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湘潭县云湖桥：工业大镇的强工梦
今年上半年，湘潭县云湖桥镇实现工业产值14.4亿元，同比增长8%，其中规模以上工业实现工业产值7.9亿元，同比增长4%；新引进项目3个，其中新建项目2个，总投资额3150万元，实际到位资金1726万元。
我们再来看看该镇“十二五”期间工业经济的几项主要指标：全镇企业总数达到74家，工业总产值从2011年的15亿元到2015年的28.1亿元，年均增速17%；规模企业12家，其中产值过亿元的有两家，规模企业总产值从2011年的5.2亿元增加到2015年的17.1亿元，年均增速34.7%；5年里全镇新增工业企业投入15.72亿元，完成招商引资5.05亿元……
面对经济下行的压力和中小企业遇到的困境，不要说云湖桥这样的农村乡镇，即使是城郊乡镇，能实现这样的数字也是难得的；那么，云湖桥镇是如何引导广大中小企业逆水行舟、逆势而上，追逐强工梦的呢？带着这样的问题，我们深入该镇开展了实地调查。
地处湘潭县西北角的云湖桥镇有着发展工业经济所需的便利交通条件、资源条件和技术基础：镇域内有潭邵高速、320国道、湘黔复线纵贯东西，208省道及3条县道横跨南北，东西方向潭邵、上瑞高速在镇域设有互通，南北方向岳临高速出口与镇区仅隔6公里，湘潭县唯一的铁路货运站就在镇域中心，这些构成了云湖桥镇发达的交通网络。坐落于镇域的国家大型军工企业江南工业集团拥有大批的人才和技术力量，石灰石、煤炭、海泡石等资源储量丰富。这些得天独厚的条件为云湖桥工业经济的发展提供了良好的基础。
建国后，在云湖桥镇域内，曾经有省煤炭四处、市林科所、湘潭茶厂，县矽砂矿、氮肥厂、玻璃厂，云湖桥火车站、云湖桥粮库等中央、省、市、县国有厂矿、企事业单位30余家。上世纪八九十年代，乘着国家“大干快上、大力发展乡镇企业”的东风，云湖桥人开启了工业梦。当时的云湖桥主要是以资源型工业为主，仅小水泥厂就多达6家、小煤矿4家、碎石厂3家。除此之外，依托江南工业集团独特的人才优势——“星期日工程师”的技术帮助，一大批小型机械加工企业也发展起来并盛极一时。国有企业和这些小型机械加工企业造就了云湖桥镇地方工业第一次繁荣。
进入本世纪以来，随着全国工业发展整体水平的提高和国家产业政策的调整，粗放式经营的高耗能、高污染企业逐渐退出历史舞台，镇域内的水泥厂、煤矿陆续关停，省煤炭四处、市林科所、县氮肥厂、湘潭茶厂等单位相继停产改制或者搬离，云湖桥红极一时的工业经济跌入低谷。
传统行业退出、小水泥小煤矿关停、工业经济严重滑坡，这一连串的冲击没有打消云湖人的强工梦，不屈不挠的云湖人紧紧抓住国家产业政策调整这一机遇，在逆境中崛起，很快又迎来了云湖工业发展的又一春天。
工业的振兴和再次崛起，需要新的、符合国家产业政策的企业进驻，也需要原有企业的转型发展。其中，除了大力招商引资，优质的、全方位的服务也尤为重要，近10年来，云湖桥镇党委、政府紧紧抓住“招商”和“服务”这两大抓手，踏上了振兴工业的新征程。
依靠便利的交通区位优势，该镇于2004年引进了生产复合肥的湖南华绿生物科技有限公司。该公司当时在众多的选址中最后决定落户云湖桥镇，首先看中的就是这里便利的交通。10多年来，直通厂区的铁路专线使企业节省40元/吨左右的公铁转运成本，从而获得价格优势、市场优势，凭着这一优势、企业得以在激烈的竞争中站稳脚跟、不断发展壮大。如今，该公司已成为全镇规模最大的企业并跻身湖南省行业前三强。
落户在七里铺原湘潭茶厂院内的湖南大地包装有限公司，看中的同样是这里便利的交通和相对较低的场地租金，在短短的10年间，这家名不见经传的小企业在云湖桥这片沃土上发展壮大为国内行业龙头企业和吨包装袋行业国家标准制定单位。
云湖桥招商引资的第二大特点是充分利用了原有的基础和设施、场地。上世纪六十年代开始，一批批国有企业纷纷来云湖桥办厂设点，为云湖桥镇的现代工业点亮了星星之火。如今，云湖工业支柱产业玻璃、铸造、机械加工等行业都是在这一基础上发展起来的。仅在江南机器厂周边，这样的企业就有不下30家，年总产值过亿元，安排就业近千人。在很多地方，高耗能、高污染企业退出后，原有厂房、场地往往被闲置，而云湖桥镇通过招商引资使其得到了很好的利用：原烟山水泥厂旧址现在是一家为湘钢配套生产石灰的企业——恒发建材厂，年产值过5000万元；原湘潭县第二水泥厂旧址现在是一家专门为迅达生产零部件的企业——湘潭大雷特种玻璃有限公司；原良湖水泥厂则变成了康盛玻璃制品有限公司的生产基地……
云湖桥镇在招商引进方面还十分注重当地的人才优势和人脉资源，该镇每年都要召开云湖桥籍在外发展的成功人士座谈会，宣传家乡的发展成果和招商引资政策，同时通过上门拜访增进感情、加深了解，并通过他们招商引资。湖南迅达创始人伍尚魁的老家就在云湖桥镇，在他的大力帮助下，云湖桥镇成功引进了大雷特玻和上海九鼎等多家企业。张君武是土生土长的云湖桥人，曾是广东某知名铸造企业的高管，出于对家乡的感情，更感动于镇党委、政府的诚意，2014年张君武回到云湖桥，创办了湘潭圣意缘铸造有限公司……在云湖桥镇，像张君武这样曾在外发展、后回乡投资办厂的人还有很多。
在湘潭圣意缘铸造有限公司采访时，张君武给我们讲起一件又一件令他感动的事。去年，张君武的公司即将投产时遇到了资金上的瓶颈，在向多家金融机构贷款不成的情况下，张君武来到云湖桥镇政府请求帮助。令他意想不到的是，第二天镇政府相关负责人就带着农信社的工作人员主动上门服务，贷款很快到位，张君武也顺利地渡过了难关。
康盛玻璃制品有限公司是2012年引进投产的企业，刚投产就遇到了经济不景气的大环境，资金链出现问题，面临停产的危险。为帮助企业渡过难关，云湖桥镇党委、政府主要负责人出面主持的大型协调会议就有7次，还有先后70多次的具体协调工作会，通过多方协调努力，矛盾得到有效缓解，企业生产经营得以继续，今年上半年该公司实现产值2800多万元，企业生产经营状况良好，销售形势喜人。
“在云湖桥镇，不管企业姓什么，不管企业起步早晚，企业的事就是镇党委、政府的事，为企业服好务是镇党委、政府和每一个工作人员的责任。”云湖桥镇党委书记杨林说。在云湖桥镇，不管是遇到资金、市场、信息方面的困难还是周边关系的矛盾，企业都能得到来自镇党委、政府的支持和帮助，正是这种贴心的、保姆式的服务让企业安心生产和发展。经过近10年的努力，云湖桥镇的工业经济不仅再现了往日的辉煌，而且更加发展壮大，云湖人的强工梦正在一步一步变成现实。（湘潭日报驻湘潭县记者 张振宇 通讯员 唐亚）
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湘潭县云湖桥惊现“比萨斜塔”
　08:18&&来源：湘潭传媒网
　　湘潭传媒网8月23日讯(记者 刘芳)最近，有网友联系我们《都市日记》，称在湘潭县云湖桥镇惊现“比萨斜塔”，比萨斜塔是意大利比萨城大教堂的独立式钟楼，从高50多米，倾斜角度3.99度，因为偏离地基不倒而世界著名。那么，湘潭县云湖桥镇的“比萨斜塔”又是什么呢?都市记者第一时间赶到现场查看情况。　　从网友发来的照片中，都市记者发现拍摄出来的“比萨斜塔”就是一个倾斜的烟囱，这个烟囱与旁边垂直的电线杆相比，从烟囱底部到顶部之间的间隙越来越开，有一点倾斜，而且从图片中还可以看出，这个烟囱仍在使用中，正往外冒着烟。　　根据网友提供的情况，我们找到了倾斜烟囱的所在地，湘潭县云湖桥镇华绿生物科技公司，果然在公司门外看见了这个烟囱，烟囱比周边的电线杆都高，此时公司正在生产，这根烟囱正往外冒着黑烟，光从表现上看，这根烟囱并没有倾斜的迹象，可是当都市记者寻找附近的电线杆、房屋作为参照物时，就可以清楚看出这根烟囱确实有一点倾斜，因为电线杆、房屋与烟囱都不处于同一水平线。　　据附近村民介绍，这根烟囱倾斜的现象早就存在，已经不是一天、两天的事情了。　　村民们告诉我们，湖南华绿生物科技公司主要生产复合肥料，在本地已经有很长时间了，烟囱是早几年修建的，出现倾斜也是从去年开始，村民们说，这根烟囱时不时冒黑烟，产生粉尘，对周边的环境有影响，现在烟囱倾斜让他们十分的担心。　　由于公司范围比较大，周边紧邻着不少的村民的房屋，村民们担心烟囱倾倒以后，会危及到自己的生命财产安全，希望能够尽快解决这件事情。谈及倾斜烟囱问题 公司避而不谈　 安监部门下达整改书 要求限期整改　　倾斜的烟囱给附近居民带来的安全隐患，确实不容小觑，那么这样一个存在安全隐患的倾斜烟囱有什么处理办法吗?随即，都市记者找到华绿生物科技公司相关负责人以及湘潭县云湖镇安监部门了解情况。　　刚到湖南华绿生物科技公司门口，都市记者就被保安拦下来，保安联系了公司一位陈姓相关负责人出面，可是这位陈总却对网友发帖反映烟囱倾斜一事，显得不太高兴。　　保安称这个陈某就是公司的相关负责人，可是这位陈先生面对记者的采访却掉头就走。　　为了进一步了解这个倾斜烟囱的情况，都市记者从周边村民口中，获悉了负责华绿生物科技公司后勤管理的负责人陈国强的电话。　　没想到对方声称当天会找都市记者说明的情况，可直到第二天还是不见踪影。到底这根倾斜的烟囱该怎么处理呢?都市记者找到了湘潭县云湖桥镇安监站了解情况，安监站副主任龙剑告诉记者，之前就有群众反映过烟囱倾斜的问题。　　在记者采访当天，湘潭县云湖桥镇安监站对湖南华绿生物科技公司下达了责令限期整改通知书，要求公司请有资质的单位对发生倾斜的烟囱进行勘察，根据专家建议对烟囱加固或者拆除，并限期在9月份整改到位，当天华绿生态科技公司也向安监部门递交了一份整改方案。　　倾斜的烟囱已经存在一段时间了，可是华绿生物科技公司直都市记者前往采访才对其实施整改，可见其对安全生产的漠视程度。目前虽然这家公司对倾斜的烟囱进行了一些加固处理，但是安全隐患仍然存在，我们也希望安监部门能加强监督，在整改期限内尽快消除安全隐患，毕竟烟囱周边还有不少的民房，一旦发生事故后果不堪设想。
[责任编辑：唐祖国]
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案例与裁判文书 &
罗某某、冯某甲、田某某、周某某、冯某乙、陈某某、汤某某与湘潭县环境保护局、原审第三人湖南某某科技有限公司环评行政许可判决书案
【全文】CLI.C.8520969
罗某某、冯某甲、田某某、周某某、冯某乙、陈某某、汤某某与湘潭县环境保护局、原审第三人湖南某某科技有限公司环评行政许可判决书案
湖南省湘潭市中级人民法院
行政判决书
(2015)潭中行终字第87号
　　上诉人（原审原告）罗文斌。
　　上诉人（原审原告）冯志鹏。
　　上诉人（原审原告）田新奇。
　　上诉人（原审原告）周士喜。
　　上诉人（原审原告）陈利君。
　　上诉人（原审原告）冯石海。
　　上诉人（原审原告）汤正良。
　　七上诉人共同委托代理人吴安心，湖北隆中律师事务所律师。
　　被上诉人（原审被告）湘潭县环境保护局。
　　法定代表人邹国栋，系该局局长。
　　委托代理人蔡艳红，湘潭县环境保护局总工程师。
　　委托代理人杨巧，湖南湘晋律师事务所律师。
　　原审第三人湖南华绿生物科技有限公司。
　　法定代表人杨卫红，该公司董事长。
　　委托代理人章雨煊，湖南华绿生物科技有限公司职员。
　　上诉人罗文斌、冯志鹏、田新奇、周士喜、冯石海、陈利君、汤正良因与被上诉人湘潭县环境保护局、原审第三人湖南华绿生物科技有限公司环评行政许可一案，不服湖南省湘潭县人民法院（2015）潭行初字第32号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人罗文斌、冯志鹏、田新奇、周士喜、冯石海、陈利君、汤正良及其委托代理人吴安心、被上诉人湘潭县环境保护局的委托代理人蔡艳红、杨巧、原审第三人湖南华绿生物科技有限公司的委托代理人章雨煊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
　　原审判决认定，第三人华绿公司于日成立，后搬至湘潭县云湖桥镇云湖村。2006年10月，第三人建成5万t/a氮磷钾复合肥项目，包括2条年产2.5万t/a生产线，采用传统的团粒法转鼓造粒工艺。该项目于2006年11月进行了环评，2007年1月由湘潭市环保局审批，并于2007年11月通过了竣工环保验收。从日起，湘潭县环境保护监测站开始对原告周边井水实施监测。监测范围包括七原告在内的周边村民井水、华绿公司厂内井水、南水塘、循环沉淀水池和蓄水池等。发现包括七原告在内的周边村民井水均有氨氮超标现象。被告对第三人作出了行政处罚，督促第三人进行整改。经过整改后，第三人于2014年2月委托湘潭市环境保护科学研究院对复合肥生产线工艺改造及提产项目进行环境影响评价，主要评价意见为：项目生产产品和规模是对原有5万t/a复合肥项目（2.5万t/a生产线2条）进行工艺改造，总产能提升至10万t/a。该项目采用先进的氨酸法造粒工艺，用水量减少2100t/a，用煤量减少460t/a，单位产品耗电量下降6kwh/t；同时新增150万元环保投资，加强污染治理，减少了废气的排放，该工艺改造项目符合节能减排、以新带老要求。日，被告作出（潭环审字[2015]1号）《关于〈复合肥生产线工艺改造及提产项目环境影响报告表〉审批意见》，批准了第三人《复合肥生产线工艺改造及提产项目环境影响报告表》。原告认为，根据《复合肥生产线工艺改造及提产项目环境影响报告表》，该项目生产过程中有化学反应，农药和噪声污染。按《》（修订征求意见稿）L石化、化工类76项、《》L石化、化工类2项，《》第，第三人应当提出环评报告书由被告审批，而不是报告表。因此，被告作出环境行政许可（潭环审字[2015]1号）《关于〈复合肥生产线工艺改造及提产项目环境影响报告表〉审批意见》违法。为此，七原告诉至法院，请求人民法院依法撤销被告作出的（潭环审字[2015]1号）《关于〈复合肥生产线工艺改造及提产项目环境影响报告表〉审批意见》。
　　原审判决认为：本案争议的焦点有三：其一，本案七原告是否是适格的主体；其二，第三人是应当提供《复合肥生产线工艺改造及提产项目环境影响报告表》，还是应当提供报告书；其三，被告作出环境行政许可（潭环审字[2015]1号）是否违法。根据《》第规定，“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或其他组织，有权提起诉讼。”本案中，七原告与被告作出的审批意见有利害关系，对其合法权益会产生实际影响，故七原告是本案适格的主体。第三人提供报告表的行为，七原告若认为不当，此系平等主体之间的争议，不属于行政争议范围，故本案不予审理。根据中华人民共和国环境保护部《》L石化、化工类第4项、第6项规定，“农药制剂分装、复配，单纯化学品混合、分装”，应当制作报告表。本案中，第三人华绿公司对复合肥生产线工艺改造及提产项目，委托湘潭市环境保护科学研究院对其进行环境影响评价，且由湘潭市环境保护科学研究院制作《复合肥生产线工艺改造及提产项目环境影响报告表》，该报告表中只有一个化学公式，即氨酸造粒代之以氨酸反应热（2NH3+H2SO4=（NH4）2SO4+化学热）作为主要造粒热源，另“药肥”作复混（合）肥子类之一，生产工艺与一般复混（合）相同，在其包膜料中加入微量除草剂。上述事实不足以说明第三人技改项目在主要生产过程中有化学反应，在制作复混（合）肥过程中，加入微量的除草　　······
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湖南华绿生物科技有限公司废水很肥粉尘像雪（图）
编辑：小沫
村民向利华说，含大量肥料的废水影响了作物的产量■事发湘潭县云湖桥镇云湖村、石井铺村，部分村民家井水氨氮含量超标，果蔬枯萎，稻田减产……■湘潭县环保局介入调查，相关企业已投入200余万整改湘潭在线10月19日讯（湘潭晚报记者刘赟）“白天不敢开窗户，菜地里趴着厚厚的灰尘，自家打的井水有异味，根本不敢喝……”10月18日，湘潭县云湖桥镇云湖村多位村民致电本报新闻热线反映，当地一家化工企业污染严重，给居民生产生活造成极大困扰。打了井，却不敢喝井水“以前的井水还带点甜味，现在喝起来涩涩的。”云湖村的汤进良介绍，自从这家化工企业倚村入驻后，村里的井水慢慢地变了味道。村民所说的化工企业，名叫湖南华绿生物科技有限公司（以下简称华绿公司）。2006年11月，这个公司租赁了铁路部门的一个仓库，开始进行复混肥料加工。新企业的入驻，村民最先显得很平静，但几年后，一些村民按耐不住了。日，因怀疑井水受到污染，与华绿公司仅一墙之隔的汤进良选择了上门理论。“几个人打我，用铁链子。”汤进良说，在理论过程中自己遭遇对方殴打，导致头部、腰部多处受伤。那么，当地的井水是否真的受了污染？此前的日，汤进良的邻居刘正德提取了自家的井水，来到了湘潭县环境保护监测站，委托其进行水质分析。《委托监测报告》显示，每升水中氨氮含量为3.08毫克。“环保局的人说，氨氮指标含量超过国家饮水标准好几倍。”刘正德的妻子赵平回忆说。村民：果树、蔬菜、稻田也受影响此后，在当地政府的协调下，华绿公司给周边部分村民装上了自来水。但一些村民认为，受影响的绝不仅是井水。“空气中味道很大，刺鼻。”一些村民透露，企业生产时排出很大的味道，且随风改变方向。除了味道刺鼻外，村民向利华还怀疑庄稼受到了影响。“庄稼已经四年没下过肥了，但田里肥料依然过剩。”10月18日，记者在现场看到，向利华家的稻田与华绿公司的排水渠仅隔着一道田埂，稻田的泥土呈黑色，稻粒干瘪、黑穗的比例较高。向利华等村民分析，企业生产的废水中含有丰富的肥料，这些肥料被夹带着渗透到了稻田，导致田间肥料含量超标，影响了作物的生长。“不用施肥了，但虫子明显多了，一年要比别人家多打三四次药。”向利华说。一些村民还介绍，靠近企业的云湖村、石井铺村，部分果树出现了不开花、开花不结果、结果打蔫的现象。今年9月初，华绿公司进行一次试产后，大量白色粉末从烟囱中飘出，目击者称“像下了场小雪”。粉尘过后，村里的一些蔬菜遭了殃，大片枯萎。“这粉尘有腐蚀性，不锈钢栏杆都因此生了锈。”云湖村胜利组组长周士洗说，几天后，包括自己在内的几户村民家的不锈钢栏杆迅速生锈。华绿公司：已投入两百万巨资整改对于这次粉尘事故，华绿公司负责人彭嵩山并未否认。“按程序，通过烟囱排放的东西，先要经过一次水洗，但当时有个水池没有放水。”10月18日，彭嵩山解释，因水池无水未发挥作用，导致粉尘跑了出来。他坦承，跑出来的粉尘有一点腐蚀性。事后，公司进行了赔偿。另据了解，对于村民反响较大的环保问题，湘潭县环保局曾于今年4月20日，向华绿公司下发了《限期整改决定书》。6月份以后，华绿公司停止了正常生产。“整改期间，在环保上，我们投入了200多万资金。”彭嵩山说，根据整改要求，公司新建了一座52.8米高的烟囱，系统新增旋风除尘器四个，对整个系统的排烟排粉尘都做了水处理，对路面进行了硬化（防渗透处理）。县环保局：确保整改彻底达标湘潭县环保局执法大队队长罗军解释，复合肥在整个生产过程中，并不产生废水，华绿公司之前的废水是由原材料堆放、搬运过程中，遭遇渗透、雨水冲刷，进入地底和撇洪渠。然而，10月12日晚，迫切希望环保问题能够得到解决，一些村民在华绿公司的大门口堆放了大量泥土、石块。当晚，村民、企业各有人员受伤。几天后，华绿公司的进出路段被村民挖断。周士洗的妻子石菊云表示，期间，有四人曾上门恐吓自己和家人，其中带头者为华绿公司员工。对此，彭嵩山表示这并非公司行为。罗军表示，华绿公司的整改工程必须经过验收，才能正式恢复生产，但验收工作必须在系统开动的情况下进行。罗军提出了三点意见：一、整改工程必须通过验收，如达到标准，企业也必须规范管理；如验收不达标，企业应继续整改；二、环保局将重新对周边几户居民家的井水进行检测，并与之前数据进行比对，看是否达到治理效果；三、对该企业为村民提供的自来水，同样进行一次检测，并将结果告知村民。罗军表示，10月19日，县环保局将与当地政府、村民、企业等召开协调会。
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