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2003年岫岩县政府工作报告――日在岫岩县第六届人民代表大会第一次会议上
县长　刘国秀
各位代表：　　现在，我代表岫岩满族自治县第五届人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议人员提出意见和建议。　　一、前五年和二○○二年工作回顾　　1997年以来，本届政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的依法和民主监督支持下，认真贯彻党的十五大精神和“三个代表”重要思想，团结和带领全县各族人民，以经济建设为中心，按照“念好山字经，打好资源牌，唱好开放戏”的理念，围绕“创建生态农业大县，发展岫岩特色经济”的思路，以富民强县为目标，谋划发展，自我加压，破解难题，深度推进各项事业，胜利地完成了县第五届人民代表大会历次会议所确定的主要工作任务。可以说，过去的五年，是岫岩改革开放取得重大进展的五年，是岫岩经济和社会全面进步的五年，是岫岩城乡面貌发生巨变、人民生活水平显著提高的五年，是岫岩民主法制和精神文明建设取得丰硕成果的五年。　　――国民经济持续快速发展。五年间，预计全县国内生产总值年均增长18.6%，第一产业增加值年均增长9.2%，第二产业增加值年均增长17.4%，第三产业增加值年均增长29%；累计完成固定资产投资38.8亿元，年均增长30.5%；地方财政收入突破亿元大关，年均增长19.9%。　　――改革开放取得重大突破。国有和集体企业改制面达到45%，乡镇企业改制面达到98%。积极稳妥地实施了机构改革，其它各项事业改革也取得显著成效。对外开放格局基本形成，预计累计引进内资35亿元，年均增长23.8%；合同利用外资9380万美元，年均增长63%；外资调入2087万美元，年均增长35%；出口创汇5318万美元，年均增长21.4%；出口商品供货值实现36.1亿元，年均增长17.2%。　　――城乡面貌发生巨大变化。五年来共投资12.5亿元，为全县人民承诺办成了97件实事。打通和拓宽城镇街道15条，旧城开发改造50万平方米，进行了县城四大出口改造和东山公园、东洋河水上乐园、火车站广场等建设，新建了第三、第四热源，扩建了第一水源，实施了“美化、绿化、亮化、净化”工程，城市面貌发生巨大变化。农村小城镇建设初具规模。交通事业不断发展，新修黑色路面246公里，实现了乡乡通油路。对城乡电网进行了全面改造。通讯事业发展较快，电话普及率达到22部/百人。　　――人民生活水平显著提高。五年间，累计发放养老金22576万元，社会保险覆盖面和社会化发放率均达到100%。确定城乡居民最低生活保障对象9862人。实现“并轨”8256人，安置就业25000多人次，劳务输出68600多人次。筹集款物折1.4亿元，有效开展了扶贫帮困和救灾救济工作。五年间，预计农民人均收入增加849元，年均增长6.9%；城乡人均居住面积分别增加4平方米和3.8平方米；城乡居民储蓄存款余额增加11.7亿元，年均增长12.7%。商业保险迅速发展，不断满足群众不同档次的保险需求。　　――社会各项事业全面进步。围绕“科技兴农、科技兴企”，实施科技项目66项；提前顺利通过“普九”、“普实”验收，标准化初中建设全面达标，职业教育、特殊教育有了实质性进展；卫生医疗条件进一步改善，医药市场不断规范；计划生育基层基础建设和生育技术服务得到加强；环保水平不断提高，污染治理收到明显成效；群众性文化体育活动丰富多彩，文化体育事业空前繁荣；新闻事业健康发展，实现了广播电视村村通；民族宗教工作成绩显著，促进了民族团结进步；加强精神文明建设，创建省级文明县、文明单位活动和双拥工作取得丰硕成果；依法治县取得成效，依法施政水平不断提高，政府自身建设进一步加强。　　2002年，我们按照县第五届人民代表大会第五次会议确定的工作思路和目标，不断创新思维，超常规工作，较好地完成了各项工作任务。预计国内生产总值完成50亿元，比上年增长20%；工农业总产值实现114.2亿元，比上年增长16.9%；固定资产投资11亿元，比上年增长15.8％；社会消费品零售总额达到11.5亿元，比上年增长13.9%；地方财政收入实现15000万元（含国家所得税政策调整上划1000万元），比上年增长35.1%；农民人均收入实现3000元，比上年增长5.2%；城乡居民储蓄存款余额达到26亿元，比上年增长12.1%。其它各项事业也都有了长足发展。　　（一）以增加农民收入为重点，积极推进农业结构调整，农村经济形势喜人。农业总产值预计达到9.2亿元，比上年增长7.7%。生态建设成效显著。完成植树造林10万亩，小流域治理47处、12.5万亩，治理河道88公里，农田基本建设总工程量1500万立方米。农业结构调整力度加大。粮经比调整为6∶4，规划并形成了桑蚕、蔬菜、苗木、草场、薯类、露地瓜果、中药材等“七大基地”及畜牧、食用菌、柞蚕、干鲜果等“四大产业”。发展桑蚕1万亩、蔬菜9万亩、苗木5000亩、牧草5500亩、薯类4万亩、露地瓜果1.2万亩、中药材5000亩；畜禽饲养量达到681万头(只)，肉类总产量达到4.3万吨；接种食用菌2500万盘（袋），产量达2.5万吨；放养柞蚕1.4万把，总产量8000吨；干鲜果总株数达到2400万株，总产量2.3万吨。农业产业化水平不断提高。强化了农业科技示范区、畜牧原种场、林业示范苗圃建设；实施了农业综合开发项目工程，新增水浇地5000亩；培育了万鑫茧丝业集团等一批规模大、辐射能力强的龙头企业。乡镇企业发展步伐加快。预计实现总产值132亿元，比上年增长10.2%；实现利税11亿元，比上年增长11.2%。　　（二）以发展规模企业为重点，努力增强企业竞争力，工业经济速度和效益同步增长。预计完成工业总产值105亿元，比上年增长17.8%；工业增加值26.3亿元，比上年增长10.7%；实现税金2亿元，比上年增长10%；实现利润5.8亿元，比上年增长14.2%。骨干企业牵动作用明显增强。规模企业超过100户，总产值占全县工业15.2%，税金占全县工业47.5%，增长速度快于规模以下企业3.5个百分点。结构调整取得新进展。加大了对菱镁、岫岩玉等重点产业调整力度，支柱优势进一步显现。组建了万鑫茧丝业集团，鞍轮、镁砂等企业集团继续发展壮大；永安包装工业有限公司、万兴隆岩田木业有限公司、电磁阀有限责任公司等骨干企业，实力不断增强；成立了菱镁、宝玉石、茧丝行业协会和国际商会。项目建设步伐稳健。实施技改、新上项目110项，完成项目投资3.6亿元。开拓市场工作得到加强。开发了工程胎、岩石劈裂器等5项新产品，岫岩地方工业产品已经遍布国内市场，走俏国际市场。企业改制稳步推进。通过股份制改造、租赁、出售、破产等不同形式，完成企业改制16户。　　（三）以抓项目为重点，加大招商引资力度，对外开放成果显著。我们充分发扬了“韧劲、粘劲、拼劲、钻劲、亲劲、诚劲”精神，强化“项目兴县”意识，对外开放招商引资工作实现了历史性突破。强势推进了项目。共规划论证了180个项目，总投资27.4亿元，其中投资超亿元的7个项目，有5个已经完成。加大了招商引资力度。采取“走出去”战略，成功参加了鞍山（北京）推介会等10余次大型展洽活动，大声势推介岫岩，大手笔招商引资，预计引进内资11亿元，比上年增长25.7%；新批外资项目6项，合同利用外资3080万美元，比上年增长91.2%；外资调入900万美元，比上年增长89%。稳步扩大了出口。预计完成出口创汇额1350万美元，比上年增长5%；完成出口商品供货值9.2亿元，比上年增长10.6%。　　（四）以培育市场体系为重点，完善政策和措施，第三产业和民营经济蓬勃发展。第三产业快速发展，民营经济成为我县国民经济的重要支撑力量。市场建设步伐加快。实施了岫岩综合批发大市场二期工程，新建了建材、煤炭、家私等大型专业市场及各类综合市场10个，建成了国家粮食代储库1个。规范整顿了烟酒、粮油、盐业、肉食、石油等市场秩序。预计集市贸易成交额实现5亿元，比上年增长22.8%。特色旅游方兴未艾。立足打好资源牌，打好岫玉牌，打好民族牌，开发了自然景观，挖掘了人文景观，提升了旅游品牌。岫岩玉被评为2008年北京奥运系列礼品和省旅游纪念品十大精品，药山晋升为国家AA级旅游风景区，清凉山、龙潭湾晋升为国家A级旅游风景区，满族博物馆正式向游人开放。全年接待游客50万人次，旅游综合收入2.3亿元。民营经济蓬勃发展。实行“三挂钩”奖励政策，不断优化环境，使民营经济规模总量达到28000户。预计实现增加值32.5亿元，比上年增长18.6%；占全县经济总量的75%，比上年提高5个百分点。　　（五）以培植财源为重点，努力开源节流，财政收入大幅度增长。狠抓财源建设，巩固已有增长点，培育新的增长点，出现了普遍增长的好势头。加大税收征管力度。坚持依法治税，努力做到应收尽收，预计实现两税收入16500万元，比上年增长24.9%。加大基金征缴力度。预计基金收入4000万元，比上年增长64.6%，使县财政收入预计实现15000万元，创历史新高。实现当年收支平衡。预计完成财政支出26500万元，确保了离休干部“两费”、企业离退休人员养老金和公教人员工资、城乡居民最低生活保障金等刚性支出。特别是筹措了1700万元，实现了农村教师标准工资县统筹；筹措了2100万元，实现了企业离退休人员和机关事业单位工作人员调资。金融部门不断调整信贷结构。预计贷款余额达到17.8亿元，比上年增长14.9%，有力地支持了地方经济发展、重点项目建设和社会保障工作。　　（六）以经营城市为重点，加大固定资产投资，城乡基础设施建设步伐加快。本着“政府组织、市场运作、社会参与”的原则，广泛吸纳资金，加大了固定资产投资力度。在城市建设上，拓展经营城市理念，实施了城西路北段拓宽改造、锦丝路北段延伸、二高中油路、打通长兴街等工程，新铺油路5万平方米，新增绿地2.3万平方米，新安路灯207盏，旧楼“穿衣戴帽”10栋，旧城开发改造20万平方米，城市美化、绿化、亮化，实现了历史性突破。在城市管理上，实施了洁净工程、畅通工程、文明市民工程。马路市场、占道经营、卫生脏差、交通秩序混乱等问题得到有效解决，城市面貌焕然一新。在小城镇建设上，加强了规划，加大了投入，偏岭、新甸、黄花甸、大营子、龙潭、前营子、兴隆、雅河、石庙子等小城镇初具规模。在公路和电力网化建设上，完成公路提级改造10.5公里，新增黑色路面25.2公里，完成12个村通公路78公里，村通公路率达到85%；投资1.26亿元，完成农网改造二期工程总量的78%。特别是县政府承诺为民办的东洋河桥改扩建、城镇西出口和张庄线北出口提级改造、山哨线油路工程、水上乐园一期工程、火车站广场、打基本人畜饮水井、为农村“四老一特”建房等31件实事，总投资5.8亿元，均如期地完成了工程计划。我们还自加压力，实施了满族中学改造、为城镇“三老一特”建房等5项重点工程。　　（七）以健全社会保障体系为重点，努力搞好扶贫帮困，城乡人民生活得到切实保证。健全和完善社会保障体系，人民群众的基本生活得到进一步保障。社会保障体系进一步完善。加大了保费清欠和扩面征缴工作力度，预计收缴保费5000万元，收缴率达到97%，筹集7300万元，确保11000多名企业离退休人员养老金按月足额发放，启动了医疗保险。确定城乡最低生活保障对象、特困职工等近万人，发放保障金和生活补助费320万元。促进了就业和“并轨”工作。投资270万元改扩建了劳动力市场，安置下岗职工6800人，劳务输出15000人；完成“并轨”4330人，发放补偿金2650万元。深入开展扶贫开发和帮困活动。实施了22件实事，投入资金4580万元，扶持了67个贫困村4000户贫困户，落实长中短致富项目4800个，受扶持的贫困户人均增收500元；临时救助贫困户8000户。　　（八）以繁荣先进文化为重点，切实加强精神文明建设，社会各项事业全面进步。积极推进科技进步和技术创新，有20个项目被列为省市重点科技项目；合作实施高新技术产业项目10余项；开展“科普”活动，进行实用技术培训3.8万人次。开展“教育年”活动，“两普一化”成果得到进一步巩固和提高；新建和改造险危校舍18所17000平方米，新建职教中心教学楼和教育信息中心；实施了教育人事制度改革，理顺了教育管理体制。卫生体制改革日益深化，医疗、护理质量进一步提高，卫生执法、预防保健得到强化。计划生育工作成绩显著，人口出生率8.61‰，自然增长率3.45‰。全年举办大型群众文化体育活动200多项，成功地举办了第七届全民运动会，新增省级先进文化中心1个。新闻和广播电视事业稳步推进，《岫岩县报》由原周二期变成日报；广播电视覆盖率达到95%以上，节目制作、播出水平明显提高。环保工作扎实有效，筹资1800万元，成功地进行了镁污染和大洋河上游水污染综合治理，清凉山被列为省级自然保护区。社会治安综合治理不断深入，“严打”斗争和专项整治持续开展，刑事案件多发势头得到有效遏制，强化了对“法轮功”习练者的教育、转化和打击，社会治安秩序有所好转。民族宗教政策得到落实，促进了民族团结，维护了宗教秩序的稳定。群众性精神文明建设蓬勃开展，涌现出各级文明单位423个，群众思想道德素质普遍提高。　　（九）以转变政府职能为重点，加强作风建设，改进了政府工作。自觉接受人民代表大会及其常委会的依法监督，高度重视人民政协的参政议政和民主监督，认真执行人大及其常委会通过的决议和决定，共承办人大代表建议80件、政协委员提案86件，见面率100%，办结率100%，满意率97.6%。开展了“四五”普法活动，依法施政水平进一步提高。加强信访和市民投诉受理工作，办理接待群众来信来访13560件(人)次，办理市民投诉3200件，一些群众普遍关注的社会热点、难点问题得到较好解决。在政府机关自身建设上，贯彻执行了《县政府工作规则》、《县政府组成人员廉洁勤政“五必须、十不准”》、《县政府反对官僚主义、形式主义八条规定》。完善了公共行政服务中心职能，积极推进行政审批制度改革，审批、核准、审核三项总合减少了242项，缩减40.7%。进一步转变了政府职能，树立了政府新形象。　　围绕经济建设和社会发展，武装、人事、监察、督查、审计、统计、农机、气象、物价、档案、国资、侨务、外事、地震、老龄、残联、史志等工作也都取得了较好成绩。　　上述成绩的取得，靠的是县委的正确领导，靠的是县人大、县政协依法和民主监督支持，靠的是各位代表行使权力、积极参政议政，靠的是省市直驻岫各单位的积极支持配合，靠的是全县各族人民的共同努力。对此，我代表县政府向各位代表，并通过你们向全县各族人民、各级干部、各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！　　各位代表，即将过去的五年，我们取得了可喜的成绩，这些成绩来之不易，它凝聚着全县各条战线同志们的智慧和汗水，也正因为如此，今天我们有理由高兴，有理由振奋，更有理由对岫岩的明天充满信心！　　同时，我们也清醒地看到，经济和社会发展中还存在一些不容忽视的问题：　　－－在思想观念方面，面对新形势，我们某些思想观念还很陈旧落后，小富即安、小进则满的思想仍然存在，开拓意识不强，破解难题的勇气不足，竞争理念、市场理念、服务理念还没有真正树立起来。　　－－在经济结构调整方面，第三产业和非公有制经济发展相对滞后，资源的保护性开发利用不够，资源优势还没有真正变成经济优势，可持续性发展受到影响。　　－－在农业经济发展方面，一是农业结构不尽合理，适应市场需要的高质量的农产品数量相对不足，特色优势还没有发挥出来；二是农业产业化水平不高，龙头企业档次低，缺乏强有力的市场牵动力；三是农村经济服务体系还不健全，对农民缺乏有效的市场信息、种养技术和营销方法指导，农民增收的新途径不多。　　－－在工业经济发展方面，一是产业和产品结构性矛盾突出，拳头产品少，科技含量低，产品档次不高，新产品开发滞后，缺乏市场竞争力；二是企业改革步伐缓慢，经营机制不活，深层次矛盾依然存在；三是企业管理水平较低，影响了企业的发展；四是企业规模小，储备项目少，发展后劲不足。　　－－在对外开放招商引资方面，一是外资调入难度大；二是外商投资企业数量少、规模小、巩固率差；三是项目数量少，地区特色不突出，比较优势不明显；四是对外开放环境还不尽人意，外向牵动力较弱，特别是社会信用环境不佳，弱化了金融对经济发展的支持力度。　　－－在社会稳定方面，一是社会保障工作量不断增加，资金压力很大；二是社会热点难点问题依然存在，再就业门路不广、农民负担和企业负担较重等问题还没有从根本上解决；三是社会治安秩序还存在着不稳定因素。　　－－在财政收支方面，尽管我县财政收入逐年增长，但仍满足不了大幅度增长的刚性支出的需要，制约了经济建设和事业发展；特别是区域发展不平衡，一些乡镇兑现公教人员工资困难较大。　　－－在政府自身建设方面，政府职能转变不到位，廉政、勤政建设还有待于进一步加强，腐败和弄虚作假现象不同程度存在。　　对这些问题，我们决心在今后的工作中采取有效措施，认真加以解决。　　二、今后五年和二○○三年的工作任务　　今后五年，是全面建设小康社会的重要时期。我们岫岩经济和社会处于加快发展阶段，改革处于体制创新阶段，经济结构处于战略调整阶段，对外开放处于提高水平阶段。做好今后五年的工作，具有十分重要的意义。　　根据党的十六大精神和县十二次党代会所确定的思路，我们确定了今后五年政府工作的指导思想、发展目标和2003年的工作思路、预期目标。　　今后五年工作的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，努力实践“三个代表”重要思想，深入贯彻党的十六大精神，以加速发展为第一要务，以结构调整为第一战略，以改革开放和科技进步为第一动力，以提高人民生活水平为第一出发点，以全面建设小康社会为第一目标，深度拓展“念好山字经，打好资源牌，唱好开放戏”的理念，深度推进“创建生态农业大县，发展岫岩特色经济”的进程，与时俱进，开拓创新，为把我县建成辽宁经济强县、全国经济富县而奋斗。　　今后五年的发展目标是：实现“一个升位，两个翻番，五个增长”。即国内生产总值上升到全省县（市）前10位，达到92亿元，年均增长13%。财政收入翻一番，达到3亿元，年均增长14.9%；固定资产投资翻一番，达到22亿元，年均增长14.9%。农业总产值增长到14.5亿元，年均增长9.5%；工业总产值增长到195亿元，年均增长13.2%；外贸出口商品供货值增长到15亿元，年均增长10.3%；社会消费品零售总额增长到22亿元，年均增长13.9%；农民人均收入增长到4200元，年均增长6.9%。　　2003年的工作思路是：牢固树立项目兴县思想，突出招商引资和发展民营经济这两个重点，谋划财税快速增长、经济结构调整取得明显成效、城乡基础设施建设再上新台阶、社会保障体系进一步完善四件大事；在任务指标和为民办实事上自我加压；破解钱从哪里来、人往哪里去、企业改革滞后、规模企业数量少、外资调入难、农民增收缓慢六道难题；深度推进创建生态农业大县、发展岫岩特色经济、经营城市、环境建设四项工作，推动全县经济跨越式发展和社会事业全面进步。　　2003年的预期目标是：　　国内生产总值达到57亿元，比上年增长14%。　　工农业总产值达到130亿元，比上年增长13.8%。其中农业总产值达到10亿元，比上年增长8.7%；工业总产值达到120亿元，比上年增长14.3%。　　财政收入达到1.65亿元，按可比口径比上年增长17.9%。　　固定资产投资达到13亿元，比上年增长18.2%。　　外贸出口商品供货值达到10.2亿元，比上年增长10.9%。　　社会消费品零售总额达到13.3亿元，比上年增长15.7%。　　粮食总产量达到20万吨。　　农民人均收入达到3200元，比上年增长6.7%。　　为实现上述发展目标，我们将着重抓好以下九个方面的工作：　　（一）增加农民收入，夯实农业基础，促进农村经济新飞跃　　贯彻“农业稳县”思想，不断加强农业基础地位，推进农业和农村经济结构调整，增强特色效益型农业的市场竞争力。　　一是狠抓农业产业布局，做好“特色农业”文章。构建“三带五区”格局（大盘公路沿线生态农业建设示范带、张庄公路沿线蔬菜生产专业带、桓盖公路沿线食用菌生产专业带和中南部乡镇黄牛养殖专业区、东北部乡镇大骨鸡养殖专业区、北部乡镇中药材生产专业区、西南部乡镇干鲜果和露地瓜果生产专业区、南部乡镇优质米生产专业区），区域内产业发展总量要达到全县的40%。重点搞好小药园、小菜园、小果园、小林场、小草场等“十小”园场建设，达到“乡有特业，村有特品，户有特项”的发展目标。二是狠抓产业结构调整，做好“规模农业”文章。粮经比稳定在6:4，特色经济产值占农业总产值80%。进一步扩大“七大基地，四大产业”规模，新增麻栎、蔬菜、草场、中药材各1万亩，桑蚕2万亩，畜牧业饲养量达到720万头（只），接种食用菌3000万盘，栽植果树100万株。走“公司+基地+农户”的农业产业化之路，培育好万鑫茧丝业集团、东达食品有限公司等一批市场容量大、科技含量高、带动能力强的龙头企业。三是狠抓无公害、绿色食品生产，做好“市场农业”文章。建立万亩无公害蔬菜生产基地和百万盘食用菌绿色食品示范基地，搞好市场准入，积极发展无公害、绿色食品和有机农业，发展“订单农业”8万亩；重点培育滑菇、大骨鸡等品牌，力争通过AA级“绿色食品”鉴定。四是狠抓山区综合开发，做好“生态农业”文章。抓好荒山造林、退耕还林、生态公益林保护、农田水利设施和农村能源工程等建设项目，继续开展“大禹杯”竞赛，植树造林11.5万亩，封山育林10万亩，退耕还林2万亩，小流域治理工程48处，完成农建土石方总量1500万立方米，改炕改灶1万铺，建沼气池500个。五是狠抓示范园区建设，做好“科技农业”文章。强化品种改良和繁育力度，大力推进波尔山羊原种繁育、大乌鸡品种建系、复州牛保种、林业示范苗圃、柞蚕保种制种、食用菌菌种厂等项目发展进程，积极推广农业优良品种，增加农业科技含量，科技贡献率达到50%。六是狠抓开发改造，做好“乡企发展”文章。重点落实120个开发改造项目，每个乡镇必保新上1个规模企业，推进1个千万元以上大项目。　　（二）培植规模企业，深化体制改革，增强工业发展新活力　　贯彻“工业强县”思想，坚持改革与发展并重，政府推动与市场拉动并举，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、特色优势得到充分发挥、人力资源得到充分开发利用的新型工业发展之路。　　抓调整。努力壮大菱镁、岫岩玉、化工、机械仪表、茧丝等地方特产加工五大优势产业，重点培育鞍轮集团、万鑫茧丝业集团、永安包装工业有限公司、万兴隆岩田木业有限公司等30户骨干企业，促进行业不断优化，形成龙头支柱优势。抓规模。在抓好现有100户规模以上企业的基础上，再培植25个投资超500万元规模企业，其中5个超千万元，3个超5000万元，2个超亿元。培植税收超500万元企业6个。规划鞍轮、菱镁、岫岩玉、茧丝、轻工业等五大工业园区。抓特色。突出做好菱镁、岫岩玉两篇文章，整顿矿山秩序，科学开采，实现可持续发展。实施精深加工，增加产品科技含量，提高附加值，拉长产业链，形成经济增长点，真正变资源优势为经济优势。抓品牌。重点发展镁制品、玉雕工艺品、柞蚕丝等15种主导产品，争创市以上名牌产品10个。抓改革。强化资产经营管理，防止国有资产流失，国有企业改制面要达到100％，集体企业改制面要达到80%，启动20户停产企业，盘活资产8000万元，安置职工4000人。抓管理。大力推广应用现代企业管理方法，加强安全生产管理，加大营销力度，实现企业管理的整体优化，提高企业核心竞争力。　　（三）强化项目兴县，广泛交流合作，创造招商引资对外开放新优势　　贯彻“项目兴县”和“引资壮县”思想，继续发扬“六劲”精神，做到招商引资上项目与资源开发相结合，与基础设施建设相结合，与企业改革和发展相结合，与发展壮大民营经济和第三产业相结合。　　在谋划项目上下功夫。注重规模项目、科技项目、龙头项目和外向型项目，建好项目库，全县规划、筛选、论证项目233个，其中超亿元项目12个，做到储备一批、论证一批、洽谈一批、签约一批、建设一批，形成滚动发展的良性格局。在招商引资上下功夫。培养一批掌握WTO规则、通晓外经贸知识的复合型招商人才，认真组织参加招商引资活动，采取会议招商、请进来招商、走出去招商、网上招商等多种形式，确保全年引进内资10亿元，合同利用外资3000万美元，外资调入1000万美元。在扩大出口上下功夫。加强出口商品基地建设，加速出口产品结构调整，提高出口产品的科技含量，重点抓好镁制品、玉雕工艺品、柞蚕丝、服装、轮胎、食用菌、山野菜等产品的出口。出口供货值10.2亿元，出口创汇1400万美元。在“三资”企业管理上下功夫。不断提高“三资”企业的缴资率、开工率和利税率，引进来，扶上去，促进“三资”企业运行质量进一步提高。在投资环境建设上下功夫。有安商之策、亲商之举、富商之心，多支持不限制，多帮助不麻烦，多指导不干预。视投资者为岫岩的建设者，创造一个规范、统一、协调、优惠相匹配的政策环境，创造一个服务、支持、监督、管理相匹配的人文环境，创造一个畅通、明快、公开、公正相匹配的服务环境，全力营建绿色通道，实现“办事不求人，事事有人管，说理有地方”的阶段性目标，真正使我县成为投资者的热土、创业者的家园。　　（四）开发培育市场，拓宽经营领域，寻求第三产业和民营经济新突破　　贯彻“商贸活县”和“民企富县”思想，拓宽领域，在规模和数量上实现新突破；积极引导，在质量和水平上实现新突破；鼓励创新，在提高市场竞争力上实现新突破；改善环境，在提高服务质量上实现新突破。　　完善市场体系。以支柱产业和商品基地为依托，以小城镇建设为载体，巩固和发展已建成的城区市场，重点开拓农村市场，努力形成以县城为中心，以大型专业批发市场为骨干，以集贸和摊群市场为基础，多层次、多门类、多种经济形式并存，大中小相结合，批发与零售相结合的适应岫岩经济发展的城乡市场体系，发展产权、土地、劳动力和技术市场。新建服装鞋帽休闲广场、机动车维修配件大市场、家私及建材等专业市场。拓展新兴产业。发展信息产业，建设“数字岫岩”，搞活连锁店、超市、物流配送等新型业态，进一步拓展咨询、中介服务业的发展空间。发展特色旅游。打好岫玉牌，建设世界玉雕博物馆和万佛展示厅，形成独具特色的岫岩玉观光购物旅游热线；打好民族牌，搞好满族民俗展，形成独具满族风情的旅游优势；打好资源牌，建设东洋河水上乐园二期工程，做好药山、清凉山、龙潭湾、巨型玉体等风景区道路建设和综合开发。提速民营经济。坚持“放开、放胆、放活”的原则，“支持、帮助、服务”的理念，“做大、做优、做强”的要求，毫不动摇地鼓励、支持和引导民营经济发展。鼓励民营企业以参股、控股、收购、租赁等方式参与国有和集体企业改革。支持民营企业进行制度创新、技术创新。引导民营企业向宽领域发展，多层次多行业并举；向园区化发展，形成规模优势；向开放型发展，借助外力，启动内力，拓展发展空间；向科技型发展，培育名牌产品，不断推进民营经济上规模，上档次，上水平。　　（五）扩大投资规模，科学经营城市，实现城乡基础设施建设新变化　　贯彻“经营城市”思想，高起点规划，高质量建设，高标准管理，多渠道筹资，多元化投入，深度推进城乡基础设施建设，不断增强城市整体功能，塑造岫岩新形象。　　加大城市开发改造力度。重点开发改造城西路北段、锦丝路中段和城东路南段两侧，完善雅居小区二期工程10万平方米，完成结转工程10万平方米。改造小黄河路、城西路南段、西北路，打通长兴街锦丝路至小黄河路段。改造西山小区、兰旗村等处自来水管网。加强东山公园建设，完成火车站广场、西出口绿地建设工程，新建垃圾掩埋场。加大城市管理力度。继续清理整顿建筑市场，进一步提高工程质量；加强住宅小区建设，逐步扩大小区物业管理范围；规范和完善交通运输秩序，整顿客运市场；加大市容市貌综合整治力度，实施“绿、美、亮、平、洁、畅”工程，有效解决卫生脏差、马路市场、占道经营、交通秩序混乱问题。加大小城镇建设力度。搞好小城镇建设总体规划，加强村镇道路、给排水、电力、通讯、环境保护等基础设施建设，偏岭、新甸、黄花甸、大营子、兴隆、洋河、哈达碑、石庙子、龙潭、前营子、雅河等要建成小城镇建设示范点。加大交通设施和电力网化建设力度。全力抓好交通基础设施建设，筹建交通大厦，实施省级干线和县级公路提级改造，重点完成7.8公里的苏红线、16.3公里的龙王线、14公里的岫梨线、12.4公里的辽凤线、17.2公里的析青线、8公里的黄尖线等6条油路工程；完成26个村通公路，进而实现村村通公路。全面完成农网改造二期工程任务，实现城乡用电同网同价。　　（六）大力培植财源，强化财税征管，力促县乡财力新增长　　贯彻“一要吃饭，二要稳定，三要建设”的思想，坚持发展生财、依法聚财与科学理财相结合，努力开源节流，确保财政收入稳定增长。　　强化财源建设。大力发展有税农业，巩固农业基础财源；大力扶持重点企业和支柱产业，壮大骨干财源；大力发展非公有制经济，培养新型财源，千方百计开拓生财、聚财的领域。农村乡镇财政增幅平均要达到30%，其中岫岩镇、偏岭、大房身、前营子、新甸、哈达碑、龙潭、大营子、洋河、兴隆增幅要在32%以上，其它乡镇增幅要超过23%。强化税收征管。坚持依法治税，加强对主体税种和重点税源的征管和监控，严厉打击偷税、逃税、骗税、抗税等违法行为，努力做到应收尽收，确保“颗粒归仓”。强化预算外资金管理和基金征缴。严格审计监督，严肃财经法纪；规范预算外资金的收支行为，严格执行“收支两条线，审批一支笔”制度，统筹安排预算外资金；严格执行基金征缴政策，防止基金流失。强化财政支出管理。坚持“量入为出、收支平衡”的原则，牢固树立勤俭节约观念和过紧日子的思想，努力降低行政成本；合理安排支出，确保离休干部“两费”兑现到位，确保企业离退休人员养老金社会化发放，确保城乡最低生活保障金按时发放，确保公教人员工资兑现到位，确保其它刚性支出。强化融资工作。千方百计争取上级专项资金，加强政府协调，密切银企协作，增强信用观念，创建“信用岫岩”，建设金融安全区。　　（七）健全保障体系，搞好扶贫帮困，确保人民生活水平新提高　　贯彻“一切为了群众”思想，把关心群众生活、解决群众疾苦作为政府的重要工作，努力为群众办好事、办实事。　　完善社会保障体系。保费收缴率稳定在98％以上，全年收缴保费达到5000万元；继续加大扩面工作力度，做到应保尽保，实现养老保险全覆盖，实现按月足额发放；推进城镇职工基本医疗保险，规范商业保险市场；落实最低生活保障线制度；突出抓好岫岩镇社区建设。扩大劳动力就业。广开就业门路，拓宽就业渠道，力争安置就业3000人，劳务输出10000人，继续搞好“并轨”工作。全面抓好扶贫开发和帮困工作。争取10个村列入省“双百村”开发式扶贫规划，争取扶贫资金1600万元，扶持5000户贫困户发展种养业项目6000个；针对群众生活、就医、就业、就学等困难，继续搞好对口帮扶、温暖工程、爱心工程等扶贫救助活动，救助困难户8000户，为农村特困户建房150户。加快贫困乡镇的发展速度，逐步缩小与先进乡镇的差距。　　（八）加强精神文明建设，提高全民素质，推动社会各项事业新发展　　贯彻“依法治县与以德治县相结合”思想，坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，繁荣先进文化，为经济建设和改革开放提供强大的智力支持。　　进一步发展教育事业，积极推进素质教育，巩固“普九”成果，加强教育管理与创新，科学利用教育资源。进一步深化医疗卫生体制改革，改善医疗卫生条件，提高城乡人民医疗保健水平。进一步抓好计划生育工作，认真贯彻《人口与计划生育法》，切实提高人口管理和服务水平。进一步繁荣文化体育事业，加强文化市场管理，组织好群众性文化娱乐活动，广泛开展全民健身运动。进一步促进科技事业快速发展，引进和培养人才，加大科技投入，加强科技服务，依靠科技进步和劳动者素质的提高，改善经济增长质量和效益。进一步提高环境保护工作质量，促进人与自然的和谐。进一步做好民族宗教工作，用足用好党的民族政策。进一步加强精神文明建设，深入贯彻中央《公民道德建设实施纲要》，广泛开展创建活动，全面提高人民素质。同时，做好武装、人事、监察、督查、审计、统计、农机、气象、物价、国资、档案、侨务、外事、地震、老龄、残联、史志等方面工作。　　（九）严格依法行政，加强自身建设，开创政府工作新局面　　贯彻“提速、实效”思想，发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措，我们将把创新突破变成自觉行动，把追求卓越作为工作准则，树立勤政、务实、高效、廉洁的政府新形象。　　建设发扬民主的政府。认真执行人民代表大会及其常委会的各项决议、决定，定期向人大报告工作，自觉接受法律监督和工作监督；积极支持县政协履行职能，自觉接受民主监督；广泛听取人大代表和政协委员的意见和建议，以高度负责的精神认真办理人大代表建议和政协委员提案，做到处理认真，反馈及时，结果满意；加强与群团组织的联系，调动一切积极因素为经济建设和社会发展出力献策。　　建设依法施政的政府。严格执行宪法及各项专项法律法规，强化行政执法监督、检查，做到执法必严，违法必究。强化公安司法队伍建设，整顿警风，严肃警纪，提高民警素质和执法水平。加强社会治安综合治理，继续抓好“严打”整治斗争，严厉打击各种犯罪活动，及时处理各种民事纠纷，把矛盾化解在萌芽之中。深入开展普法活动，把经济和社会各项活动纳入法制化轨道。　　建设勇于创新的政府。摒弃落后的思维方式，打破一切束缚手脚的陈规旧律，找准突破口，选好切入点，收到事半功倍的效果，把不可能变成可能，把希望变成现实。要站在时代的高度，深层次、全方位地思考和谋划岫岩的未来，想大事、干大事、大手笔做事，树立超常思维，采取超常措施，实现超常发展。要时刻保持创新进取的工作状态，勇承重担，负重向前，敢于超越自己，想别人不敢想的招法，做别人还没做的事情，解决别人难以解决的难题，持续创新，持续发展。　　建设勤政务实的政府。要实施提速工程和实效工程。提速工程就是要解决工作效率问题。工作要有时限要求，大事小事认真办，能办的事情马上办，布置的任务力争提前完成，必保按时完成。实效工程就是要解决工作效果问题。工作要有质量要求，要办就办好，对政府确定的各项工作，都要排除万难，一抓到底，讲求成功率，讲究好效果，不看过程看结果。要干活，更要出活；要实干，更要苦干。要在全县倡导重实际、说实话、办实事、求实效、真抓实干、不尚空谈的好作风。力戒浮夸，不图虚名，不搞短期行为，不作表面文章。各级领导干部都要身先士卒，靠前指挥，不怕艰苦，不怕疲劳。政府工作要采用更为扎实、科学和规范的方式，向制度化、规范化和科学化管理转变。继续办好公共行政服务中心，简化工作程序，压缩各种会议，精减文件，减少领导干部事务性活动，严格控制各种检查、评比和达标活动，把注意力凝聚到发展上，把精力投放到发展上，把干劲使到发展上。　　建设廉洁为民的政府。要认真落实党风廉政建设领导责任制，加大查处违纪案件力度，坚决纠正行业不正之风，坚决严惩腐败分子。要一切为了群众，不欺负老百姓；一切为了使命，不糊弄共产党；一切为了事业，工作不偷懒。养成深入群众、依靠群众、带领群众苦干实干的务实作风。心为民想，利为民谋，察民情、解民忧、帮民富，把民情民意作为第一信号，把群众意愿作为第一准则，把富裕百姓作为第一目标，做到党心、民心、良心三心归一，永远与人民群众心连心，真正代表广大人民群众的根本利益。明年，我们要本着实事求是、量力而行、尽力而为、办就办好的原则，继续为全县人民办一些好事、实事。要切实做好项目考察论证工作，待报请县委、县人大审核批准后实施，做到办一项，成一项，受益一项。　　各位代表，新的一年，百业正兴，任重道远。在县委的正确领导下，我们将紧紧依靠全县各族人民，以更新的思维、更大的气魄、更高的斗志和更实的干劲，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，争分夺秒干事业，如饥似渴求富强，用我们的双手建设富庶家园，用我们的汗水创造幸福生活，用我们的智慧描绘美好未来，为把岫岩建设成为辽宁经济强县、全国经济富县而努力奋斗！
【 信息来源：
岫岩县人民政府
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