当前位置：
中共白银市委常委会:路线教育实践活动整改任务分解落实方案
中共白银市委常委会:路线教育实践活动整改任务分解落实方案
来源：白银新闻网
编者按：根据中央和省委的总体安排部署，市委常委会就自身查摆出来的&四风&方面突出问题，制定了整改任务分解落实方案，并于今日进行公示，接受广大干部群众监督。
&&& 党的群众路线教育实践活动开展以来，市委常委会坚持开门搞活动，通过群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议，聚焦&四风&查找问题，共征集到意见建议999条，其中&四风&方面的意见建议645条。结合撰写对照检查材料、专题民主生活会上开展批评和自我批评以及开展&回头看&，进一步补充征集了方方面面的意见建议。根据中央、省委精神和中央第五巡回督导组、省委第七督导组的督导意见，针对活动中深入查摆和广泛征求的意见建议，梳理列出问题清单，逐项研究整改措施，经集体讨论审议，反复修改完善，形成了市委常委班子整改方案。具体包括四个方面，44项、78条内容。
一、指导思想和基本原则
& (一)指导思想
&&& 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、&三个代表&重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，坚持为民务实清廉主题，严格按照&照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病&的总体要求，认真对照理论理想、党章党纪、民生民心、先辈先进&四面镜子&，对照&三严三实&要求，发扬钉钉子精神，聚焦&四风&方面问题的突出表现，把专项整治作为狠刹&四风&的重中之重，把制度建设作为祛除病根的治本之策，把党性修养作为党员干部的安身立命之本，把群众满意作为检验活动成效的评判之尺，以好的作风抓好党的十八大精神和全面深化改革各项任务的贯彻落实，全面有序推进整改落实与建章立制各项工作，确保教育实践活动善始善终、善做善成、取信于民、惠及群众。
& (二)基本原则
&&& 1.坚持领导带头。从常委班子及成员带头做起，先改快改、真改实改，以上率下，树立标杆。班子的整改任务，一把手负总责，班子成员都有责任；班子存在的问题，班子成员要自觉认领，连同自己查摆的问题一并整改。
&&& 2.坚持聚焦&四风&。在普遍整改的同时，聚焦整治&四风&问题不放手，抓住群众反映最强烈、最突出的问题集中解决，一项一项整治，一个一个攻坚，防止走神散光、避重就轻，防止以整改工作问题代替整改作风问题。
&&& 3.坚持从严从实。落实&准、狠、韧&的要求，发扬钉钉子精神，既在营造大气候上见实招，又在改变小环境上动真格，切实把各项整改措施落实到神经末梢，做到整改不到位不放过、不达目的不收兵、群众不满意不销号。
&& &4.坚持开门整改。整改方案要在一定范围通报，并向社会公布，定期举行新闻发布会及时通报整改进展情况，形成解决问题的压力和动力，自觉接受群众监督和评判，不以自我感觉代替群众评价。
&&& 5.坚持改革创新。以改革攻坚的勇气和创新的思路办法改作风、反&四风&，勇于直面矛盾问题，善于攻克顽症痼疾，敢于打破既得利益，勇于担当，敢抓敢管，狠刹歪风邪气，大树新风正气。
&&& 6.坚持标本兼治。坚持阶段性与长期性、普遍性与特殊性、正风肃纪与教育监督相结合，以专项整治推动解决当前突出问题，以建章立制促进作风建设常态化长效化，以党性修养增强为民务实清廉的思想行动自觉。
&&& 7.坚持把握大局。把抓好整改落实与贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神、党的十八届三中全会精神结合起来，与贯彻实施《党政机关厉行节约反对浪费条例》结合起来，与完成全市经济社会发展目标任务、谋划明年工作结合起来，促进活动与中心工作两手抓、两促进、两不误。
&& &8.坚持统筹推进。加强统筹联动，着力搞好整改落实的对接、连接、上下协调，组织指导的衔接和成果运用的承接，始终绷紧整个活动链条，确保不减压、不掉链、不松劲。
二、整改目标和具体路径
& (一)总体目标
&&& 近期整改目标：围绕&四个着眼&，全面落实中央、省委明确的各项整治任务，集中开展突出问题专项整治，严肃查处一批违规违纪案件，有效遏制&四风&，实现党风政风整体好转。重点是：着眼为民、利民、便民，坚决遏制衙门作风；着眼激发基层创造活力，坚决遏制文山会海、检查评比泛滥现象；着眼干部清正、政府清廉、政治清明，坚决遏制公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费之风；着眼树立正确的政绩观、权力观，坚决遏制形象工程、政绩工程，坚决遏制侵害群众利益行为。同时，先期取得一批制度建设成果。
&&& 长期整改目标：认真贯彻党的十八届三中全会关于全面深化改革特别是党的建设制度改革的部署要求，紧紧围绕反对&四风&，加快体制机制改革和建设，健全为民务实清廉的常态化制度，不断巩固和拓展群众路线教育实践活动成果，努力成为群众满意工程。
& (二)具体路径
&&& 1.制定方案、起步实施阶段(2014年8月至9月)。结合群众提出、上级点出、督导组反馈的意见建议，特别是市委常委班子专题民主生活会上查摆出的突出问题，进一步归纳梳理常委班子存在的&四风&方面突出问题，真正为整改聚准焦、定好位。在此基础上，研究确定市委常委班子整改任务分解落实方案，确定整改重点，明确任务书、时间表和责任领导及责任单位。
&&& 2.集中整治、建章立制阶段(2014年9月初至10月底)。坚持严的标准、严的措施、严的纪律，把解决&四风&问题贯穿始终，把正风肃纪一抓到底，务求以实实在在的整改成效取信于民。对于综合性强、整治难度大的，制定专项整治方案，以钉钉子精神，下猛药、出重拳，确保整改到位。同时，把中央和省委要求、实际需要和新鲜经验结合起来，区分&废、改、立&三种类型，制定制度建设计划，逐条逐项进行规范，建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定。
&&&& 3.总结评议、巩固提升阶段(2014年11月初至12月底)。继续深化重点整治工作，统筹推进中长期整改任务的落实，对新发现的问题及时纳入整改范畴。适时对全市教育实践活动开展情况尤其是解决问题、改进作风的情况进行民主评议和民意调查，接受群众评判。再次组织开展回头看，深入总结教育实践活动中的好做法、好经验、好典型，围绕持续推进整改、防止反复反弹、扩大活动成果等方面，不断巩固和深化拓展教育实践活动取得的实践成果、制度成果，真正把教育实践的活动成果巩固下来、坚持下去。
三、整改措施和责任时限
(一)增强&四自能力&，全面加强和改进党的建设
&&&&针对思想政治理论水平不高，对中央、省委重大决策部署的学习理解不深不透，党内政治生活过得还不够严肃认真，民主集中制贯彻还不充分，干部教育管理还不够严格，基层组织软弱涣散，党风廉政建设主体责任有所缺失等问题，坚持党要管党、从严治党，牢牢把握加强党的执政能力建设这条主线，全面加强市委常委班子自身建设，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，切实提高贯彻执行党的路线、方针、政策的坚定性和自觉性，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。
&&& 1.不断深化理论学习。着眼学习型党组织建设，进一步完善市委常委会学习制度，在积极参加每月一期的&富民兴陇&系列讲座的同时，坚持每两个月举办一次市委中心组学习会议，每季度举办一次理论学习报告会，每半年举办一次全市党政领导干部专题研讨班，有计划、不定期组织外出专题考察学习，确保常委会集体学习每月不少于2次。建立常委会集体学习档案，严格执行学习情况报告制度，市委常委会每年向市委全委会报告开展学习的情况，市委常委每年向市委常委会报告个人学习情况。坚持认真、严格、实效，深入学习党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记一系列重要讲话精神，思考和研究重大问题，自觉把个人理想融入中国特色社会主义共同理想之中，增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性。坚持学以致用，解决&学用两张皮&问题，提高分析和解决实际问题的能力，真正做到学以立德、学以增智、学以创业。
&&& 2.严明党的政治纪律。坚持党的领导，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，严格遵守党章、党的组织原则和党内政治生活准则，不断提高政治敏锐性和政治鉴别力，坚决维护中央权威，坚定自觉地在思想上、政治上、行动上与习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，带头做到&十严禁&：严禁发表同中央决定不一致的言论；严禁散布与党的理论和路线方针政策不一致的意见；严禁有令不行、有禁不止，在贯彻执行中央决策上打折扣、做选择、搞变通；严禁重大问题、外出活动不请示不报告，搞&先斩后奏&、&斩而不奏&；严禁阳奉阴违，对党组织说假话；严禁以任何形式泄露党和国家秘密；严禁制造、传播政治谣言及不实信息；严禁购买、传看不符合中央精神的政治性刊物、音像制品；严禁支持、参与各种非法组织和非法活动；严禁参加任何宗教组织、参与任何封建迷信活动。绝不允许个人凌驾于组织之上，在关键时刻靠得住、信得过、能放心。
&&&&&3.始终坚定理想信念。市委常委班子及成员要把坚定理想信念作为终身必修课，坚持正确的世界观、人生观、价值观，坚守共产党人精神追求，坚定对中国特色社会主义和共产主义的信念，切实增强&三个自信&，增强学习贯彻中国特色社会主义理论体系的自觉性和坚定性，自觉用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作，努力为实现党和国家宏伟奋斗目标贡献力量。深刻认识占领宣传思想阵地的极端重要性和现实紧迫性，不断增强阵地意识，不断巩固壮大主流思想舆论，突出理想信念教育，充实教育内容，丰富教育形式，拓展教育途径，建立健全教育机制，进一步坚定全市广大党员干部的理想信念。广泛开展&中国梦&宣传教育，打牢全市人民团结奋斗的共同理想基础。
&& 4.依法科学民主决策。严格贯彻执行民主集中制，带头维护集体领导，坚持一切重大问题由集体研究决定，实现议事决策科学化、民主化，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系。坚决反对自由主义、本位主义，牢固树立大局意识、集体意识，切实维护和促进班子团结。坚持总揽全局、协调各方，紧紧依靠和充分发挥市四大班子及各级领导班子的作用，增加整体功能和活力，确保主要精力用于研究解决全市经济社会发展的突出问题。制定完善关于&三重一大&事项集体决策的各项规定，对涉及全局性的问题，事前充分调研，进行专家论证、技术咨询、决策评估，必要时进行公示、听证；需要进行民主协商的重大问题，讨论前要向民主党派、工商联、人民团体、无党派人士通报情况，征求意见，进行民主协商；重视发挥各级党代表的作用，注意听取各级人大代表和政协委员的意见建议。完善市委常委会议事规则，严格审核常委会议题，不在常委会上&临时动议&。健全市委决策的合法性审查机制和执行评估机制，及时根据基层实际和形势变化加以修改完善，防止决策一经作出就&一定终身&的倾向。
&&& 5.严格党内政治生活。总结完善市委常委班子及各级领导班子开展双重组织生活会的有益经验，积极开展批评和自我批评，有效解决党内矛盾，纯洁党的组织，促使党内政治生活常态化、长期化，切实增强常委班子依靠自身力量发现和解决自身问题的能力。坚持和完善谈心交心制度，围绕常委班子专题民主生活会，班子成员之间每年至少开展2次谈心谈话。坚持常委班子成员参加分管联系部门单位党组织民主生活会制度，确保每人每年参加指导一个以上下一级领导班子的民主生活会。推行县区党政领导和市直各部门负责同志述责述绩述廉制度，邀请上级领导参加常委班子民主生活会，诚恳接受指导和监督。
&&& 6.不断锤炼党性修养。坚决抵制&四大危险&，保持谦虚谨慎、戒骄戒躁的作风，强化忧患意识和艰苦奋斗的精神，克服思想保守、思维固化、精神懈怠的思想倾向，克服满足于现有成绩和经验、工作热情有所减弱的思想现象，敢于较真碰硬、敢于担当、坚持原则，遇到矛盾问题敢于直面解决。班子成员要带头抓教育、讲党课、作示范，经常照&四面镜子&、正衣冠、洗洗澡、治治病，认真听意见，认真查&四风&，认真改问题，自觉加强党性锻炼。
&&&&& 7.贯彻重大决策部署。坚持及时学习贯彻中央、省委重大决策部署，积极主动向省委汇报工作，注重加强与中央、省在银单位的沟通联系。正确处理好保证中央、省委政令畅通与立足实际创造性地开展工作之间的关系，立足白银实际，把群众的合理诉求和意愿体现到政策制定的各个环节，真正贯彻好党的十八届三中全会精神以及中央、省委各项重大决策部署。实行重大决策部署贯彻落实情况工作报告制，市委常委会每年向市委全委会报告两次工作，市委分管联系领导及时向市委主要领导报告工作。研究制定贯彻中央重大决策部署的监督检查机制，将决策落实列为市管领导班子和领导干部科学发展业绩考核的重要内容，建立健全监督检查组织领导机制、监督检查科学运作机制、监督检查惩戒激励机制等制度机制，杜绝机械执行，杜绝以会议落实会议、以文件落实文件，切实提高全市抓落实的工作水平。
&&&& 8.完善选人用人机制。深化干部人事制度改革，完善市委管理干部选拔任用工作流程，配套制定实施细则，形成公平、公正、公开的选人用人导向。健全干部考核评议机制，统筹年度考核、调研考核、专项考核、换届考核，综合分析纪检、审计、督查、信访维稳、安全生产、群众反映等相关情况，经常性、多角度了解班子和干部，解决干部考察&失真&、&失准&等问题，努力做到用当其时、用其所长、人岗相适。严肃查处违规选人用人、跑官要官、买官卖官、拉票贿选等行为，激励干部干事、实干。完善竞争性选拔方式，科学设计选拔程序，突出实绩晋升和岗位要求，认真解决&高分低能&、&以分取人&、&以票取人&、&以资取人&等问题。改进优秀年轻干部选拔培养机制，加大少数民族干部和妇女干部选拔培养力度，加强和改进后备干部工作，有计划有步骤地使用好各年龄段干部。继续加大干部交流力度，加强干部跨条块跨领域交流，拓宽社会人才进入党政干部队伍渠道。
&&& 9.严格干部监督管理。健全干部经常性管理机制，建立对领导班子和领导干部的综合分析研判机制，完善领导班子和领导干部现实表现电子档案，每年对市直单位和各县、区领导班子综合表现进行一次分析研判。注重干部任职监督，完善经济责任审计、任前廉政考试、廉政谈话、离任审计等制度措施，加强对有矛盾、不团结的领导班子以及在审计和年度&一报告、两评议&中问题比较突出的单位和干部的监督管理。完善调整不适宜担任现职干部制度，结合教育实践活动，对软、涣、散领导班子进行整顿，对群众意见大、不认真整改、没有明显改进的干部进行组织调整。严格干部问责制度，对因工作失职，给国家利益、人民生命财产、公共财产造成重大损失或者恶劣影响的干部，依法依纪严肃追究责任。突出加强对党政正职的监督管理，研究制定加强对党政&一把手&管理监督、规范党政一把手履职用权行为等制度，全面实行党政&一把手&不直接分管人事、财务、工程项目、行政审批及物资(服务)采购等&五不直接分管&制度，推行&一把手&末位表态制、实名推荐干部制，有效防止&一把手&权力过分集中的问题。坚持以&一把手&为重点，实施个人重大事项报告制度，对购房买车、子女入学就业、工作调动、婚丧嫁娶以及亲属经商等个人重大问题，及时如实向组织报告，确保组织及时有效的监督管理。
&&&& 10.提高干部队伍素质。加强学习型干部队伍建设，推动新一轮干部培训工作，深化理想信念、政治纪律、宗旨意识、法制教育和道德教育，增强干部科学发展、创新、应急和处理复杂问题的能力。制定出台《干部在职学历学位教育奖励办法》，鼓励干部参加在职学习。落实培训请销假制度，建立培训考勤通报和公示制度，严格干部教育培训管理。强化对后备干部的培养锻炼和日常管理，通过建立年审制度，实现后备干部动态调整。加强研究型人才队伍建设，充分发挥智库作用，为白银发展献策献计。坚持多岗位锻炼干部，继续推动机关与基层公务员双向交流挂职、双联挂职等制度，重视选拔心系群众、熟悉基层、擅长群众工作的乡镇街道党政正职，努力使具有乡镇党委书记经历的干部在县区党政领导班子成员中逐步达到50%，在市直部门单位领导班子成员中占有一定数量。关心干部身心健康，落实带薪休假制度，每年对干部进行一次体检。积极回应社会层面存在的对基层干部的非理性认识，加大对优秀典型的宣传力度，强化正面导向作用，进一步激发全市干部干事创业的热情。
&&& 11.加强人才队伍建设。紧扣&人才特区&建设目标，加大对高层次创新创业人才培养引进的支持力度，重点引进和培养建设一批创新团队。加快优秀青年科技人才的培养，从今年开始，每年选派50名优秀年轻干部到外省市培训一年；坚持以&1235&人才工程为重点，继续实施&紧缺人才引进计划&，力争5年内引进50名高端领军人才，培养50名高层次创业人才，100名高级企业经营管理人才，500名高技能人才。建立完善人才工作考核评价、人才资源统计监测、高层次人才评价选拔和管理服务等机制，健全鼓励人才实现柔性流动的政策措施。
&&&& 12.严格机构编制管理。按照省委的统一部署，扎实推进干部人事和机构编制领域突出问题专项治理，从严查处超编制进人、超职数配备领导干部、超范围分设党政职务、随意按年龄划线调整配备干部、调动工作不转工资关系等问题，努力形成严格机构编制管理的长效机制。严格规范公务员考录和事业单位公开招聘工作等有关规定和政策，坚决杜绝违规进人。集中清理&吃空饷&、在编不在岗、编外大量聘用人员等问题。
&&& 13.规范基层工作事权。全面实行便民服务代理、民主评议基层站所、村账乡镇代理、农村基层干部&两谈两述一报告&等制度，进一步健全完善乡镇纪工委工作和村(居)务监督工作。坚持以村级党组织书记为重点，分期分批对基层党员干部及群众进行培训，切实提高村干部的思想政治觉悟、文化知识水平、工作实践能力。全面推行村干部任期目标责任管理，健全民主评议党员制度，把服务群众、工作实绩作为党员民主评议、党性分析、考核评优的重要依据。严格落实村级事务&四议两公开&制度，进一步提升村级党务政务公开水平。
&&& 14.改善基层工作条件。继续加大村级活动场所建设力度，整合教育、卫生、文体等到村项目资源，实现配套设施、服务功能大幅度提升。坚持新建、改扩建、购置改造相结合，统筹解决社区办公用房和公益性服务设施建设。健全完善基层党建工作经费保障机制，村级经费每年不低于1万元，社区工作经费纳入财政预算，并确保每个社区每年3万元的省级财政专项经费专款专用。落实&基本工资+岗位工资+绩效工资&制度，逐步提高村干部和社区工作者报酬待遇，&十二五&末村干部年均报酬达到1万元以上，社区工作者不低于当地社会平均工资水平。按照编制向基层一线倾斜的要求，加大县(区)直事业单位撤并整合力度，核减收回的事业编制主要用于街道、社区。
&&& 15.夯实基层党建基础。全面实施白银市党的基层组织建设五年工作规划，结合&村两委&班子现状，优化组织体系、服务功能、骨干队伍、制度规范、激励保障和责任人机制。大力实施&覆盖拓展工程&、&领头雁&培育工程、基层党建&示范引领&工程，建立健全市县(区)乡党委抓基层党建工作三级联动机制，分类推进农村、街道、社区、机关、学校、工业园区、非公企业和社会组织基层服务型党组织建设。坚持把村集体经济作为一项重要的考核标准，对全市816个村级党组织重新分类排队，集体经济&空壳村&的党组织及其负责人不能评优评先；群众意见多、发展思路不清、工作能力不强、工作打不开局面的，坚决予以撤换；本村暂时没有合适人选的，及时选派机关党员干部、优秀大学生村官担任村党组织书记或第一书记。进一步完善党建扶贫、党员创业带富、结对帮扶等有形化服务机制，集中查处基层干部中的不正之风和违法违纪活动，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的先锋作用。
&&& 16.强化党风廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，推动党的纪检工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，从严靠实党组(党委)书记对本地区本部门单位党风廉政建设的第一责任，靠实领导班子成员对职责范围内党风廉政建设工作的领导责任，详尽梳理党委、人大、政府、政协、法检两院及党委部门和各级领导班子、领导班子主要负责人、领导班子成员的责任清单，厘清集体责任和个人责任界限，切实履行&一岗双责&。进一步明确纪委(纪检组)的监督责任，推动纪检监察机关加快转职能、转方式、转作风，集中精力抓好执纪监督主业。健全权力运行制约和监督体系，严格执行廉洁从政准则和廉洁自律各项规定，严格执行领导干部亲属经商、担任公职和社会组织职务、出国定居等规定，严格要求自己，切实管好子女、亲属和身边工作人员，决不搞特权、特殊，自觉接受人大、司法、审计、舆论及群众监督，确保权力在阳光下运行。建立&一案双查&制度，完善&两个责任&追究的制度体系、工作程序和保障机制，形成责任分解、监督检查和倒查追究的完整链条，落实责任追究。
&&& 17.深入推进反腐斗争。按照党的纪律检查体制改革要求，健全反腐败领导体制和工作机制，不断改革和细化各级反腐败协调小组职能；加强反腐形势的分析研判，重视网络反映的腐败问题；认真总结各地各部门在转变办案思路、压缩办案周期和&抓早抓小&等方面的有益经验，探索和把握腐败案件的特点和规律；建立涉腐问题快速反应机制，提高及时发现和揭露腐败现象的能力。始终保持惩治腐败的高压态势，加强对权力集中部门和资金、资源密集领域的监督，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气和魄力，重点查处领导干部在工程建设、矿产开发、土地出让、环境保护、征地拆迁、食品药品安全等领域腐败案件和贪污、截留、挤占、挪用教育经费、医疗保障经费、涉农补贴、社保基金等群众身边的腐败案件，以惩治腐败的实际成效取信于民。做好典型案件的剖析，及时将发案的制度原因通报到相关部门单位，从法规和政策层面堵塞漏洞。加快推行预防腐败信息系统、智能防控系统建设，切实推进行政执法监察系统向所有具有行政执法权、审批权的单位拓展，向县区延伸。
&&& 18.提升党务公开水平。健全党内情况通报、情况反映、党务信息发布等制度，规范党务公开的内容、范围、时限、方式。按照常委会、全委会、党代会及各常委的职责权限，绘制权力运行流程图，明确划出每一项权力运行中的主体、条件、步骤、整改时限、监督措施等，并以适当的方式向社会公布，努力实现市县(区)两级全覆盖。领导班子的工作规划、决策程序、办事规则等，凡适宜公开的，都以适当方式公开。重大决策的实施，定期向群众公开进展情况，事后向群众通报结果。凡是与人民群众利益密切相关的事项，坚决予以公布，接受人民群众和社会各界的监督。
(二)强化五个意识，集中精力推进改革和发展
针对思想不够解放，改革创新意识不强，施政措施不够有力，白银经济社会发展各项指标同实现全面小康存在明显差距等问题，紧紧围绕市场经济体制改革、政府职能转变、民主法制建设、文化体制改革、社会管理创新、生态文明保障机制建立等全面深化改革的重点领域，强化发展意识、担当意识、危机意识、责任意识、创新意识，细化全面深化改革的各项具体任务，着力突破限制科学发展的各种利益固化藩篱，以更大勇气和智慧打好全面深化改革攻坚战，为转型跨越发展增添持久动力和活力。
19.继续大胆深入解放思想。深入开展&三问三观&大讨论，深化国情、省情、市情认识，认真研判&新常态&经济运行特点，准确认识和把握全市正处在转型跨越发展的关键期、加快发展的黄金期和全面建成小康社会的攻坚期的关键历史方位，坚决破除信心不足、墨守成规等思想，牢固树立进取意识、机遇意识、忧患意识、责任意识，冲破思想观念的障碍，突破利益固化的藩篱，以开阔的视野观察问题，以开放的胸怀谋划未来。加强对干部艰苦奋斗、勤俭节约、同心同苦的教育实践锻炼，大力弘扬&艰苦奋斗、创业奉献&的白银精神和&终生学习、创造财富、追求高尚&的白银价值观，进一步点燃全市广大干部群众奋力实现与全国全省同步全面建成小康社会的激情和信心。
20.坚持一张蓝图绘到底。强化&功成不必在我&的思想境界，深入贯彻落实市委第七次党代会精神，不提不切实际的空口号和好高骛远的规划目标，对全面建成小康社会的&八大战略平台&等重大发展战略通过地方法规政策予以明确，作为执法检查的重点内容，与干部考核相结合，一任接一任坚持不懈抓下去，防止因领导个人变动或因领导关注点、兴奋点的变化导致重大发展战略的摇摆多变，努力做出经得起历史、实践和群众检验的业绩。
21.激发各类市场主体活力。坚持以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点，大力推动白银公司、银光公司、靖煤公司、稀土公司等国有大中型企业股份制改造，进一步做大做优做强，加快上市步伐；加快推进市城投公司、水务集团、交通建设公司、黄河旅游公司等功能类投融资企业在创新融资手段、提高信用等级、资源资本化、规范管理等方面改革创新，推动供热、供水、公交等公共服务类企业规范管理，严格业绩考核，提高经营效益和服务质量；支持国有企业参股民营企业，推动国有企业与民营企业合作发展，推动优势资源向重点企业集中，加快培育若干新的十亿级、百亿级的&航母型&企业，打造一批技术先进、主业优势明显、竞争力强的&小巨人&企业。积极向外推介白银产品，为企业走出去创建平台。
22.建立完善现代市场体系。实行统一的市场准入制度，放宽注册资本登记条件，清理和废除妨碍统一市场形成和公平竞争的有关规定，建立形成公平透明的市场规则。规范重要公用事业、公益性服务等方面的政府定价行为，除国家有明确规定外，竞争性领域一律实行市场定价。完善城乡建设用地市场体系，创新金融市场体系，深化科技体制、流通体制改革，加快形成企业自主经营、消费者自由选择、生产要素自由流动的开放型现代市场体系。实施开放带动战略，抢抓西部大开发、丝绸之路经济带、华夏文明传承创新示范区、兰白核心经济区承接产业转移示范区建设等重大历史机遇，制定我市&丝绸之路经济带&建设规划，主动融入兰西银、兰西格经济区，构建向西开放的平台。主动承接国际产业转移、东部产业西移，积极招商引资，集聚项目、资金、技术、人才等生产要素借力发展，以大开放促进大开发。积极发展外向型经济，鼓励市内各类企业、个人发挥自身优势到境外开展投资合作和劳务合作项目。
23.加快开拓创新发展路径。牢牢把握&微刺激&重大机遇，坚持以科技自主创新为先导，全面推进理念创新、文化创新、管理创新、公共服务创新、体制机制创新、发展模式创新，打造面向省内外的开放型创新体系，建成具备全国领先水平的科技基础设施体系、创新型产业体系、创新人才体系、法律制度体系，努力创建&国家自主创新示范区&和&国家创新型城市&。依托&一区六园&白银工业集中区，大力发展3+4产业集群，促使企业在互利合作中良性竞争、在良性竞争中创新发展。借助&院士专家服务中心&等引智平台，大力吸引高端人才来银献智献策、共事发展。依托&西部有色金属矿产资源高效开发与节能减排产业技术创新战略联盟&、&金属矿产物加工与绿色高效浮选药剂产业技术创新战略联盟&、&稀土新材料产业技术创新战略联盟&、&光气化产业技术创新战略联盟&等四大产学研战略合作联盟，进一步深化产学研合作；深入实施知识产权保护战略，支撑自主品牌建设，促使经济向产业链高端攀升。
24.推进经济结构优化升级。按照转变经济发展方式的要求，着力构建符合资源禀赋和市场需求的特色产业体系、适应经济社会发展的现代基础设施体系、具有区域特色的新型城镇化体系和城乡统筹发展体系、面向基层面向民生的社会事业和公共服务体系、助推科学发展的动力支撑体系、生态环境安全保障体系，努力实现质量效益型发展。聚焦做强特色农业，以大力发展高效设施农业、草食畜牧业和特色林果业为主导，进一步压粮扩经、压夏扩秋，突出农业产业示范带建设，构建龙头企业带动、合作组织搭桥、农户积极参与、基地支撑发展的现代农业发展模式。聚焦发展战略性新兴产业，加快科技型企业孵化器建设，积极推进风能、太阳能等新能源开发，不断壮大风电装备、新型电缆、医疗器械等新制造产业，加快建设有色金属新材料、稀土新材料基地，全面促进生物制剂、建材化工、节能环保等领域发展。聚焦发展循环经济，大力发展静脉产业，加快完善再生资源和垃圾分类回收体系，推进废弃物资源化利用，积极推动循环型社会建设。聚焦发展服务经济，积极发展现代物流、信息咨询、体育健身、金融保险等新兴服务业，推动文化与旅游产业融合发展，切实提高服务业在国民经济中的比重。
25.扎实推进六大方面改革
(1)扎实推进行政体制改革。继续做好国家和省上取消和下放行政审批项目的衔接落实，进一步厘清市、县(区)两级事权，加强事权下放、事权划分的调研论证，完善事权下放审批程序，合理安排人随事走、费随事转，进一步推动政府职能转变。研究制定优化经济发展环境的实施办法，深化审批制度改革，凡是市场机制能有效调节的经济活动一律取消审批，尽可能向企业和社会放权；对保留的行政审批事项进行规范管理，推进并联审批、网上办理，优化审批流程。清理规范与行政许可、行政审批相关联的中介机构、行业协会收费行为。推广政府购买服务模式，凡属事务性管理服务项目，都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。推进工商登记制度改革，放宽注册资本登记条件和市场主体登记条件，逐步放开经营范围登记，大力推进注册资本向实缴登记制向认缴登记制转变，实现投资主体&零限制&、注册登记&零收费&。
(2)扎实推进财税审计改革。实施绩效预算、透明预算，推进政府全口径预决算审计监督，提高预算执行的准确率，增强预算执行的严肃性。建立跨年度预算平衡机制，建立规范合理的地方政府债务管理及风险预警机制。加快税制改革，完善房产税、个人所得税等地方税征收体系，建立事权与支出责任相适应的税收制度，提高地方财政保障能力；对接中央、省上财政转移支付制度，争取增加我市的转移支付规模和比例。提高县区、园区的税收分成比例，充实基层财力，调动基层经济建设的积极性。进一步提高依法理财水平，围绕重大基础设施建设、重点扶贫攻坚工程、特色优势产业等中心工作，以项目为载体，全面整合各类项目资金，通过设立专项资金、以奖代补等方式集中力量办大事。实行&五统一&管理，提升审计监督层次和水平。深入开展行政事业单位部门预算绩效审计，财政专项资金管理使用绩效审计和政府投资项目绩效审计，大力促进审计整改和审计结果运用，实行审计报告公开制度，构建多部门联动审计整改长效机制。
(3)扎实推进投资体制改革。着力打造地方投融资平台，完善城投管理体制，推动政府投资多元化步伐。制定改革社会投资管理相关制度，修订社会投资项目备案，校准管理办法，最大限度缩小校准范围，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，释放社会投资活力。转变政府投资管理职能，确立企业投资主体地位。企业投资项目，除关系国家安全和生态安全、涉及重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批。进一步开放投资领域，深化社会领域投融资体制改革，培育和吸引多元化投资或运营主体，打破行业垄断、部门分割和地方保护。改善投资管理方式，引导社会投资活动，促进投资结构优化。强化节能节地节水、环境、技术、安全等市场准入标准，建立健全防范和化解产能过剩长效机制。加强投资市场监管，完善投资市场监测预警系统。
(4)扎实推进融资体制改革。加强银政企对接，围绕地方发展、项目建设和企业需要，积极拓宽融资渠道。扩大贷款担保抵押质押范围，鼓励金融机构开展库存融资、知识产权融资、股权融资等创新业务试点，探索建立县区项目经营性融资平台，提高地方融资能力。强化农村金融服务体系建设，不断创新农村金融特色产品，试点探索农村&三权&抵押贷款，扩大信用村镇建设范围，确保全市各乡镇普遍建立&金融服务站&。
(5)扎实推进教育领域改革。始终把教育事业放在优先位置，继续推进学前教育普惠发展、基础教育均衡发展、职业教育壮大发展、高等教育创新发展、民办教育优质特色发展。重视解决教育人事制度和工资制度方面存在的奖励性工资平均分配、职称评定论资排辈、班主任补助偏低等问题。大力实施&21112&质量提升工程，统筹城乡义务教育资源，增加教育投入，合理规划乡村学校布置，慎重对待乡村学校撤并，切实杜绝农村教育&空心化&现象。强化以白银矿业职业技术学校为龙头的职业教育体系建设，为我市产业发展、经济升级培养大量的高技能人才。加快推进公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗，实施&不设重点学校、重点班&行动，全面清理普通高中债务，开展阳光分班，加强教师德育建设，促进教育事业健康发展。
(6)扎实推进医疗卫生改革。继续加大对医疗卫生事业的投入，实施名医、名科(诊所)、名院&三名&工程，加大高级人才引进工作力度，有效解决医术不足问题，提升医疗服务能力。大力开展就医提质提效专项整治行动，优化医疗流程，严厉打击过度医疗行为，严厉打击&收红包&、&吃回扣&，加强医德医风教育，强化服务患者意识。借鉴发达地区&分级就诊&模式，建好建强社区公共医疗机构，形成&小病在基层、大病进医院、康复回社区&的良性就医模式。加强双向转诊及预约挂号服务，促进公立医院与基层机构医疗资源共享，增补基层基本药物配备，认真评估医药分开政策的实施效果。推进医师多点执业，允许民办医疗机构纳入医保定点范围，逐步提高居民医保和新农合政府补助标准，加快白银市第三人民医院等重大项目建设，真正使群众方便就医、健康生活。
26.提升城市建设管理水平。借鉴发达城市先进经验，跳出白银审视白银，科学把握白银战略定位，不断提升城市建设、政府服务、文化氛围等软硬件的现代化水平。立足西部、承东启西、经略周边，超前谋划一批重大基础设施项目，着力推进白银区、平川区、靖远县、刘川乡及沿黄重点城镇区域发展黄金带的建设，优化空间布局、产业布局和公共服务配套设施布局，努力打造丝绸之路经济带的节点城市和黄河上游城市群的重要城市。贯彻落实中央关于户籍制度改革的规定，妥善解决好农民工住房、就医、子女入学、养老保险等各种保障问题，推进农业人口市民化，提升城市吸收就业和综合服务能力，增加城市人口数量，着力解决城市人气不足的问题。围绕卫生城、科技城、文化城、双拥城、环保城&五城&创建目标，以市容市貌、污染治理、交通秩序和社会治安为重点，创新城市服务管理体制和机制，推动管理重心向基层延伸，向纵深推进，向城郊覆盖。积极探索常态化的公安、城管协同执法机制，建立更加完善的标准规范体系，提升城市服务管理的精细化水平。&&&&
(上接第二版）
27.完善园区开发管理体制。进一步发挥&一区六园&白银工业集中区的特色优势和聚集效应，推动园区完善基础设施和产业配套，加快产业聚集，形成产业集群。完善产业发展协作机制、利益分享机制，形成特色鲜明、布局合理、协调有序的发展格局。结合行政管理体制和运行机制改革，将全市园区发展的综合、协调、服务、指导和考核工作统一到管委会中，着力解决各县区园区层次不高、政务环境不优等突出问题，提升园区发展的整体效益。积极协调解决园区工程建设、土地整备、政策落地、产业发展等问题，引进有代表性的高端商家入驻，探索园区在商贸物流、电子商务、跨省市融资等方面先试先行，实现更高、更广层次的开放合作。
28.积极创新社会治理方式。认真学习贯彻习近平总书记把&枫桥经验&坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好的批示精神，坚持依法治理、源头治理、综合治理，创新社会治理体制，改进社会治理方式。扎实开展社会稳定评估工作，完善矛盾纠纷排查、化解、处置机制，将矛盾纠纷源头治理、动态管理、应急处置有机结合起来，积极推进基层综合服务管理平台建设，激发社会组织活力。扩大社会组织直接登记范围，重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、社区服务类社会组织，支持和发展社工、志愿者服务组织。创建社会组织信息公开平台，加强社会组织综合监管。加快社会组织承接政府职能转移和购买服务事项，支持工青妇等群团组织承接政府基本公共服务。发挥党组织在推动社会组织自我管理、自律发展中的作用。建立健全&两代表一委员&进社区机制，形成联动机制。探索创新社区服务管理新机制，进一步明确政府与社区内各类主体的关系与职责权限，促进城市管理的精细化，社区服务的社会化、市场化和专业化。
(三)牢固树立&三民&意识，竭尽全力保障和改善民生
针对全市城乡居民收入水平不高，贫困面大、贫困程度深，富民产业发展不足，城乡公共基础设施和公共服务建设发展滞后等问题，充分认识和把握&群众是历史的创造者&科学论断的丰富内涵，坚持群众观点，牢固树立敬民意识、亲民意识、畏民意识，全力保障和改善民生，使群众共享改革发展成果。
29.深入推进扶贫攻坚行动。把握好国家集中连片扶贫开发区建设的历史机遇，深入实施好六盘山区连片特困地区扶贫开发规划，争取更多的政策和资金向白银倾斜。全面推进&1236&扶贫攻坚行动，改革财政专项扶贫资金管理机制，建立精准扶贫工作机制，健全扶贫开发工作机制，加大移民搬迁扶贫工作力度，加快培育和发展贫困地区后续致富产业。统筹推进基础设施和基本公共服务配套，强化市、县区之间的扶贫协作，扩大对口帮扶成效，全力破解制约贫困地区发展的关键性因素和突出问题。研究制定农民教育培训计划，加快推进一村有一个主导产业、一户有一个致富门路、每个劳动力有一门致富技能的&三个一&培育工程，培养一批有志向、有文化、有技能的新型农民，激发脱贫致富内生动力。鼓励动员省内外力量参与帮扶工作，在更大范围内实现帮扶资源配置。争取到2016年底，全市农民人均纯收入达到8000元，靖远、景泰、平川三县区实现脱贫，四房吴等5个乡实现脱贫，48个村实现脱贫。
30.深入实施美丽乡村建设。统筹扶贫开发、新农村建设、联扶行动方面的力量和资源，新建改造一批农村干线公路，落实农村危房改造、农村电网升级改造项目，切实改善农村基础条件。按照&千村美丽、万村整洁、水电房全覆盖&的要求，坚持规划先行、点面结合，围绕基础设施建设、农村环境卫生整治等重点任务，以城市郊区、沿黄灌区、旅游景区、交通沿线的村庄为重点，建立联户包段、联户清扫、联户保洁和集中清扫等长效机制，进一步挖掘治路、治河、治村的造林绿化潜力，亮化美化农村环境。全市每年至少建设美丽乡村示范村15个，每个乡镇每年至少建成2个标准化环境整洁村，着力推动美丽乡村建设集中连片发展。
31.扎实办好民生好事实事。制定出台推进基本公共服务均等化三年行动计划，按照实有人口数量配备公共资源，加大对交通、教育、医疗等民生领域的投入，提升基本公共服务保障水平和均等化程度。完善年度民生实事制度，督促落实好每年确定的民生实事项目。扎实推进以县区为单位的同步小康创建活动，大力实施小康水、小康电、小康路、小康房、小康村等基础设施建设项目，加快大环境绿化、幸福社区、文明乡村建设，每年集中解决1-2个民生突出问题。完善惠民富民政策，优化城乡居民收入稳定增长机制，提高城乡居民幸福指数；建立健全畅通群众诉求反映渠道机制，涉及群众利益的重大决策、制定与群众利益密切相关的法规政策，必须公开听取群众意见，对大多数群众不赞成的不出台。深化公共服务供给方式改革，建设特服电话号码&一号通&等及时就地解决群众合理诉求的服务平台，规范和促进社区股份制合作公司发展，加强社区管理、社区服务、社区委员会、社区自治等制度建设，为群众提供更加方便快捷的服务。
32.深入实施全民创业工程。按照&非禁即入&原则，进一步放宽市场准入，严格落实小额担保贷款、工商税费减免、创业孵化基地建设、创业培训、目标考核等各项政策支持措施，把白银培养成一块易创业、易置业的沃土。进一步放宽城市落户条件，加大创业补贴额度，鼓励和支持广大农民群众、城镇失业人员、返乡农民工、零就业家庭、残疾人等困难人员和大中专毕业生、转业退伍军人等初始创业者开展自主创业，积极培育壮大创业队伍。加强农村转移劳动力培训，着力解决就业创业的问题，提高低收入群体自我发展能力。大力发展非公经济、劳动密集型经济和商贸物流业，发展壮大中小企业，真正把民营经济做大，更广泛地吸纳就业。
33.加强扶贫资金使用监管。采取随机抽查、查看账目、入户走访和座谈等方法，对全市扶贫资金的使用和管理情况进行一次全面清查梳理，针对资金配套不足、专账专户管理不严、救灾资金发放存在结余等各种问题，逐项分析原因，研究提出解决办法。严格责任追究，对虚报、冒领、截留、挤占、挪用财政专项扶贫资金的，依法依规进行严肃处理，对构成违法犯罪的，及时移交司法机关依法处理。完善市、县、乡三级扶贫资金使用监管办法，结合中央巡视组和纪检部门反馈的突出问题和我市存在的个性问题，进一步细化扶贫资金的范围和投向，进一步规范扶贫资金的分级管理和审批制度、财务监督审查制度、资金的回收和周转使用制度，进一步明确市县乡三级监管责任，明确财政、发改、扶贫等承担项目资金部门的日常监管责任，建立形成扶贫资金使用监管的长效机制。
34.全面彻底规范城乡低保。开展专项整治，重点解决执行政策走样，&关系保&、&人情保&等突出问题。明确党委、政府主要领导为城乡低保工作第一责任人、分管领导为城乡低保工作的主要责任人的责任，进一步完善&党委领导、政府主导、民政主管、部门协调、基层落实、社会参与&的低保工作管理机制。规范完善低保办理程序，细化城乡低保对象评定的具体操作标准，有效解决三、四类低保评定标准相近、具体操作难以掌握、群众争议较大的问题。严格落实&谁办理、谁签字；谁签字、谁负责&的工作制度，建立健全城乡低保长效督查机制，通过设立信访接待台，召开困难群众代表座谈会，走访保障对象，定期邀请人大、政协对低保工作进行执法检查等形式，从严从快查处滥用职权、优亲厚友等不当行为。强化政策宣传，通过宣传单，新闻媒体，咨询短信，宣传专栏等方式，进一步加大低保政策宣传，使群众真正明白和掌握城乡低保的申请条件、申请程序、需要履行义务。
35.健全完善社会保障体系。加快社会保险信息化整合，启动实施&五险合一&社保信息系统建设，协调社保、地税、银行开展统一集中办公，实现登记、征缴、核定一条龙服务；开展社会保障卡发放，规范社会保险业务档案。坚持以非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员、农民工和被征地农民为重点，加大社会保险扩面征缴工作力度，进一步扩大社保覆盖面。建立调整企业退休人员基本养老金待遇的正常机制，提高养老金水平；稳步提高住院医疗费报销比例；调整提高工伤、失业保险待遇水平；确保各项社会保险待遇按时足额发放。推进机关事业单位养老保险制度改革，健全养老为老服务体系，加快建设一批养老敬老福利机构，着力解决老有所养的问题。加快推进棚户区改造，优先安排保障性住房用地，重点发展公共租赁住房，加快廉租住房建设和各类棚户区改造，制定完善保障性住房准入、使用、退出等机制。投资6亿多元，用三年时间，全面完成全市64个&失管小区&改造工程。
36.包案接访化解信访积案。实行包掌握情况、包思想教育、包调处化解、包息诉息访为主要内容的&四访四包&制度，完善党政领导干部和&两代表一委员&联系信访群众制度，进一步优化信访工作机制。通过定点接访、重点约访、带案下访、上门回访等方式，组织开展矛盾纠纷排查化解、信访积案专项治理、进京非正常上访整治等活动，切实维护人民群众的合法权益。及时阅批和处理群众来信，常委会每年至少召开1次专题会议研究信访工作，市级党政领导同志每月至少安排1天时间接待群众来访。县、区党政领导班子成员，市委各部门，市级国家机关各部门及其他县级机关主要负责同志每月至少安排1天时间接待群众来访。乡镇、街道主要领导每周至少安排1天时间接待群众来访，其他班子成员随时接待群众来访。积极推进涉法涉诉信访工作改革，建立健全工作运行机制，切实把涉法涉诉信访问题纳入法制化轨道。
37.解决企业改制遗留问题。认真研究解决部分企业改制中存在的欠缴医疗保险和养老保险、解除劳动关系人员再就业困难、自我负担社会保险压力较大等遗留问题。坚持在继续贯彻好国家、省上有关企业改制的政策规定的同时，按照&分级管理，分级负责&的原则，坚持谁的问题谁负责，绝不上推下移。强化部门协作、深入梳理研究，分类制定操作性强、针对性强的资金归集方案，凡能一揽子解决的一揽子解决，不能一揽子解决的，制定年度资金筹措计划，分年度逐步实施。在两年内完成所有企业改制。
38.大力整顿市区农贸市场。着力整治白银市区农贸市场设施陈旧、卫生&脏乱差&、乱摆摊设点、监管工作滞后等问题。按照城市功能区划和城市建成区现状，结合市场网点规划布局要求，通盘考虑，制定完善市场改造建设规划，切实保障便民蔬菜店等生活设置的配套，满足居民生活需求。按照疏堵相结合，集中疏、分批疏相结合的原则，妥善处理好整合提升与保障市场的关系、政府与各商户的利益关系、商户与商户之间的关系，切实保障市场稳定和社会稳定。加强对农贸市场的服务管理，集中整治脏乱差，努力为市民提供干净整洁的购物环境。
39.积极开展四个专项整治
(1)开展车辆业务专项整治。进一步拓展网上车管所办事功能，优化网上预约和上门服务。推行驾驶证相关业务下放到全市交警大队和独立办公的中队办理，推行驾驶证恢复考试&即约即考&。开展&一站式&受理服务，优化车管号牌资源的利用。简化机动车迁出和申补领机动车登记证书业务流程。实行办事信息提醒服务等，最大限度地方便群众。
(2)开展食品安全专项整治。整治食品安全领域存在的生产、销售、使用有害、有毒、假冒食品和无证无照以及非法走私食品等现象。坚持以大型超市、集贸市场、批发市场、冷库、食堂、餐馆、酒店等场所为重点，开展大规模集中检查和专项治理，发现问题从严查处；健全食品安全监管机制，管好管牢食品源头、生产加工、流通、消费等环节，加大对涉嫌食品安全违法案件打击力度，确保&舌尖上的安全&。
(3)开展交通道路专项整治。研究解决交通运输领域存在的道路拥堵、营运车辆违规和超速超载行为，规范机动车驾驶行为，严查违反交通法规行为；完善交通标志设置、公交线路设计，加快部分路面改造工程；改善交通秩序，提高通行效率；更多运用高科技手段管理交通，提高街面见警率；加大非法营运整治力度，严查&黑的士&、&黑大巴&，规范交通运输秩序。
(4)开展环境卫生专项整治。针对全市城乡公共环境卫生中存在的&少、差、破、脏、乱、冷&等突出问题，以宾馆、饭店、公园、广场等城乡公共场所特别是城乡公共厕所为重点，集中开展城乡环境卫生整治活动，扎实搞好城乡卫生治理、道路环境秩序整顿、公厕面貌改观、街景立面清整、园林绿化管理、工地污染治理、河道环境卫生维护、市场环境秩序规范、消除垃圾围城等九大专项整治任务，大力规范和提升公共场所标准化管理水平，确保公共场所管理有序、清洁卫生。在专项整治的基础上，利用一年时间，积极优化工作机制、靠实工作责任、细化管理范围、加强督查考核，争取把每个县区都建设成省级卫生县区，把每个居民住宅区都建成环境卫生达标小区，每个县区每年至少创建2-3个环境卫生示范乡镇，每个乡镇每年至少建成2-3个环境卫生示范村。
40.扎实推进四个白银建设
(1)推进&法治白银&建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治市有机统一，定期向人大、政协报告工作、通报情况，主动听取人大代表、政协委员的意见、建议，积极办理代表委员提案。把建设一流法治城市作为当前和今后一个时期的战略性、全局性工作来抓，在统筹规划、分类实施、突出重点基础上，逐战线地狠抓落实，努力在依法执政、法律实施、依法行政、司法改革、法治文化、普法教育等方面取得新的更大成效，使法治城市建设工作在分类指导中深化，在示范引路中扩展，在滚动发展中升级。完善律师、公证、法律援助、基层法律服务、司法鉴定等法律服务体系，加强法律服务队伍建设，拓宽法律服务领域，提高法律服务质量，推动法律服务更好地服务于人民群众。
(2)推进&文化白银&建设。深入开展中国特色社会主义和&中国梦&宣传教育，扎实开展&五城联创、六城同建&活动，积极培育和践行社会主义核心价值观，弘扬明礼尚德的道德新风。抢抓丝绸之路经济带和华夏文明传承创新示范区建设的重大历史机遇，积极创新文化发展体制机制，打好&五张特色文化牌&，培育壮大&八大文化产业&，加强经典主旋律文化作品创作和宣传，推动白银文化活动品牌建设，努力把白银建设成为全省重要的文化旅游活动基地和特色文化产业基地。落实鼓励和引导社会资源投入文化建设的相关政策，根据市民需求调整公共文化资源配置方式，进一步从资金、项目、政策、规划等方面加大对基层公共文化设施建设的支持力度。主动接受舆论监督，加强新闻发布工作。
(3)推进&平安白银&建设。积极推进社会治安立体防控体系、社会管理网络信息系统等重点项目建设，认真研究社会治安形势的新特点、新规律，注重提高平安白银建设的信息化管理水平和科技含量，加强治保会、楼栋长、居委会等基础力量建设，实现群防群治，及时预警和掌握可能影响社会稳定的各类情况和信息。提高执法队伍素质，推进公安专业化改革后续配套工作，加强社区警力配置，建立形成平安白银建设长效机制。高度重视民间纠纷排查调处，妥善处置群体性事件，有效化解社会矛盾纠纷。始终把群众的生命安全放在第一位，加强对煤炭、化工、交通运输等重点行业、重点领域安全生产的专项整治，防止重特大安全生产事故发生。强化食品药品安全监管工作，采取突击检查、随机抽查、督导检查等方式，严厉打击制售假冒伪劣商品行为，确保公众饮食用药安全。严密防范和依法打击各类违法犯罪，深入开展严打整治、禁毒斗争、防范邪教工作，着力营造安定有序的社会环境。
(4)推进&美丽白银&建设。着眼有效提升可持续发展能力，加快生态文明体制改革，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，完善集体林权制度，强化生态环境监管和考核。建立生态环境治理项目的绩效考核和评价问责机制，加强对生态环境治理项目资金使用的监管和审计，未能实现预期目标的要说明原因、核查原因、追究责任。加快生态宜居城市建设，实施城区绿化&六大工程&，加大对水川湿地等生态资源的保护力度、对山、水、村落等资源的统筹规划，确保城市绿化率达到30%以上。实施生态建设&八大工程&，每年完成造林32万亩、森林覆盖率提高1个百分点，不断筑牢美丽白银生态屏障。
(四)严格对照四面镜子，彻底整改&四风&突出问题
按照&三严三实&要求，坚持把焦裕禄精神作为一条红线，对照理论理想、党章党纪、民生民心、先进先辈&四面镜子&，聚焦群众反映强烈的&四风&方面存在的突出问题，下狠心、出狠招，下大力气解决，让人民满意。
41.形式主义方面，着重整治发展观不正确，文山会海，调研不细不实，评比表彰泛滥，议事协调机构过多以及制造假情况、假数据，虚报业绩等问题
(1)树立正确的发展观。坚持实事求是、务实为民，深化市情认识，坚持以经济建设为中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。按照科学发展观要求制定任务目标和工作措施，谋求经济社会发展速度与质量的统一，坚决叫停违背科学发展、盲目铺摊子上项目的行为，坚决遏制盲目&造城&之风，坚决查处制造假情况、假数字、假典型等问题，严格实施重大项目听证、质询等制度，杜绝过度建设、&形象工程&、&政绩工程&等问题，打造具有鲜明科学发展内涵的&白银质量&，努力实现有质量的科学发展、可持续的全面发展。
(2)改革政绩考核机制。按照习近平总书记既看发展又看基础，既看显绩又看潜绩的要求，突出科学发展导向，加大资源消耗、环境保护、产能过剩、安全生产等方面内容指标的权重，使考核由单纯比经济总量、比发展速度，转变为比发展质量、比发展方式、比发展后劲，坚决纠正单纯以国民生产总值、发展速度为标准评价干部、选用干部问题。根据不同层级、不同领域领导班子和领导干部的职责要求，设置各有侧重、各有特色的考核指标体系，进一步增强考核的针对性。树立重质量、重效益、重落地、重实际开工的招商引资导向，制止和纠正招商引资水分多、虚假签约、质量效益不高等问题。建立干部作风建设考核制度，加强干部思想作风、学习作风、工作作风、生活作风的考核，将考核结果作为政绩考核的重要依据，不断开创作风建设的新境界。加强对考核的统筹整合，规范和简化各类考核工作，简化考核程序，提高考核效率，切实解决多头考核、重复考核、繁琐考核等问题，改变&一票否决&泛化和基层迎考迎评负担沉重的现象。
(3)切实改进调研作风。带头树立低调务实、亲民为民的调研作风，坚持做到&六要六不&：要多到困难乡镇、社区、企业和矛盾集中的地方、群众意见较大的地方、工作推不开的地方调研；要直接深入群众，面对面听取群众呼声，了解群众期盼，真正把基层情况摸清摸实；要根据实际，一个时期围绕一个重点问题或专题，深入基层蹲点调研、&解剖麻雀&；要突出解决问题，深入分析矛盾，深入研究问题，提出对策和办法；要轻车简从；要创新调研方式。调研不提前通知，不事先踩点，不预先定调，不搞层层陪同，不搞迎来送往，不看包装典型，真正接地气、听真话、收实效。班子成员每年带头选择典型蹲点调研。每年调研不少于90天时间，并亲自撰写1-2篇调研报告。下基层调研前，向市委、市政府主要领导同志报告，所在部门分别向市委办、市政府办报告备案，避免集中或轮番到一个地区、一条线路、一个点上调研。
(4)坚决从严控制会议。实行全市性会议计划管理，严格会议审批，严控会议数量，切实精简会议数量。落实&无会月&、&无会周&制度，每年四月、八月为&无会月&，每月第四周为&无会周&，全年&无会周&不少于8周。严控会议规模，市委、市政府召开的全市性会议一般不超过120人，与会议关系不密切的人员一律不安排参会。市属二级部门、单位除业务会议外原则上不参加会议。坚持节俭办会，全市性会议一律安排在市委、市政府机关会议室召开，严禁提高用餐、住宿标准，严禁在风景区或宾馆、饭店召开会议；全市性会议不摆花草，不发文件袋、文具和纪念品，不制作背景板，不上烟酒。研究制定市直单位会议费管理办法，严格经费管理，会议室租用费等由市财政单列，未经审核批准的会议，不予拨付会议经费。巩固专项整治行动成果。定期开展督查，对会议把关不严、违反程序的及时进行通报，责令整改。
(5)坚决从严控制发文。严格收发文管理，强化督查考核，进一步巩固和深化文件、简报清理规范工作，防止以&白头文件&、便函等代替红头文件的变通做法，真正精简文件简报。市委常委在全市性会议上的讲话，经本人审阅同意，在《白银发展》、《白银经济》上刊发，不再单独印发；已在《白银日报》上公开发布的文件和领导讲话，只印少量存档，不再另行印发。综合性部门单位、议事协调机构确有需要的，经市委办核准，可向市委报送1种简报；各部门单位的内设机构和下属单位的简报，一律不向市委报送。积极推行公文电子化和二维条码应用，逐步实现文件简报的网络办理，逐步实现办公无纸化。文件简报要言之有物、言简意赅，市委、市政府及其办公室文件一般不超过3000字，简报一般不超过1500字，调研报告一般不超过4000字。
(6)规范评比表彰活动。结合白银实际，研究制定关于规范评比达标表彰活动管理的具体规定，就评比达标表彰工作的具体内容，审批的权限、原则、程序，活动的经费管理，退出和撤销标准等重要内容进一步细化完善，确保规定的针对性、操作性。对全市评比达标表彰项目及活动实行总量控制，全面清理市级和市直部门评比达标表彰项目，能合并的坚决合并，没有法律和政策依据的坚决撤销，未经批准的坚决停止，确保精简50%以上。已经撤销的评比达标表彰项目，及时向社会公布。严肃责任追究，严厉整治授牌晋级泛滥现象，对擅自开展或超出标准内容开展活动，以开展活动为由向基层、企业和群众收费、摊派、拉赞助及挥霍浪费、滥发钱物等违规违纪行为，依法依规进行严肃处理。
(7)压减议事协调机构。对全市议事协调机构进行一次全面清查，切实掌握各类议事协调机构运行的真实状况，深入分析存在的问题及其原因。在此基础上，研究制定市级议事协调机构管理办法，明确规定各类议事协调机构设立、调整、更名、撤销、合并、改变隶属关系的条件、程序及组成等关键内容，切实规范机构设置、强化机构管理。党委序列领导小组的成立，报市委常委会决定；政府序列领导小组的成立，报市政府常务会议决定。承担议事协调机构日常工作的部门，每年应向机构编制管理机关报告当年议事协调机构工作情况。机构编制管理机关综合各议事协调机构工作情况后，向市委、市政府报告；对未能履行职能、擅自改变职责任务的，及时进行沟通，提出纠正意见。
(8)严查浮夸造假之风。加强日常财政监督、审计监督，加大统计巡查力度，严肃查处虚报工作业绩等问题，特别是对顶风违纪、边整边犯的，坚持点名道姓通报曝光，强化警示震慑。对拍脑袋决策、拍胸脯蛮干，对国家利益造成重大损失的，损害群众利益造成恶劣影响的，造成资源严重浪费、生态严重破坏的，盲目举债留下一摊子烂账的，严肃追究责任。
42.官僚主义方面，着重整治高高在上，脱离群众、脱离实际，不相信群众、不爱护群众，漠视、侵害群众利益等问题
(1)广泛直接联系群众。坚决落实和坚持好调查研究、基层联系点、基层挂职任职、定期接待群众来访、与干部谈心谈话、征集群众意见、党员承诺践诺、市县党代会代表直接联系群众、党员干部志愿服务制度等九项具体制度规定，确保直接联系群众的经常性、全面性。每位市级领导坚持联系2个贫困村、3家贫困户、1户国有企业、2所学校、1名党外代表人士、1名少数民族代表人士、1名宗教界代表人士、5-8名离退休老同志、2名专家、1家新闻媒体，切实增强同贫困地区群众、国有企业、重点项目等各界别、各群体的广泛联系。
(2)畅通群众诉求通道。通过设立意见箱、开通热线电话、发放征求意见卡、意见建议网络征求平台等多种方式，建立健全公示、听证咨询、民意调查等制度，利用现代信息技术手段，就本地区本部门经济社会发展中的重要问题和人民群众最关心最直接最现实的利益问题广泛征集群众意见，与群众协商，并以适当方式反馈或公布群众意见采纳处理情况。探索建立网上群众工作制度，逐步建立党员干部与网民有效沟通机制，运用网络手段和博客、微博、微信、论坛等平台，广泛听取民意，并做好对网民的宣传引导工作。
(3)创新群众工作方法。深入总结双联行动的经验做法，将双联行动作为联系服务群众的重要载体，进一步加强组织领导，推进组织设置&网格化&、呼应方式&扁平化&、互动机制&信息化&、基层服务&专业化&、综合保障&系统化&，建立健全群众工作长效机制。运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，发动、依靠群众就地化解矛盾。综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，推进群众工作和社会管理创新相结合，增强群众工作的针对性和时效性。
(4)严明群众工作纪律。通过专项督查、集中检查、暗访抽查、信访受理等形式，加强作风建设监督检查，及时发现和曝光不符合为民务实清廉要求的单位和个人。认真实施领导干部作风建设考核评价办法，突出量化评价，对不符合为民务实清廉要求和有关法规制度规定，履职不当，作风不正，为政不廉，造成不良影响或损失的行为和相关责任人员，严肃进行问责。对于情节较轻的，通过批评教育，书面检查，诫勉谈话等方式进行问责。对情节较重的，通过通报批评，责令公开检讨或公开道歉，停职检查，调离岗位等方式进行问责；对情节特别严重的，要引咎辞职或责令辞职，免职，降职，辞退。
(5)总结推广典型经验。进一步强化党委信息主渠道作用，创新工作理念，提高工作能力，每年深度挖掘和研究总结一批来自基层的典型经验；进一步加大宣传工作，及时发现和总结以李培福等为代表的新老典型，不断提高白银知名度。
(6)打击侵民害民行为。坚决纠正征地拆迁中损害群众利益行为，严肃查处以非法方式强行征地拆迁，补偿款不按标准及时足额发放问题；坚决纠正损害涉农利益行为，严肃查处截留、挤占、挪用、骗取惠农资金等问题；坚决纠正涉法涉诉中损害群众利益行为，严肃查处&人情案&、&关系案&、&金钱案&；坚决纠正安全生产方面损害群众利益行为，严肃查处忽视安全、违规许可、执法不严及不依法依规处理安全事故的问题；坚决纠正食品药品安全方面损害群众利益行为，严肃查处滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等问题；坚决纠正环境保护中损害群众利益行为，严肃查处出台有悖于环保法律法规的&土政策&、限制和干扰环境执法以及纵容企业违法建设、违法生产、非法排污等问题；坚决纠正发展教育事业中损害群众利益行为，严肃查处滥用行政权力干预职称评定、科研经费使用等学术资源配置问题和利用职务插手教材教辅选用、基建工程、招标采购等领域问题；坚决纠正医疗卫生方面损害群众利益行为，严肃查处医药购销和办医行医中的不正之风问题。
(7)规范领导干部兼职行为。在继续按要求规范党政领导干部在企业兼职(任职)工作的基础上，对党政机关领导干部(包括离退休老同志)在各类社会组织中的兼职行为作出详尽、具体的规定，切实规范党政领导干部的兼职行为。原则上，领导干部不得在社会组织中兼任职务，因工作需要确需兼职的，由组织部门按程序审核批准，并不得领取任何报酬。开展一次集中清理活动，通过自查自纠、如实登记、主动上缴违规所得等方式，全面清查和纠正领导干部包括离退休老同志在各类社会组织兼职并领取报酬的行为。逾期没有规范、纠正的，按照规定追究当事人和有关责任人的责任。
43.享乐主义方面，着重整治自满情绪滋长，艰苦奋斗精神减退，贪图享受，对物质生活、个人得失考虑过多等问题
(1)深入实施效能风暴行动。继续实施&庸、懒、散&专项整治活动，通过自查自纠、明察暗访、倒查追责、通报曝光、民主评议等方式，进一步解决服务意识不强，门难进、脸难看、事难办；思路不清，能力不足；办事拖沓、推诿扯皮；自由散漫，无故旷工、迟到早退、擅离职守等问题。针对&只要不出事、宁愿不做事&、&门好进了、事却不办了&等为官不为现象，深入开展专项整治活动，不断拧紧螺丝，把效能建设推向前进。整合全市各类服务和投诉平台，努力打造以行政权力网上公开透明运行系统和公共资源交易中心、各级政务中心、便民服务中心为框架的&一系统三中心&，方便群众办事、提升行政效能。全面实施首问负责制、限时办结制、服务承诺制、责任追究制、缺席默认制、超时默认制、无偿代办制等七项制度规定，巩固活动成果，促使效能建设长效化、常态化。
&&&&&&&(2)严格公务用车配备管理。改革公务用车制度，取消一般公务用车，实行普通公务出行社会化，适度发放公务交通补贴。对于取消的公务用车，通过公开竞价拍卖的方式进行处置，防止公车贱卖。从严配备实行定向化保障的公务用车，不得以特殊用途等理由变相超编制、超标准配备公务用车，对超编制、超标准配备的及时按规定进行处置。坚决查处违规换车和借用车、摊派款项购车、豪华装饰公务用车以及公车私用、滥用军车警车牌照等行为。严格按规定使用公务用车，严禁以任何理由挪用或者固定给个人使用执法执勤、机要通信等公务用车，领导干部亲属和身边工作人员不得因私使用配备给领导干部的公务用车，坚决杜绝既拿补贴又继续享受公车的现象。公务用车实行政府集中采购，应当选用国产汽车，优先选用新能源汽车。
(3)规范党政机关办公用房。严格按照《党政机关办公用房建设标准》的规定配置办公用房，开展回访督查，巩固和深化办公用房清理腾退成果。实行办公用房统一分配制度，按照统一管理、统一调配、统一权属登记的原则，结合各部门单位&三定&规定，合理分配和调整办公用房，从严核定办公用房面积。实行&搬新交旧&原则，新建、调整办公用房的部门和单位，在搬入新建或新调整办公用房的同时，及时将原办公用房腾退移交机关事务管理部门，不得继续占用或自行处置。坚持市场化的物业管理方向，积极做好办公用房物业管理工作，加快制定和完善物业服务内容、服务标准和收费标准，促使物业管理规范化、专业化、社会化。
(4)规范领导干部生活待遇。开展各级领导干部落实工作生活待遇规定情况的专项监督检查，肃整&酒局&、&牌局&。严格执行中央、省委关于领导干部秘书配备等方面待遇的规定和要求，严禁超标准、超规格要求或提高待遇。市级及以下领导不得配备专职秘书和司机。
(5)规范领导干部出访活动。认真贯彻中央《关于进一步规范省部级以下国家工作人员因公临时出国的意见》和省委有关要求，进一步加强对领导干部因公出国(境)的计划控制、量化管理和任务审批，不安排照顾性、无实质内容的一般性出访，不安排考察性出访，不得由企事业单位出资或补助，不得摊派、转嫁出国(境)费用。严格实行经费先行审核制度，健全经费审批与任务审批联动机制，加强经费审批的源头管理。加强对出国(境)任务执行情况的联合监督检查。
44.奢靡之风方面，着重整治挥霍公款，讲究排场，大吃大喝，违规建设，节庆泛滥等问题
(1)严格三公经费预算管理。制定实施关于严控&三公&经费预算管理的有关规定，按照先有预算、后有支出的原则，严格执行预算，严禁超预算或无预算安排支出，不得报销任何超范围、超标准以及与相关公务无关的费用，5年内市级三公经费预算原则上保持零增长。党政机关依法取得的非税收入，必须按规定及时足额上缴国库，严禁以任何形式隐瞒、截留、挤占、挪用、坐支或私分，严禁转移到机关所属工会、培训中心、服务中心等单位账户使用。严格执行政府采购有关法律规定和采购程序。加强&三公&经费审计监督，全面加大预算执行审计、经济责任审计和政府投资审计力度，严查&三公&经费支出情况、领导干部廉洁自律情况以及因决策失误造成的损失浪费问题，坚决遏制公费旅游等现象，严肃查处违法违规的单位和责任人。
(2)从严从细规范公务接待。严格实行公务接待签单制、接待经费公开制，统筹各类接待资源，推行公务接待集中管理，不断规范公务接待管理。严格审批管理和接待标准，不得接待无公函的公务活动，严禁将非公务活动纳入接待范围，不得以举办会议、培训等名义列支、转移、隐匿接待费开支，严禁私客公待。严格食宿标准，宾客用餐标准不超过四菜一汤，菜肴要突出绿色、健康和地方特色，不上高档菜肴和烟酒。严格限定陪餐人数，一般安排一名主要领导和一名分管领导陪同；分管领导陪同客人就餐，只安排对口部门一名负责人陪同；日常用餐，由对口部门负责人陪同。严格控制招商引资公务支出，坚持勤俭招商，招商活动中不准入住豪华酒店、举办奢侈宴请、赠送高档礼品，不准用公款参与高消费。
(3)大力整治公款送礼吃喝。严禁在公务活动中赠送或接受礼品、礼金和各种有价证券、支付凭证，严禁节日期间用公款送节礼，严肃查处索取、接受或以借为名占用管理和服务对象以及其他与行使职权有关的单位或个人的财物。严格落实中央八项规定及厉行节约、反对浪费等规定，严禁用公款大吃大喝或安排与公务无关的宴请，坚决查处利用&农家乐&、私人会所等场所公款吃喝行为。突出重大节庆、重大会议、重大活动等关键时间节点和私人会所、高档餐馆等重点部位，严格纪律要求，公布举报电话，畅通举报渠道，组织开展专项检查和明察暗访，抓住典型，正风肃纪。
(4)严格规范职务消费行为。坚持以党政机关、国有企业负责人为重点，严格职务消费管理，细化具体消费标准，规范职务消费行为。对可量化到个人的，实行总额控制，标准到人，限额使用，节余滚存，超支自负；对公共职务消费，实行总量控制，集中管理，限额使用，节余归公。完善监督方式，在继续完善单位内部管理监督的同时，更加注重人大、财政、审计、纪检、监察、司法等部门的外部监督，切实规范职务消费行为。
(5)大力整治各类节庆活动。制定完善关于节庆、论坛、展会、体育运动会等活动的管理规定，积极提倡节俭办晚会、节庆演出等各类活动，把好立项关、预算关、审计关，坚决停办华而不实的晚会、庆典、赛事，严控全市性节庆、论坛、展出等活动场次和各类剪彩、奠基仪式。严禁使用财政性资金或摊派资金举办营业性文艺晚会。严禁用公款购买、印制、邮寄、赠送贺年卡、明信片、年历等物品。各县区节庆活动原则上只保留最有特色项目。
(6)全面停止新建楼堂馆所。严格落实中央有关要求，自日起，5年内全市党政机关一律停止新建、扩建、迁建和购置楼堂馆所。凡违反规定的拟建办公用房项目，必须一律终止；凡未按照规定程序履行审批手续、擅自开工建设的，必须停建并予以没收；凡超规模、超标准、超投资概算建设的，根据具体情况限期腾退超标准面积或者全部没收、拍卖。严格党政机关办公用房维修改造项目管理，无论资金来源、金额大小，都纳入到政府投资基本建设项目管理，由市发改委会同相关部门审查后从严审批或上报省级相关部门审批。严格执行维修改造标准，不得违规高标准装修，严禁豪华装修。党政机关办公用房维修改造项目所需投资统一纳入本级预算安排财政资金解决。
(7)进一步整治私设小金库。扎实开展已有&小金库&专项治理，开展暗访调查，进行突击检查，加大处罚力度。实施举报有奖政策，在更大范围内公布举报方式。严禁官办公司。
四、建章立制和整改要求
(一)建章立制
1.重新评估现有制度。集中开展一次制度执行情况评估，对市委现有各类规范性、制度性文件的执行情况及效果、制度执行过程中暴露出来的问题等进行认真评估。在此基础上，注重把中央和省委要求、实际需要和新鲜经验结合起来，区分&废、改、立&三种类型，列出制度建设梳理清单，制定制度建设计划，逐一进行规范，建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定，推动市委常委会改进作风常态化、长效化。
2.分类进行制度建设。一是反对形式主义方面。建立健全体现群众意愿的科学民主决策机制和工作落实机制方面的11项制度，健全干部选拔任用和考核评价体系方面的3项制度，健全干部选拔任用和考核评价体系方面的11项制度，完善规范各类会议、文件、简报、评比表彰和达标活动、调查研究等方面的制度规定，制定规范学会、协会管理规定方面的5项制度。二是反对官僚主义方面。建立健全领导机关、领导干部以及执法监管部门和窗口单位、服务行业履职尽责方面的6项制度。完善党员干部直接联系群众制度和畅通群众诉求反映渠道方面的6项制度。三是反对享乐主义方面。建立健全规范党政机关领导干部住房、用车、办公用房、医疗、秘书配备等工作生活待遇方面的3项制度。完善因公出国(境)管理，严肃外事纪律方面的1项制度。制定规范国有金融企业、国有企业负责人职务消费，细化具体标准的2项制度。四是反对奢靡之风方面。建立健全党政机关厉行节约反对浪费方面的4项制度规定。建立完善楼堂馆所建设的管理，严格落实党政机关5年内全面停止新建楼堂馆所的要求方面的1项制度规定。完善&三公&经费预算管理和公开，控制预算总量，严格审批程序，增强刚性约束方面的2项制度规定。建立健全严格节庆、论坛、展会、体育运动会和招商引资活动等方面管理的2项制度规定。完善党风廉政建设方面的2项制度规定。五是强化制度执行方面。健全和完善保障制度落实，维护制度的严肃性和权威性方面的10项制度规定。目前，已经制定完成《关于进一步精简和规范文件简报的规定》、《关于完善市委常委会学习制度的规定》等24项制度规定。下一步，将严格按照既定时间安排，有序制定出台《关于贯彻落实&三重一大&事项集体决策制度的意见》等剩余的47项制度规定。
3.加大制度执行力度。以督促健全和完善制度落实方面的10项制度规定的严格落实为抓手，实行对制度执行的日常监督、阶段检查、定期考核制度，强化对执行制度情况的督促检查，促使各项制度落到实处。建立责任追究制度，把制度落实情况与干部提拔任用、评优评先结合起来，坚决查处有令不行、有禁不止、无视制度的问题，确保制度的严肃性和权威性。
(二)整改要求
1.加强领导，靠实责任。市委书记认真履行第一责任人的职责，对市委常委班子及成员整改工作负总责；市委各常委是落实整改任务的具体责任人；各责任单位一把手对涉及本部门本单位的整改任务负总责。总协调要切实担负起牵头抓总的责任，经常协调有关部门，进一步完善具体整改方案，细化整改要求。对目标任务明确的，要细化步骤方法，按照时间进度安排落实；对加强制度建设的，要认真研究，制定具体工作方案；对需要长抓落实的，要明确阶段性工作计划和目标，持之以恒推动落实。市委常委会教育实践活动协调小组办公室、市委教育实践活动领导小组办公室要切实履行职责，做好各项服务工作。市委各督导组要严格按照市委督导工作要求，严格履职、严实督导，层层传导压力，督促整改任务落实。
2.严格销号，抓实见效。各责任单位要严格按照销号整改责任制要求，建立销号整改任务台账，做到目标、方法、步骤、责任人&四明确&。市委常委会教育实践活动协调小组及办公室要严格按照销号程序要求，整改一件销号一件、落实一件销号一件，不整改不销号、整改不到位不销号。对确已真正落实到位，群众评价满意的，市委常委会教育实践活动协调小组办公室填写申报意见后，依次报请省委第七督导组审核、市委教育实践活动领导小组审定。审定通过的，予以&销号&。
3.跟踪督查，从严问责。市委常委会教育实践活动协调小组办公室、市委各督导组、市督查考核局要积极配合，加强对相关单位整改落实工作的督查、协调和指导，接受群众监督。对限期内没有完成的整改事项，继续挂号整改，并按照《关于在党的群众路线教育实践活动中强化一把手责任的规定》和《关于在党的群众路线教育实践活动中强化督导工作的规定》追究责任。要适时进行回访，对于虽已整改落实，但群众反映不满意的或存在反弹的问题，重新留号督办，直至该事项真正落实到位。要将各责任单位整改落实事项完成情况纳入年度目标管理考核，量化分值，作为评价教育实践活动成效的重要依据，没有按时完成整改落实任务的，责任单位教育实践活动不予过关。
4.加强协调，形成合力。市委各常委要切实加大对整改落实工作的指导、组织和协调，建立上下互动、左右联动、整体推进的整改落实工作机制，形成整改合力。对整改落实工作中出现的新情况、新问题，及时组织研究，提出解决办法。对涉及不同部门和单位、相互交叉的整改任务，要逐一细化部门责任分工，督促牵头联络单位积极主动解决、协办单位密切配合支持，齐心协力推进整改落实。对涉及行业系统的突出问题，市直单位与县区要协同配合，整合资源，共同攻坚，推动解决。要加强对制度建设的统筹，防止敷衍应付、交叉打架、重复建设，防止下位制度与上位制度冲突。
5.健全机制，强化落实。建立分期落实制度，各项整改任务具体实施方案由总协调人牵头制定，明确近期、中期、远期计划目标，对长期坚持实施的要列出2017年底前的年度落实任务。建立工作报告制度，整改工作落实进展情况，牵头单位每月向总协调人报告，总协调人每季度向市委常委会报告，市委常委会每半年向市委全委会报告。需要解决的重大问题提请市委常委会或市委全委会研究决定。建立情况通报制度，对整改落实进展情况，每半年通报一次，重点对整改过程中的好做法、好经验进行总结推广，对整改情况每年组织一次民主评议。
&&&&& 中共白银市委常委会
&&&&&&&&&& 日
自定义html
文明上网 礼貌发帖　0/300
声明：频道所载文章、图片、数据等内容以及相关文章评论纯属个人观点和网友自行上传，并不代表本站立场。如发现有违法信息或侵权行为，请留言或直接与本站管理员联系，我们将在收到您的信息后24小时内作出删除处理。
信息网络传播视听节目许可证号：2807214 不良信息举报： 邮箱： 网站备案：}