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【养老问题】上海低保、高龄老人补贴的申请条件
时间：| 来源：中顾法律网
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　　【养老问题】上海低保、高龄老人补贴的申请条件
　　我父母是农村户口，只有我和我姐，我们俩现都是上海户口，由于我父母年迈多病(一个79税，另一个80岁)，外地又无子女，所以他们户口也投靠子女迁入上海。但他们来上海后没有任何经济来源(以前还有耕地，有点微薄收入)，我想请问大家，向他们这样无经济来源的高龄老人能否申请到低保或其他生活补助?
　　虽然他们现在是城镇户口，但好象仍然没有得到与其他同龄人差不多的待遇，其实，他们也为国家贡献了一辈子!
　　问题补充：
　　第一位答的够详细,但没有回答我关系的问题:我父母这种情况能不能申请到高龄补贴?我们符合1,4条件,但2,3条的"另行制定相应的办法"是什么?
　　中顾法律网解答：
　　一、符合哪些条件的人员可以列入实施范围?
　　答：高龄无保障老人纳保要符合四项条件：一是年满70周岁，二是在上海居住、生活满30年，三是解放后户籍制度建立起为本市城镇户籍，四是未纳入基本养老、医疗保险制度以及未享受征地养老待遇。主要是三类对象：职工遗属、退休老龄职工供养的老年家属(即一老养一老)和社会无业无保的老人。
　　二、为何要设定年满70周岁的条件?
　　答：设定“年满70周岁”
　　的年龄条件，主要是为了解决年龄大、本人难以或无力缴纳社会保险费的老人的社会保障问题。对他们已不适用通过缴费纳入现有的城镇职工社会保险制度，而是采取由政府筹措资金为高龄无保障老人提供社会基本养老金及基本医疗待遇的办法。70周岁以上的老人无保障问题，不少是由于当时社会历史原因
　　等多种因素形成的，当前这个制度就是要解决这类人群在保障方面的突出问题。70周岁以下的老人，大部分已参加城镇职工社会保险，少部分没有社会保险的无保障老人，也可随年龄增长逐步纳入高龄老人社会保障制度内。
　　三、对于超过法定退休年龄，不满70周岁人员社会保险待遇如何处理?
　　答：对于超过法定退休年龄又不满70周岁的人员，按照目前本市已出台的相关规定，可以通过“续保、补保”的方式，参加本市社会保险，并享受相应的社会保险待遇。对确因家庭困难而无力缴费的人员，一是通过各种社会帮困措施，帮助其缓解生活或医疗方面的困难，待到达70周岁后纳入本市城镇高龄老人保障制度。二是可多方筹资，通过“续保、补保”解决社会保险待遇。
　　四、“在上海居住、生活满30年，户籍制度建立起就是本市城镇户籍”的条件如何认定?
　　答：从解放后建立户籍制度以来，就是本市城镇户籍，同时已经在本市居住、生活满30年的，就符合该项条件。这一条件的认定应以户籍原始记载为准。对办理过户籍性质变更的人员的认定，另行制定相应的办法。
　　五、“未纳入基本养老、医疗保险制度以及未享受征地养老待遇”的条件如何认定?
　　答：“未纳入基本养老、医疗保险制度以及未享受征地养老待遇”，是指不具有享受本市规定的城镇基本养老保险和医疗保险、小城镇社会保险、征地养老等待遇的资格，以及外省市规定的养老保险和医疗保险待遇的资格，且未享受上述各项待遇。
　　六、高龄无保障老人的养老、医疗待遇如何办理?
　　答：首先，由本人或委托他人向户籍所在街道(乡、镇)社区事务受理服务中心申请，尚未建立社区事务受理服务中心的，向街道(乡、镇)劳动保障事务所申请，并提交本人身份证和户口簿原件及复印件。经事务受理中心(或劳动保障事务所)初核后，报区(县)劳动保障局。区(县)劳动保障局会医保、民政、公安部门和社保中心联合审核批准后，纳入高龄老人保障制度，享受这一制度规定的养老、医疗待遇。然后，由本人或委托他人凭“享受养老待遇核定表”，以及本人一寸照片(一张)，到户籍所在街道(乡、镇)的医保服务点办理《医保证》，作为其享受基本医疗保障待遇的凭证。对有困难的老人，由社区组织就业援助员、救助协理员等上门服务。
　　七、高龄无保障老人享受哪些养老、医疗待遇?从什么时候开始享受这些待遇?
　　答：高龄无保障老人的养老待遇目前为每月460元。医疗保障待遇为门急诊医疗费报销50%，住院医疗费报销70%，其余部分由个人承担。区(县)劳动保障局会医保、民政、公安、社保中心等部门核审时，将明确养老、医疗待遇享受的起始年月。养老待遇每月10日发放。医疗待遇目前先由本人垫付，然后到医保服务点报销。报销制度实行一阶段后，将完善结算办法，实行持卡结算，个人不再垫付由医保支付的费用。
　　八、高龄无保障老人就医有哪些规定?
　　答：高龄无保障老人在办理《医保证》时，由本人根据就近原则，在本市户籍所在地或居住地选定一所医保定点医院，一般选定在社区卫生服务中心(或一级医疗机构)。然后凭《医保证》在选定的医保定点医院就医。因病情需要转诊的，应由选定的医保定点医院开具转诊证明，转诊到其他医保定点医院就医。每次转诊的医保定点医院原则上限于一所，转诊期限为1—3个月。因病情需要继续转诊的，应当重新办理转诊手续。因病情需要急诊就医的，可选择其他医保定点医院就医。
　　九、高龄无保障老人的医疗费报销是什么范围?
　　答：高龄无保障老人医疗费报销范围，按照城镇职工基本医疗保险办法中有关用药范围、诊疗项目、服务设施等的规定执行，但不执行分类支付规定中按比例个人自负的规定。如使用用药范围内的“乙类药品”，个人不需要先负担10%的药费，而是按实际药费及报销比例报销。
　　十、已享受职工遗属待遇的人员，符合条件的是否可以享受高龄无保障老人的养老、医疗待遇?
　　答：享受职工遗属待遇的人员，在未满70周岁以前，可继续享受职工遗属待遇。年满70周岁后，符合高龄无保障老人条件的人员，享受高龄无保障老人的养老、医疗待遇，不再享受职工遗属待遇，同时办理换领《医保证》手续;个别年满70周岁，但不符合高龄无保障老人其他条件的职工遗属，应继续享受职工遗属待遇。
　　十一、高龄无保障老人纳保后，原由单位、民政、街道等部门发放的生活补贴，是否还能继续领取?
　　答：高龄无保障老人纳保后，原由单位、民政、街道(乡、镇)等部门定期发放的生活补贴，低于460元的，原相关待遇不再享受，统一享受高龄老人保障待遇;原享受的待遇高于460元的部分，仍由原部门按原渠道予以补足。
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国家信息产业部备案 鲁ICP备号 【济南市公安局网警支队备案：20】全国80岁以上老人将统一享有高龄津贴
民政部社会福利和慈善事业促进司司长王振耀近日表示，今年民政部将统一高龄养老津贴制度，全国80岁以上的老年人可享受津贴。这也意味着老年福利由救助型向基本生活保障型发展。
去年，中国65岁以上老人已经超过1.1亿。
我国银发浪潮快速袭来，如何让老年人有保障、有体面、有尊严地生活，已越来越引起国家的重视。
“老吾老以及人之老”，尊老敬老是中华民族共同的传统美德。然而，全国大多数省份80岁以上老人高龄津贴制度各省并不统一。
针对此状，民政部社会福利和慈善事业促进司司长王振耀近日向《中国经济周刊》表示，今年民政部将统一高龄养老津贴制度，全国80岁以上的老年人可享受津贴。这也意味着老年福利由救助型向基本生活保障型发展。
“从最低生活保障到基本生活保障，这个过渡目前面临的难题不是财力，主要是思想不统一。思想不统一不好办，我们想了很多办法，最终目标是让大家都关注老年人的养老问题。”王振耀说。
大多数省份没有做到“三统一”
各地试点养老津贴早已不是一个新鲜话题，但是全国各地发放的高龄津贴却很不一致。
“除了直辖市北京、上海、天津外，在省、自治区一级，只有宁夏做到了‘三统一’，即辖区内统一发文、80岁以上、按月发。这三个方面说起来不难，但是大多数省份都没有做到。”王振耀告诉《中国经济周刊》。
据本刊了解，目前在全国的省市区一级，西藏、云南实行了全省统一发文和80岁以上发放高龄津贴，但是没有按月发，他们的做法是一年给80岁以上老人多少钱。这样做的弊端是，“等钱发到手，老人可能不在人世了。”
广东省提出的保守目标是在2012年底前要在全省范围内建立起高龄津贴制度。在今年，广东省老龄委将会同相关部门拿出具体方案，积极推动建立高龄津贴制度，但是在部署中并未划定享受津贴高龄老人的年龄范围。这意味着广东省各地市可以按照自身财力确定高龄老人津贴惠及面。同时,也没有规定今年一定要建立起这一制度。
江苏、浙江等省都没有实施全省统一发文，发放金额标准在一个省内都没有统一(有的县是80元，有的则是100元)。
此外，有的省省会城市只给80岁及以上老人每月10元钱。
除了省内发放标准不统一，一个省内各地发放津贴的年龄也不尽相同，有的市是给90岁以上老人发高龄津贴，有的市是给80岁以上老人发放。如广东惠州对95岁至99岁的老人，每人每月发100元；山东济南给90岁以上老人每人每月发60元至100元。
“宁夏都做到了统一发放高龄津贴，很多沿海发达地区反而做不到，至今未能全省统一。全国各省在贫富程度方面比宁夏差的还有几个地方？”王振耀告诉《中国经济周刊》，高龄津贴的“宁夏经验”，值得许多经济发达省份学习。
高龄津贴的“宁夏经验”
在日，宁夏高龄津贴制度正式实施。当年6月，宁夏城乡3万余名高龄老人开始领高龄津贴。限于全区各地实际情况，津贴发放标准也不一样：宁夏统一规定，百岁以上老人，不分城乡每人每月300元；90-99岁之间的老人，发放标准按当地低保的130%发放；80-89岁的老人，按低保标准发放。因为低保有城乡的区别，高龄津贴也同样有此区别。
据了解，宁夏现有80岁以上老人3.93万人，全年需要资金3376.6万元。
王振耀说，宁夏的示范意义显而易见，很多经济发达省份做不到这一点或者不去做，这不是经济发展水平的问题，而是当政者的思想认识问题。“我们不要求别的，就要求‘三统一’在各省能够统一实行起来”。
据王振耀介绍，关于发放高龄津贴的“三统一”问题，民政部起草了很多个文件，但是至今由于大家意见不统一，在全国推广的进展一直不太理想。于是，民政部决定今年要在全国统一高龄津贴制度。因为全国90岁以上的老人相对较少，民政部提倡以省为单位向全国80岁以上的老人发放高龄津贴。
“现在大家都在谈经济形势，养老问题谈得很少。但是家家都有老人，你自己也会变老，现在我们正在想办法推动全国各省达到‘三统一’标准。”王振耀说，关注老年人不是难事，希望大家都能“把民生实化，别虚了”。
养老护理员缺口近1000万
在养老问题上，近来发生的一件事，让很多人陷入深思。
据报道，安徽省太和县李兴镇程寨村一位85岁的老人，在儿子今年1月死后，无人照料，被活活饿死在自己栖身的“废墟”里。面对村民们对村干部不履行救助责任的指责，村干部的回答是：“谁让他没有儿子”。
相关人士分析认为，之所以出现这样的悲剧，与我国还是以家庭养老为主有关，以养老院为主的社会福利机构养老还未壮大。
“现在多数情况下，中国的养老还是以家庭为主。但是有一部分人家庭又不在当地，或者有其他特殊原因，无法跟儿女生活在一起。因此，社会不能简单地说在家就是家庭养老，社会养老就必须离开家庭，关键问题是谁来服务，谁来护理，谁来承担责任。”从事养老社区建设的卓达集团董事长杨卓舒接受《中国经济周刊》采访时表示，社会养老和家庭养老这个概念，得重新加以界定，关键是要有这样一个机构，要有一大批从业人员，从而形成产业。
据统计，我国60岁及以上老年人口已经超过1.49亿，占总人口的11%以上。全国共有各类老年社会福利机构3.8万个，养老床位120.5万张，平均每千名老年人才占有床位8.6张。
资料显示，按照老年人口与护理人员配备比例3比1测算，全国有2830万老年人生活不能完全自理，共需要养老护理员约1000万人，而目前全国养老机构的职工只有22万人，其中取得职业资格的仅有2万多人，供需矛盾十分突出。因此，机构养老资源严重短缺成为当前最急需解决的问题。
这一问题有望得以突破。记者从民政部了解到，目前民政部已着手制定养老护理员培训规划，应对养老护理员严重短缺难题。
民政部社会福利和慈善事业促进司有关负责人表示，他们的目标是：力争通过几年的时间，使我国养老护理员的数量和质量都能有较大的提高。
托老所是否可行？
国际上衡量一个国家人口老龄化的指标是：60周岁及以上老年人口占人口总数的10%。目前我国的老龄化问题日益严重已是不争的事实。
为了解决中国的养老问题，近期另一个解决方案——托老所应运而生。
托老所，顾名思义，与托儿所很相似，但是与24小时照看老人的养老院有很大不同：可以自己走动的老人就自己走过去，行动不便的老人可以由子女早上送去、晚上接回。老人晚上还可以与子女共享天伦之乐，减少了心理上的排斥感。
相比养老院，托老所只需要负责解决午餐和准备简单的娱乐用品。老人在托老所可以看书、下棋，在服务员的引导下可以进行简单的文化和体育活动。
但是这个看上去很不错的构想，杨卓舒并不认同。
“这个设想是对的，建设托老所也不难，但它不解决根本问题，毕竟托老要比托儿难得多。”杨卓舒告诉记者，你办一个幼儿园，接收200个孩子，这不是什么太难的事情，但是接收200个老人的难度胜过接收200个幼儿。
杨卓舒进一步告诉记者，像建幼儿园一样建托老所，一般社区建个几千平方米的托老所花不了几个钱，但是谁来管？谁来服务？谁来办？投资主体是谁？加上经营主体是谁？服务主体是谁？这些都没有明确，“所以，养老，离开社会是不可能的”。
(本文来源：
作者：王红茹)
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　　本报讯&&澄海市在去年提前超额完成社保扩面征缴任务的基础上，扎实工作，再接再厉，社保工作又创佳绩。截止7月底，全市参加养老保险单位5784个，参保37925人，新增234个，净增1470人；参加失业保险单位1689个，参保37510人，提前超额完成汕头市下达新增任务数；参加工伤保险单位675个，参保21865人；全市实现养老金100％社会化发放，社会保险金征收率达96％。
&&&&为确保今年任务目标完成，澄海市专门召开会议，分析全市社会保险现状，正视存在问题，明确工作任务，研究落实工作措施。市政府与各镇（街道）签订了目标管理责任书，分解下达扩面征缴任务，落实扩面征缴奖罚措施。按照“对象就是任务”的要求，该市确定今年各镇、街道社保全覆盖最低保证数，同时参照各镇、街道工业产值数、从业人数、进行分解下达，列入镇、街道干部考核内容，要求各镇、街道不折不扣保证完成和超额完成，相应分解下达到基层各单位，并在完成阶段任务目标的基础上，进一步摸清企业参保对象，努力做到全员参保。
&&&&澄海市社保、地税部门还进一步加强对社会保险基金收缴情况的分析、监测，继续改进和完善征收社保基金的办法和措施，对各镇、街道已参保人数足额征收社保基金，确保扩面与基金征缴同步增长；坚决实行“一证否办”制度，加强社会保险工作的检查监督，至5月份底已超额完成汕头市下达养老、失业扩围任务，进度居汕头市各区、县（市）前列。
&&&&&&&&&&&&（张振强曾干普）
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