常熟：提高社会治理能力，聚力创新、聚焦富民
来自江苏常熟市的一份报告显示：2016年，该市社会矛盾纠纷调处成功率达到99.98%；刑事发案数同比下降15.9%，实现连续9年下降，被江苏省综治委命名为省平安县市。
人们想要探究的是，在城市日益开放，人口流动越发频繁，综合治理形势日趋复杂的社会环境下，“常熟成果”的背后，是一座城市怎样的付出？
面对成绩，"江南福地"的人们保持了一概的“低调”，不谈过去，放眼未来。常熟市委政法委书记吴军坦言，“新形势下，诸多矛盾叠加，各种风险聚集，不安全不稳定不和谐因素增多，政法工作将面临更大的压力和挑战。”
面对这些问题和困难，对于一座城市的“安全卫士”来说，常熟的政法工作者，更需要主动适应新趋势新要求，牢固树立深度忧患意识，切实增强工作预见性，围绕“聚力创新，聚焦富民”，以提高社会治理能力为着力点，以理念、制度、机制、方法创新为动力，深入推进平安常熟、法治常熟、政法队伍建设，努力提升公众安全感和法治满意度，为精致城市建设创造和谐稳定的社会环境、公正规范的法治环境。
聚焦富民，提升公众安全感
近年来，因人民群众需求变化引发的社会公共事件日益增多，常熟市主动回应人民群众对平安的新期待，坚持办实事惠民生，坚持问题导向, 坚持围绕中心服务大局，树立大平安理念，拓展内容，健全机制，提升平安常熟建设水平，不断提升人民群众安全感满意度。
通过深入组织开展打击治理“盗抢骗”、通讯网络诈骗、网络贩枪、黑恶势力、经济领域犯罪、食药环犯罪六个方面专项行动，持续开展命案、追逃两个专项攻坚。并在破“大案”、“要案”的同时，把更多的工作精力和手段资源集中到侦破民生“小案”上来，切实解决群众身边的“小案、小事”。
积极探索社会线索征集机制，全面推进人力情报建设，构建服务实战的情报体系，高效整合破案力量、破案资源和破案手段，提升公安机关打处效能，切实保障人民生命财产安全。
常熟市经过两轮技防城建设，立体化、信息化社会治安防控体系已经基本建成，下一步,要在继续抓好完善体系的同时,抓重点、抓关键、抓薄弱环节,做细做实各项工作, 提升防控体系整体效能。
全面推进社会性安防系统实时监管平台（体系）建设今年力争完成联网100个单元或10000个视频监控的任务，实现社会资源的有效整合和运维成本的大幅下降；持续推进技防街区和技防进家庭入店铺活动，以镇、板块为单位再行建成技防街区不少于14个，具有后台平台支撑和存储功能的技防家庭和店铺10000家；推进社区（居民小区）信息化建设，重点在智慧（电子）门牌系统建设、社区“平安卡”智能门禁系统建设和建立居民小区安防设施长期运维机制建设等方面进行尝试和推动；推进智能监控、智能采集、实战型指挥中心、警务云移动终端等一批重点项目的建设。
落实重点特殊人群教育稳控工作机制，推进社区矫正监控指挥中心实战化运作和执法标准化建设，逐步增强社区服刑人员监管质效，提高社区矫正执法质量。完善新市民积分管理工作机制，平稳推进新市民积分入学、入医、入市民卡，继续深化细化新市民综合信息和出租房屋信息备案采集工作，探索基础数据通报应用；深入开展新市民社会融合活动，引导新市民自我提升、奉献社会，融入第二故乡。
聚力创新，提升社会治理能力
当前，公共安全隐患严重，违法犯罪形态发生新变化，社会经济运行面临不少矛盾和问题。
常熟市牢牢把握推进社会治理体系和治理能力现代化的总要求，主动适应新形势，切实增强工作前瞻性，积极推动理念思路、体制机制、方法手段创新，不断提升社会治理社会化、法治化、信息化、专业化水平。
近年来来，常熟市探索推进社会综合治理“大联动”工作机制，调研制订全市社会治理大联动工作机制和实施意见，成立市社会综合治理大联动工作领导小组和大联动中心，依托12345便民中心、市信访接待中心、矛盾纠纷调处服务中心、涉法涉诉接访中心、法律援助中心等，建立和健全各相关部门联动工作机制。
更加注重科技创新，突出数据运用，提高社会治理智能化水平,将大数据、云计算、人工智能等现代科技手段与政法综治工作更紧密地融合起来,更加注重设施互联、数据开放、资源共享,不断增强政法综治工作系统性、整体性、协同性，在更高层次上实现政法综治工作跨越式前进。
注重手段创新，按照市委市政府决策，遵循以人为本、标本兼治、重在治本的原则，在服装城及周边区域组织开展社会秩序综合整治，力争通过整治“三合一”安全隐患，整改达标率达100%；整治用工不规范现象，整治秩序混乱交通拥堵现象，完善各类基础设施，初步建立以信息化为主导的同服装城及周边地区经济社会发展水平相适应的社会管理、社会治理体系和工作机制。
注重理念创新，以开放的心态，宽广的胸襟，平等对待各类社会主体，以开放性架构、市场机制吸纳社会力量，破解社会治理难题，形成多样化治理模式，努力实现社会共治。不断完善和发展志愿类社会组织，对全市志愿类社会组织进行梳理，以义警队伍为平台抓手，不断整合壮大群防群治力量，推动志愿类社会组织专业化运转、信息化管理、物质化激励机制，集民智民力推进社会治理创新。
核心嬗变，提升法治建设质效
今年是党的十九大召开的喜庆之年，做好政法工作，为党的十九大胜利召开营造安全稳定的社会环境，是政法机关必须肩负起的重大政治责任。
常熟市充分发挥政法机关在法治建设中的重要作用，持续深化执法司法规范化建设，深入推进依法行政、公正司法、法治宣传、基层民主法治和司法体制改革等工作，不断提高法治建设满意度。
通过深化镇域综合执法改革，做好第二批镇域综合执法相对集中行政处罚权下放工作，继续开展镇域综合执法规范化建设工作，对18项具体建设要求逐条逐项进行自查，年底基本完成三年规范化建设要求，提高乡镇行政执法水平和效率。
要求党委政法委和政法部门的主要负责同志，亲力亲为抓改革、扑下身子抓落实，做到重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察。
通过健全“七五”普法组织领导体系和考核评价体系，指导督促各地各部门选优、配齐、配强法治宣传专职人员，成立“七五”普法讲师团，抓好普法联络员、普法信息员、法治副校长等普法骨干队伍的遴选、培育和管理，大力培育普法类社会组织，发挥普法志愿者作用，完善普法基础工作。
按照“聚焦富民”要求，开展第十一轮“关爱民生法治行”活动，依法解决好群众反映强烈的突出问题，使法治建设成果进一步公平地惠及于民，逐步把法治惠民工作延伸到基层，形成全市三级联动、依法保障民生权益的生动局面，提升法治满意度。
常熟市要求党政主要负责人，要切实担负起推进法治建设第一责任人职责，深化法治型党组织建设，实施依法执政报告制度，在全市党政机关推行法律顾问制度，发挥基层党组织在全面推进依法治市中的战斗堡垒作用。
坚持德治与法治融合共治，法安天下，德润人心，把社会主义核心价值观融入法治国家、法治政府、法治社会建设全过程，融入科学立法、严格执法、公正司法、全民守法各环节。
队伍建设是做好政法工作的根本保证，面对严峻复杂的形势、艰巨复杂的任务，常熟市坚持从严治党，紧紧围绕维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业总任务，牢牢把握政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬总要求，深入推进思想政治、业务能力、纪律作风建设，努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的政法队伍。（记者 应志刚 通讯员 王瑛）
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“千名干部下基层转变作风服务群众”活动应知应会汇总
伽师十一五辉煌成就展示 伽师十一五辉煌成就展示 “十一五”期间，在自治区党委、人民政府和喀什地委、行署的正确领导下，伽师县委、县人民 政府克服各种自然灾害、国际金融危机和“7?5”事件带来的不利影响，紧紧抓住党中央、国务 院和自治区扩内需、保增长、保民生、保稳定和加快南疆三地州发展的有利时机，加快优势资源 转换，切实转变经济发展方式，大力推进农业产业化、新型工业化和城镇化建设，贯彻实施“工 业强县、商贸活县、城建带县、科教兴县、文化塑县、瓜枣富民”六大战略，带领全县各族人民， 发扬艰苦奋斗、锐意进取精神，实现了全县经济社会又好又快发展，基本完成了“十一五”规划 的发展目标和任务。经过“十一五”的发展，伽师县进入经济持续快速发展、综合实力明显增强、 各族群众得到实惠最多的时期，为“十二五”时期的跨越式发展和长治久安奠定了良好的基础。 经济持续稳定快速发展。 经济持续稳定快速发展。2010 年，预计完成生产总值 32.2 亿元，是 2005 年（11.16 亿元）的 2.89 倍，五年平均增长 23.6%。一产增加值预计 17 亿元，比 2005 年的 7.35 亿元增加 9.65 亿元，年均 增长 18.3%；二产增加值 8 亿元，比 2005 年的 9098 万元增加 7.09 亿元，年均增长 54.4%；其中 实现工业增加值 4.9 亿元，年均增长 86%。三产增加值 7.2 亿元，比 2005 年的 2.9 亿元增加 4.3 亿元，年均增长 20%。人均生产总值预计达到 8508 元，年均增长 21%。地方财政一般性预算收入 预计达到 1.2 亿元， 年均增长 47.8%。 全社会固定资产投资预计达到 21.08 亿元， 2005 年的 2.25 比 亿元增加 18.83 亿元，年均增长 56.43%。全社会消费品零售总额预计完成 3 亿元，比 2005 年的 1.02 亿元增加 1.98 亿元，年均增长 22%。人民生活水平明显提高。以农民增收为目标，坚持实施 人民生活水平明显提高。 人民生活水平明显提高 “稳粮调棉、扩枣强畜、促瓜增棚、转劳外销、建房节水、增水增地”的发展思路，坚持“多予、 少取、放活”的方针，突出发展伽师瓜、林果业、设施农业、畜牧业及劳务输出五大产业，农民 增收渠道多元化，人均收入增长速度加快。2010 年，预计农民人均纯收入达到 3910 元，比 2005 年的 1710 元增加约 2200 元。城镇居民可支配收入预计 8000 元，比上年增收 1099 元。扶贫工作 取得积极成效，全县 15520 户 77600 人摆脱了贫困。产业结构逐步优化。国民经济三次产业结构 产业结构逐步优化。 产业结构逐步优化 由 2005 年的 65.8∶8.2∶26 调整为 2010 年的 53∶25∶22。农业产业结构更趋合理，初步形成了 伽师瓜、特色林果、设施农业、畜牧、劳动力转移就业“五大特色产业” ；县域工业加快发展，特 色农副产品加工、畜产品加工、建筑建材、矿产冶炼开发和纺织五大支柱产业发展势头良好；以 旅游为龙头，推动第三产业加快发展的格局已初步形成。城镇化率达 9%。新型工业化进程强势推 新型工业化进程强势推 进。依托矿产优势资源，大力实施“工业强县”战略，已形成棉纺、农副产品精深加工、机电机 械组装加工、小商品小五金小家电出口加工、新型建材、矿产品等加工业为主体的工业发展新格 局，工业园区各项功能日趋完善，承载大中小企业的能力日趋增强，并升格为自治区级工业园区。 基础设施建设步伐加快。 基础设施建设步伐加快。在中央、自治区补助资金和对口援助资金的支持下，一大批水利、交通、 电力、通信、民生等重大项目相继开工建设和建成投产，为有效拉动经济增长、推动经济结构调 整、增强经济发展后劲奠定了坚实的基础。社会事业发展取得全面进步。顺利完成“两基”目标， 社会事业发展取得全面进步。 社会事业发展取得全面进步 全县小学适龄儿童入学率 99.5%，初中阶段入学率 97.33%。 “双语”教学体系更加完善，初步形成 了学前、小学、中学相衔接的“双语”教学体系。扎实推进新型农村合作医疗，参合率达 98%以上。 计划生育利益导向机制进一步完善，两证领证率达到 19.98%。全县人口自然增长率控制在 14.1‰ 以内。就业渠道不断拓宽，城镇就业和农村富余劳动力培训转移取得新进展，城镇登记失业率控 制在 2.5%。城乡社会保障体系不断完善，做到了应保尽保。 “西新工程”“村村通”“东风工程” 、 、 、 “农家书屋”“2131”工程等各项文化惠民政策有效落实，广播和电视覆盖率分别达到 96%和 94% 、 以上。农村饮水安全问题得到有效解决，自来水入户率达 90%。生态环境明显改善。 生态环境明显改善。 生态环境明显改善 “十一五”期 间，全县新造防护林 6.7 万亩， “四荒地”人工造林 1 万亩，封育红柳 7.6 万亩。基本实现农田林 网化，有 90%以上的农田得到林网的有效保护。全县森林覆盖率 13.2%，使农区内部和绿洲边缘的 荒漠化得到有效遏制，大风、沙尘暴天气明显减少，生态环境和农牧业生产条件有了一定的改善。 援疆工作成效显著。 援疆工作成效显著。天津市圆满完成援建伽师各项任务，累计投入资金 2838.12 万元，选派援疆 干部 43 名无私支援伽师建设，有力助推了伽师经济社会发展，在伽师大地留下了座座丰碑，我们 要永远铭记。新一轮对口援疆工作开展以来，广东省、佛山市迅速启动支援伽师工作，投入 3000 万元建成三个先行试点项目；援疆干部到位； “一主四辅”五个规划编制完成；援疆工作机制建立。 2011 年投入 3.33 亿元援建的 22 个项目全面启动。产业招商结出硕果，广新纺织、今日景艺等粤 企项目落地，伽师瓜等特色农产品成功进入沃尔玛销售网络平台。党的建设全面加强。党的执政 党的建设全面加强。 党的建设全面加强 能力和先进性建设水平不断提高，学习实践科学发展观、创先争优等活动扎实开展，干部思想进 一步解放、作风进一步转变。坚持正确的用人导向，完善干部选拔任用机制，落实“四项监督” 制度，一批政治坚定、实绩突出、群众公认的干部走上领导岗位。深化落实基层党组织“六个长 效机制” ，凝聚力、战斗力、创造力不断增强。反腐倡廉建设深入推进、成效明显，树立了为民、 务实、清廉的良好形象。构建和谐社会取得新成果。民主法治进一步落实，政务、村务公开率达 构建和谐社会取得新成果。 构建和谐社会取得新成果到 100%，民主管理制度进一步健全和完善。群众性精神文明创建活动更加丰富多彩，民族团结、 军民团结、兵地团结、兵地融合发展，社会治安防控体系和网络基本健全，公民法制意识明显提 高，安全生产进一步好转，城乡协调发展，社会和谐有序。县委、县政府坚定不移地落实中央、 自治区党委、喀什地委关于维护稳定的一系列重大决策部署，牢固树立“稳定压倒一切”的思想 不动摇，圆满完成各项维稳任务，保持了全县社会治安大局持续稳定。 伽师十二五美好未来展望 摘自《解放思想开拓奋进共同谱写幸福和谐伽师新篇章》中国共产党伽师县第十次代表大会报告 今后五年的指导思想是： 今后五年的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展 观，按照中央新疆工作座谈会精神和自治区党委、地委决策部署，牢固树立“群众第一、执政为 民”的理念，以狠抓民生建设提高各族人民福祉和幸福感为目标，以推进“三化”加快发展经济 为龙头，以社会管理创新促进社会和谐稳定为重点，深入实施工业强县、商贸活县、城建带县、 科教兴县、文化塑县、瓜枣富民“六大战略” ，加快建设新型工业、现代农业、新城镇新农村、城 市生活“四大示范区” ，大力推进铜业、棉纺、农副产品精深加工、机电机械组装加工、小商品小 五金小家电出口加工、新型建材“六大基地”建设，全力打造名副其实的“瓜乡铜城” 、喀什旅游 休闲“后花园” ，努力建设幸福和谐的大喀什卫星城。今后五年的奋斗目标是：力争到 2015 年生 今后五年的奋斗目标是： 今后五年的奋斗目标是 产总值达 120 亿元，比 2010 年翻两番，年均增长 30%。一产 24 亿元，年均增速 7%；二产 63 亿元， 年均增速 51%，其中工业增加值 50 亿元，年均增速 59%；三产 33 亿元，年均增速 36%。全社会固 定资产投资 95 亿元，年均增速 35%。社会消费品零售总额 12 亿元，年均增速 31%。财政一般预算 收入达 4 亿元以上，比 2010 年翻两番。城镇居民人均可支配收入达到 16000 元,年均增速 15%；农 民人均纯收入达到 7800 元，比 2010 年翻一番。自我发展能力明显提高，民族团结明显加强，社 会稳定明显巩固，人均生产总值和基本公共服务能力接近全疆平均水平。 实现上述目标，我们要重点做好以下工作。一、加快推进新型工业化 一 加快推进新型工业化工业是伽师实现跨越式发展 的关键所在。以地缘和资源优势为依托，以招商引资为重点，以佛山援伽为助推，深入实施“工 业强县”战略，全力推进“六大基地”建设，培育特色产业集群，努力把伽师建设成为南疆优势 资源转换重要基地，使工业成为伽师经济发展的主导力量。 一）建设“六大基地” 一是重点加 建设“六大基地” （ 。 快铜业基地建设。按照铜产业发展规划，加大地质勘查投入，尽快摸清矿产资源家底，构建基础 地理信息数据库，吸引大企业大集团参与矿产资源勘探开发。支持铜辉矿业、鑫慧铜业技改扩能， 力争到 2015 年形成 150 万吨的选矿、40 万吨铜精粉生产能力；推进投资 10 亿元的 10 万吨电解铜 项目建设，于 2013 年正式投产。优先发展具有较高科技含量、较高附加值和低运耗的铜制品加工， 重点发展铜管、铜线、铜板、铜箔、铜铸件和 30 万吨尾气制酸、钾肥、PVC 材料等下游产品开发 产业链，使铜产业向合金化、精细化、专业化、终端化的路子发展，全力打造以铜矿资源勘探采 选、加工冶炼、下游产品开发为一体，产值达 100 亿元以上的南疆最大铜业基地。二是积极推进 棉纺基地建设。依托优质棉生产基地和丰富的劳动力资源，重点推进广新 20 万锭棉纺织、广东励 进 30 万锭纺纱和 2 万吨针织布项目建设，到 2013 年形成 50 万锭纺纱规模；支持雅戈尔制衣厂扩 大生产， 2012 年实现年生产 T 恤 2000 万件， 到 产值 10 亿元， 解决就业岗位 2000 个， 力争到 2015 年形成纺纱、织布、成衣为一体的纺织工业产业链，打造成为纺织工业城。三是加快农副产品精 深加工基地建设。依托 15 万亩伽师瓜、70 万亩红枣、西梅等特色林果、设施大棚产业基地和伽师 羊肉为主的绿色有机农产品优势，从抓好标准化、规模化生产入手，发展特色食品、包装食品加 工。狠抓农产品质量、包装、保鲜、反季节销售和备案基地建设，改造、提升、引进一批科技含 量高、辐射带动能力强的农副产品加工企业，到 2015 年，农副产品精深加工达到 10 万吨以上。 鼓励各类投资主体在农村发展农资、农副产品流通业，建立农产品专业市场。四是加快机电机械 组装加工基地建设。依托中央加大对南疆投资的巨大市场需求和口岸集群优势，积极承接支援地 和东部沿海等经济发达地区制造业的梯次转移，引进铜材精深加工企业和变压器、电动机、摩擦 材料、电梯、轻工组装加工机械等项目，推进摩托车专业市场建设。五是加快小商品、小五金、 小家电出口加工基地建设。依托支援地加工制造业优势和伽师紧邻中亚南亚地缘口岸集群优势， 充分挖掘民族特色优势资源，培育发展旅游商品加工业和民族手工业，开发土特产品、民族手工 艺品、民族服饰、旅游纪念品等小商品；积极引进小五金、小家电加工项目，开拓中南亚和欧洲 市场，逐渐形成外贸出口中转基地。六是加快新型建材基地建设。依托对口支援地建材家居产业 优势，结合本地原材料资源和民族特色资源，有针对性地开发生产新型水泥、屋面瓦、涂料、铝 型材、家具等适用产品。 二）不断提升园区建设水平。按照“一园多业、资源共享、融合发展” 不断提升园区建设水平。 （ 的思路，重点做好园区二期 7 平方公里水、电、路、气、通讯和污水处理等基础设施建设，配套 建设 110 千伏变电站和工业污水处理厂，提高园区对项目的吸纳和承载力。加快园区绿化、美化 和生活区配套设施建设，把园区建设成为功能布局合理、基础设施完善、集聚效应突出、产业特 1色明显、辐射带动力强、投资环境一流的“工业新城” 。充分发挥政府扶持主导优势、驻伽粤企“羊 群效应”和伽师产业承接的有利条件，吸引大批疆内外企业投资，形成企业规模化聚集。争取在 “十二五”期间进入国家级经济技术开发区。不断加强创新园区服务管理机制，提升服务水平， 为企业提供“一站式、零距离”服务。 三）扶持壮大中小企业。到 2015 年，力争实现中小企业 扶持壮大中小企业。 （ 创造的最终产品和服务价值占 GDP 的比重达到 30%左右， 使中小企业成为伽师经济领域的一支重要 生力军。制定中小企业发展规划，在土地、金融、税收、进出口等方面实施扶持政策，创造有利 于中小企业发展壮大的政策环境。鼓励各类商业银行、金融保险单位在伽师设立分支机构，推进 落实我县与农发行喀什分行签订的金融战略合作协议，切实解决中小企业融资难的问题。引导中 小企业参与大企业、大集团的配套产业、相关服务业，依托佛山市对口援建，借鉴“前店后厂” 经营模式，加快建立各类专业市场。加大规模以上企业培植力度，力争到 2015 年，全县规模以上 企业达 50 家以上，其中大企业、大集团达 15 家以上，解决 2－3 万人就业。 四）加大招商引资 （ 工作力度。 工作力度。做好招商引资基础性工作，编制完善各项产业发展规划，制定符合实际、最大宽松度 的招商政策。借助各类展会、节会平台，积极“走出去”“引进来”招商。健全完善以政府奖励 、 为导向的招商引资激励机制，推动形成全民招商的工作格局。按照市场法则和商业化运作模式做 大做强铜兴城投公司，充分发挥其融资、合作平台作用，科学谋划参与重大项目、重点企业合作 投资结构，提高资本运营水平，实现互利共赢。牢固树立“亲商、安商、富商、惠商”和“人人 都是投资环境、人人都为招商服务”的理念，坚持县领导跟踪负责制，推进重点工程、重点项目 的引进建设；加强诚信政府和服务型政府建设，运行好“七个中心” ，方便企业办事。不断提升干 部招商工作能力，加强市场经济和企业投资知识培训，培养一批本地市场专家和招商“活字典” 。 做优做强特色农业。 二、加快推进农牧业现代化 （一）做优做强特色农业。坚持“稳粮调棉、扩枣强畜、促瓜增棚、 转劳外销、建房节水、增水增地”的发展思路，突出“瓜枣富民” ，把促进农民增收作为核心任务， 整合惠农资金，以现代农业示范园为引领，巩固推进伽师瓜、特色林果、设施农业、畜牧业和劳 务输出“五大产业”发展。一是高度重视粮棉生产。粮食面积稳定在 60 万亩，坚持“县内平衡、 略有节余” ，确保粮食安全。适度控制棉花面积，主攻单产、提高效益。二是做强伽师瓜产业。加 快伽师瓜良种繁育、提纯复壮进度，到 2013 年，实现伽师瓜种子自给。建立和推行伽师瓜质量安 全追溯体系。加大对种子、防虫网、农药、土法和气调保鲜补贴力度。到 2015 年，标准化伽师瓜 生产面积达到 15 万亩。三是做优特色林果业。突出发展红枣、西梅等优势树种，积极发展酸梅、 石榴、葡萄等特色和传统树种。到 2015 年，特色林果面积达到 70 万亩，使林果业真正成为农民 增收支柱。四是加快发展畜牧业。扶持、培育一批养殖大户和养殖专业户，加快建设饲草料基地， 健全县乡村三级动物防疫网络，推动传统畜牧业向现代畜牧业转变。到 2015 年，牲畜存栏达 125 万头（只） ；家禽养殖规模达到年出栏 1300 万只（羽）,申报 6-8 个畜禽出口备案基地。五是做精 设施农业。积极构建现代化设施农业产业体系，促使设施农业提质增效。到 2015 年，实现棚均收 入 2 万元以上。六是积极发展劳务经济。大力实施“一年一户一人一技”致富技能培训工程，以 提高技能为抓手，减轻劳动强度，增加劳务收入。继续实施有组织转移输出，高度重视务工返乡 青年再就业工作，大力引导农村劳动力就地就近转移就业。力争五年转移城乡富余劳动力 32 万人 （次） ，其中有组织输出 12.6 万人（次）（二）提升农业产业化发展水平。大力创建特色农产品 。 提升农业产业化发展水平。 品牌，加快北京、上海、广州、乌鲁木齐、佛山等地农产品外销平台建设，完善流通体系，力促 特色农副产品进大型超市、农贸市场。加快培育本地农产品批发专业市场，争创自治区级定点市 场。积极申报果蔬出口备案基地，到 2015 年，形成 40 万亩的果蔬出口备案基地。依托伽师县今 日高科技综合农业开发有限公司，全力打造集特色花卉研发、交易、食用菌、自然生态休闲旅游 观光为一体的“花卉世界” ，带动一批生态观光和高科技农业项目。 三）加快完善现代农业支撑 （ 体系。 体系。建立以津伽现代农业示范园为重点的产业技术服务和科技成果转化示范基地。实施“种子 工程” ，抓好新品种选育，提高良种化水平。普及推广高效种养、丰产栽培、高效节水、加工保鲜 贮运等技术，大力发展农机事业，积极引进推广先进农业机械，加快农业信息化建设，推动常规 农业技术全面升级。加快完善农业支持保护体系，落实好各项强农惠农政策，建立中央、自治区、 对口支援省市、金融机构、社会资金多方支持，农民积极参与的投入新机制。加快完善新型农业 社会化服务体系，完善县级科技服务，建立健全乡村综合服务机构。推进农民专业合作经济组织 快速发展。加快完善农产品质量安全体系，按照“绿色、特色、规模、品牌”的要求，加大农业 标准化生产力度，大力发展绿色、无公害和有机农业，推进产前、产中、产后一体化服务，提高 农产品质量安全水平和市场竞争力。 三、加快推进新型城镇化 新型城镇化是经济社会发展的重 要标志。坚持“东改西扩、南控北拓、生态文明、绿化宜居、宜业宜商”的发展思路，继续实施 “拓城、绿城、亮城、净城”四大工程，不断提升城市竞争力。按照规划城区面积 20 平方公里、 人口逾 20 万的城市定位，依托佛山援建城市生活示范区的辐射效应，推进城市布局优化和功能完善，形成布局合理、定位清晰、功能完备、辐射带动能力强、环境宜居的县域城镇发展格局，使 人流、物流、资金流向城区聚集。在建筑风格上，突出城市个性，力争做到富于现代气息和浓郁 的民族特色。加强城市基础设施建设，构建“四横十纵”的城市道路网体系。加快完善城区水、 电、暖、气、垃圾处理、防灾减灾等基础设施，确保 20 年不落后。高度重视城区绿化，城区以种 植白蜡、法桐为主，辅种黄金带、美人梅等灌木，全力打造独具伽师特色的“白蜡之城” ，力争到 2015 年城区绿化率达到 35%，争创国家级森林城市。加快县城至夏合曼葡萄长廊建设，打造“绿 色通道” ，带动城区绿化向周边乡镇延伸。强化城市管理，提高环卫、城管执法水平，努力提高市 民素质，共同参与城市建设管理。 构建以 314 国道、南疆铁路和 213、311 省道为轴线，其他乡 镇和独立工矿区共同组成的城镇空间结构。以“一城六镇”为基点，加快巴仁镇、夏普吐勒乡、 西克尔库勒镇、卧里托格拉克乡、和夏阿瓦提乡、克孜勒博依乡 6 个小城镇建设，打造一批富有 特色的商贸重镇和文化旅游名镇，使小城镇转移农村人口 3－5 万。四、大力发展商贸服务和旅游 四 业大力实施“商贸活县”战略，推进万村千乡市场工程和家电下乡工程，形成覆盖县乡村农资、 农副产品、家用电器、日用消费品等网络体系。继续实施好便利消费进社区、便民服务进家庭的 “双进工程” ，加快新建改造社区商业网点，发展社区卫生、文化娱乐、养老托幼、食品配送等便 民服务，引进现代家政服务业，完善社区服务功能，提高城镇居民生活质量。大力发展金融、信 息、法律、会展、中介服务及物流等现代服务业，提升发展层次和水平。以打造喀什旅游休闲“后 花园”为目标，加快旅游业发展，使旅游业成为伽师新的经济增长点。要按照政府搭台、企业唱 戏的运作模式，打好“历史、文化、民俗、特产”四张牌，传承大漠文化、绿洲文化、汉唐古城 文化，加强古城遗址研究，深挖历史典故、民间民谣，开发民族工艺、服饰、歌舞、饮食等具有 地域和民族特色产业，结合七彩山、天门大峡谷、西克尔湖、胡杨林、红柳滩等自然景观，倾力 打造以神秘、新奇、特色为主题的旅游休闲精品路线。要在文化旅游的“活动”上做文章，坚持 把伽师瓜文化旅游节作为一张品牌，不断丰富内涵、创新模式、扩大影响。借助伽师瓜文化旅游 节，将台湾精品蝴蝶兰花、果品、餐饮展示暨伽师特色产品博览会成果延伸扩大，办成“永不落 幕”的交易展示会。五、加快基础设施建设和生态环境保护 五 加快基础设施建设和生态环境保护今后五年，要紧紧抓住中央加大对新 疆支持和新一轮对口援疆工作的重大历史机遇，抓住大项目，加快大投入，力争基础设施建设有 新突破。加快水利基础设施建设，加大渠道防渗、渠系建筑配套为主的大型灌区续建配套和节水 改造力度；推广高效节水技术，高效节水灌溉面积达到 30 万亩；加快推进农村饮水安全工程，自 来水入户率达到 95%以上；加大盐碱地治理，改良盐碱地面积 15 万亩；加快农村土地规划平整， 耕地条田化率达到 65%。加快交通基础设施建设，全力做好贯穿县境的喀―麦、阿―喀高速公路建 设，提前实施联接处、延伸带配套建设，缩短时空距离，打造“黄金通道” ，使伽师尽快融入“大 喀什半小时经济圈” ；要服从国、省干线规划布局和城镇体系与经济发展格局实际，加快 213 省道 延伸，提高下游乡镇至 314 国道的通行能力；加快农村公路建设，构建通畅、便捷、安全的农村 公路网络，改善群众出行；积极对上争取政策和资金，在县内建设铁路货运站，提升大宗商品物 流水平。加快电力基础设施建设，积极推进电源、电网建设，力争新建 220 千伏变电站 1 座、110 千伏变电站 2 座、 千伏变电站 1 座， 35 改造 35 千伏变电所 14 座， 增换 10 千伏配电变压器 286 台； 积极引进风电、光电项目，切实提高电力保障水平。生态环境事关子孙后代。必须始终坚持走资 源开发可持续、生态环境可持续的道路，牢固树立“只有绿水青山，才有金山银山”的发展理念。 加快改善生态环境，结合“三北五期”工程和农田林网化建设，大力开展植树造林，防止乱砍乱 伐，加强天然林保护，积极恢复天然草场，加强城乡环境治理，有效遏制生态环境恶化。高度重 视节能减排工作，严防高投入、高耗能、高污染、低效益的企业落户伽师；大力发展循环经济， 提高矿产资源采出率，推进伴生尾矿、废石利用。大力倡导低碳生活新风尚。加快饮用水源保护、 污水、固体垃圾处理等生态工程建设，加强红柳滩、胡杨林以及七彩山、西克尔湖等自然生态区 保护力度，确保伽师山川秀美、绿洲常在。六、全面推进新一轮对口援疆工作 六 全面推进新一轮对口援疆工作按照“规划先行、 民生为本、产业为重、人才支撑”的原则，全面落实佛山市对口支援伽师县总体规划和产业发展、 城乡建设、公共服务、基础设施四个专项规划，坚持把援疆工作同伽师实际紧密结合起来，正确 处理“输血”与“造血”的关系、硬件与软件的关系，真正体现经济、干部、人才、教育、科技 全方位援疆的要求。要创新援疆工作的保障机制，为援疆项目实施提供全方位服务，高起点、高 标准、高效益推进援疆项目落实，努力把每一个援疆项目建成精品工程、示范工程、廉洁工程， 最大限度地体现援疆项目的经济效益和社会效应。要管好用好援助资金，在确保民生项目的基础 上，重点扶持产业发展，用援助资金撬动更多的社会投资，发挥“四两拨千斤”的作用。要用好 援疆干部这一宝贵的人才资源，把援疆干部作为我县干部人才队伍的重要组成部分，作为建设伽 师的一支重要生力军，最大限度地发挥援疆干部人才的作用。要像对待自己的亲人一样对待援疆 干部，政治上充分信任，工作上放手使用，生活上悉心关照，为援疆干部创造良好的工作生活环 2境。要依托广东佛山的产业、企业、技术优势，与我县优势资源紧密结合，着力在产业援疆、企 业援疆、技术援疆上实现新突破。七、切实保障和改善民生 七 切实保障和改善民生保障和改善民生是我们一切工作的出 发点和落脚点。要坚持“民生优先、群众第一、基层重要”的理念，把有限的财力和资源用在发 展经济、改善民生上，抓好 13 类 44 项民生项目建设，着力解决各族群众迫切需要解决的困难和 问题，集中力量办好民生大事、实事。大力推进城乡住房工程建设。加快农村安居富民工程建设， 按照“三高、四不落后”的要求，到 2015 年，改造新建安居富民房 66601 套，完善水、电、路、 气、厨、厕、浴等整体功能，确保 10-20 年不落后。规划建设新农村，配套建设幼儿园、卫生室、 文化室等公共服务设施，每年完成 10 个安居富民示范村创建。创新思路,把安居和富民紧密结合 起来,因地制宜,发展农村特色产业和庭院经济,让群众不仅住得方便称心，而且能就业，有增收门 路。加快城市保障性住房建设，利用五年时间建设廉租房 18000 套、公租房 5659 套，切实解决城 市低收入家庭住房困难问题。加快推进城市棚户区和城中村改造，制定完善搬迁政策，完成城市 和工矿棚户区改造 91.2 万平方米。加快县内砖厂建设，实现县内红砖自给。千方百计扩大就业。 实施更加积极的就业政策，统筹推进城乡就业工作，重点抓好零就业家庭、高校毕业生及农村富 余劳动力转移就业工作，对零就业家庭 24 小时动态清零，力争五年完成就业再就业 2.8 万人，城 镇登记失业率控制在 4%以内。凡政府投资项目，要优先吸纳当地劳动力就业，凡县内企业必须保 证有一定比例的当地用工，机关事业单位在同等条件下优先录取少数民族职工。落实选送大学生 到对口援疆省市培养计划。通过购买公益性岗位、事业单位公开招聘等措施，不断拓宽大中专毕 业生就业渠道，到 2015 年，大中专毕业生就业率达到 95%以上。全面实施劳动预备制度，形成覆 盖城乡的职业培训网络，加快培养技能型劳动者。扎实开展“双到”就业活动，帮助贫困户实现 转移就业。鼓励劳动者自谋职业、自主创业。 深入实施“科教兴县”战略。大力推进农村科普工 作，全面推广普及一批成熟、适用、先进的科技成果。切实加大科技培训力度，充分发挥科技在 加快转变经济发展方式中的重要作用，力争到 2015 年，全县科技示范户达到 7500 户，科技示范 乡（镇）和科技示范村达到 30%。优先发展教育，全面巩固提高“两基”成果，大力普及“双语” 教育，突出抓好职业教育，全面推进学前教育和高中阶段教育。加大教育投入力度，不断改善教 育教学环境；加强“两支队伍”建设，不断提高教育教学水平；加强学校德育教育，不断筑牢学 校反分裂、反渗透坚强阵地。力争到 2012 年基本普及学前两年“双语”教育；到 2015 年基本普 及“双语”教育。全面提升医疗卫生保障水平。推进县级医院、中心乡镇卫生院和社区卫生服务 机构标准化工程，完善以县医院为龙头，乡镇卫生院为枢纽，村卫生室和社区卫生服务为基础的 卫生服务网络。重点加快县人民医院标准化、信息化建设，建设远程会诊平台，突出发展骨科和 耳鼻喉科，强化医务人员业务技能和综合素质培训，大力培养学科带头人。改进医疗保障服务， 推广参保人员就医“一卡通” ，实现医保经办机构与定点医疗机构直接结算。加快推进医改五项重 点工作，加强对医疗卫生重点领域监管，提高城镇居民医疗保险、新型农牧区合作医疗补偿标准， 切实解决群众“看病难、看病贵”的问题，不断提高群众健康水平。全面落实人口和计划生育各 项奖励扶助政策，进一步优化人口结构，稳定低生育水平，提高人口素质，人口自然增长率控制 在 14.11‰以内。加快推进社会保障体系建设。坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针， 以人人享有社会保障为目标，着力完善覆盖城乡的社会保障体系。进一步提高新型农村社会养老 保险参保率，加强城镇职工“五大保险”扩面工作，加快实施城镇居民养老保险工作，不断提高 统筹层次和保障水平。到 2012 年，实现新型农村社会养老保险全覆盖。到 2015 年，全面建立城 乡统筹扩面征缴机制，全县社会保险参保覆盖率达 95%以上。发展残疾人、老龄事业，全面落实优 待残疾人、老年人各项政策。坚持和完善城乡解困、社会救助制度，千方百计为困难群众排忧解 难八、加强文化和精神文明建设 坚持以现代文化为引领，加强思想文化建设，巩固各族干部群众 八 共同团结奋斗、共同繁荣发展的思想基础，是推进伽师跨越式发展和长治久安的不竭动力。 要坚 持马克思主义在意识形态领域的指导地位，用社会主义核心价值体系引领多样化的社会思潮，用 以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，大力发展先进文化，凝 聚全县各族人民的智慧和力量。开展好以“热爱伟大祖国、建设美好家园”为主题的教育活动， 在伽师大地唱响共产党好、社会主义好、改革开放好、伟大祖国好、民族团结好、人民军队好的 主旋律，弘扬爱国、感恩、勤劳、互助、开放、进取的新疆精神。加强社会公德、职业道德、家 庭美德和个人品德教育，努力使为善、为德、为礼的社会风气深入人心。加强和改进未成年人思 想道德建设，着力营造有利于青少年健康成长的良好环境。深入开展文明县、文明村镇、文明行 业、 文明庭院创建活动， 推动精神文明建设向更深层次、 更高水平发展。 要大力实施 “东风工程” 、 “西新工程”“村村通”等各项文化惠民工程，形成文化阵地巩固、文化功能完善、文化队伍壮 、 大、文化服务能力提高的良性发展新格局。加大对文化产业的扶持力度，培育壮大文化骨干企业 促进文化与旅游、餐饮、娱乐等产业深度融合。要立足伽师历史文化资源，努力创作一批符合先进文化前进方向，反映时代精神，具有一定影响和市场竞争力的文化艺术精品。 九、全力维护社 会大局稳定在新疆，没有稳定一切无从谈起。当前，我县稳定形势是好的，总体稳定、总体可控、 会大局稳定 总体向好，但稳定的基础仍然脆弱，稳定的形势依然严峻。各级党组织和广大党员干部要牢固树 立“稳定压倒一切”的思想不动摇，切实把思想和行动统一到中央、自治区党委、地委关于维护 稳定的决策部署上来，坚决落实各项维稳措施。维护社会稳定是一项复杂的系统工程，必须着眼 全局看稳定，跳出稳定抓稳定，坚持把保障和改善民生贯穿稳定工作始终，珍惜民力、尊重民意， 最大限度地争取民心、打牢群众基础；坚持以最高标准、最严要求和系统化、常态化的举措抓好 稳定工作落实，努力实现长治久安。 (一)始终保持严打高压态势，坚决打击“三股势力”的分裂 始终保持严打高压态势， 破坏活动。没有打击就没有稳定，没有严打就不能保护群众。面对严峻复杂的对敌斗争形势，要 按照反暴力、讲法制、讲秩序的要求，坚持“主动进攻、露头就打、先发制敌”的方针，坚持严 打、严防、严管、严控“四严”综合施策，用铁的手腕、铁的措施狠狠打击“三股势力”的嚣张 气焰，坚决把敌人的暴力恐怖破坏活动消灭在预谋阶段和行动之前，置敌于死地。对“伊扎布特” 、 “伊吉拉特”等分裂组织团伙，要重拳出击，压着打、追着打、挖着打，彻底瓦解体系，绝不让 敌人坐大成势，形成现实危害。要坚持“打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众”的方针， 加强基层维稳力量建设，全民动员，布下天罗地网，形成“大兵压境”的强大震慑，最大限度地 压缩“三股势力”的生存空间。要加强情报信息工作，继续宣传落实《伽师县维护社会稳定、反 对民族分裂奖励公告》 ，及时准确地获取深层次、内幕性、预警性、行动性的情报信息，做到敌动 我知、未动先知，牢牢把握反恐维稳的主动权。要不断完善维稳处突和应急救援预案，加强实战 演练，讲究战术策略，有效预防和处置各类突发事件，坚决防止大规模群体性事件和恶性暴力恐 怖案件的发生。 二）坚决落实维稳责任。在我县没有与稳定无关的事，也没有与稳定无关的人。 坚决落实维稳责任。 （ 全县各级党组织书记作为本区域、本范围稳定工作的第一责任人，要始终保持清醒头脑，坚决落 实稳定是硬任务、是第一责任的要求，树立强烈的事业心和责任感，敢于担当，敢于负责，敢于 处置。要进一步加强组织领导，明确全县 9000 余名各级各类享受政府补贴人员的维稳责任，形成 维稳工作人人肩上有重担、事事都有人来管、责任倒查有人担的责任体系。坚决落实维稳责任追 究，严肃查处维稳措施不力、责任心不强、人员不到位等问题，严肃追究有关责任人的责任。 三） （ 不断巩固和发展各民族大团结。 不断巩固和发展各民族大团结。民族团结是各族人民的生命线，是做好一切工作的前提和保证。 要高举各民族大团结旗帜，坚持不懈地进行马克思主义“五观”“四个认同”和“三个离不开” 、 教育，探索分类施教的有效途径，使党政机关、城区、农村、企业和学校的民族团结教育工作更 有针对性。要坚持党员领导干部带头，争做民族团结模范，开展民汉干部群众结对交友，带头抵 制损害民族团结的错误言行。要开展形式多样的活动，落实民族团结表彰制度，树立民族团结模 范典型，在全社会大力弘扬以爱国主义为核心的中华民族精神，形成人人都讲民族团结的浓厚氛 围。 （四）加强和创新社会管理。巩固自治区平安县创建成果，扎实开展新一轮平安创建工作， 加强和创新社会管理。 着力构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。进一步完善流动人口和 出租房屋服务管理长效机制，落实“四知四清四掌握”工作机制，加大社会治安重点区域排查整 治力度。要加强对重点人群的管控，落实教育转化和帮教工作措施。建立文化市场常态化管理机 制，查缴非法反动宣传品。全面推行网格化、精细化管理，加强专业治安联防队伍和“六结合” 群防群治队伍建设，落实“警官任村官、一村一警一室”制度，切实提高全社会防控能力和水平。 不断加大技防设施建设投入，确保全县重点部位监控全覆盖、联入公安专网。落实安全生产管理 责任制，有效防范和遏制重特大安全生产事故（五）做好新形势下的群众工作。要坚持把群众来 做好新形势下的群众工作。 （ 访的信件当作家信、把老百姓反映的事当作家事、把老百姓当作家人、把信访调解当作我们的事 业来做，始终保持对群众的深厚感情，真心体察群众之苦、真心化解群众之怨、真心解除群众之 难。进一步完善大信访工作格局，认真落实领导干部接访、下访、包案各项制度，充分发挥人民 调解、行政调解、司法调解“三调联动”大调解机制作用，下大气力化解各类信访问题。全面落 实重大事项社会稳定风险评估机制。 六）依法加强宗教事务管理。坚持保护合法、制止非法、抵 依法加强宗教事务管理。 （ 御渗透、打击犯罪，旗帜鲜明地保护爱国宗教人士和正常的宗教活动，严厉取缔、打击非法宗教 活动和宗教极端势力。全面落实“两项制度”和“三管一加强”措施。要始终坚持党对宗教工作 的领导不动摇，坚持依法管理宗教事务不动摇，全面正确地贯彻党的宗教方针、政策，积极引导 宗教与社会主义社会相适应。要把伊斯兰教教义中含有和平、团结、爱国的思想贯穿于解经、讲 经、学经之中，抵制和消除宗教极端思想的影响。不断完善爱国宗教人士聘用、管理、培训制度， 明确他们的职责地位，做到政治上信任、信仰上尊重、工作上依靠、生活上关心，使他们成为协 助党委、政府依法管理宗教事务的一支重要力量。十、全面加强党的建设 办好伽师的事情，关键 十 在党，关键在干部。推进伽师跨越式发展和长治久安，归根到底要靠全县各级党政的凝聚力和战 斗力，要靠广大党员干部的创造力和执行力。 （一）强化思想政治建设，解放思想引领发展。解 强化思想政治建设，解放思想引领发展。 3放思想是解决一切问题的“总开关”和“金钥匙” 。要坚持以创建“学习型”党组织活动为载体， 进一步抓好中国特色社会主义理论教育，认真学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，不 断提高各级领导班子和广大党员干部的思想政治水平。牢固树立“变化、变革、创新”的理念， 始终保持一股“闯”劲、 “冒”劲和“杀出一条血路”的气魄，冲破一切阻碍伽师科学发展的体制 机制，不动摇、不懈怠、不折腾，坚持在解放思想中转变发展方式，在更新观念中破解发展难题， 以新一轮思想大解放推动跨越式发展。 强化领导班子和干部人才队伍建设，提升能力推动发展。 （二）强化领导班子和干部人才队伍建设，提升能力推动发展。严格执行《干部选拔任用条例》 和“四项监督”制度，坚持正确用人导向，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，坚持凭实绩使 用干部，让能干事者有机会、干成事者有舞台，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。大力培 养选拔优秀年轻干部、少数民族干部和妇女干部。切实抓好大规模培训干部工作，创新落实我县 与清华大学、新疆师范大学建立人才培养合作联系机制；选派党政干部、专业技术人员到广东佛 山挂职锻炼、考察学习。创新人才工作体制机制，统筹抓好以高层次人才和高技能人才为重点的 各类人才建设。全面落实老干部政治和生活待遇。 强化基层基础，稳固堡垒支撑发展。 （三）强化基层基础，稳固堡垒支撑发展。要持之以恒地抓好以党支部为核心的村级组织建设， 切实增强做好群众工作和处理复杂问题的能力。要强化社区党组织建设，选派精兵强将下社区， 真正做到坚强管用。进一步提高公益性岗位人员和基层工作人员工资待遇，稳定队伍、发挥作用。 继续选聘高校毕业生到农村（社区）任职，着力改善农村（社区）干部队伍结构。继续加强和创 新农村社会管理，深入推进村民自治，规范落实农村土地基本经营制度，推行“村财村管村用乡 农经站监督”的村级财务管理制度，落实“一事一议”财政奖补政策，不断壮大农村集体经济； 继续完善乡镇综治维稳中心和社会服务中心，推进建设农村“一站式”服务体系。扩大“两新” 组织党建工作覆盖面，加强对工青妇等群团组织的领导，全面提高机关、学校党建工作水平。 强化干部作风建设，践行宗旨服务发展。 （四）强化干部作风建设，践行宗旨服务发展。要坚持群众第一，爱人民、抓落实、敢创新、 讲奉献，高效务实地做好每一项工作。要深入基层，坚守一线，人对人、面对面、心连心地做好 群众工作，努力为群众排忧解难。要保持低调、高效、务实、精细的作风，力戒官僚主义、形式 主义，少争论、多实干，少形式、多行事，干实事、实干事，干一件成一件，让老百姓满意一件。 要加强机关效能建设，大力倡行“伽师效率” ，下狠心整治“懒、散、庸、拖、贪、推”等不良风 气，不断强化执行力建设，以作风的大转变、效能的大提速推动全县的大发展。 强化反腐倡廉建设，廉洁从政保障发展。 （五）强化反腐倡廉建设，廉洁从政保障发展。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预 防的方针，深入推进惩治和预防腐败体系建设。加强对各级领导干部党性党风党纪教育，切实提 高党员领导干部拒腐防变的自觉性。纪检监察机关要围绕中心、服务大局，加强对工程招标、土 地出让、政府采购、专项资金使用等重点领域和关键环节的监督检查。要深化行政审批、财务管 理、干部人事制度改革，切实抓好源头治腐工作。要按照吏治清明、严惩腐败的要求，坚决纠正 损害群众利益的不正之风，加大违纪违法案件查处工作力度。各级干部要自重、自省、自警、自 励，讲党性、重品行、作表率，做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私， 永葆共产党人政治本色。 年县委、 2012 年县委、政府承诺为全县人民办 20 件实事 2012 年，县委、政府将继续贯彻落实自治区“民生建设年”的要求，集中力量为全县人民办好 20 件实事：1、新建安居富民房 9830 户，完善 14 个安居富民示范村（点）基础设施配套。2、新建 保障性住房 7509 套，其中廉租房 3890 套、公租房 1270 套。3、全面实行高中阶段义务教育免学 费和奖学金制度。4、6 月 10 日前完成乡镇卫生院“一够三化两配套”建设，达到业务用房、抗震 设防标准够，美化、硬化、亮化及辅助设施配套、医疗设备配套的目标。5、完成县城总体规划修 编审批，以及县域城镇体系规划和 50%的村镇规划编制。6、按照硬化、绿化和交易棚、停车场、 厕所、饮用水、消防安全设施配套的“两化五配套”要求，上半年完成乡镇农贸市场建设规划编 制和夏普吐勒乡试点建设。7、6 月底前解决 6482 户农村自来水入户问题，农村供水管网覆盖区域 实现全入户。8、完善城市规划展览馆各项功能，5 月 1 日向各族群众开放。9、解决 1000 户无电 户的用电问题。10、按照“一乡一队一村一场”的要求组建乡村文艺演出宣传队，实现科技、教 育、文化、卫生“四下乡”和面对面教育、文艺演出、电影放映、大喇叭、 “靓丽工程” 、报纸图 书杂志“六进村” 。11、解决 8000 户无电视户看电视难的问题，完成各村大喇叭改造工程，实现 广播全覆盖。12、完成佛山市援建的职教园区建设，9 月正式招生、投入使用。13、10 月底前完 成县城民族、汉族殡仪馆建设。14、完成城区天然气入户 2500 户。15、推进落实未就业普通高校 毕业生赴对口援疆省市培训计划。16、扩大城乡居民养老保险覆盖面，参保率达到 95%以上。17、 9.3 万城乡低保对象应保尽保、分类施保，全面推行民政社会救助资金现金发放工作。18、建成流 动人口服务管理中心。19、村（社区） “一警五综十兵”维稳工程全覆盖，警务室建设面积不少于80 平方米。20、设立 100 万元信访案件化解基金，力争使信访总量下降 10%、地区访下降 20%、赴 乌访下降 50%、进京访实现零控制。 项目援疆工作取得丰硕成果 自 2010 年新一轮对口援疆工作开展以来， 广东省佛山市共援助伽师县完成或交付使用援疆项目 30 个，这些援疆项目的实施，取得了良好的政治效益、社会效益、经济效益，充分体现了广东省、 佛山市对口支援工作的效率、速度，受到当地干部群众的热烈欢迎和衷心感谢。 一、2010 年援疆项目实施情况 2010 年佛山市对口支援伽师县三个试点项目分别为城市棚户区改造项目、农村富民安居工程建设 项目和农业设施大棚建设项目，3 个项目总投资估算 1.42 亿元，其中佛山市援助资金 3000 万元。 （一）项目基本情况 试点项目中，城市棚户区改造项目包括 2000 户安置房建设，总投资 1 亿元，佛山市援建资金 2000 万元，其中位于园区路东侧的“幸福家园”集中安置 866 户（套） 。项目拆除旧建筑面积 7.2 万平 方米，新建小区占地面积 50 亩，新建住宅楼 19 栋，建筑面积 4.6 万平方米，户均面积 50-100 平 方米，小区实行封闭式管理。 农村富民安居工程建设项目包括 600 户新农村住房， 总投资 3000 万元， 佛山市援助资金 600 万元。 其中江巴孜乡按“一池三改”的标准，统一规划、统一设计、统一通水通电通气，统一建设配套 设施。该区域占地 510 亩，安置居民 350 户，建设有 80 平方米、85 平方米、100 平方米三种户型。 后期规划包括村委会办公楼、休闲广场、公共服务综合楼、文化体育活动场所、宗教场所，配套 有人行道、绿化带、路灯、上下水、供电、供气等基础设施。 农业设施大棚建设项目包括 400 座日光温室大棚，总投资 1200 万元，其中佛山市援助资金 400 万 元，分别在英买里乡 4 村、6 村，江巴孜乡 9 村，铁日木乡 4 村，项目工程包括卷帘机、棉被、滴 灌等配套设施建设。 （二）取得主要成效 三个试点项目的实施和交付使用，起到了非常好的成效。一是及早惠及民生，使当地群众马上感 受到援疆带来的实惠。当前三个试点项目的建成，使 3000 户、1.3 万名各族群众实现安居富民梦 想。如棚户区改造安置房和江巴孜富民安居房的交付使用，极大地改善了 2600 户居（农）民的住 房条件。400 座温室蔬菜大棚的建成再结合当地农业技术人员的跟进服务，农民马上可以进行蔬菜 的生产、销售，设施大棚投入使用后，每年可增加收入 600 多万元，将大幅提高农民收入。 二是发挥示范作用，为全面开展援疆工作积累了重要经验。这三个试点项目涵盖改善民生、产业 发展、城乡建设等内容，均是对口支援工作的重点，其建成交付使用，对今后全面实施对口支援 工作提供了经验借鉴。特别是在统一规划建设、合理配置资源、组织项目实施等方面发挥了很好 的示范作用。 三是强化宣传效果，使对口援疆工作深入人心。三个试点项目的高效保质建成，加大群众对援疆 工作的认知度，增进了工作队与伽师县干部队伍之间的了解和认可，通过电视、广播等媒体结合 对试点项目的竣工、交付工作进行广泛宣传，进一步加大新一轮对口援疆以及感恩伟大祖国、感 恩党等方面的宣传力度,让全县人民都了解党中央、国务院对新疆的重视关怀，了解广东省、佛山 市对伽师县的无私援助，进一步增强广大党员干部跨越式发展的责任感和使命感，增强各族群众 加快发展的坚定信心和必胜信念。 四是促进了对口支援工作机制的建立和完善。在试点项目建设中，建立了对接流程、项目共商、 资料共享、宣传互动、定期协调等一系列工作机制，明确了相关工作职责和运转程序，并建立了 每周例会、联席会议、重大事项请示汇报等一系列制度，做到了一周工作有重点、有计划、有督 查、有总结，形成了支受援地密切配合、沟通协调、有序运转的良好工作局面。 二、2011 年援疆项目实施情况 2011 年的援疆项目按照《广东省佛山市对口支援伽师县总体规划（ 年）、 》《广东省对口 援疆建设项目规划表（）（伽师县意见版） 》 ，结合伽师县实际，计划实施了 27 个援建 项目， 涉及安居富民工程、 基础设施建设、 社会事业、 产业发展、 干部人才五个方面， 总投资 7.628 亿元，其中援疆资金 3.63 亿元。 （一）项目基本情况 1、安居富民房建设项目为新建安居富民房 9400 户，按照新农村规划集中连片建设，户均 80 平方 米，总投资 43350 万元，其中对口援助资金 9400 万元，每户补助 1 万元。目前此项目已完成建设 任务，部分已竣工入住。 2、棚户区改造项目为实施棚户区改造共 1000 户，按照新城镇规划集中建设，总投资 8280 万元， 其中对口援助资金 3000 万元，每户补助 1 万元。项目已完工，部分已竣工入住。 43、城市生活示范区基础配套设施建设项目为城市生活示范区 4510 米市政道路建设，包括商业步 行街、小型广场和景观轴等。项目总投资 2000 万元，全部为援疆资金。目前中心景观轴部分：佛 伽湖区土方开挖工程基本结束；市政道路工程:目前纵一路（团结路至迎宾路）段路基底层填戈壁 料；横二路路基土方开挖基本完工，横一路正在填戈壁料。此项目已完成 2011 年计划的建设任务。 4、新城镇示范区基础设施建设项目为夏普吐勒乡新城镇示范区 560000 平方米，6050 户居民的基 础设施建设，包括水、电、路、绿化等工程。项目总投资 1650 万元，其中援疆资金 1500 万元。 目前，一期市政工程已完成，人民公园 1 号路，2 号路硬化已完工，现需绿化、亮化。 5、小康新村建设项目为江巴孜乡 7 村、9 村，65105 平方米，609 户居民的道路硬化、电网等基础 设施改造。总投资 1000 万元，其中援疆资金 400 万元。此项目已经完工。 6、棚户区改造集中连片建设区基础设施配套项目为用于 1600 户棚户区改造的基础设施建设（水、 电、路、气、暖等） 。总投资 1000 万元，全部为援疆资金。此项目现已完工。 7、富民安居集中连片基础设施配套项目为 2880 户抗震安居房集中连片建设水、气、路、垃圾处 理、污水处理、绿化等基础设施建设。总投资 1000 万元，全部为援疆资金。此项目用于江巴孜乡 7 村、9 村富民安居房集中连片基础设施配套建设，目前已完工。 8、城市安全饮水项目为新建供水管网 25000 米，配备净化过滤设备等。总投资 3000 万元，全部 为援疆资金。此项目已完工。 9、迎宾胡杨林生态公园建设项目为在城市生活示范区建设迎宾胡杨林生态公园、佛伽公园等，具 体建设内容为胡杨林公园绿道、亲水平台、景观桥等，佛伽公园湖面及其绿化工程。总投资 1000 万元，全部为援疆资金。目前，胡杨林公园（一期）已完成地质勘察，佛伽湖公园挖湖工程已经 完成。此项目完成 2011 年的建设任务。 10、西克尔库勒镇灾后重建项目，完成 250 户抗震安居房建设，总投资 500 万元，全部为援疆资 金。目前已全部完工，并入住。 11、村级基层阵地建设项目为 10 个村级基层组织活动室，每个村 200 平方米，总投资 200 万元， 全部为援疆资金。分别是英买里乡库木艾日克（1）村，英买里乡克皮乃克（4）村，江巴孜乡吐 格曼贝西（9）村，卧里托格拉克乡阿亚格库什库勒（3）村，卧里托格拉克乡巴扎（18）村，克 孜勒博依乡英买里（8）村，克孜勒博依乡墩艾日克（12）村，和夏阿瓦提乡巴扎（8）村，古勒 鲁克乡阿勒克库勒（6）村，玉代克力克乡巴扎（2）村。此项目完成 2011 年计划内建设任务。 12、职业教育园区-伽师县职业高中项目为在城市生活示范区布局建设职业高级中学教学楼 30000 平方米。总投资 5000 万元，全部为援疆资金。目前宿舍楼、综合楼、教学楼、实训楼、图书馆已 完成主体施工。此项目完成 2011 年计划内建设任务。 13、职业教育园区-伽师县职业教育技能培训基地项目为建设职业教育技能培训基地 6000 平方米， 总投资 1500 万元，全部为援疆资金。目前综合楼、教学楼完成主体施工，图书馆、艺术楼、浴室、 食堂已进入主体施工阶段，风雨操场完成基础施工。此项目完成 2011 年计划内建设任务。 14、设施农业示范项目 1 计划建设 6000 平方米智能温室。总投资 400 万元，全部为援疆资金。目 前该项目已完工。 15、设施农业示范项目 2 为每个农户补贴 1 万元建设标准大棚 400 个，总投资 400 万元，全部为 援疆资金。此项目已经完成，并投入使用。 16、特色林果建设项目为在农业示范区内建设 80 亩特色林果建设项目，总投资 80 万元，全部为 援疆资金。目前已完工。 17、现代农业研发展销中心项目为建设 2500 平方米集农业科技研发、种苗繁育、农产品展示展销、 农业旅游于一体的现代综合农业研发展销中心，总投资 600 万元，全部为援疆资金。此项目已完 工。 18、现代农业育苗中心项目为在现代农业示范区内建设一个占地面积 5000 平方米，配套现代化育 苗设施及播种催芽设备的育苗中心，总投资 700 万元，全部为援疆资金。此项目已完工。 19、村级农副产品加工示范推广中心项目为在 10 个行政村示范实施，每村援助 20 万元，用于农 户购置果品清洁、筛选和包装等设备，总投资 200 万元，全部为援疆资金。此项目已完成相关设 备采购和安装测试工作。 20、工业园区基础设施建设项目为工业示范园区 20 平方公里面积的道路、四通一平等基础设施建 设，总投资 2000 万元，全部为援疆资金。此项目已完工。 21、产业引导扶持资金项目 1000 万元，为按援疆产业发展扶持资金管理有关规定，支持和引导符 合本地实际的重点招商引资项目的发展。此项目已经实施。 22、 人才培养及培训项目为管理、 教育、 卫生、 城乡规划等各类专业技术人才 4500 人次的培训 （含 未就业大学生培训） ，总投资 300 万元，全部为援疆资金。按计划 5 月份选派了 5 名医疗技术人员到佛山进修，3 月份选派第一批 22 名、9 月份选派第二批 11 名民族大学生已赴佛山职业技术学院 培训，11 月份先后选派老干部观摩考察团、71 名大学毕业生赴广东考察培训。同时，还开办县直 机关干部培训班、乡镇干部和村党支部书记培训班等。此项目按计划完成项目任务。 23、招收定向培养师范生项目为招收 100 名定向培养师范生，按照每人补助 1 万元标准补助给招 生学校。此项目由地区统筹实施。 24、国民经济和社会发展规划项目为投资 100 万元援疆资金，帮助编制完成《伽师县国民经济和 社会发展第十二个五年规划》《伽师县铜产业发展规划》《伽师县“十二五”推进新兴工业化战 、 、 略研究》 。此项目已经完成。 25、城乡规划编制项目为编制城乡总体规划以及城市生活示范区、新城镇示范、现代农业示范区、 工业园区示范区规划，总投资 500 万元，全部为援疆资金。此项目已完成城乡总体规划、城市生 活示范区规划和新城镇示范区规划的编制工作。 26、青少年联谊活动项目为暑假期间，选拔学生 60 人担任“友谊小使者” ，在两地开展“民族少 年手拉手”交流营活动，总投资 20 万元，为援疆资金。项目已完成。 27、不可预见费 400 万元为用于实施援建过程各类不可预见开支。 （二）主要做法和取得成效 一是高速、高效推进援疆项目建设。今年重点建设安居富民工程、保障性住房项目、城市生活示 范区（职业教育园区） 、现代农业示范园区、新城镇综合建设示范区以及安全饮水、基层组织阵地 建设等项目，于 4 月 13 日举行了项目集中启动仪式。目前，27 个项目已完成计划建设任务。 二是注重民生，着力改善当地群众居住条件。在佛山市对口支援伽师县发展规划中坚持了以改善 农民生产生活条件为首要任务，以加强基础设施建设为重点；把项目建设和产业发展摆上援疆工 作的重中之重，切实把保障和改善民生放在优先位置，把当前迫切需要、群众热切期盼、条件基 本具备的事情先干起来，让群众迅速感受到身边的变化，得到实实在在的好处。如今年的援建工 作按照 《广东省对口援疆建设项目规划 （ 年）， 》 在确保各项援疆工作整体推进的基础上， 优先安排民生项目,优先保障民生项目资金,以突出改善民生和培育特色优势产业为重点，谋划了 一批富民安居房建设、棚户区危房改造、城市生活基础配套设施建设、公共服务、小康新村建设、 安全饮水、农业温室大棚、特色林果建设、现代农业研发展销、村级农副产品加工示范推广、基 层组织阵地建设等方面的项目，都是着力解决群众生产、生活中最直接、最现实、最紧迫的项目。 特别是富民安居房项目，高起点规划、高标准建设、高效率实施，取得明显成效，赢得了各级党 委、政府的充分肯定和当地少数民族的高度评价。 三是突出重点，全力推进职业教育园区建设。城市生活示范区是体现援建工作成效的重要窗口， 将在未来 5 年内建成。其中，职业教育园区是今年的重点援建项目，总投资 1.2 亿元，分两期建 设，项目建成后，可纳学生 4000 多人，为当地产业发展提供高素质的技能人才。 四是“四个确保” ，按时完成援疆项目建设任务。为确保按时、 高质完成建设任务，在县委、县 政府、援疆工作队和各项目单位的共同努力下，以打造“精品工程”为目标，科学规划、加强协 调、细化管理，严格要求施工单位按照施工规范操作，倒排工期，挂图作战，努力做到“四个确 保” ，即确保工程质量、确保安全施工、确保文明施工、确保如期竣工。 三、2012 年项目计划 2012 年坚持民生优先，统筹安排援疆项目 26 个。分别是：安居富民工程、城市生活示范区基础配 套设施建设、小康新村建设、棚户区改造集中连片建设区基础设施配套建设、抗震安居房集中连 片建设区基础设施配套建设、城市安全饮水、迎宾胡杨林生态公园、新城镇综合服务中心、村级 基层阵地建设、城市生活示范区职业教育园区－伽师县职业教育技能培训基地、城市生活示范区 职业教育园区－职业职业高中、村级农副产品加工示范推广、工业园区基础设施建设、产业发展 扶持资金、人才培养培训、城乡规划编制、青少年联谊活动项目；统筹安排了农村自来水入户工 程、乡镇卫生院标准化建设、文化设施支援项目、社区行政服务中心、特色农业建设项目、文化 商贸交流活动、农贸市场建设、少数民族毕业生培训项目。 计划总投资 81550 万元，安排援助资金 39200 万元。其中，基建类项目 18 个，其中：设备器材援 助项目 3 个，非基建类项目 7 个及安排预留资金 1 个(援助资金 320 万元)。 ――按项目性质分类 ――按项目性质分类 安居工程类 1 项，计划总投资 49150 万元，援助资金 9830 万元，占当年援助资金总额 39200 万元 的 25%(口径以下同)；基础设施类 7 项，计划投资 12730 万元，援助资金 12530 万元，占 32%；公 共服务类 5 项，计划投资 6700 万元，援助资金 3900 万元，占 10%；劳动就业类 2 项，计划投资 4500 万元，援助资金 4500 万元，点 11.5%；产业发展类 4 项，计划投资 7200 万元，援助资金 72005万元，占 18.4%；智力支持类 4 项，计划投资 920 万元，援助资金 920 万元，占 2.3%；不可预见 费 1 项，计划安排 350 万元，援助资金 320 万元，占 0.8%。 ――按项目模式分类 ――按项目模式分类 全额投资项目 21 项，援助资金 25450 万元，占当年援助资金总额 39200 万元的 65%(口径以下同)； 资金补助项目 4 项，援助资金 13430 万元，占 34.2%；其他项目(预留资金)1 项，援助资金 320 万 元，占 0.8%。今年的援疆工作将围绕加快伽师县“四大示范园区”“六大基地”建设，全面完成 、 全年 26 个对口援疆项目，全力抓好粤伽产业园建设，全方位加强干部人才管理服务，使伽师县经 济发展明显加快、各族群众生活明显改善、城乡面貌明显改观、公共服务水平明显提高、基层组 织建设明显加强，确保在援疆业绩和队伍锻炼两个方面，继续走在前列。 经济发展篇 DDDD支农惠农政策 农业农村经济 DDDD支农惠农政策 （一）林果业 1、直播红枣种子费用由县财政补贴 50%。 2、红枣接穗符合规定品种，嫁接成活率达到 85%以上，接穗由县财政补贴 0.1 元/株，嫁接费用由 县财政补贴 0.2 元/株。 3、西梅嫁接成活率达 85%以上的，嫁接费用由县财政补贴 0.2 元/株。 4、县财政承担从疆外聘请红枣技术员的技术承包服务费。 5、农户购买一袋指定的林果专用肥用于果树施肥，县财政配套奖励一袋林果专用肥。 6、对种植连片 10 亩以上果树的农户，并且管理到位、效益明显的精品园，经林业局验收合格后， 每亩奖励一袋林果专用肥。 7、支持大户、专业户购买果品精深加工机械，协调信用社提供贴息贷款。购买的果品加工机械在 购机补贴目录内的，除享受农机购置补贴外，县财政再追加 20%的补贴。 8、县核定的林果精品园，病虫害防治药剂由县财政全额补贴。 （二）伽师瓜 9、对种植连片 5 亩以上伽师瓜（卡拉库赛） ，由财政免费提供伽师瓜种子。 10、按照技术措施对伽师瓜病害统防统治，由财政补贴防病药款。 11、伽师瓜标准化种植实行有机肥补贴。对起到示范引领作用、效益明显的标准化露地伽师瓜， 经农技中心验收合格后，每亩补贴 1 袋有机肥；标准化架子瓜种植每亩补贴 2 袋有机肥。 （三）设施农业 12、维修老大棚经验收合格后，每座（50 米）补助 5000 元。13、棚膜由县财政补贴 50%。14、伽 师县育苗中心为大棚种植户优惠提供蔬菜苗木。15、购买棉被的种植户，除农机购置补贴外，县 财政再补贴 50%的棉被款。 （四）粮棉种植 16、统一调运使用小麦、玉米、棉花良种的全额落实农资综合补贴和良种补贴资金。 （五）畜牧业 17、县家禽孵化中心向家禽养殖户提供鸡苗，从家禽孵化中心调运的鸡苗每只由县财政补助 1 元。 18、鼓励发展规模化养殖。养殖牛 5 头以上、羊 30 只以上、鸡 500 只以上的畜禽养殖户，经农户 申请，符合贷款条件的协调金融部门解决贷款。 19、鼓励支持农户有效利用秸秆进行青贮打包，每包饲料由县财政补贴 5 元。 20、对购买农机购置补贴目录内的饲草加工机械，每台机械由农户自筹 50%，农机购置补贴 30%， 县财政补贴 20%。 21、对养殖小区内连片 10 户以上，新建标准化棚圈 100 平方米，养殖能繁母羊 50 只以上的，经 畜牧局验收合格后，每只羊补助 100 元；养殖能繁母牛 5 头以上的，经畜牧局验收合格后，每头 牛补助 300 元。 （六）农产品销售 22、在供销社指定的企业购买标准伽师瓜包装箱（4 个瓜） ，并包装伽师瓜发往疆外，瓜箱由县财 政补贴 2 元/个。 （七）水利建设 23、鼓励集体和个人自筹资金进行条田规划、土地平整，经水利部门验收合格后由县财政每亩补 贴 110 元。24、鼓励支持高效节水，每亩补助 200 元。 （八）农机具购置25、在本县范围内，凡符合国家农机购置补贴政策者均享受农机购置补贴 30%优惠政策。优先考虑 在册农机合作组织、农机大户、大棚种植户、林果大户、畜牧及家禽养殖专业户、种植大户以及 拖拉机符合报废条件并及时办理报废手续的农机户。 26、农机部门免费为农户提供各类机具调试、技术指导、岗前培训、咨询等优质服务。 （九）安居富民 27、协调金融部门为安居富民建设户每户提供 2―3 万元三至五年期的贴息贷款，利息由自治区财 政给予补贴。 28、对新建集中连片、整村推进的新农村建设示范点和 100 户以上安居富民建设居民点房屋面积 达到 80 平米以上的农户免费发放房屋产权证。 29、新建安居富民房，除国家、自治区、对口援疆补助外，所建房屋达到建设标准，且厨、卫、 浴等七项功能设施齐全，县财政给予每户 3000 元的奖励补助。 农业农村经济---------2012 农业农村经济-----2012 年奋斗目标 31、2012 年农业发展目标：以党的十七届六中全会、自治区第八次党代会、地委（扩大）会议和 县委十届二次全委（扩大）会议精神为指导，大力实施地委提出的“二六二”工程，加快发展现 代农业， 力争实现一产增加值 19 亿元， 增长 9%， 实现农民人均纯收入 5107 元， 力争 5500 元以上， 较上年增收 800-1000 元以上。 32、粮棉增产：坚持“县内平衡，自给有余”的原则，认真落实粮食生产责任制，保证面积，提 高单产。重点抓好小麦良种生产、高产示范区创建和吨粮田建设。粮食面积达到 63 万亩，总产达 27.7 万吨。巩固棉花优势，优化布局，主攻单产，棉花面积稳定在 30 万亩左右，总产 3.6 万吨。 33、伽师瓜产业：以标准化生产和质量追溯体系建设为支撑，种植标准化伽师瓜 7 万亩。实行品 种布局和播期方案，错开播期、分期上市，继续扩大“卡拉库赛”种植面积。加大伽师瓜土法保 鲜窖建设和土法贮瓜力度，实现瓜乡四季有瓜。 34、优势产业：把特色林果业作为实施优势资源转换战略的一个重要内容，作为农民增收的支柱 产业来抓，提高特色林果生产能力。大力发展西梅产业，新定植 3 万亩西梅。牢固树立“三分定 植、七分管理”的工作理念，实施特色林果品牌战略，提高果品产量与品质，使之成为广大农民 的“绿色银行” 。 35、畜牧业：实现年末牲畜存栏 103.2 万头（只） ，出栏 100 万头（只） ，家禽出栏 1050 万只（羽） 。 加快养殖小区、专业村建设，新建 23 个畜禽养殖小区，重点做好出口备案基地申报工作。从资金、 政策上对规模养殖户进行扶持，新培育畜禽养殖大户 200 户。 36、设施农业：加大维修改造力度，做到当年维修、当年投产，提升老棚综合生产能力。优化种 植结构，明确主打产品，丰富种植品种，利用大棚生产食用菌。依托育苗中心，合理配置茬口， 拉开播种期，错开定植期，延长上市期，实现均衡生产与上市。强化技术服务与保障，建立完善 设施农业技术人员分片承包、定期考核的目标责任制。 37、农村劳动力转移就业：按照“一年一户一人一技”的总体要求，以就业为目标，利用冬春季 加强实用技能培训，促进农村劳动力就近就地转移，保障安居富民房建设和落地企业用工问题。 认真、准确、精细做好劳务输出人员的培训、就业和台帐工作，确保年内转移富余劳动力 8.75 万 人次。 38、现代农业：依托今日景艺精品蝴蝶兰花卉基地，打造集特色花卉、食用菌研发、试验示范、 旅游观光、博览会为一体的“粤台喀”现代农业示范园区。按照“公司+农户”的模式，引导农户 发展食用菌生产，并以此项目培养一批技术明白人，带动农民多元增收，尽快形成规模和产业效 应，逐步奠定现代农业发展基础。 39、外向型农业：积极参加各类展会，依托农产品销售平台，形成“配送灵活、四季销售”的营 销模式。以龙头企业、农民合作社和专业协会、农民经纪人为重点，围绕主导产业，加强扶持引 导，培养一支眼界开阔、适应变化、勇于开拓、会抓机遇的农产品营销队伍，提高伽师农产品市 场竞争力。积极引进农产品精深加工企业，延伸农业产业链，增加农产品附加值。要重点培育和 打造具有鲜明特色的伽师农产品优势品牌、特色品牌和知名品牌，扩大知名度和市场占有率。 40、农村基础设施建设：加快做好水利工程项目的前期准备工作，积极争取项目资金，加快水利 工程建设进度，提高工程质量，加强水资源的管理，实现可持续发展。实施高效节水 3 万亩，改 造中低产田 5 万亩，完成渠系改扩建 40 公里，清淤开挖排渠 35 公里。解决 6482 户农村自来水入 户问题，农村供水管网覆盖区域实现全入户。 41、富民安居：按照“三高四不落后、七项功能完善”的要求，完成 9830 户安居富民房建设任务， 为新农村建设打下良好的基础。 42、推进发展“三化”进程 、推进发展“三化”进程：推进新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化。 643、建设“四大示范园区” 城市生活示范区、新型工业示范区、现代农业示范区、新城镇综合建 、建设“四大示范园区” ： 设示范区。 44、围绕“六大战略” 围绕“ ：工业强县、瓜枣富民、商贸活县、城建带县、科教兴县、文化塑县。 围绕 六大战略” 45、建设“六大基地” ：建设铜业基地，棉纺基地，农副产品精深加工基地，机电机械组装加工基 、建设“六大基地” 地，小商品、小五金、小家电出口加工基地，新型建材基地。 46、伽师“五大产业” 伽师“ ：伽师瓜、特色林果、设施农业、畜牧业、劳动力转移。 伽师 五大产业” 47、富民安居“三高四不落后、七项功能完善”要求 富民安居“ 富民安居 三高四不落后、七项功能完善”要求：高起点、高水平、高效益。住房面积不落 后，功能不落后，质量不落后，产业不落后。水、电、路、气、厨、厕、浴七项功能齐全。 48、地委提出的农业“二六二”工程：着力夯实粮食、水利建设两个基础，落实劳动力转移、林 果业、畜牧业、设施农业、特色种植、棉花六项增收措施，强化科技支撑、品牌建设两个保障。 城市经济 ----- 招商引资优惠政策 1、入驻伽师县自治区级工业园区的企业享受零地价的优惠政策，土地按投资强度供给，土地使用 年限 50 年。 2、凡新入驻伽师的企业，可享受企业所得税“两免三减半”的优惠政策。企业缴纳的增值税，五 年内地方财政留成的 25%总额中，县政府用其中的 50%支持企业发展（企业技术改造） 。凡出口创 汇、高新技术生产企业、自治区、地区鼓励类重点项目，经行署批准，3-5 年内所缴增值税留成县 市财政实得部分减半返还企业。从援建省市转移的企业，自 2011 年起 5 年内，企业增值税地方财 政收入留成部分与企业所在地按 50%分成。 3、入驻工业园区的新办企业，可给予厂房配套建设和租赁，采取一事一议。 4、入驻工业园区的企业按照企业年缴纳税收超过 5000 万元的，可享受工业用电 0.36 元／度的电 价优惠。 5、入驻工业园区的企业享受达到通路、通电、供水、排水、通讯、通有线电视、通因特网和场地 平整“七通一平”的入驻条件。 6、对转移企业劳动用工，由伽师县进行免费技能培训，帮助组织、并派驻管理人员进行管理。 7、对于解决伽师县本地劳动力的落地企业，企业给伽师籍员工交纳的养老、医疗、工伤“三金” ， 县财政补贴 50%，企业交纳 50%。 8、经民宗部门报批后确认为“边、少、穷”民族用品生产的民贸企业，可享受银行一年期流动资 金贷款低于规定利率 2.88 个百分点的优惠政策。 9、在伽师进行纺纱、织布及服装加工的企业，企业出疆产品达到一定规模的，在国家补贴的基础 上，县财政再增加 100－200 元补贴。对于生产加工铜的下游产品的企业，县财政在出疆运费上给 予成品运输补贴。 10、外贸流通加工企业出口本地生产产品，按出口额（以出口商品报检单、出口报关单及购货发 票为准）每出口 1 美元奖励人民币 0.05 元。出口非本地产品每 1 美元奖励人民币 0.02 元。 11、入驻伽师县工业园区的企业，在国家出台差别化产业优惠政策后，可参照享受差别化产业优 惠政策。 12、2012 年奋斗目标：力争全年引进招商项目 100 个以上，其中工业项目 40 个，引进固定资产投 资亿元以上项目 8 个，固定资产投资 5000 万元以上项目 15 个，招商引资到位资金力争达到 20.8 亿元以上，较去年增长 30%。 社会稳定篇 （一）综合治理 1、 《新疆维吾尔自治区社会治安综合治理条例》实施于 1994 年 1 月 21 日，1997 年 12 月 11 日第 一次修正， 第十一届人民代表大会常务委员会第十六次 第十六次会议 一次修正，2009 年 12 月 29 日新疆维吾尔自治区第十一届 第十一届 第十六次 修订。 2、 《新疆维吾尔自治区社会治安综合治理条例》共七章四十九条 七章四十九条。 七章四十九条 3、 《新疆维吾尔自治区社会治安综合治理条例》的目的是为了加强社会治安综合治理，维护社会 为了加强社会治安综合治理， 治安秩序，促进社会和谐稳定。 治安秩序，促进社会和谐稳定 4、 《新疆维吾尔自治区社会治安综合治理条例》适用于自治区行政区域内的国家机关、社会团体、 国家机关、 国家机关 社会团体、 部队、企事业单位和其他组织及公民。 部队、企事业单位和其他组织及公民 5、 《新疆维吾尔自治区社会治安综合治理条例》实施采取坚持打防结合、预防为主、专群结合、 打防结合、 打防结合 预防为主、专群结合、 依靠群众的方针。实行属地管理 属地管理原则和谁主管谁负责，谁经营谁负责 谁主管谁负责， 依靠群众 属地管理 谁主管谁负责 谁经营谁负责的原则。 6、 《新疆维吾尔自治区社会治安综合治理条例》的主要任务是（一）依法严厉打击、严密防范民 族分裂势力、暴力恐怖势力、宗教极端势力危害国家安全的犯罪活动，维护国家统一、民族团结 和社会稳定； （二）依法打击、防范各种违法犯罪活动，严惩严重危害社会治安的刑事犯罪分子；（三）依法管理宗教事务，制止和取缔非法宗教活动； （四）开展反邪教宣传教育，防范和打击各 类邪教组织； （五）加强基层基础建设，健全和完善社会治安防控体系； （六）及时排查、调处矛 盾纠纷，整治社会治安突出问题，消除不安定因素； （七）做好对流动人口的服务与管理以及对出 租房屋的管理； （八）加强法制宣传教育，做好对公民特别是青少年的国家意识、公民意识和行为 规范教育； （九）教育、改造和挽救违法犯罪人员，做好刑满释放、解除劳动教养、收容教育、强 制隔离戒毒人员的帮教安置工作，预防和减少重新违法犯罪； （十）动员和组织机关、团体、企事 业单位及其他组织和公民参与社会治安综合治理，开展群防群治活动； （十一）深入开展平安创建 活动，落实社会治安综合治理各项措施； （十二）其他社会治安综合治理任务。 （二）平安创建 7、平安建设 平安建设是新形势下加强社会治安综合治理工作的新举措，构建社会主义和谐社会、促进经济 平安建设 社会协调发展的保障工程，是维护广大人民群众根本利益、为人民群众所期盼的民心工程，是提 高党的执政能力、巩固党的执政地位的基础工程。 8、为什么开展平安建设？一、深入开展平安建设，是党中央、国务院对社会治安综合治理工作提 出的明确要求。二、深入开展平安建设，是我国经济社会发展的迫切需要。三、深入开展平安建 设，是构建社会主义和谐社会的基础工作。四、深入开展平安建设，是广大人民群众的殷切期盼。 9、平安建设的重要意义 平安建设的重要意义是深入开展平安建设，不断推动社会治安综合治理工作的发展和创新，全 平安建设的重要意义 面落实社会治安综合治理措施，对于维护我国治安大局稳定，为顺利实现“十一五”规划、全面 建设小康社会创造良好的社会环境具有十分重要的意义。 10、 平安伽师”创建的总体目标是 2006 年开始，在全县全面启动开展建设“平安伽师”活动， “平安伽师”创建的总体目标是从 力争用三年左右时间，建立健全严打整治、治安防范、治安管理、疏导控制、道德法制、组织建 设六大体系和平安建设责任机制、考核奖惩工作机制、经费保障机制、舆论宣传工作机制、齐抓 共管机制五大机制，形成维护治安经济运行安全、文化活动健康、法制健全、群众满意的目标。 到 2008 年底使全县 90%以上的乡镇、单位达到“平安乡镇”“平安单位”标准，命名的平安乡镇 、 中，平安村（社区）的达标率不低于 95%。全县社会政治更加稳定，治安秩序持续平稳，法治环境 规范有序，发展环境进一步优化，人民群众安全感明显增强，成为全区安全稳定的先进县之一。 11、面对流动人口，我们应该注意 (1)发现本地有流动人口，应主动盘问清楚，并及时告知村委 面对流动人口， 面对流动人口 会或联防队进行登记；(2)如自家需要雇用流动人口，首先必须查验所雇用人员的暂住证或有效身 份证件，对无暂住证的流动人口，应在 3 日内带其到乡派出所进行登记并办理暂住手续；(3)雇用 流动人口必须与每人签订劳动协议书，以便于今后对雇用人员进行管理，发生纠纷事件，造成不 能雇用的，应及时告知村委会、乡联防队或乡派出所，以防坏人藏身。 12、未成年人的不良行为包括 (1)旷课、夜不归宿；(2)携带管制刀具；(3)打架斗殴、辱骂他人； 未成年人的不良行为包括 (4)强行向他人索要财物；(5)偷窃、故意毁坏财物；(6)参与赌博或者变相赌博；(7)观看、收听 色情、淫秽的音像制品、读物等；(8)进入省教委、法规规定未成年人不适宜进入的营业性歌舞厅 等场所；(9)其他严重违背社会公德的不良行为。 13、矛盾纠纷产生后，首先找村里的人民调解委员会，即村支部书记、村委会主任、村妇女主任 、矛盾纠纷产生后， 等；如矛盾纠纷在村里不能解决，再找乡政府的人民调解中心，由乡政府指派专人予以协调解决； 如对乡政府解决不满意，最后再找县直有关部门解决。不能越过村、乡两级直接找县政府领导或 县直有关部门。 14、村民到县级以上部门反映情况或解决问题应注意 村民到县级以上部门反映情况或解决问题应注意《信访条例》第十八条规定：多人采用走访 村民到县级以上部门反映情况或解决问题应注意 形式提出的信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过 5 人。 15、 《中华人民共和国宪法》第三十六条规定：中华人民共和国公民有宗教信仰自由。任何国家机 中华人民共和国公民有宗教信仰自由。 中华人民共和国公民有宗教信仰自由 关、社会团体和个人不得强制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧视信仰宗教的公民和不信仰 宗教的公民。国家保护正常的宗教活动。任何人不得利用宗教进行破坏社会秩序、损害公民身体 健康、妨碍国家教育制度的活动。宗教团体和宗教}