一道门，就是说，我们在城市里面只准一个人买多少，不准囤积，也不准拿到乡下去。但是农民也有眼睛，也有耳朵，看到城市在配给，他就会不卖粮食。所以，只在城市配给，不在乡村中征购，我们就会买不到粮食。　　只征不配。在城市工作的同志欢迎这种办法，他们说，农村征购是要的，城市配给可以慢一些。日本帝国主义在它侵占的地方搞过配给，国民党也搞得天翻地覆，现在人们一听到配给就头痛。我说，如果只在农村征购，在城市里面不配给，结果一定会边征边漏。你在农村中征购，换给他钞票，他拿到钞票以后，转一个身就可以再跑到城市的粮食公司里去买，结果，你征购到的粮食便会统统漏掉。所以，只征不配不行。　　原封不动。所谓原封不动，就是照现在这样做下去，自由卖出，自由买进。结果必乱无疑。有的同志说，就准备乱它一年，看一看再说。但是，如果在乱了一年以后再来征购，那就要比今年就开始征购困难得多。　　“临渴掘井”。就是说，先自由购买，到实在没有办法的时候，再来抓大头，到占农村人口百分之十五至百分之二十的主要产粮区去征购。要这样做，必须考虑到两点：一是自由购买能不能完成收购计划？如果完不成，那就要多加小心。二是到明年二、三月或三、四月间粮食已经不够的时候，再搞征购，是否比现在就征购好一些？我说，那时候临渴掘井，还不如现在搞好。　　动员认购。东北在一九五一年实行过认购，就是上面有一个控制数字，交到省，省到县，县到区，区到支部，支部开一个会，号召大家认购，认购不足就不散会。这个办法，可以称为强迫而不命令。不达目的不散会，还不是强迫？征购是要下命令的。我说，强迫而没有命令，还不如有命令而不强迫好。不强迫就要对农民做说服工作。　　合同预购。就是订预购合同，按合同购粮。这个办法也好，但是今年来不及了。有人说，棉花订了预购合同，就买到了。我看，棉花之所以买到，主要原因是去年收获了两千多万担。如果棉花收成不好，订了预购合同，他也不会卖。现在粮食产量恰好不是多，而是不足。我们并不完全放弃预购，预购还是一个办法，但是有一个数量的问题。　　各行其是。就是说，这个地方可以实行这个办法，那个地方可以实行那个办法。只要不妨害旁的地方而且能够完成任务，这种做法也可以试一试，但是要考虑到互相之间的影响。　　上面这些办法，看来只能实行第一种，又征又配，就是农村征购，城市配给。其他的办法都不可行。如果大家都同意这样做的话，就要认真考虑一下会有什么毛病，会出什么乱子。全国有二十六万个乡，一百万个自然村。如果十个自然村中有一个出毛病，那就是十万个自然村。逼死人或者打扁担以至暴动的事，都可能发生。农民的粮食不能自由支配了，虽然我们出钱，但他们不能待价而沽，很可能会影响生产情绪。为了不影响他们的生产情绪，不仅要给他们钞票，还要供应他们物资。但是我们现在还不能完全做到这一点。因为农民要的东西百分之三十是日用工业品，百分之七十是牲口、农具这些东西，而我们一下子搞不到这样多的东西。毛病还可以举出好多，因为我们没有经验，意想不到的事情一定会有。　　但是，回过头来想一想，如果不这样做又怎么办？只有把外汇都用于进口粮食。那么办，就没有钱买机器设备，我们就不要建设了，工业也不要搞了。　　现在只有两种选择，一个是实行征购，一个是不实行征购。如果不实行，粮食会出乱子，市场会混乱；如果实行，农村里会出小乱子，甚至出大乱子。我们共产党在长期的革命斗争中，跟农民结成了紧密的关系，如果我们大家下决心，努一把力，把工作搞好，也许农村的乱子会出得小一点。而且，这是一个长远的大计，只要我们的农业生产没有很大提高，这一条路总是要走的。　　下面我讲一下征购的时间、数量和办法。　　开始时，对于今年实行征购，我还有点犹豫，因为公粮马上就要开征，怕来不及了。后来小平〔172〕同志想了一个办法，把征收公粮的时间推迟一点，征购和征收公粮一起搞，免得搞两起麻烦。中央经过讨论，同意小平同志的意见，决定征收公粮推迟到十一月。　　征购的数量是多少呢？现在这个单子上开的是三百四十亿斤。我声明一下，单子上也开列了各大区的分配数字，是很粗的，只供大家讨论。　　征购按照什么标准呢？最好的办法是依照公粮的标准。比如，公粮一，征购零点二、零点四、零点五，或者公粮一，征购一，或者公粮一，征购二。按照这样的标准比较方便。在有死角粮的地方，供应不上市场的地方，可以不征购。因为那些地方原来的粮食都用不上，还堆在那里，又何必搞征购呢？除了那些地方以外，其他能够供应市场的地方，都要采取征购的办法。　　征购要采取公道的价格。什么是公道的价格？并不是统统跟着黑市走，而是既对农民合适，也对我们有利。中农和富裕农民，所以常常不肯把粮食卖出来，就是为了等季节差价。毛泽东同志要我们想一想，是否可以想一个办法，使他们得一点季节差价。我想，可以采取这样的办法，即农民把粮食卖给我们，把卖粮食的钱存到银行里，等四个月或五个月以后再拿钱，我们除还本以外，要多付一点利息。　　物资供应和货币筹码〔21〕调度的问题。在这次收购中间不可能把需要的物资全部都准备好，而且许多物资也不是我们所有的。但是我算了一下，由于购粮而增加货币，市场也不会发生大问题。从今年十月到明年二月底，我们原定计划收购二百亿斤，与二百亿斤粮食相交换的物资，可以正常供应。现在的问题是，从明年二月以后到六月底收购的四十亿斤，这次又增加的一百亿斤，共一百四十亿斤粮食，需要增发十二万亿元〔2〕的货币。增加这么多的货币，市场可不可以过得去呢？估计可能还过得去。理由有五：　　甲、农民卖出粮食以后，其他土产会卖得少一点。农民不会把粮食卖掉换成钞票后，又把花生、绿豆、芝麻等赶快都卖掉换成钞票。他们要等一等。这一等，大概三万亿元总会省下的。　　乙、明年预算中列了六万亿元的公债，城市四万亿元，农村两万亿元。在农村发两万亿元公债，加上上面省下的三万亿元，就是五万亿元。　　丙、用优厚的利息吸收农民存款，估计可能吸收三万亿元。利息高一点不要紧。就算百分之十的利率，我们也才出三千亿元。三千亿元买个市场不波动，那也是很合算的。这个办法，只适用于卖了粮食不拿钱的存款，不适用于别的存款。　　丁、国营商业和合作社已经准备了四万亿元的货。这些东西很可能有的是牛头不对马嘴的，但是总还是准备了一点。　　戊、冬天正是还农贷或者借农贷的时候，多还一点，少借一点，或者迟借一点，这里也可以有万把亿元。　　总起来看，增加十二万亿元货币，在市面上不算太多。要求全国对农村市场给予援助，起码不要冲击农村市场，这样农村的钞票就能够有一部分吸收到城市里边来。　　开展征购工作依靠谁？必须依靠区乡干部和党、团员。现在我们许多农村干部都上升为新中农了，如果这一部分同志能够被说服，由他们带头的话，是很有作用的。同时，要解决缺粮户的困难。如果缺粮户的粮食问题不加以解决，会动摇人心，对我们的征购很不利。在征购时，要通过人民代表会，大家民主讨论。高级干部也要深入农村，一方面帮助基层工作，一方面总结经验，指导全面。　　征购是一项很艰巨、很麻烦的工作，这比对付资本家难得多。做好这件事，要采取很多经济措施，同时要进行广泛深入的政治动员。这是一项很大的经济工作，也是一项很大的政治工作。过去我们没有这方面的经验，加上时间急迫，工作中出一点毛病是不可避免的。不仅第一年要出，第二年第三年也可能出。我看这件事情，不是一次可以做得好的，要两三年才能做出一个道理来。征收公粮我们已经做了好多年了，还常常出毛病。征购现在才搞，怎么能不出一点毛病呢？　　搞好征购工作的可能性，并不是没有。两年来，农民实际拿出来的粮食，每年都在六百亿斤以上，我们现在要征购的是三百四十亿斤，从数量上说，完全有可能实现。另外，只要我们的价格定得公道，完成征购任务也是有可能的。一个数量，一个价格，这是两个决定的因素。况且，农民每年拿出的六百多亿斤粮食中，有四分之一左右要回到农村，主要是经济作物区和灾区。实际上这部分粮食起了调剂的作用。　　第二，在城市实行定量配给。　　“配给”这个名词有点不太好听，一说起它就想到日伪统治时代的情况。现在改了一个名字，叫作“计划供应”，是粮食部长章乃器先生想出来的。我们的配给不同于日伪时代的配给，那时是油、盐、酱、醋都配给，现在配给的只是粮食。那时的配给量是填不饱肚子的，我们现在的配给量可以吃饱。种类不同，数量不同，至于性质那更是完全相反的。　　配给要迅速地在全国实行。集镇上的配给并不像北京、上海等大城市这样困难。那里需要配给的人口有限，一个镇子只有两三千人，有几家铺子，你叫他管一管就是了。天津、北京预备十一月一日就实行配给。配给证来不及发的话，可以先用户口证。其他地方是不是同时实行，请同志们考虑。有些地方，像上海这样的城市，情况很复杂，准备工作要较长的时间，那只能迟一点。　　配给的等级是不是要分得很细？我看开始可以粗一点。昨天中财委〔11〕讨论北京面粉配售时，我说过，不论大口、小口，重劳动、轻劳动，统统来一个每人每月十斤或者八斤就可以了，其余的可以买杂粮。等级不一定分得很细，可以先粗后细。　　实行配给以后，黑市的出现是免不掉的。为什么呢？因为有的人不够吃，有的人吃不完；南方人要吃大米，北方人要吃面粉。这样就会出现买卖。我们要允许有一个地点作为交易场所，在我们的领导和监督之下进行交易。这并不可怕，比起因为我们在市场上没有东西，投机商人在那里搞黑市，要好得多。最大的好处是人心定了，也可以防止粮食向外流，制止城市有人囤积粮食。　　第三，严格管制私商。　　粮食基本上由国家经营，私商只能做代理店。现在可以搞粮食投机的，在大城市里，第一是私营粮食加工厂，第二是粮食店，第三是私营食品加工厂，第四是跨行跨业的兼营粮商，第五是粮贩子。最难对付的是粮贩子。他们是流动的，只有一条扁担，人数又多，只要一个地方粮食市场一波动，一下就可以出动多少万人。这些人搞的是转手买卖，他们的资金不多，但是动摇人心。粮贩子的可恶就在这里。对付粮食贩子的办法：一个是堵住他们粮食的去路，使他们卖不出去；另一个是群众发动起来之后，斗上几个。要禁止粮商跨行跨业。囤积粮食者要严惩。粮食加工厂，只准加工，不准做粮食买卖。非主粮也由国家经营，步骤可以缓一点。粮食零售店，特别是大城市的零售店，第一个步骤是要使它变成我们的代理店，叫他们给我们代售。他们会不会把粮食压起来待价而沽呢？现在是配售，买粮的人要按时向他们买，所以他们不能压起来。会不会在粮食的质量上搞鬼呢？会搞鬼的，但是我们也有办法对付。让商人搞代理店，还可以使城市中不致有许多人失业。　　第四，调整内部关系。　　粮食由中央和地方分管之后确有好处，就是各地都积极了，采取负责态度了。这样我们就能多买到粮食，少卖出粮食。是不是发生了缺点呢？也有。分管以后，各地为了保住自己地区的粮食，阻止粮食向别的地方流，结果提高了价钱。现在大区对省之间的调动，中央对地方之间的调动，比从前更困难了。大区与大区之间、省与省之间的交换也碰到了困难，协议常常不能成立，互相封锁，甚至发生冲突。这些都是在讨论分管的时候就预料到的〔173〕，也是有所准备的。另一个缺点是，中央没有定出一个全国的粮价来，分管以后，全国统一的粮价也很难定，所以各地在定价上很可能只照顾局部，有的地方为了阻止粮食出去，把粮价提得太高。搞征购，牌价按什么规定呢？如果全国统统按高的标准定，而销价又不能提，国家至少要赔十万亿元，数目很大。现在有的地方已经提高了，需要降下来，等征购时再降就被动了。调整粮食价格是一项很大的工作，但一定要调整，如果不调整，国家要赔很多的钱，这无论如何是不合适的。粮食分管以后，还可能发生在品种上使用不合理的现象。有些细粮多的地方多吃细粮，少吃粗粮；而有些需要细粮的地方则缺乏细粮。此外，在经济作物和粮食作物播种面积的安排上，也可能发生不合理的现象。我们说过各地的粮食要基本上自给，但有些地方只顾自给，不顾国家的需要。有的地方扩大了棉田，而他那里棉花的单产很低，并不适宜于扩大。比如东北明年计划扩大棉田一百万亩，其实那个地方并不适宜于种棉花，那里种杂粮很好，产量很高，可以供给其他地方。总起来说，现在既要改变过去统一管理时地方上没有积极性不负责任的毛病，也要改变分管以后所发生的毛病。怎样来确定中央的统一筹划，又怎样来确定地方的分级负责，这次会议应该在方针上有所讨论和决定。　　我上面讲的四个问题，重点是征购。粮食不充足，是我国较长时期内的一个基本状况，在这种情况下，采取征购的措施是不可避免的，越是拖得久，混乱的局面必然越严重，我们也就越是被动。　　总起来说，我们要在农村中采取征购粮食的办法，在城镇中采取配售粮食的办法，名称可以叫做“计划收购”、“计划供应”，简称“统购统销”。　　＊这是陈云同志在全国粮食会议上的讲话。一九五三年十月十六日，中共中央作出《关于实行粮食的计划收购与计划供应的决议》，确定在十一月底以前完成各级的动员和准备，十二月初开始在全国范围内实行粮食的统购统销。同年十一月十九日，政务院第一百九十四次政务会议通过，并于十一月二十三日发布《政务院关于实行粮食的计划收购和计划供应的命令》，规定了实行粮食统购统销的具体办法。
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2008年第17期（总第82期）深化农村改革与粮食安全专辑
本期导读近日，十七届三中全会胜利召开，中国农村改革也走过了30年的历程，如何在新的历史起点上深化农村改革，更好地坚持农业的基础地位、保障农民权益、农村改革的社会主义市场经济取向、统筹城乡经济社会发展发展等，是摆在我们面前的新课题。粮食是人类生存和发展的基础，粮食安全问题是全球性问题，本刊围绕世界粮食日、部长论世界粮食安全挑战、中国粮食安全问题的探讨等问题进行深入探讨和研究，供全市各级领导在今后学习十七届三中全会精神和制订粮食安全策略作为参考。在科技简讯专题主要介绍第四届鲁台科技合作交流周总结情况。 农村改革三十年专家话深化农村改革30年前，中国波澜壮阔的改革画卷从农村开始。30年后，农村的改革发展再一次站在了新的历史起点上。胡锦涛总书记前不久在河南考察时强调，要始终坚持农业基础地位，始终坚持保障农民权益，始终坚持农村改革的社会主义市场经济取向，始终坚持统筹城乡经济社会发展，始终坚持党对农村工作的领导。经过30年的实践，我国农村改革与发展在向纵深推进时还有哪些机制性或体制性问题亟待破解？为此，有关部门的权威专家围绕土地流转、农村金融、合作组织、粮食安全、城乡统筹、乡村治理等六个方面内容进行了深入研讨。土地流转：怎样确保农民的根本利益宋洪远（农业部农村经济研究中心主任）：土地问题的根本点是如何稳定和完善农村土地承包关系。党的十五届三中全会提出，要赋予农民长期而有保障的土地经营权，就是要解决长期化的问题。现在我们要探索如何从长期化到永久化，研究实行永包制的可行性和可操作性。另外，要强化对土地承包经营权的物权保护，使农民享有土地的占有、使用、收益、处分四种权益，允许将土地承包经营权进行抵押。要转变农业发展方式，就必须走现代农业之路，而现代农业的一个重要特征是规模化经营，要实现规模化经营，就必须解决土地权属和流转问题。当前关于土地流转一个重要的问题在于，一般来说土地流转的范围主要集中在本村，本乡镇，因此土地流转的范围很小，往往农民土地流转获取的收益较少，因此需要建立一个比较完善的土地流转市场，就像一个现代化的要素流转市场一样，能够通过竞价，使农民获得较多的流转收益。现在土地流转过程中存在很多制约因素，比如合同不规范、价格形成不合理等，需要政府提供相关服务。另外，土地权属不清，流转起来有很多麻烦。目前，中国农业已开始进入资本时代，资本要进入农业，首先要求土地权属清晰，现在的情况就遏制了资本进入农业。土地流转还表现出自发性、随意性、短期性，流转方式比较随意，流转期限短，这些都是土地流转改革无法忽视的新问题。农村大批青壮年进城务工后，在家种地的大多是老弱妇孺，这是我们必须面对的农村生产现实。在这样一种现实下，要提高土地的劳动生产率，要出效益，就得搞规模经营。规模经营可以降低成本，提高效益，这是不争的事实。农村金融：怎样满足&三农&需求徐小青（国务院发展研究中心农村部副部长）：1996年开始的这一轮农村金融改革，到目前为止尚未取得突破性进展。到去年，农村贷款大约只占全社会贷款余额的10%，而真正用到农业上又只有其中的一半。农村金融牵涉&三农&的方方面面，其发展的滞后性表现得越来越突出。目前，大家关注外资进入粮食加工企业，背后的真正问题是我们的民族加工业缺少金融支持，发展不起来。宋洪远：这一轮农村金融改革，主要是建立起三元金融体系：商业性金融、政策性金融和合作性金融，概括起来是完善农村金融组织体系。下一步的农村金融改革，其重点在完善农村金融服务体系，要创新服务以满足&三农&需求。徐祥临（中央党校&三农&问题研究中心副主任）：发展现代农业与农村经济，必须以金融为核心。农村基层干部和农民反映，建设新农村，最大、最直接的制约因素就是资金缺乏。农村货币资金供应严重短缺，根本原因在于金融机构商业化改革后，纷纷退出了农村。要解决农村金融难题，根本的出路在于政策性金融与合作金融要实现有机结合。现在农村金融的提供者主要是农信社，但农村金融经营成本高、风险大，造成贷款不良率高。要想农信社向农业贷款，必须有政策引导。农村金融改革要尊重农民的首创精神，其实现在农村的很多融资办法，都可以吸纳并进行规范。山东沂水的资金合作社就搞得相当不错。比如养鸡，养殖户们凑一笔钱，养小鸡的人，喂饲料少，钱就给养大鸡的人用；到小鸡长大了需要钱的时候，大鸡已经卖了又换成小鸡。这样，钱就在养鸡户之间互通有无，融资问题就巧妙解决了。农村金融很关键的问题是解决抵押担保问题，全国各地对此都有很多探索。比如河南武陟几个养殖大户和农信社联合起来搞了一个担保协会，大户存款都在信用社，他们所在村就是信用社的信用村。如果村里的农民要贷款，就去找养殖大户，大户以担保协会的名义为农户担保融资。农村金融除了融资难之外，农业保险也十分薄弱。很多地方一些农业新技术推广缓慢，这与农业保险缺失密切相关。合作组织：农民合作怎样能上新台阶现在，湖北有些地方成立了稻谷合作社，在推广优质稻、提供农技服务、粮食代收等方面，为种粮户提供一条龙的服务，基本上替代了过去七站八所的作用。合作社再与公司合作，公司引导农业的产业化生产。这样一来，合作社在农业发展中应该说发挥了巨大作用。现在的问题是，各种各样的专业化合作组织加起来有很多，但是规模都比较小，有的甚至只有几户。为什么组织化发展速度这么慢？主要是一些地方政府对合作组织重视还是不够。在国外，合作社发展得好的标志是，有自己的合作金融以及自己的龙头企业，这是合作社发展的方向。合作社是农业产业化发展进程中的一个产物，不能一下要求太高。现在很多合作社都是公司组织起来的，实力比较弱，不具备与公司谈判的能力，合作社的发展壮大需要一段时间。相对于人民公社，家庭联产承包制责任制是一种体制创新，现在要培育和鼓励的农业合作社，是在一种更高的形态上把农民组织起来。韩国、日本及台湾地区的经验表明，小农经济可以搞合作社，但方向是综合性合作社而不是专业合作社。现在，一些地方合作社发展好的，实际上就是综合性合作社的雏形，囊括了销售、技术、信息、金融等服务。粮食安全：种粮积极性怎样形成合力粮食安全一直是中央十分关心的问题，说粮食安全，光谈增产或减产还远远不够，还应该看以下几个方面：一是农业基础设施投资到底是增加了还是减少了，这两年表面上国家的投资增长很多，但农民自身的投资、投劳在减少，一增一减背后的问题令人深思；二是种粮农民的收入是高了还是低了，虽然这两年农民增收很快，但城乡收入差距在进一步拉大；三是粮食主产区政府的日子是好过还是难过。从河南这个粮食主产区来看，上述几个方面并没有明显的改善，甚至出现倒退，说明粮食安全还是存在不小的隐患。粮食生产有一个怪圈：GDP上来了，粮食就下来了；粮食上来了，GDP就下来了。要打破这个怪圈，就要发挥中央、地方、农民三方的种粮积极性。要防止出现只有中央有积极性，而地方和农民积极性不高的现象或局面。中央、地方、农民追求的目标不一致，中央要粮食安全，地方要财政收入，农民要收入增加。要保障粮食安全，三个目标应该统一起来，才能调动三个积极性。调动地方政府和农民的种粮积极性是一个大问题，现在有一种现象值得关注，即农业工作口号化，农业统计口头化，农民种粮口粮化。苏明（财政部财政科学研究所副所长）：尽管近几年中央支农的力度不断加大，但还是存在支农总量不足、比例不高的问题，除此之外，财政支农还存在事业费支出严重挤占生产性支出、支农资金结构不合理、支农资金宏观效率不高等问题。这一系列问题需要引起重视，在探索中逐步解决。粮食安全不仅要重视生产环节，还要重视深加工和流通环节。另外，现在外资正在一步步进入粮食加工、流通环节，鉴于大豆的教训，粮食安全问题确实应当引起重视。在粮食市场上，保护价应该起到一个引导市场价格的作用，或者给农民提供一个价格信息。粮食保护价是现在应该逐渐向引导价格、发现价格转变。粮食物流是一个很重要的问题。中国粮食的供需格局决定了需要大范围调动粮食。但是我们的粮食物流存在问题，一是物流的成本太高，从东北把粮食拉到广东，成本不知道涨了多少；二是物流渠道不畅，海运依然有潜力可挖，真正实现水陆联运，才能提高物流速度。城乡统筹：怎样破解&二元结构&现在，重庆正在探索建立农民进城的合理机制，试验&宅基地换住房，承包地换社保&。也就是说，农民放弃农村宅基地，宅基地被置换为城市发展用地，农民在城里获得一套住房；农民放弃农村土地承包经营权，享受城市的社保。在农民进城的过程中，如果土地不动的话，就会造成两个问题，一是农民进城没有原始积累，二是剩下来的农民获得不了更多的土地资源。重庆的试验初步解决了这个问题。农民进城不光是一个地的问题，其他资产也应考虑。浙江不少农村搞了社区股份合作制改革，就是把村集体资产入股，包括土地、房屋、甚至农机具，把它们折成资产、换成股份。这样农民就可以带着股份进城，而不是&光着身子进城&。农民向城市转移面临一个问题，就是城市的财政要负担得起。郑州这几年搞城乡统筹，把户口放开了，允许农民进城。但考虑到财政承受能力，郑州市规定，住廉租房，必须转为城市户口3年以上，买经济适用房，必须转为城市户口5年以上。这也是没有办法的办法，因为财政负担不起这么多。这需要国家从整个财政体制上进行改革。农民进城后，从生活到就业都发生了巨大转变，需要有一个适应过程。针对新市民的种种不适应，浙江宁波市对进城农民有针对性地展开了心理救助行动，帮助进城农民在心理上转换角色，体现了细微的人性关怀。在城乡统筹的过程中，还应重视农村的社会事业。现在农民的养老没有得到有效解决，很多农村老人生病之后不去就医，农村老人自杀率也很高。除了老人还有小孩，现在出现了另一种民工潮&&假期农村孩子进城找父母。如何统筹解决农民工孩子的教育问题需要综合考虑。在发展农村社会事业的过程中，需要解决一个突出问题，这就是不少地方因财政困难而难以提供基本的公共服务。因此，一方面我们要进一步明确划分各级政府的支出责任，为基层政府减负，另一方面可以考虑建立县级财力最低保障制度，以全国统一标准对困难地区进行财力支持。乡村治理：怎样在农村大地书写&和&字乡村治理有不少难题需要解决，归结起来要处理好三个关系：村支部与村委会、村委会与上级政府、村委会与村集体经济组织。现在，这三组关系还不太顺，存在互相掣肘的现象。另外，现在很多村集体维持运转都出现了困难，而支出却在刚性增加。这是乡村治理的一大隐忧。现在村里的社会管理职能越来越弱化，&一事一议&基本上开展不起来，村委会选举在不少地方都存在问题。村里面是个熟人社区，选举往往就不是一种真正意义上的选举，宗族、亲戚、朋友等因素会直接影响选举结果。农村的社会管理服务水平亟待提高，现在基本上是&小马拉大车&，在环境、文化、体育、治安等方面往往力不从心。另外，应健全农村应急管理机制，今年南方低温雨雪冰冻灾害以及汶川大地震，都凸显了在农村建立应急管理机制的重要性和必要性。粮食安全世界粮食日简介世界粮食日（World Food Day，缩写为WFD），是世界各国政府每年在10月16日围绕发展粮食和农业生产举行纪念活动的日子。世界粮食纪念日，是在1979年11月举行的第20届联合国粮食及农业组织（简称&联合国粮农组织&,简写为FAO）大会决定：日为首次世界粮食日纪念日。此后每年的这个日子都要为世界粮食日开展各种纪念活动。由来1972年，由于连续两年气候异常造成的世界性粮食歉收，加上苏联大量抢购谷物，出现了世界性粮食危机。联合国粮农组织于1973年和1974年相继召开了第一次和第二次粮食会议，以唤起世界，特别是第三世界注意粮食及农业生产问题。但是，问题并没有得到解决，世界粮食形势更趋严重。关于&世界粮食日&的决议正是在这种背景下做出的。选定10月16日作为世界粮食日因为联合国粮农组织创建于日。联合国粮农组织在关于世界粮食日的决议中要求，各国政府在每年10月16日要组织举办各种多样、生动活泼的庆祝活动。自1981年第一个世界粮食日以来，我国政府极为重视，农业、粮食、农垦、林业、轻工、水利、卫生、气象、计划生育委员会等部门都积极为此项活动做出贡献。现在，每年的10月16日，都成为唤起人们重视粮食和农业的日子。历年主题* 1981年 粮食第一　　* 1982年 粮食第一　　* 1983年 粮食安全　　* 1984年 妇女参与农业　　* 1985年 乡村贫困　　* 1986年 渔民和渔业社区　　* 1987年 小农　　* 1988年 乡村青年　　* 1989年 粮食与环境　　* 1990年 为未来备粮　　* 1991年 生命之树　　* 1992年 粮食与营养　　* 1993年 收获自然多样性　　* 1994年 生命之水　　* 1995年 人皆有食　　* 1996年 消除饥饿和营养不良　　* 1997年 投资粮食安全　　* 1998年 妇女养供世界　　* 1999年 青年消除饥饿　　* 2000年 没有饥饿的千年　　* 2001年 消除饥饿，减少贫困　　* 2002年 水：粮食安全之源　　* 2004年 生物多样性促进粮食安全　　* 2005年 农业与跨文化对话* 2006年 投资农业促进粮食安全以惠及全世界* 2007年 食物权* 2008年 世界粮食安全：气候变化和生物能源的挑战 农业部长孙政才强调世界粮食安全面临多种挑战近来，世界粮食安全面临重大挑战，这是多种因素综合作用的结果。受国际石油价格上涨、生物能源快速发展、粮食需求增长、投机资本炒做等诸多因素影响，国际粮价迅猛上涨。确保粮食安全始终是人类生存发展面临的首要问题，发展中国家受粮食危机影响最大也最直接，是加强世界粮食安全的重点所在。当前世界粮食安全面临越来越复杂的形势，除了受人口增长、土地缺乏、水资源紧缺、投入不足等传统因素制约外，还面临着许多非传统挑战，特别是生物能源的发展以及全球气候变化给世界粮食安全带来了长期而深远的影响。　　孙政才强调，利用粮食等农产品生产生物燃料对粮食安全的影响不容忽视。农业的最基本功能是满足人类生存发展的温饱需要，利用粮食等生产生物燃料扩大了粮食利用，加剧了粮食供求矛盾，有可能引发更多更深远的问题。要统筹考虑粮食安全和能源安全。中国将坚持走有中国特色的生物能源发展道路，坚持&不与人争粮、不与粮争地&的原则，严格控制用玉米、油料等粮油产品生产生物燃料，坚持充分利用秸秆、畜禽粪便等农业农村废弃物发展生物质能源。　　中国政府高度重视气候变化问题，坚持走可持续发展道路，将环境保护列为基本国策，将科学发展观作为执政理念，大力推进节能降耗，明确提出到2010年单位GDP能耗在2005年基础上降低20%的目标。中国将调整农业结构和种养方式，推广优良品种和先进实用技术，提高资源利用效率，加强动植物疫病防控，提高农业适应气候变化和可持续发展的能力。　　孙政才介绍了当前中国农业和粮食形势，指出中国政府历来高度重视粮食安全。年，中国粮食产量连续4年增长，去年粮食总产突破5亿吨。当前中国粮食储备充裕，主要农产品供应充足，粮食价格基本稳定。中国立足国内生产成功解决了13亿人口的吃饭问题，本身就是对世界粮食安全做出的巨大贡献。中国政府将坚持不懈地加强农业基础，加大农业支持，严格保护耕地等农业资源，加强农田水利建设，加快农业科技进步。中国完全有能力长期主要立足国内生产基本自给、适当利用进出口调剂余缺来保障粮食安全。　　孙政才表示，中国一直坚持为促进世界粮食和农业发展贡献力量。一方面，中国在力所能及的范围内，积极向国际粮农机构和一些出现粮食紧急状况的国家提供捐赠和粮食援助；另一方面，中国积极利用农业技术优势，帮助发展中国家提高农业和粮食生产水平。中国在亚非拉一些国家已建成或正在建设20多个农技示范中心，向发展中国家派遣了近千名农业专家和技术人员，帮助它们培养了一大批农业技术人员。中国将继续与世界各国在粮食和农业发展领域加强交流与合作。孙政才提出，将全球粮食需求增加、价格上涨归咎于发展中国家的发展，或归咎于某个国家的某项政策，既不是事实，也不是建设性的态度。各国积极有效地协调政策与行动，完全有能力共同发展、维护世界粮食安全。孙政才提出五点倡议：一是世界各国应更加重视粮食安全，将农业放到更加重要位置；二是加强农业和粮食多层次国际合作力度，国际组织和发达国家应加大对发展中国家的资金和技术支持；三是把粮食安全放在首位，科学引导生物能源产业发展；四是本着&共同发展&精神，加强应对气候变化国际合作；五是完善粮食贸易，进一步改善农产品国际贸易环境，加快多哈回合谈判进程，实现合作共赢。 （选摘自在世界粮食安全高级别会议上的发言） 国家粮食局检查发现少数粮库&账实不符&问题突出国家粮食局近日发布 《关于进一步加强粮食库存监督检查工作的通知》，要求各地粮食部门进一步加强粮食库存检查工作。通知说，近年来检查中发现，少数地区和部分企业粮食库存账实不符的问题比较突出。个别企业违规销售或利用政策性粮食进行市场投机发生亏空；少数中央储备粮未按规定存放在中央储备粮代储资格企业和仓房内。 中国粮食安全问题的探讨　　摘要：从全球来讲，世界的可耕作土地越来越少，粮食安全是一个很严峻的问题。粮食安全是一个世界性问题，对我国来说，更是一个重大的问题。大力增产粮食，确保粮食安全是实现世界和平与发展的一项不可忽视的长期而紧迫的任务。中国历朝历代政府都把粮食安全问题放在首位，视仓廪盈实为盛世景象。粮食是安天下的战略产业：改革开放以来，通过体制创新、结构创新和科技创新，粮食生产取得了举世瞩目的成就。论文分析了粮食安全的含义及问题，探讨了粮食安全衡量指标内容及三个含义，根据我国粮食安全的实际情况，提出了相应的对策。　　一、粮食安全的含义　　联合国粮农组织1974年11月于罗马的第一次世界粮食首脑会议上第一次提出&粮食安全&的问题。1983年4月，粮农组织总干事爱德华&萨乌马提出了粮食安全的新概念，即：粮食安全的最终目标应该是确保所有的人在任何时候既能买得到又能买得起他们所需要的基本食品。1996年11月，第二次世界粮食首脑会议对粮食安全概念做出了第三次表述：让所有的人在任何时候都能享有充足的粮食，过上健康、富有朝气的生活。从上可见，粮食安全的内涵是不断充实发展的，由数量安全到质量安全，由国家粮食安全到家庭粮食安全，由营养安全深化到可持续安全。20多年以来，这个概念一直处于演变之中，但其最基本的内容仍然是保证全世界的人都有权利得到最起码的营养。几经演变，按联合国粮农组织的解释，是指&所有人在任何时候都能获得足够安全和富有营养的粮食。包括要做到确保可供、获得、利用和稳定等方面都没有风险。&　　二、粮食安全衡量指标、内容及三个含义　　(一)指标　　粮食安全的指标包括粮食外贸依存度、粮食储备水平、粮食产量变异系数和低收入阶层粮食保障水平等4项：(1)外贸依存度。如果粮食产需缺口全部由进口来弥补，则粮食缺口占总需求量的比值，就称为粮食外贸依存度。通常认为，该比值小于5％表明己实现粮食自给，即粮食安全水平较高。(2)粮食储备水平。在观察期内，用期末库存量除以总消费量得到的比值，可以反映粮食供求的紧松程度。联合国粮农组织曾提出一个确保粮食安全的最低储备水平，即全部粮食的储备量至少要达到需求量的17-18％。(3)粮食产量变异系数。一般将一定时期内历年粮食产量的标准差除以相应的平均数称为粮食产量变异系数。变异系数愈大，粮食产量愈不稳定。粮食安全程度较差。(4)低收入阶层粮食保障水平。满足低收入者的基本食物需求，可显著提高一国或一地区的粮食安全水平。　　(二)内容　　粮食安全的主要内容包括：安全合理的粮食储备，粮食生产按市场需求稳定发展，适量进口(出口)粮食，解决好贫困人口的温饱问题，让所有的人在任何时候都能享有充足的粮食。衡量一个国家粮食安全与否，应以粮食库存安全系数为主，在此基础上，还应考虑粮食产量波动系数、粮食外贸依存系数、贫困人口的温饱状况等项指标，进行综合分析。另外，还有一个食物自身安全问题。主要是不因食物自身的不卫生、污染、病毒感染等，而引起人们的食物中毒。　　(三)三个含义　　粮食安全的三个含义包括：一是保障粮食供给的数量与质量，即不仅要供应足够的粮食，还要保证所供应的粮食安全、卫生，满足人们生存和健康的基本需要；二是保障粮食供应的稳定性与长期性，即保障粮食供应在任何时候都是充足、卫生的，满足人们的长期需要；三是保障人们的购买力，即人们不仅能够买得到而且买得起其生存和健康所需的基本食品。从某种意义上来说，粮食安全要求大力发展农业，保障国民购买力，实现人口与经济的可持续发展。三、全球粮食安全问题20世纪70年代初期，世界主要粮食生产国先后减产，国际粮食供应趋于紧张，成千上万人被饥荒夺去生命。粮食安全问题引起了各个国家的普遍关注。大力增产粮食，确保粮食安全是实现世界和平与发展的一项不可忽视的长期而紧迫的任务。从全球来讲，粮食安全是一个很严峻的问题。目前最突出的问题是粮食的分布不均。据联合国粮农组织估计，年世界上长期食物营养不足人口8.54亿人，其中发展中国家8.2亿人，转型国家2500万人，发达国家900万人。在营养不足总人口中，生活在亚洲与太平洋地区的占61％，在非洲撒哈拉沙漠以南地区的占24％。非洲撒哈拉沙漠以南地区营养不足的人口占当地总人口的32％。到2006年5月止，全球面临严重粮食短缺的国家有39个，其中24个在非洲，9个在亚洲，5个在拉丁美洲，1个在欧洲。原因各不相同，但内乱和气候异常(包括旱灾)是主要因素，也有不少国家的粮食短缺是由于艾滋病对粮食生产、销售、运输和利用的不利影响而加剧。 　　粮食是人类生存和发展的基础，是全球性的问题，事关国家安定和世界和平，虽然全球人口不断增加、水土资源短缺、生态环境恶化和自然灾害频繁向粮食生产提出了严峻挑战，但经济全球化进程的加快、科学技术的日新月异也给粮食生产带来了难得的发展机遇。粮食问题关系到民众生活安定与经济发展、建设和谐社会的大事，国际社会极为重视。联合国1996年召开世界粮食首脑会议、2000年召开新世纪世界首脑会议和制定千年发展目标，都提出&到2015年将世界饥饿人口减少一半&的承诺。但是过去几年中，全球仍有约8．5亿人口食物不足。这一数字于年的情况相比，基本未变，进展极慢。粮食安全危机的数量、复杂性和持续时间增加，引起了国际社会对粮食不安全的范围和性质的更加关注。现在的工业大国例如美国、加拿大、澳大利亚和欧盟都有余粮，但是更广大的地区像非洲大陆、西亚的部分地区很多人都处在饥饿之中。而且，世界的可耕作土地越来越少，今后世界粮食供求矛盾仍将是令人关注的大问题。　　四、中国粮食安全问题　　中国历朝历代政府都把粮食安全问题放在首位，视仓廪盈实为盛世景象。汉武帝时的&太仓之粟陈陈相因&曾被史家多次称颂。白居易《忆昔》中描写的&稻米流脂粟米白，公私仓廪俱丰实&，也是一番美妙的景象。然而，就像另两部文学作品刘恒的《狗日的粮食》和叶圣陶的《多收了三五斗》所描述的那样，粮食少了固然可怕，可以把一个顽强的农妇彻底击倒；粮食多了同样会带来灾难的结果，让那些&旧毡帽&&们痛不欲生。粮食始终是关系经济社会发展的全局性问题。作为人口最多的国家，中国的粮食安全问题尤为重要。尽管我国的粮食安全现状有所保证，但长远来看仍面临着粮食生产资源不断减少、粮食供应存在结构性短缺、贫困人口数量仍然巨大等严峻挑战。　　新中国成立以来，特别是改革开放以来，我们靠政策、靠科技、靠投入，成功地解决了亿万人民的温饱问题，实现了农产品供求总量基本平衡、丰年有余的历史性跨越，取得了用世界上不足10％的耕地养活世界上近21％的人口的辉煌成就。1949年以来，我国粮食库存安全系数呈现逐年上升趋势：50&80年代年均近15％，80年代年均20．2％，90年代年均34．8％。而1996年至2000年世界粮食库存安全系数平均为16．5％。改革开放20多年来，中国的粮食供给基本上结束了短缺状态。有资料显示，中国粮食安全整体水平仅次于加拿大、法国、美国与澳大利亚四个国家，高于世界平均水平。最近十多年来，我国粮食库存安全系数比国际水平偏高。白1978年经济改革以来，中国在保障粮食安全方面取得了巨大的进步：据联合国粮农组织(FAO)数据显示，1979年中国人均日食物消耗量仅为2017卡路里，低于2500卡路里的世界平均水平，也低于当时其他发展中国家人均2200卡路里的消耗量：截至2001年，中国人均日食物消耗量已达2963卡路里，比原来增加47％，高于2800卡路里的世界平均水平：营养摄入和食物品质也有所改善：中国是在降低绝对和相对营养不良方面取得最大成就的国家。在年和年期间，中国营养不良人数减少7000万，比以前降低7个百分点：进入20世纪90年代，中国粮食产量稳中有升，特别是年，粮食总产量基本稳定在5亿吨左右，人均粮食占有量达到400千克，达到世界平均水平，1998年中国粮食总产量达到5．12亿吨的历史最高水平。进入年，由于种种因素，全国粮食产量连续5年下降，2003年已跌至4．31亿吨；人均粮食占有量维持在350&370千克之间，近几年粮食面积和产量减少较多，是多种因素作用的结果，但这其中也有不少政策和人为因素的影响。最为突出和严重的有三点：一是乱征滥占耕地，大搞各种开发区、园区，这既侵害了农民利益，又损害了粮食生产能力；二是一些地方片面理解农业结构调整，把调整结构与粮食生产对立起来，一时间，减少&粮食&种植面积成了农业结构调整的代名词，以为结构调整就是压粮扩经，致使一些地方粮食播种面积大幅度减少。三是&卖粮难&，政府以保护价收购，政府财政负担十分沉重。&谷贱伤农&，农民种粮积极性大受伤害。中国粮食生产连续5年减产：2004年，&粮食安全&问题又成为全国上下最为关心的大事。 　　近两年来，中国粮食产量出现了恢复性增长的可喜态势。2005年，作为食品来源的主要农产品普遍增产：除早稻受气候影响减产外，夏粮和秋粮都增产，全年粮食总产量达到4．84亿吨，比上年增长3．1％；粮食亩产309公斤，再创历史新高；2006年我国粮食产量达到4．975亿吨，这是继5亿吨、亿吨之后又一丰收年，也打破了1985年以来粮食生产&两丰一歉&，没有连续三年提高的纪录，是2006年的一个亮点i粮食产量连续三年增产，首先得益于党和政府的一系列&支农&、&惠农&政策。全年中央财政预算安排用于&三农&的支出3397亿元，比2005年实际执行数增加422亿元，增长14．2％，高于中央财政总收入、总支出的增长水平，占中央财政总支出增量的21．4％。2006年全面取消农业税，这是党和国家为减轻农民负担而采取的重大举措，也是中国农民的福音。2006年加大&三补贴&政策实施力度，全国粮食直补资金142亿元，比2005年增加约10亿元。这些政策调动了农民种粮的积极性，全国粮食播种面积达到15．8亿亩，增长1．1％：其次得益于粮食主产区气候条件较好，科技进步和粮食品种优质率提高，促进亩产增加。虽然2006年我国自然灾害比较严重，但是粮食主产区气候条件较好，适宜粮食生产。农业科技推广取得了一定实效。据农业部初步统计，水稻、小麦、玉米、大豆四大粮食品种优质率分别达到69．1％、55．2％、42％、65．7％，综合优质率比上年提高5个百分点。　　在今后二、三十年中，中国将会面临&人口增多、耕地减少和居民消费水平提高&三大趋势，并形成两对矛盾：一是人口增加与耕地减少的矛盾；二是人们消费食品品质的提高必然会引发新的量的问题，因为高品质食品需要更多的粮食来转化和加工。因此，尽管中国当前存在粮食过剩的问题，但从中长期看，还是必须高度重视保持和提高中国的粮食生产能力，注重始终保护好有限的耕地，不断改善农业的生产条件。《全国农业和农村经济发展第十一个五年规划》对未来五年我国农业和农村经济发展的目标、战略、重点进行了总体部署。确保粮食等农产品有效供给，列为&十一五&期间我国农业的首要任务。《规划》提出&十一五&期间需要完成的三大基本任务，即：确保粮食等农产品有效供给，确保农业增效和农民持续增收，确保农村社会和谐发展。在主要应该达到的30个量化指标中，&粮食播种面积不低于1．0333亿公顷&和&粮食综合生产能力达到5亿吨(1万亿斤)左右&为约束性指标，是必须达到的刚性指标。预计到2010年，我国人口将达到13．45亿，届时，我国粮食年需求量至少为5亿吨，而目前我国粮食生产能力仅为4．7亿吨。&民以食为天&，粮食安全问题关系着一个国家的稳定与安全。但是，因为自然灾害、土壤污染、人为浪费等所带来的伤害使中国的粮食安全再次敲响警钟，面临严峻的考验。从长期看，巨量人口的粮食安全问题、农业资源紧张的约束问题都对我国形成严峻考验。今后中国粮食供给的增长是在粮食单产已经接近甚至超过世界平均水平的基础上的再提高，这其中的难度会愈来愈大。随着中国粮食单产逐步接近甚至超出产出边界，土地的&边际收益递减&现象变得强烈起来。如果没有新技术尤其是品种技术的突破，中国粮食生产水平的提高将会愈来愈慢，其艰巨程度也会愈来愈大。 　　五、中国粮食安全问题如何解决　　目前，我国虽然基本解决国民的吃饭问题，但从2004年起，我国已悄然进入了国际粮食净进口国的行列，小麦、大豆等粮食进口量大增，且国内粮食仍处于求大于供的状态。因此，粮食安全也时不时成为争论的话题。粮食连续几年减产、国家储备库存和农民手中存粮减少，加上粮食消费需求的过量扩大，粮食将从结构性短缺转为战略性短缺，这再次为我国的粮食安全问题敲响了警钟。为了解决我国粮食问题，我们应该做到以下几点：　　(一)加大政策支持力度　　我国的粮食问题具有复杂性、艰巨性和长期性等特点，是一项庞大系统工程。要使这个问题获得全面、持久的解决，就需要整个国家的人民做出共同努力。各地认真贯彻落实中央的部署和要求，特别是主产区党委、政府主要负责同志都非常明确我国粮食生产季节规律，亲自过问夏粮生产，深人生产第一线，及时协调解决夏粮生产中的困难和问题。政策支撑的重点在以下几方面：(1)粮食价格支撑。20世纪90年代后半期，学术界讨论我国粮食安全问题时，曾经有一个判断，即我国的粮食存在着&天花板价格&，也就是说，我国的粮食价格不能超过国际市场粮价，否则，就不会有竞争力。多年的实践证明，世界粮食价格是在美、加等土地资源充裕国家的基础上形成的，由于我国的资源禀赋和这些国家完全相反，因此，粮食价格必然要突破这个&天花板&，形成自己的价格体系，其特点可能是根据经济实力而逐步上涨。(2)基础设施建设支撑。主要是大江、大河、大湖的治理，农田水利设施的改造和建设等。(3)产业化支撑。构筑以粮食为中心的产业化体系，让粮农从流通、加工等环节中获得部分利益。　　(二)依靠科技进步　　长期以来，科学技术为粮食增产作出了重大贡献。但近些年农业科技的重大突破性成果较少、科研投入和推广经费不足、农技推广体系不健全、科技管理体制与机制不完善等问题越来越突出，农业科技发展及应用难以满足粮食生产发展的需求。因此，要把科学技术作为增产粮食的最重要因素和长期因素，努力转变农业生产增长方式，建立起科技支撑的长效机制，最终依靠科技进步解决好中国的粮食问题。依靠科学技术的提高与推广，开展新的绿色革命，提高农业生产率；重视解决农村贫困问题及治理和保护生态环境等。为了不断增产粮食，保证人类有充足的粮食供应，一方面要为农业生产开拓新路，大力开展生物科学的研究，利用遗传工程培育新的优良品种，大幅度提高农畜产品产量；一方面要更加充分合理地利用和保护现有的土地资源，水资源和生物资源，注意保护生态环境，控制人口增长，使人的生产与粮食生产和供应保护相对平衡与协调。必须树立&食物安全&的观点，统筹规划碳水化合物、油脂和蛋白质等主要营养素的生产和供给；既要向耕地要&粮食&，也要向林地、草地、水面要食物；既要着眼于领土的食物利用，也要着眼于领海甚至公海的食物开发；既要考虑满足当前的食物需求，也要考虑食物生产的可持续发展。只有这样，才能确保国家的&食物安全&。 　　(三)构筑耕地资源保护机制　　保护和提高粮食综合生产能力是保障国家粮食安全的基础。需要通过政策手段进一步保证粮食耕种面积，严格控制各类建设用地对耕地尤其是基本农田的侵占行为，通过复垦增加耕地资源，减缓总耕地资源的下降速度，保证全国粮食种植面积稳定在16亿亩左右。目前，中国的耕地资源及其保护状况不容乐观。一方面，我国目前正处于城市化加速推进时期，近几年由于城市化而减少耕地1亿多亩，由于比较利益的原因，这个比例在近期内不可能发生大的变化。另一方面，耕地质量却在不断下降，据有关部门10个省的调查结果分析，目前的土壤有机质比1990年下降了0．35个百分点。在中国耕地面积很难增加而且不断缩小的情况下，如果世界人口增长过快，增产的粮食被增长的人口所抵销，人均占有的粮食产量就难以提高，甚至会减低。由此可见，如不控制人口增长，提高现有耕地的单位面积产量就难以解决。中国肥沃而便于耕种的土地，现在差不多都已开垦。剩下的可耕地数量已不多。不仅如此，由于人口增长，工业发展，城市扩建，房屋和交通占地等原因，耕地面积还在不断缩小。因此，为了增加粮食生产，就必须提高现有耕地的单位面积产量。反之，如果能控制人口，又能提高粮食产量，人类的粮食供应就会得到保障，人类的营养状况也会得到改善。　　(四)建设和完善粮食市场体系　　要建立良好的长效机制，就要求迅速建设和完善以粮食期货市场和中心批发市场为龙头的粮食市场体系，尽快上市大宗粮食期货品种；完善区域粮食批发市场，地区内的粮食调节通过区域性市场来进行解决，奠定良好契约经济的市场基础；加快粮食市场化趋势改革，加快粮食主产区粮食直补改革，使粮食购销市场化尽快实现；建立良好的粮食预警机制，对短中长期的粮食产量、储存、消费作出正确估价，改变所谓的粮食越多越好，储备越多越安全，消费数量越多生活质量越高等不合实际的观点，真正从我国的实际出发，建立统一、开放、竞争、有序、安全的粮食市场体系。建立国家粮食储备管理新体系，进一步放开对粮食购销过程的控制，准确把握国家粮食储备粮的数量、吞吐和运作方式，公开国家粮食储备粮及其它粮食市场信息，有效地引导粮食的生产、储存与销售。健全国家食品质量法规和监控体系，建议参照国际食品安全和质量标准，修订《食品卫生法》或建立新的食品安全法规。　　(五)搞好国际合作　　伴随着世界经济全球化趋势的加快，我国的粮食安全将直接面对全球市场。过去一段时间，我国保持了高于95％的粮食自给率，并为此付出了巨大的经济和生态环境代价。今后，可以考虑进一步改革粮食外贸体制，通过参与国际市场，更有效地调剂粮食余缺，进而保障国内粮食安全。包括为增加生产提供更加开放的市场准人，提供合理而可预测的农产品价格趋势信息，加强对农业资源环境和贸易变化的监测，在农产品贸易、资源管理和技术研究开发等领域展开区域合作等。尽量改变落后的社会制度和生产关系，把发展农业技术，努力增产粮食同支持和援助贫困国家、建立公平合理的国际经济新秩序紧密结合在一起。把确保国家和家庭粮食安全置于国家发展政策的首要地位，使社会的所有部门、各行各业都能保护和促进农业增产。
科技简讯第四届鲁台科技交流合作周活动总结&&&& 第四届鲁台科技交流合作周于日&29日在我市举行。本届合作周的宗旨是&交流合作，创新发展&，共邀请17名台湾经济、科技、教育界人士参会，举行了投资说明会、科学发展论坛、技术项目对接会、考察企业和县市区等活动，有效地促进了我市同台湾地区的经济与科技的合作和交流，为进一步深化对台经济、科技工作搭建了新的平台。一、基本情况（一）活动规模大，层次高。邀请了台湾工业技术研究院、中华大学、大叶大学等高校院所的17名经济、科技和教育界高层人士参会。会议期间我市与台商共签订项目29个，总投资达7.8亿美元。科技部中国科技交流中心副主任赫文平、省科技厅副厅长徐茂波出席，我市四大班子主要负责同志会见了台湾客人并参加了相关活动。（二）内容丰富，成效显著。先后组织了技术项目对接洽谈会、投资说明会、科学发展论坛等活动。投资说明会重点推介了96个项目，涉及装备制造等四大传统优势产业、新能源等四大新兴产业、现代服务业和城建及基础设施建设等项目。来自中华创业育成协会理事长、台湾大叶大学创业育成中心主任邱绍成，台湾工业技术研究院执行长特别助理徐仁杰、台湾中华大学机械系副教授蔡博章分别就新能源和节能环保产业的发展作了精彩演讲。我市德隆集团等14家企业和科研单位与台商就机械装备制造、太阳能光电、软件开发与利用等技术项目进行了对接洽谈。 （三）宣传了德州，树立了形象。我市2010年世界太阳城大会主题展等展区产品技术含量高、内容丰富，充分展示了近几年我市经济社会的发展水平。同时，美丽的城市景色、建设中的开发区、蓬勃发展的企业、细致周到的服务都给台湾客人留下了美好的印象，得到了一致好评。二、主要做法（一）领导高度重视是前提。前期，我们多次到科技部和科技厅，向有关领导作专题汇报，得到了领导们的全力支持，并指派相关处室密切配合我们做好各项筹备工作，为下一步工作的开展奠定了坚实的基础。市政府主要领导和分管领导多次听取活动筹备工作汇报，并提出了重要意见。市政府连续召开了5次调度协调会，督促我们与市台办团结协作、做好衔接，保证了各项筹备工作的顺利完成。（二）周密组织，精心安排是基础。会前，为保证活动顺畅、有序，我们制定了详细周密的工作方案，对每项事务、每个环节都安排了专人靠上抓，切实做到了事事有落实，人人有职责。为使台商与我市技术项目对接有的放矢，更有针对性，我们会前向全市光电、机械、纺织、软件等领域企业和科研单位征集技术难题20余项，及时反馈给拟参加对接的台商，提高了对接洽谈活动的实效性。（三）接待工作全面周到、细致入微是保障。我们主动与市台办衔接，对接待方案不断细化，在细节安排上有条不紊，在具体服务上无微不至，整个活动的接待工作没有出现任何纰漏，得到了台湾客人的较高评价。具体活动中，我们按照分工，各司其职，人尽其责，全体会务人员发扬了敢打硬仗的精神，活动期间每天只能休息4&5个小时，但工作没有出现一点差错；发扬了团结协作的精神，大家分工不分家，全力靠上抓，工作中相互补位、拾漏补缺，体现了较强的大局意识和全局一盘棋的思想，保证了活动的顺利进行。
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