南充联通：以数字城管系统切入智慧城市建设
南充联通：以数字城管系统切入智慧城市建设
“每一个井盖、每一盏路灯、每一个排污点、每一辆公交车……城市中所有的家当在地图上都显示得清清楚楚。如果哪一处设备出现故障或出现紧急情况就会自动报警，信息会马上发送到距故障地最近的相关人员手机上，以便快速解决问题。”11月4日，在参观四川南充市的数字城市管理系统时，四川联通南充分公司总经理李强对记者说，“我们还和城管部门推出了‘全民城管通’App软件，可让市民随时向指挥中心上传城市问题图片，及时反馈城市管理存在的问题，广泛参与城市管理，形成群众齐抓共管城市的好局面。”据李强介绍，自2013年6月系统运行至今年9月，数字城管系统通过信息采集员上报、视频监控、市民举报、媒体举报等方式共立案102327件，城市管理问题的及时发现率得到了极大提高，其中，结案100793件，结案率为98.5%，实现了城市管理问题处置的快速、高效。
南充数字城管系统主要包括哪些功能？和全国其他数字城管系统相比有着什么样的特色？作为平台的承建方，南充联通又是如何依托这一开放平台推进智慧城市发展及企业转型的？
数字城管系统
为城市设施办理“身份证”
为顺应南充城市发展需要，提升南充城市管理水平，整合优化城市管理资源，建立数字化城市综合管理新机制，按照住建部《数字化城管系统建设导则》要求，南充市于2012年6月启动了数字城管项目建设的立项、论证，通过招投标确定由南充联通具体实施，2013年开始数字城管工程建设，同年6月系统建设基本完成，进入试运行阶段。近一年，南充数字城管结合实际情况，以提高城市管理水平、打造城市美好形象为目的，坚持标准，循序渐进，逐步完善了数字城管的组织体系、制度体系、系统功能等方面的建设，数字城管在城市综合管理工作中发挥了积极作用，成为涵盖公安、环保、交通、民政、应急、水务、住建等政府信息资源的共享平台，获得了社会各界的一致好评，已经成为南充市信息化建设的一张名片。
南充数字城管系统按照住建部颁布的相关标准、规范和有关文件要求，运用电子地理信息技术，以一万平方米为基本单元，将南充市市辖三区的建成区划分为8270个网格单元。对城市所有事件和部件进行普查，将城市部件分为7大类88小类161048件设施，事件分为6大类61小类。经过对城市部件的数字化分类，也就等于是为城市部件办理了“身份证”，便于进行统一管理。按照住建部相关建设标准规范，结合南充市实际情况，整合政府各部门现有资源，通过电子政务外网，实现各部门联动工作。数字城管系统开发设计了综合管理模块、城管业务模块城市服务模块以及执法应用和应急指挥模块五大软件模块，共计24个子系统，对城市管理进行创新设计。实现了城市管理由被动管理型向主动服务型转变，由粗放定性型向集约定量型转变，由单一 闭管理向多元开放互动管理转变，最终实现了对城市“科学、严格、精细、长效”管理。
南充市城管部门还设立了数字管理指挥中心，建设了“高位监管、一级监督、两级指挥、三级考评、四级联动”的城市管理模式。同时还配备了专职队伍，南充市数字化城管指挥中心大厅坐席员共20名，设置了3名值班长具体安排人员轮流负责受理、派遣、视频监督等工作，并设立了专门的信息采集大队，由40名信息采集员负责信息采集工作。同时，积极鼓励市民自发组建的城管协会会员协助查找城市管理问题。
打造一站式
“保姆级”信息化服务
相比较其他地方的数字城管系统，南充数字城管有何特色？南充联通总经理李强表示，南充数字城管系统最大的特色就是为政府提供了现代、舒适的数字城管指挥中心，使其享受了“拎包入住”和一站式“保姆级”的信息化服务，并且开放的平台使得更多的智慧城市项目可以很方便地整合进来。
为了保证南充市数字化城市管理平台高起点起步、高标准建设，依照住建部《数字化城管系统建设导则》和《四川省数字化城市管理信息系统建设导则》及有关技术规范标准，严格遵循创新体制、整合资源、提高效能、形成特色的理念和“统一规划、分步实施”的原则，南充联通充分利用其在资源、人才、技术和资金上的优势，采用BT模式进行建设，由南充联通投资建设，政府分年度支付建设费用。该模式充分整合了公安天网、建筑工地、污水处理视频监控资源和运输车辆GPS等资源，严格实行化运作，分工明确，责任清晰，降低了工程组织协调的难度，提高了工程建设的透明度。
编 辑：章芳
新浪科技讯11月7日消息，在出席“爱立信商业创新论坛”时，爱..
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未经书面许可，禁止转载、摘编、复制、镜像浅谈如何发挥视频监控在智慧城市管理中的作用
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&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 葛主家&&叶丽娟&&&江北区智慧城管中心
　　近几年来，随着&智慧城市&这一概念的提出，越来越多的高新技术以及高科技设备逐步地应用于城市建设和城市管理，而伴随着经济建设的高速发展及城市化进程的进一步加快，城市规模迅速扩大，随之而来的城市管理问题日益突出，例如城市交通管理、城市突发应急事件的处理，城市事部件管理等，这就需要多系统、多行业相互配合组建一个大型的城市综合管理系统，为城市的各种管理活动提供有力的技术和物质支持。视频监控系统以其能够形象、真实地反映被监控对象的特点，已经成为现代城市管理、监测、控制的重要技术手段。特别是数字化的视频监控系统以网络为依托，以数字视频的压缩、存储、传输、播放为核心，以智能实用的图像分析的特色占据了当今监控技术的制高点。
　　统一视频监控系统是智慧城管平台重要的建设内容，江北区智慧城管视频监控系统建设参照《关于印发宁波市智慧城管智能管控系统建设技术要求（试行）的通知》（甬智城办[2011]1号），结合动态的巡查管理需求，重点建设包括固定视频监控、车载无线视频监控、单兵无线视频监控等各类前端设备，并横向整合市、区公安等部门视频监控资源，同时建设配套的视频传输网络与智能分析、管理系统。
　　一、视频监控系统的主要构成及功能
　　（一）统一视频监控系统的构成
　　市区两级统一视频监控系统从构成的主体上可分成监控资源、传输网络、监控中心和用户终端四个组成部分，其中监控资源是指监控信息的来源，具体体现为信息采集前端，也就是固定摄像机、车载视频、单兵系统等前端设备。
　　（二）系统功能
　　通过监控中心共享平台系统，应能实现不同设备及系统的互联、互通、互控，实现视音频的采集、传输、转换、显示、存储、控制等功能；能进行身份认证和权限管理，保证信息的安全；能提供与其他业务系统的数据接口。
　　1、实时监视功能
　　不论在白天、晚上还是其他恶劣天气，监控终端均能观察到前端现场的实时图像。实时点播时，能按照指定设备、指定通道进行图像的实时监视调用，调用时不能影响别的通道进行图像传输，支持监视图像的无级缩放、图像抓帧，支持跨设备的图像组屏。针对夜间情况可以根据需要，辅助使用红外灯、LED、激光等补光设备。
　　2、远程控制
　　各类用户终端，经授权后能通过数字或模拟方式对任意一路实时监视图像进行切换和控制，并能够设定控制优先级，对级别高的用户请求应有相应措施保证优先响应。
　　3、存储和备份
　　系统应能将所监视的视频图像进行数字化图像记录并能记录用户操作、设备巡检等系统日志信息。区监控中心应配置存储设备，满足视频图像15天存储要求。
　　4、历史图像的检索和回放
　　系统应能在各级监控中心、用户终端上根据权限和级别，按照指定设备、通道、时间等要素检索历史图像文件并回放。
　　回放应支持正常播放、快速播放、慢速播放、逐帧进退、画面暂停、图像抓帧等。支持回放图像的无级缩放。
　　5、电子地图功能
　　系统应具有实现电子地图（点阵或矢量地图）功能的接口。
　　系统应能通过设备编码和其他方式实现在电子地图上直观地调用监控图像。
　　6、系统的扩充和升级
　　系统应为扩展或与其他系统互联留有相应接口，作为系统扩展考虑，系统宜能与GIS地理信息系统、智能管控平台、核心业务系统等各智慧城管业务子系统相互集成。
　　系统软件应具有升级能力，以满足监控系统发展需求。
　　7、系统的人机交互
　　系统应具有直观、友好、简洁的人机交互界面。
　　系统应具有视频画面分割显示、字幕叠加等处理功能。
　　系统应能反映自身的运行情况，给出指示正常状态/报警状态/故障状态等指示信息。
　　二、我区智慧城管视频监控系统建设模式
　　结合我区实际，我区智慧城管视频监控系统建设主要采用BOT模式，即&Build-Operate-Transfer&（建设-经营-移交），即拓宽投融资渠道，让企业参与政府基础公共设施的建设，向社会提供公共服务的一种模式。这种模式在我国最早主要应用于资金需求量大的大型基础设施建设，如公路、桥梁建设等，随着视频图像监控系统的快速发展，城市管理工作对视频图像监控的依赖性越来越高，将这种模式引入到城市管理基础设施的建设中来也是必然趋势。
　　通过与电信运行商签订协议，由电信运营商负责视频监控系统的投资、建设和维护，定期向政府收取一定费用，以此来回收项目的投资和维护成本并获取合理利润，我中心则负责系统的实战应用，服务于城市管理。采用BOT模式，可以最大程度减少中心的一次性投入成本，减轻中心的资金压力，同时有效弥补中心自己投资建设以及后期维护所需的技术、人力、经费等方面的缺口。电信运营商根据我中心提出的相关需求，确保系统如期建设和正常使用，那么中心也可以将更多精力放在视频监控系统的实战应用上，真正实现&术业有专攻&。
&&&&三、视频监控在智慧城市管理中的作用
　　目前江北区智慧城管中心共自建有110路高清固定监控，12套单兵、车载移动视频系统，日均上报各类城市管理问题90件左右，已经成为智慧城管日常运行中不可缺少的&好帮手&。视频监控在智慧城市管理中的作用主要表现在以下几个方面：
　　（一）减少人力投入，日常巡查更智能
　　城管系统本身职能范围主要包括市政、环卫、内河以及行政执法几个方面，而智慧城管推行的&大城管&的理念更是囊括了公安、街道等相关协同网络单位的部分工作职能。针对这些职能范围内的各类城市事件、部件类问题，各个处置部门必须每天派出一定的人力资源在城市的大街小巷进行巡查以便及时地处置相关问题，尤其是城管执法队员，每天都必须上街查处流动摊贩等日常性的问题。
　　这样依靠人力投入来实现的日常巡查，不仅不够智能，还有很大程度上会导致巡查漏洞。以流动摊贩为例，&流动摊贩&这个名词就意味着流动性极强、隐蔽性极强。流动摊贩一旦发现城管执法人员的身影，他们或是会迅速收起身边的工具走人，由于他们随身带的样品不多，即便被当场逮住，也没办法证明其在街头流动销售的行为；或是眼见着执法人员到来，把手中的工具往草丛里一扔，继续堂而皇之地在路边溜达；或是看见执法队员就把车子推进小区里面、弄堂里面，等执法队员走了，继续推出来贩卖；或是看到执法队员，就赶紧去其他地方另起炉灶，一个地方的有人执法了，第二个地方就没有执法的等等诸如此类。
　　智慧城管的高清视频监控摄像头则大大地减少了人力的投入，设立视频监督员这一岗位，只要通过监控观看实时画面即可以达到日常巡查的目的；另一方面，也避免了漏网情况的发生&&通过执法中队与智慧城管中心的联合，在高清视频监控摄像头的帮助下，实时监控被投诉区域的流动摊贩去向，收集流动摊贩的销售行为，精确制导应对流动摊贩的反复车轮战和转移性阵地战，既节约了大量的人力和物力，还提升了执法部门的管理水平和工作效率，同时也让投诉人切实的看到城管的工作成绩。
　　（二）辅助城管执法，温馨提醒更人性
　　违章停车、跨门经营等也是城市管理中比较难以根治的问题，时常有市民反映仅仅是几分钟的短暂停车就被抄告未免太过严苛，对此，智慧城管平台结合统一视频监控系统，利用温馨提示功能来辅助城管队员执法。
　　此时就发挥了高清监控摄像头&高清&的这一特点。我区智慧城管中心自建的110路高清视频监控均采用130万像素高清摄像头，能够达到18倍光学变焦和12倍数字变焦，对于监控方向上200米范围内的违停车辆均能够看清车牌信息。对于视频监控拍摄到的违章停车这一违法行为，智慧城管中心视频监控员通过其车牌号码查询到车主信息继而向其手机发送温馨提醒，劝离车辆，对于一定时间内仍不驶离的车辆则通知执法队员前往抄告，以达到人性化城市管理的目的。
　　（三）实时录像存储，执法处置更公正
　　城管执法的主要对象是无证经营的流动小商小贩（以下简称流动摊贩），为了在城市中生活，这些流动摊贩们不得不寻找各种各样的营生来养活自己和家人，这些营生包括但不限于蔬菜类、水果类、烧烤类、小炒类、简单日用品类以及其他简单的手工业类。他们大多集中分布在学校、医院、商场、小区门前和交通繁华的路口、街道两旁。用一句话总结就是：什么地方人口较多，人流集中，需求量大，什么地方就有流动摊贩。一方面流动摊贩给了城市人民生活极大的方便，也缓解了城市就业压力；另一反面流动摊贩给了城市居民生活极大的困扰，包括早晚的生活噪音，做广告的高音喇叭，乱抛垃圾带来的路面不洁，占道经营带来的车辆通行困难等等。
　　城管执法对象往往处于弱势群体，因此在对其行使处罚时，常常将不满、愤怒情绪发泄到现场执法队员身上，并采取一哭二闹三上吊的手法阻挠城管队员执法，再加上人大多都有同情弱者的心理，在城管队员与流动摊贩的对峙中，大多数群众都不会站在城管一边，而是站在流动摊贩一边，迫使执法工作陷入被动。与此同时，一些城管队员的合法、合理执法被谣传成不公正执法和野蛮执法，更是加深了群众的对城管的误解。
　　&怕流动摊贩暴力抗法，更怕不明真相的群众被无理取闹的摊贩误导，把歪曲事实的矛头对准执法人员。&某城管队员说道，&此类事件由于取证难、证据不充分等原因，往往是不了了之，从而削弱了城市管理行政执法权威，也挫伤了一线执法队员的积极性，使执法工作陷入被动境地。&
　　其实，通过智慧城管中心控制高清视频监控摄像头对准现场拍摄实时监控录像与城管队员携带的单兵系统执法拍摄相结合的方法，既能保证城管队员的合法、合理、和谐执法的公信力，又避免&说不清楚谁动了手&之类的事件发生。作为城管执法拍摄的补充，智慧城管中心通过高清视频监控摄像头拍摄的影像进一步客观、公正的还原了执法过程，强化了队员对文明执法的重要性认识，还可以消除群众对该次执法公正性的质疑。
　　（四）掌握前线动态，应对灾害更高效
　　在面对台风、暴雨、暴雪等灾害性天气时，视频监控也发挥着越来越重要的作用。
　　通过实时的路面固定监控与单兵、车载视频等移动视频监控相结合，智慧城管中心可以在第一时间掌握前线动态，从路面积水、积雪、积冰情况，树木倒伏、断枝情况到内河防汛水位情况，市政设施损坏情况等等都有全面的了解，以供领导决策，继而在灾害性天气过后第一时间处理相关问题。
　　按照以往依靠人员现场排摸的方法，一来降低了效率，二来现场排摸还存在安全隐患。利用视频监控掌握前线动态则避免了这一问题，另外还更加有利于智慧城管&第一时间发现问题，第一时间处置问题&，极大地提高了应对灾害性天气的主动性以及问题处置的效率。
　　如在台风&菲特&过境期间，给我市带来高强度的降水，导致我市主城区、奉化等地发生内涝，我区受灾尤其严重。由于各小区大量积水等原因，中心信息采集员被困在家无法上街巡查，中心依靠视频监控手段，实时地掌握城区各个路段的积水情况，及时通知相关处置部门并通过甬城智慧城管微博发布，以供市民出行参考。
　　（五）辅助公安监控，打击犯罪更有力
　　目前江北区公安建设的视频监控网络采用的设备均为标清或普清监控，且存在一定的盲区。区智慧城管中心110路高清监控自投入使用并实现15天录像存储以来，与公安监控起到相辅相成，互补盲区的作用，在打击社会犯罪方面也有一定的贡献。
　　截至今年9月，中心共计接待公安人员查询监控录像22次，在部分案件中为公安侦查破案提供了有力证据。
&&&&四、如何更大程度地发挥视频监控的作用
　　根据前文所述，视频监控的作用如果能够充分发挥，将能在很大程度上提高城市管理的智能化水平，然而目前由于各方面条件的局限性，我区智慧城管中心只能采取人力与视频监控相结合的方式来进行日常运作，为了更大程度地发挥视频监控的作用，必须做到以下几点：
　　（一）达到管控区域监控全覆盖
　　为了最大限度发挥视频监控的作用，必须达到管控区域范围内主要道路全覆盖，杜绝主要道路上的监控盲点，同时配备各类移动视频监控以覆盖背街小巷等管控区域。
　　目前，我区智慧城管中心已整合区公安部门200路监控资源，基本达到区范围内主干道路全覆盖。同时按照社会管理创新工作的要求，由区发改委局牵头，我区本年度起对全区视频监控资源进行统一规划建设，主要由区公安和区智慧城管中心共享共用，届时将有更多的监控资源可供我中心使用。
　　（二）尽可能使用高清摄像头
　　目前我区智慧城管中心自建的110路固定监控均采用130万像素高清摄像头，能够达到18倍光学变焦和12倍数字变焦，对于监控方向上200米范围内的违停车辆均能够看清车牌信息。而我中心共享公安的200路监控则为标清摄像头，相较而言在同类问题的表现上就较为逊色一些，因为在日常应用中的使用率也不高。
　　因此建议在监控建设前期规划时就选择采用高清摄像头，以便更好地发挥监控作用。
　　我区目前统一规划建设的视频监控将均采用高清摄像头。
　　（三）与智慧城管平台智能管控功能相结合
　　智能管控系统是宁波智慧城管平台的重要建设内容，宁波市、区两级智慧城管平台根据宁波城市管理特点，重点建设各类食品监控前端设备，并横向整合市、区两级公安等部门的视频监控资源，同时建设配套的视频传输网络与智能分析、管理系统。
　　以我区监控资源为基础，利用智慧城管平台智能管控系统中的视频智能分析功能，在对特定区域进行实时监测的过程中，对特定时间的视频图像进行智能分析并触发报警，自动上报城市管理相关案件，这样就更大程度地提升了智慧城管案件发现案件的智能化水平。
&&&&（四）跟进日常维护工作
　　视频监控作为常年暴露在外的电子设备，日常损耗较为严重，在日常使用过程中时常会出现画面蒙尘、被绿化遮挡、黑屏甚至下线的情况，因此需要每日更进监控设备的维护工作，以便能够正常使用。
　　目前，我中心每日对自建的110路监控进行巡查，包括监控画面状况、在线情况以及录像存储情况，通过报表的形式及时与维护部门联系，确保监控可用性。
&&&&视频监控作为智慧城市框架下城市管理系统的重要组成部分，城市管理决策都要以它作为重要依据，是动态监控、过程控制和信息记录的有效手段，只有切实地规划好、建设好、使用好、维护好各类监控资源，才能最大程度地发挥视频监控在智慧城市管理中的应用。|||||||||||
最新播报：
智慧城市为中国城市管理提供新思路
　　新华网北京３月８日电（记者郭宇靖、倪元锦）智慧城市建设已越来越成为未来我国城市管理发展的新方向。近日多位受访的专家表示，在我国新型城镇化过程中，政府正积极推动技术创新为城市管理提供新思路，这将给未来城市管理中资源的高效配置打下基础。
　　微软全球高级副总裁奥兰多·阿亚拉受访时表示，大规模城镇化需要政府通过技术创新的方式向现代化治理转型，在他接触的多个国家中，中国是愿意主动进行这种转变的国家之一。
　　阿亚拉指出，作为世界上经济增长最快的国家之一，中国城市人口在过去几十年中大幅增长。虽然这种城镇化将给城市基础设施和公共服务带来负担，但是中国政府高度重视智慧城市建设给未来城市管理开启了一盏明灯。
　　据世界卫生组织预测，到２０５０年全球将有三分之二的人口住在城市，这种快速的城镇化要求城市必须具备公共服务的能力，比如加强教育、医疗、交通、人口的高效管理。
　　全国人大代表、中国人民大学校长陈雨露在参加两会时表示，国家治理能力现代化中，现代信息技术基础上的智慧政府是非常重要的元素。
　　陈雨露举例，例如政府可以依据发达的信息技术、大数据技术来准确判断全国房地产市场上的供求关系。在２００３到２０１０年间，我国统计部门对房地产市场中房价快速增长的警示作用没有发挥得很好。在２０１６年后下一轮房价可能进入下行风险的过程中，必须要有及时、科学的警示。
　　从国家政策看，目前住建部已对外公布了１９３个国家智慧城市试点名单。去年１２月住建部数字城市工程中心更是和微软组建了联合实验室，同时微软在全球范围内实施的“未来城市”计划也在中国正式启动。
　　工信部总经济师周子学也于近日表示，近年来我国在智慧城市技术研发、标准制定等方面取得了积极进展，下一步国家将明确智慧城市建设标准，发挥信息资源潜能，推进相关信息安全工作。
　　不过，市场研究机构ＩＤＣ发布的报告指出，目前我国智慧城市领域的相关法规仍相对匮乏，这已引起重视，多部门正在着手制定多项相关政策，以扶持和规范智慧城市建设。
　　ＩＤＣ中国行业研究与咨询服务部高级研究经理丁宝贵说，今年随着国家、地方、行业层面关于智慧城市政策的不断出台，中国的智慧城市建设将趋于有序发展状态，市场生态系统将逐渐成形。
[责任编辑：咸宁市国土资源局
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转载：智慧城市是什么? 为什么要建智慧城市? 该如何建?
一、智慧城市是什么？建设目的是什么？
1、智慧城市是什么?
"智慧城市"理念问世以来，国内外相关企业、研究机构和专家，纷纷对其进行了定义和研究。归纳起来，主要集中于以下三点：
1)&智慧城市建设必然以信息技术应用为主线。智慧城市可以被认为是城市信息化的高级阶段，必然涉及到信息技术的创新应用，而信息技术是以物联网、云计算、移动互联和大数据等新兴热点技术为核心和代表。
2)&智慧城市是一个复杂的，相互作用的系统。在这个系统中，信息技术与其它资源要素优化配置并共同发生作用，促使城市更加智慧的运行。
3)&智慧城市是城市发展的新兴模式。智慧城市的服务对象面向城市主体——政府、企业和个人，它的结果是城市生产、生活方式的变革、提升和完善，终极表现为人类拥有更美好的城市生活。
综上所述，智慧城市的本质在于信息化与城市化的高度融合，是城市信息化向更高阶段发展的表现。智慧城市将成为一个城市的整体发展战略，作为经济转型、产业升级、城市提升的新引擎，达到提高民众生活幸福感、企业经济竞争力、城市可持续发展的目的，体现了更高的城市发展理念和创新精神。
2、智慧城市的四个特征
1)&智能化的感知。全面感知城市运转方方面面的信息，是智慧化的基础，通过遍布于城市社会、经济与生活等基础设施的传感器与智能设备将组成物联网，全面地对城市运行的核心系统进行测量、监控与分析，做到变被动为主动地全面感知。
2)&全面化的整合。通过传感网、物联网、互联网以及城市各子系统网络的全面整合，将城市运行的信息全面融合，得到最大程度的沟通、挖掘与利用，提供智慧化的基础设施。
3)&协同化的运作。基于智慧化的基础设施，城市政府、各行各业的企业、家庭与个人通过系统的参与与感知，达到城市有机、协同化的运作，从而最大程度地提升城市运行效率。
4)&智慧化的经济。在围绕和服务于工业化、电气化、信息化的基础上，智慧化发展模式要求城市经济更多地围绕智慧化发展构建相关的产业，发展相应的技术与经济，从而推进城市经济的智慧化。
3、智慧城市建设的目的是什么
1)&各国纷纷启动智慧城市建设项目
发达国家纷纷完善基础设施建设的同时，新兴国家也都在力争一步到位构建最高端的智慧城市基础设施。美国、欧洲自不必说，中国、印度、韩国、新加坡等亚洲国家，还有澳大利亚、非洲、南美等地，纷纷致力于研究智能电网下的可再生能源的大规模开发，同时不断启动涵盖电动汽车、节能建筑等高端低碳环保基础设施的智慧城市建设项目，项目数量已经达到三、四百个。
智慧城市项目工程建设金额庞大。据日本野村综合研究所预测，仅美国、欧洲、日本的智能电网建设在&2030年前就需累计投资100万亿日元(约6万亿元人民币)。而美国博斯公司(Booz & Company)预测，全世界的智慧城市基础设施建设投资额在2030年前最少将增至41万亿美元(约254万亿元人民币)。由于所涉金额庞大，甚至很多人都认为难以预测具体规模。
2)&智慧城市建设目标各不相同
近几年，智慧城市建设在世界各地火热开工。但是，各国的建设目的、方式方法各不相同。让我们看一看美国、欧洲、韩国以及日本的智慧城市建设思路。
美国：培育新兴产业
美国的目的，用一句话说是培育新兴产业。美国政府计划免费向每个家庭配发智能电表，通过信息通信技术，解决日益老化的电力系统问题。
这一举措并非仅为发展智能电网及智能电表，基于智能电表这一基础设施，培育更多新兴服务才是最终目的。就像美国互联网平台架构完善后，很快诞生了Google等巨头互联网服务公司一样，美国同样希望充分挖掘智能电表的作用，创造能源领域的无数新商业机会。
欧洲：节能减排
欧盟计划制定2013年后的后京都议定书框架协议，以强化气候问题的应对对策，并提出2020年实现所谓的“20/20/20 by 2020”长期战略目标。旨在2020年相对于1990年，实现温室气体减排20%、将可再生能源的使用比率提高20%、节能20%。
为了实现这三个20%目标，欧盟在各大城市推广了竞争模式。各大城市纷纷启动智慧城市建设示范项目，最具效果的示范项目将获得在欧洲各国间推广的大力扶持。
韩国：基础设施出口
韩国的目的是“基础设施出口”。人口较少的韩国向来谋求产业出口的各种机会。备受关注的“济州岛项目”就是以韩国企业为主，计划将整个岛屿建设成智慧城市，目的是向海外推广建设模式，承揽建设工程。建成后的济州岛智慧城市，主要作用亦将成为一个面向海外市场的展示窗口。
日本：四个主题
在世界范围内陆续启动的巨大智慧城市建设市场面前，日本认为，如不尽快发展，在智慧城市基础设施建设领域，将输给欧美企业。为此，日本启动的建设项目较多，涉及面较广。主题涵盖“新能源汽车”、“智能电网”、“智能家庭”、“节能环保”等广泛领域。
2013年1月和8月，住建部先后公布了两批共193个智慧城市试点名单，掀起了中国智慧城市建设高潮，智慧城市相关的展会、论坛此起彼伏。实际上，在住建部试点工作开展之前，工信部2012年就启动了智慧城市试点(浙江省、常州市、扬州市)，主要以电信运营商为主体，开展相关技术研发、无线通信、运营服务等工作。
虽然都称为智慧城市，但住建部与工信部侧重点有所不同，工信部是从信息技术角度来抓，更强调工业化和信息化的两化深度融合以及七大国家战略新兴产业在智慧城市载体上的落地。
随着我国城镇化进入高速发展时期，目前，每年都有1500万人口从农村涌入城市，相当于每年要诞生一个北京规模城市的需求。为此，住建部则是从城镇化角度来抓，突出城市建设和管理运营，定位于新型城镇化的落地，主要目的在于解决涌入城市人口的就业与住房问题。
智慧城市的本质在于信息化与城市化的高度融合，是城市信息化向更高阶段发展的表现。3月16日发布的《国家新型城镇化规划(年)》将在未来一段时期指导全国城镇化发展的顶层设计，其中提到推进智慧城市建设，统筹城市发展的物质资源、信息资源和智力资源利用，推动物联网、云计算、大数据等新一代信息技术创新应用，实现与城市经济社会发展深度融合。
美国的培育新兴产业、欧洲的节能减排、日本的多元化发展等等都为我国的智慧城市建设提供了新的思路、新的启发。智慧城市的建设可以从解决住房问题出发，延伸到其他领域，从而带动产业发展、经济增长、社会进步。
同时，毫无疑问，智慧城市建设的工程项目金额庞大，是一个巨大的市场，我们也应参考韩国的“出口”做法，在国际上加强对已建成或在建中智慧城市的宣传工作，就像中国高铁一样，争取将中国的建设模式向其他发展中国家推广，开拓更多的国际市场，进一步提升国际影响力。
二、为什么要建设智慧城市?该如何建设?
1、智慧城市到底要解决什么问题?
当前智慧城市主要是依托云计算、物联网等新一代信息技术，借助视频监控、GPS、移动终端等感知设备，通过交换共享、数据挖掘、主动推送、智能分析等信息系统功能，实现民生服务均等便捷、企业发展创新有力、城市管理敏捷高效、政府决策及时准确的目标。
智慧城市不是单纯的城市信息化建设，而是通过城市基础设施规划、城市运行和管理模式优化、新一代信息技术三者之间的支撑和引领，打造基于历史分析、现状改善及未来规划的良性发展机制，以完备的基础设施、高效的业务运作模式以及敏捷响应的信息化环境，为公众提供优质便捷服务，为企业提供创新发展驱动力，同时支持敏捷高效的城市管理和及时准确的政府决策目标的实现。(微信公众号:智慧城市圈子邱文斌&qwb_2014)
1)&提高城镇化质量&治疗“城市病”
工业化带动城镇化，已成为全球性的发展趋势。过去我国城镇化所走的是高资源消耗、高环境冲击的发展道路，与之而来的是结构性资源匮乏和环境破坏。加上我国特有的区域发展不平衡，导致了大量人口聚集在黑河一一腾冲线以东。这就加剧了人口、资源和经济发展之间的矛盾，使人口膨胀、交通拥堵、环境污染等“城市病”日益严重。
这些问题使用传统的技术和管理方法已经难以有效解决，而目前发达国家正在研究和实践如何创新地使用新一代信息技术、智能技术等手段，来重新审视城市发展的定位、城市功能的培育、城市结构的调整、城市形象与特色的塑造等一系列现代城市发展中的关键问题。对于我国而言，如何通过智慧传感和城市智能决策平台来妥善解决节能、环保、水资源短缺等问题已成当务之急。
在中国城镇化进程加速后，传统的城市发展模式难以为继，信息化日益成为化解城市发展难题的突破口。因此，智慧城市的出现为城市发展提供了全新的模式，它通过综合运用现代科学技术、整合信息资源、统筹信息应用，以加强城市的规划、建设和管理，是在物联网、云计算等新一代信息技术的支撑下形成的一种新型的城市形态。可以说，建设智慧城市是在信息社会条件下治疗“城市病”的必然选择。
2)&聚集新兴产业&转变发展方式
智慧城市建设的一个很大特点就是能推动产业发展，特别是软件服务、新一代信息技术等相关产业的发展，因而对城市经济的发展具有重要的推动作用，这也是智慧城市建设引发大家广泛关注的原因。智慧城市建设涉及的领域非常广泛，长期来看，许多重点领域在政府投入和市场化运作基础上将持续高速增长，如智慧交通、智慧医疗、智慧城市管理、智慧城市安防、智慧环保、智慧建筑、智慧应用等。
以软件业、电子信息制造业、云计算、物联网、移动互联网等为代表的新一代信息技术发展前景广阔，所以集成厂商、运营商、互联网企业、高端服务器、存储、终端生产商、数据中心服务企业、数据智能分析、数据安全和管理类企业都可能在智慧城市的建设中获益。
由于智慧城市并不是通过单一的技术及装备来实现的，其整体建设将是多种最新科研成果的综合体现，将会带动一大批具有广阔市场前景、资源消耗低、产业带动大、就业机会多、综合效益好的产业发展。对于宏观经济而言，积极稳妥地推进智慧城市建设将能促进产业链升级，为一大批新兴技术、新兴产业提供“用武之地。
目前，在全球智慧城市建设浪潮和国家政策的鼓励下，很多城市都将智慧城市作为城市下一步发展的新名片和提升城市品牌的重要手段，北京、上海、广东、南京、武汉等多个省市已相继掀起了智慧城市建设的热潮，并希望通过创建智慧城市，带动物联网、软件产业等相关产业的发展，从而拉动地方经济。
对于城市的产业升级发展而言，智慧城市建设将有助于推动物联网、云计算等一大批新兴产业的“落地”，同时也将为国内各地的经济结构调整、产业转型升级带来契机。譬如解决城市安全、城市污染监控等难题，其系统化的解决方案既需要智能化的硬件产品，也需要集成化的软件技术。在这种情况下，智慧产业作为知识技术密集型产业，将对城市加快产业转型升级，构建现代产业体系产生重大作用。
实践证明，城市发展必须拥有一批在未来具有核心竞争力的产业，才能确保经济发展的可持续性。随着劳动力成本的不断增加，我国的传统生产方式必将逐步丧失竞争优势，资本将会向劳动力更廉价的国家转移。但我国目前大部分城市的支柱产业还是资源密集型和劳动密集型产业，缺乏核心技术和优势品牌。实施创新驱动发展战略，建设智慧城市将促进我国自主创新能力的发展，促进自主研究开发与产业化的有机衔接，加快战略性新兴产业的发展。
此外，通过智慧技术手段的引入，还能以行业为单位建立虚拟和实体的创新协同机制，如智慧物流、智慧环保、智慧银行和智慧医院等，整合不同行业之间的协同机制，如智慧交通和智慧城管等，提升城市内部和城市之间的创新能力，推动产业升级和结构调整。
3)&均化公共服务改善民生保障
“治大国若烹小鲜”，城镇化的不断发展对城市的公共管理提出了新的要求，当前威胁公共安全和群体性突发事件的概率在加大，外来人口激增带来的社会保障和治理压力也在增加，新型城镇化的发展将倒逼政府对城市的公共管理从当前的粗放型提升到高效的、精细化的社会治理服务，支撑智慧城市建设的各种技术手段和管理理念将成为这场城市管理变革的有力推手。
智慧城市能够全面支撑城市公众、企业和政府间的信息沟通、服务传递和业务协同，具体体现在人才培养、资金使用、自然资源利用和环境保护等方面；能推动企业整体经营环境的提升，促进企业业务发展，改善政府对企业的服务效果；给居民的衣、食、住、行等方方面面带来便利，如智慧交通方便出行，智慧医疗方便就医和康复，智慧教育方便学习，智慧社区、智慧家居提升居住的便捷性和舒适性等等，特别是各种智慧化应用的整合将会给市民的工作和生活方式带来翻天覆地的变化。
在智慧城市的背景下，采用包括下一代互联网、移动互联网，物联网以及云计算在内的新一代信息技术，改革城市管理模式，创新智慧化的管理方法，对于实现城市管理现代化和政府公共服务信息化而言，已是势在必行。(微信公众号:智慧城市圈子邱文斌&qwb_2014)
在智慧城市建设过程中，以解决实际问题、改善民生为导向，借助于现代信息技术，着重加强和创新社会综合管理体系建设，将可视化、无线通讯、卫星定位、视频智能识别等智能技术融入到道路基础设施、城市部件巡查、城市设施资产管理等各个环节之中，使城市管理的传统管理手段产生质的转变，进而迅速提升城市功能和管理现代化水平，推进政府职能转变，完善社会管理和公共服务，建设服务型政府，已成为提高行政管理效率的新思路。
众所周知，以教育、医疗、社保、就业、住房、城镇公共基础设施等为核心的基本公共服务均等化是实现社会和谐的基本保障。然而，由于受到身份限制和信息获取方面的障碍，我国各类基本公共服务资源的供应和使用情况未能得到充分公开和整合，一方面居民未能充分获得所需的服务，另一方面政府也不能充分了解居民享受服务的信息，无法对公共服务的供给进行合理的调节。
因此，通过智慧城市的信息化建设，比如构建远程医疗和教育服务体系，让偏远地区的人们能够享受到和城市居民同等的优质资源，可以有效解决这些地区教育、医疗资源的不足，促进城市公共服务均等化。
2、当前对智慧城市的理解有哪些误区?
建设智慧城市，首先要开展智慧城市规划工作，在当前已有的规划文件中，普遍存在“重理论、轻实操”、“重信息化，轻业务”等问题，业内认为，智慧城市建设是城市在基础设施、业务模式以及信息化环境等多方面的持续互动，如果继续走城市信息化建设的老路，智慧城市将徒有虚名。
1)&智慧城市建设“操之过急”
当前各省市急于完成智慧城市规划建设，同时学术界和咨询行业也急于争取合作项目，导致智慧城市的深层次研究分析比较薄弱，针对智慧城市建设目的、分期目标、建设路径、实施策略等内容，大多停留在宏观理论层面，没有和中国发展形势、城市发展定位等现状充分融合，缺乏可操作、论证充分的指导方法。
2)&智慧城市建设“重信息化，轻业务”
当前各地出台的智慧城市规划中，尚没有脱离传统城市信息化建设的思路，仍然以信息化重点工程为依托，阐述智慧城市建设内容。城市基础设施支撑业务运作，业务运作支撑信息化运行，而智慧城市不仅是信息化建设，而是将城市各构成要素进行充分融合和调动，以一个充满创新活力和可持续良性发展的动态有机体来满足不同用户的需求。
3、智慧城市该如何建设?
智慧城市建设首先应回答三个问题：智慧城市是什么?有什么?做什么?怎么做(谁来指导、谁来主导、阶段计划)?业内认为，智慧城市建设是立体的、有机的、动态的、持续改善的统一体。在既定规划期限内，从建设时间、建设阶段和建设主体三个维度考虑，可逐层细化到具体的建设方和建设内容，最终可拆分出若干建设任务。
1)&明确统筹协调部门
引领智慧城市建设理念。面向上级领导、中层干部、实施和技术人员及相关接口部门进行定期培训，以加强对国内外智慧城市形势、解决方案、新一代信息技术融合等内容的了解。同时借助外脑，通过专业第三方咨询机构提供的专业指导、分析评估、技术交流、技术支撑等服务，在智慧城市建设目标、建设内容、执行方案等方面达成统一思想，保证后续机制改善、业务梳理、项目建设及运营的顺畅执行。
制定智慧城市建设的管理流程。一是智慧城市建设过程中的运营和管理机制，包括组织机构(决策层、管理层、实施层、应用层)、监督管理机制(工作流程、点检制度、考核机制等);二是资金政策，完善适应实际情况的智慧城市资金投入和管理办法，实现集中统一、高效、低成本的管理制度;三是建立既符合国家要求、又符合实际的智慧城市标准规范体系。
协调智慧城市建设任务。作为智慧城市建设的归口部门，充分调动社会资源和各方积极参与，首先明确智慧城市建设目的、框架和路径，由此在组织协调后续规划和建设工作中，能以清晰的思路对第三方咨询公司提出明确要求，同时对各层领导、各个部门清晰灌输智慧城市建设理念和各项建设要求，充分发挥智慧城市中枢神经的作用。
2)&清晰划分建设阶段
基于信息化和业务的融合层次不同，将智慧城市建设分为如下三个阶段，在每一阶段可根据不同领域发展特点，拆分出多项建设内容。
一是信息化支撑业务运作，取代手工。比如支撑公文办理、会议活动(视频会议)、督查考核、档案管理、信息公开、在线办事等业务的协同办公平台。
二是信息化促进业务优化。比如物理基础设施智能化改造，以智慧交通为例，包括基于信息化指导的停车场、道路等交通基础设施规划、业务运行优化和管理机制创新等基础环境建设。通过基础设施规划、运行和管理模式优化、信息化建设三者之间的支撑引领和深度融合，促进智慧城市建设和发展。
三是信息化引领业务创新。比如以电子商务为纽带连接产业链各环节以及企业与市场，建立形成高效快速的市场开拓模式和反应机制，提高行业物流信息化和供应链协同水平，促进以第三方物流、电子商务平台为核心的新型生产性服务业发展壮大。(微信公众号:智慧城市圈子邱文斌 qwb_2014)
3)&合理安排建设主体
基于智慧城市建设范围不同，分为如下四类建设模式，并可分解出不同的建设主体：
统筹建设：针对光纤、宽带、地下管网等信息基础设施项目、基础数据库和专业数据库建设、信息资源整合、以及如协同办公平台等面向大多数部门的信息化项目，都由信息化主管部门牵头建设。
多部门联合建设：针对城市应急、城市运行管理、政府智能决策、市民服务等涵盖多部门业务的领域，需由相关部门共同参与项目启动、业务梳理、需求分析、项目执行等整个建设过程。
行业内独立牵头建设：若某一部门的信息化建设需要其他部门在信息资源共享、接口等方面提供支持，则这类项目由该部门独立牵头建设，比如针对为公众提供出行信息、驾车诱导等服务的出行管理系统，需要交通部门在各方配合下牵头建设完成。
单部门独立建设：某一部门为支撑自身独立业务运作或提升管理，进行单个信息系统的建设，比如林业局的森林远程防火预警、统计局针对各种数据的统计分析软件、交通部门的交通仿真与决策系统等。
4)&科学规划建设时间
时间与上述各要素有机组合便生成了建设计划，即由谁统筹协调、由谁牵头和参与、在什么时间、根据建设阶段分解出什么建设任务。智慧城市的建设范围广泛、建设主体和参与部门众多，是多项目、多路径并行的立体式项目，在某一时间内，会存在不同的建设模式，即在统一组织、协调和监督下，由不同的牵头单位去执行不同的项目。
综上，启动智慧城市建设不等于完成一本规划报告，也不是若干信息化项目的累积，而是由统筹协调部门、建设阶段、建设主体和建设时间四项要素有机组成的统一体，应基于建设主体从上到下、建设范围由粗到细、建设阶段由低到高等原则，将智慧城市构成要素进行逐层细化，归到不同的建设路径，落到不同的建设项目上，在统一组织、管理、协调和监督下，持续打造基础设施完备、业务运作高效、信息化响应敏捷的智慧城市环境。
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