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来了不想走 走了还想来
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最近，我们到神农架调查研究扶贫开发。所到之处，耳闻目睹，深感神农架变化之大，超人预料；特别是扶贫开发取得了显著成绩，形势喜人；具有神农架特色的发展路径，彰显创新；干部精神状态好，感人至深；发展势头强劲，未来前景光明，鼓舞人心。他们的经验难能可贵，值得总结和推介。
一、落实战略决策，林区面貌发生新的大变化
我们这次调研，轻车简从，直接到民间边看边问，随游随访，了解的是真情实事。调研中，林区人说得最多的是感谢省委省政府建设“鄂西生态文化旅游圈”的重大决策，认为这是林区变化的强大动力，历史机遇。林区党委主要负责同志说：“林区这几年有变化，都是坚决落实省委省政府决策的结果，是省委省政府大力支持的结果。”林区人抓住这一机遇，励精图治，改革创新，使神农架发生了历史性的变化，昔日的深山老林、偏远穷镇变成了闻名全国、引人向往的旅游避暑胜地，整个林区面貌焕然一新。
1、经济发展实现了新突破。2011年，全区生产总值14.53亿元，是2006年的2.1倍，平均每年增长16.1%；地方财政一般预算收入1.76亿元，是2006年的3.4倍，人均2208元。近年来，林区GDP、财政收入增幅均居全省前列。
2、人民生活水平和质量上了新台阶。2011年，城镇居民人均可支配收入12318元，农民人均纯收入4640元，比2006年分别增长82%和89%。实现社会消费品零售总额5.3亿元，比上年增长23%。现在的神农架人基本告别贫穷，实现了从绝对贫困到总体小康的历史性跨越。
3、基础设施建设大提速成为新亮点。“神宜”、“武神”生态旅游公路建成通车，全区等级公路通车里程达1258公里，是2006年的2.7倍，85%的自然村公路通达。神农架机场明年可建成通航。农村生活条件大改善，近80%的农户完成了“三改一建”，50%以上的村民实现了安全饮水。全区67个村，有60个建有村级卫生室。适龄儿童入学率和巩固率保持在100%，初中阶段入学率在99%以上，高中毛入学率达到75%。基本实现通讯、广播、电视信息网络全覆盖。五年来累计完成固定资产投资43.6亿元，相当于建区以来前35年的总和，是“十五”时期的2.8倍。今年汉宜高铁开通，到神农架旅游更便利，游客数量发生井喷，相当于去年的9倍。
4、社会事业和精神文明有了新进步。城乡一体化社保体系初步建立，农村“低保”、“五保”实现了应保尽保，全区进入低保的人数达6417人（其中五保914人），占农村总人口的13.1%。2008年以来，连续三年在全省群众安全感和治安满意度测评中排名第一，并获全省首批“平安县（市、区）”称号。
二、调整产业结构，突出特色发展新产业
神农架的发展变化，最根本的是调整产业结构，转变发展方式，创办旅游大产业。近年来，林区大刀阔斧进行产业结构调整，过去“木头经济”占80%以上的产业结构被彻底打破，以旅游为主导，为旅游服务的相关产业全面兴起，既优化了产业结构，提高了经济运行质量和效益，更为林区人民提供广阔的就业空间。目前，全区80083人，除财政供养4000人、到区外打工9453人、进入低保和五保6417人外，其余有劳动能力的3万多人全部在区内发展起来的产业中就业，实现了经济发展与充分就业的良性互动。
1、培植“核心层”，裂变式发展生态旅游业。神农架以建设生态文化旅游核心景区、打造一流旅游品牌为目标，加强旅游圈“核心层”的培植。木鱼镇、松柏镇，以及神农顶，香溪源，云燕，玉泉河四大旅游区是核心层。这些景区的建设统一规划，突出特色，保护为先，充分挖掘了地文景观，水体景观，生物景观和气象景观。现对外开放的神农顶、神农坛、天生桥、官门山、画廊谷、国家森林公园、大九湖国家湿地公园、神农架国际滑雪场等九大主要景点，让游客无不惊奇、惊喜、惊叹，已成为神农架的精品名牌。
神农架在基础设施建设上下了苦功夫。所有景点安全保障设施完善，舒适安全的栈道达40多公里，文明提示到处可见。神农架在旅游配套建设上下了硬功夫，吃、住、行、游、购、娱六要素全面提升。目前，神农架已成为全国首批17个国家旅游强县之一，是中国十大民族文化旅游区之一，是“中国最值得外国人去的50个地方之一”，是国家旅游局授予的5A景区。
我们访问了到神农架度夏的胡先生和向女士老两口。他们家住汉口新华路，去年在这里避暑两个月，今年又来了。向女士说：“到神农架来过热天，等于在天然氧吧吸氧，在天然空调房乘凉，一个月花3000块钱，出得起，划得来，我们打算年年来。”在木鱼镇长住度夏的有4000多人，每到夜晚，来自四面八方的游客聚集到香溪街广场跳舞唱歌，成为木鱼镇一道靓丽的风景线。
2011年，神农架全年共接待国内外游客306万人次，实现旅游收入9.94亿元，分别是2006年的3.3倍和5.2倍，旅游收入约占林区国民收入的50%。全区直接从事旅游服务的从业人员约5000人，间接从事旅游的从业人员约15000人。这两万多人先富起来了。
2、拓展“带动层”，大力发展特色支柱产业。林区党委政府清醒地看到旅游大市场对经济的拉动作用，在离“核心”区三十多公里范围内大力发展“山货”产业，带动一大批山民富起来。
他们瞄准目前一年300多万、未来将达1000多万人次游客的吃、喝、观、购等多项需求，利用丰富的绿色资源，推进蔬、畜、茶、果、蜜、药、菌、渔等八大类特色产品的发展，并实施“一品一企一策”行动计划，围绕一个特色产品的开发，出台一套扶持政策，扶持一家骨干企业率先做大做强。
为丰富游客餐桌，全区建设高山蔬菜基地3万亩。我们调查了松柏镇清泉村，该村从1646亩耕地中拿出600亩建蔬菜基地，生产19个蔬菜品种，由“源康蔬菜专业合作社”营销，菜农收入很可观。蔬菜专业户宋振夺，专营2亩蔬菜大棚，一年种菜2到3茬，严格按标准化生产销售，一年纯收入3.5万元以上。他们大力发展野蜂蜜、野核桃、野香菇、黑木耳、山板栗等特色“山货”，并整合品牌，成功创出神农有机茶、神农百花蜜、双神源神农五谷等20多个绿色有机品牌，增强了市场吸引力。野蜂蜜由过去10多元一斤，涨到现在的80元一斤，仍供不应求。山里人数票子数得笑呵呵！木鱼镇茅胡村124户，家家置箱养蜂，共有400箱蜂群；有80户种茶563亩，已投产450亩，靠采摘鲜叶平均每亩纯收入2000元，养蜂植茶两项可获得收入130万元，平均每户收入超过1万元。这些特色支柱产业的发展，既保护了生态，又使1万多农民走上了富裕的道路，成为神农架消除贫困的又一条有效路径。
3、打造“辐射层”，突破性发展绿色服务业。林区党委政府采取超常规措施，全力打造“辐射层”，推进绿色服务业突破性发展，提高第三产业在经济总量中的占比。他们不断增强旅游销售、住宿、餐饮、交通、购物、娱乐等方面的服务能力，确保与游客增加量和服务新需求相适应。为解决住宿和餐饮问题，全区已建成星级宾馆、规模饭店和农家乐400多家，不仅大大增强旅游接待能力，还让老百姓在家门口就能就业，方便了游客，富裕了山民。49岁的向美海是木鱼镇居委会的工作人员，过去就是几百块钱一个月。2008年，他将自家小院改造成农家乐，30个床位接待来度夏的外来客人，一年纯收入8万元。
林区政府支持旅游农家乐主题社区试点建设，其中有一项过硬的政策措施是：对建设规模达到一定户数的旅游农家乐主题社区，补助30万至100万元，用于相关配套设施建设。对搬入主题社区的农户，房屋建筑每平方米补助200元。这一激励政策，有效促进了农家乐服务业的发展。我们到大九湖考察，看了大九湖村，全村300多户人家就有100多户按统一规划集中在湖边建起了农家乐群，形成了一座非常漂亮的高山小集镇。村里外出打工的人很少，都在家里经营农家乐及相关产业，收入比外出打工高得多。我们在“环湖酒楼”就餐，和年轻老板王清泉聊家常，他说一年下来可净落5万多元收入，在这里只能算个中等水平。我们在木鱼镇还访问了一些为旅游购物服务的商户，一位叫陈小菊的女店主，租赁19.2平方米的商铺，经营特色小纪念品，一年开门八个月净赚3万多元。她不停地夸奖当地政府为了扶持他们，过去要交的各种税费好几千元，现在全给免了。林区地税局局长王均才同志告诉我们，为了支持服务产业的发展，凡是从事小商、小饮、小旅的小店，地税全免，仅此一项，一年少收300万元。这些政策有力地支持了绿色服务业的发展，使山民能够充分就业，成为脱贫致富的一大实招。
4、构筑“异发层”，扎实推进搬迁扶贫事业。在神农架，有不少人祖祖辈辈住在环境恶劣、资源贫乏的高寒山区，交通不便的边远山区，自然灾害频发的多灾地区。为了从根本上解决保护与发展的问题，林区党委政府对这个层面的农户，采取“搬迁扶贫、异地发展”的战略举措，实行山里人搬下坪，坪里人搬进城。近年来，他们努力争取国家和省异地搬迁、生态搬迁、扶贫搬迁的政策和项目，同时自筹一定资金，对以上几类地区的农户逐年进行生态移民搬迁。这些移民主要安置在有就业岗位或有生活出路的移民小区和移民集中安置区，使他们在异地得到同样的发展机会，构筑起具有自我造血功能的“异发层”。林区扶贫办主任吴海波同志告诉我们，到2011年，全区已搬迁人，占乡村总人口的20%。我们走访了一些搬迁户，他们从深山老林搬下来后，既保护了生态，又找到了比较稳定的增收门路，有的还跨入了致富行列。松柏镇清泉村妇联主任王秀华一家，从海拔2000多米的高山上搬到山下，她和丈夫一起经营3个蔬菜大棚，还开了个小超市，原在高山承包的11.3亩挂坡地全部退耕还林，享受退耕还林政策补贴。我们问她一年大概有多少纯收入，她生怕露富，吞吞吐吐说有个几万元吧，在一旁的支部书记孙家宽当场“揭老底”，说她家一年至少有10万元纯收入，她咯咯直笑，未予否认。
三、坚持科学发展观，树立执政新理念
我们深感神农架的大发展、大变化实属来之不易。他们实现了由伐木人向护林人，“木头经济”向生态经济，深山穷困向全面脱贫的历史跨越。这里的干部群众经历了深刻的思想革命，承受了极大的风险，担当了历史和社会责任，付出了更多的酸楚和艰辛。近几年来，无论情况如何复杂，困难有多大，他们始终坚持科学发展的执政理念，改革创新，开拓进取，转变观念，理性应对，胜利前行。
1、顾全国家大局，确立发展方针。神农架是中国的“生态宝库”、南水北调的水源区和三峡库区最大的绿色屏障。国家和省要求神农架必须在搞好保护的前提下，结合自己的实际搞好发展。这些年来，神农架的干部群众充分认识神农架的生态功能和生态价值远远高于其他发展的经济价值，保护好神农架就是支持全省的发展，就是支持全国的发展。他们站在讲政治、顾大局的高度，转变思想观念，担当社会责任，经过思想的碰撞，痛苦的抉择，坚决放弃过去传统的开发项目，确立“保护第一”的立区方针，确保“生态宝库”不受侵染、“绿色屏障”不遭破坏、“清水入库、清水北送”的目标不打折扣。目前，全区森林覆盖率保持在88%，自然保护区内达96%，森林蓄积量年均增长20万立方米，金丝猴数量增至1300多只，连续28年无重大森林火灾，无重大病虫害，无乱砍滥伐现象。他们在全国首个发布《绿色责任蓝皮书》，全面承担绿色责任；首次倡导全自然山系的保护；首次实现人与金丝猴的零距离接触。能做到如此完美，的确很不容易，实属难能可贵。
2、更新思想观念，廓清发展思路。面对挂坡地退耕还林，耕地面积锐减和有树不能砍、有矿不能采、有药不能挖、有兽不能猎的现实，神农架怎样发展，发展什么？这是林区领导团队思考的一个重大问题。他们从转变思想观念入手，确立了“保护就是发展、绿色就是财富、文明就是优势”和“靠山不吃山，护山不靠山，巧念‘山’字经，出路在创新”的执政新理念。经过艰苦探索，形成了“保护第一、科学规划、合理开发、永续利用”的发展思路，走上了“生态立区、生态兴区、生态强区”的新路径。他们不同别人比块头、攀速度、讲规模，坚持打自己的特色牌，推动以生态旅游为主导的旅林特产业快速崛起。山民丢掉斧锯刀铲（砍伐木材），操起锅盆碗盏（接待游客），实现了发展方式的大转变。
3、构建精神高地，切实转变作风。神农架的巨大变化，不是天上掉下来的，是靠干部以扎实的作风带领广大群众干出来的。我们这次接触林区的干部，都精神面貌好，思想境界高。全区上下有一种“等不起”的紧迫感，“慢不得”的危机感，“坐不住”的责任感。去年，为了工作能够快落实、速到位，全区开展“百日会战”活动，定岗位、定目标、定责任、定时间、定奖惩，把项目建设落实到人头上，确保当年完成15亿元固定资产投资及65个重大项目的顺利推进。今年，他们又实施“1077”重点工作点题作业和民生实事落实“1030”行动计划，将《政府工作报告》10项指标77项任务和惠民工程10件实事30件任务，分解到乡镇、部门和责任人，并印成《神农架林区2012年度重点工作手册》，发到每位干部手上，实行一月一调度、一月一通报、年底结总账，严格进行督办检查考核。这种制度安排，有力地促进了干部作风的大转变。
四、迎接新挑战，实现新跨越
省第十次党代会报告，要求神农架林区“彰显生态保护和绿色发展价值，建成世界著名的生态旅游目的地”。这一定位，给神农架人巨大鼓舞，巨大机遇，也是巨大的挑战。神农架人清醒地认识到，虽然神农架有了很大的变化，但仍然发展不够，满足不得，停滞不得，懈怠不得。林区党委主要领导说：我们有信心实现省委定的目标，决心做实四件事。一是进一步加大生态保护力度，实现人与自然更加和谐；二是打造更加亮丽的窗口形象，提升品牌做到极致，成为“近者乐、远者来、老者逸、少者畅，宜居宜游”的生态旅游目的地；三是壮大产业，强化基础，进一步增强经济实力；四是提前达到全面小康目标，人民幸福指数高。
神农架的领导团队认为，旅游产业是一个富贵产业，旅游产品是一种奢侈品。旅游产品品位越高越受人青睐，越是精品越有好卖点。他们决心用现代化的意识、现代化的手段和现代化的装备，进一步提升神农架品位，把神农架打造成超一流精品，为国内外的客人们捧出无尽的神秘和惊奇。
走进神农架，回归大自然。喝了神农架的水，清胃；呼吸了神农架的空气，清肺；远眺神农架的绿色，清心；听了炎帝神农的精神文化，清脑。来到神农架能够净化心灵，陶冶情操，提神健体，忘掉烦恼，热爱生活，切实感受到神农架是一块干净之地、神秘之地、人文之地，来了不想走，走了还想来。（参加调研人员：邓道坤
聂光富 徐长堤）
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