全国事业单位法人治理试点单位专题
云南省人民政府办公厅关于开展事业单位法人治理结构建设试点工作的通知
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云南省人民政府办公厅文件云政办发〔２０１２〕１５８号云南省人民政府办公厅关于开展事业单位法人治理结构建设试点工作的通知&各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局：根据《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》（中发〔２０１１〕５号） 和《国务院办公厅关于建立和完善事业单位法人治理结构的意见》（国办发〔２０１１〕３７号） 精神，为进一步转变政府职能，创新事业单位管理体制和运行机制，激发事业单位活力，促进我省公益事业不断发展，省人民政府决定在全省开展事业单位法人治理结构建设试点工作，现将有关事项通知如下：一、总体要求（一） 指导思想和基本目标试点工作要按照分类推进事业单位改革的要求，以激发事业单位活力和促进公益事业发展为目的，以深化体制机制改革为核心，以落实事业单位法人自主权和加强事业单位监管为重要内容，探索建立事业单位法人治理结构。在２０１２年内启动试点工作，今后５年，要通过试点，摸透情况、发现问题、总结经验、理清思路，在事业单位法人治理结构的组织形式、制度建设、运行机制等方面取得明显实效，为实现事业单位改革总体目标奠定基础。（二） 工作原则试点工作要坚持解放思想，着力创新事业单位管理体制和运行机制；坚持政事分开和管办分离，落实事业单位法人自主权；坚持分类指导、分级分业负责，机构编制部门指导各行业主管部门开展本行业试点工作，做好试点工作与有关行业改革的衔接工作；坚持正确的政治方向和党管干部的原则，加强和改善党对事业单位的领导。二、主要任务（一） 建立健全决策监督机构决策监督机构以理事会为主要组织形式，也可探索董事会、管委会等多种形式。理事会作为事业单位的决策和监督机构，负责本单位的发展规划、财务预决算、重大业务、章程拟订和修订等决策事项，按照有关规定履行人事管理方面的职责，并监督本单位的运行。理事会一般由政府有关部门、举办单位、事业单位、服务对象和其他有关方面的代表组成。根据事业单位的规模、职责任务和服务对象等特点，兼顾代表性和效率，合理确定理事会的构成、规模和理事产生方式。要明确理事的权利义务，建立理事责任追究机制。也可探索单独设立监事会，负责监督事业单位财务和理事、管理层人员履职的情况。（二） 明确管理层权责管理层作为理事会的执行机构，由事业单位行政负责人及其他主要管理人员组成。管理层对理事会负责，按照理事会决议独立自主履行日常业务管理、财务资产管理和一般工作人员管理等职责，定期向理事会报告工作。事业单位行政负责人由理事会任命或提名，并按照人事管理权限报有关部门备案或批准。事业单位其他主要管理人员的任命和提名，根据不同情况可采取不同的方式。（三） 制定事业单位章程事业单位章程是法人治理结构的制度载体和理事会、管理层的运行规则，也是有关部门对事业单位进行监管的重要依据。按照《事业单位章程示范文本》的要求，结合本单位实际，规范拟订事业单位章程草案，经理事会通过并经举办单位同意后，报事业单位登记管理机关核准备案。（四） 建立健全相关制度探索建立绩效考核评估制度，考评结果作为依法监管、社会监督及经费预算、负责人奖惩、收入分配等的重要依据。完善事业单位年度报告制度，加强对事业单位履行章程情况的监管。健全事业单位信息公开制度，强化社会对事业单位的监督。全面加强事业单位党的建设。三、工作安排（一） 职责分工机构编制部门负责试点工作的组织协调和指导；有关行业主管部门负责组织开展本行业试点工作；试点单位负责具体实施试点工作。省机构编制部门和有关行业主管部门在抓好省级试点工作的同时，要指导各地有关部门做好全省试点工作。（二） 选好试点单位主要从面向社会提供公益服务、行业改革已有要求、规模较大、发展势头好、领导班子强、公益服务面广、群众密切关注的事业单位中选择，特别要在新设立的、举办主体多元化的事业单位中积极探索，侧重卫生、文化和教育等行业，兼顾其他行业。试点单位应同时具备４个标准：１?具备事业单位独立法人资格；２?从业人员一般在５０人以上；３?国有资产规模不少于５００万元；４?在本地、本行业具有较高知信度。省级试点单位由省直各部门提出，报省机构编制部门审核确定，其中省教育厅、文化厅、卫生厅必须推荐１—２个试点单位。各州（市） 须分别选荐１个州（市） 级试点单位和１个县（市、区） 级试点单位（重点是列入县级公立医院改革试点单位的县级公立医院），由州（市） 行业主管部门初步筛选，报同级机构编制部门审核后，报省机构编制部门。各地、各部门推荐的试点单位要于２０１２年９月１５日前报送省机构编制部门，由省机构编制部门会同省直有关行业主管部门审核确定省级、州（市） 级、县（市、区） 级试点单位各１—２个。（三） 业务培训试点地区、试点单位确定后，要针对试点地区有关部门、试点单位和举办单位负责人，有计划、分批次，采取集中授课、赴省外学习考察等方式，认真组织开展试点工作业务培训。（四） 调研指导机构编制部门要会同有关行业主管部门、试点地区机构编制部门和有关专家等，组成联合指导组，每年组织１次跨区域交叉调研指导，及时研究解决发现的困难和问题，确保试点工作积极稳妥推进。（五） 交流经验根据试点工作进程，适时召开事业单位法人治理结构试点工作座谈会，交流经验做法，梳理共性问题，研究解决办法，提出工作建议，推动事业单位法人治理结构建设试点工作。（六） 总结评估根据进展情况，省机构编制部门应会同省直有关行业主管部门适时组织开展阶段性评估；５年试点工作基本完成后，要及时组织开展试点工作总结评估，形成试点工作评估报告报省人民政府，为全面建设事业单位法人治理结构奠定基础。四、保障措施（一） 加强组织领导探索建立事业单位法人治理结构，是分类推进事业单位改革的重要环节，是事业单位管理体制和运行机制的重大创新，面临许多潜在的困难和问题。各地、各部门要高度重视，坚定信心，精心组织，攻坚克难，确保试点工作取得实质性成果。试点工作在各级分类推进事业单位改革领导小组领导下统一进行；各级机构编制部门要会同有关部门组成工作组协调推进试点工作；有关行业主管部门和试点单位主要负责人是试点工作的第一责任人，要明确专门的工作机构和人员，健全工作机制，抓好各项试点任务的具体落实。（二） 建立协调配合机制机构编制部门与各行业主管部门要建立沟通顺畅、运转协调的协调配合机制，指导试点工作与行业体制改革相衔接。同时，省直有关部门要加强与试点地区、试点单位的联系，建立信息报送制度，及时掌握试点工作情况。（三） 做好政策保障为充分调动各试点行业、试点地区和试点单位的积极性，确保试点工作顺利推进，各有关部门要进一步解放思想，及时研究制定有关配套政策和支持措施。机构编制部门要及时制定试点工作方案，研究制定有关机构编制管理创新的配套政策，在机构编制管理上给予试点单位相应支持；财政部门要根据试点工作实际，安排试点工作经费；人力资源社会保障部门要在岗位设置、职称数量、奖励性绩效工资比例和社会保障等方面，给予试点单位支持；各行业主管部门也要制定相应配套政策。（四） 加强宣传引导坚持正确的舆论导向，积极开展对事业单位法人治理结构建设试点工作意义、典型案例、先进做法和成功经验的宣传，为事业单位法人治理结构建设试点工作顺利开展营造良好的舆论氛围。&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 云南省人民政府办公厅&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& ２０１２年８月２７日事业单位法人变更登记,是指登记管理机关依法对事业单位申请改变业已核准登记的事项..
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事业单位法人变更登记的相关知识及要求
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具有事业单位法人资质的医疗机构报缴企业所得税解析
9:23:15来源：税屋作者：【】
　　笔者在执业过程中，多次遇到医院相关人士（包括部分征管税干）询问医疗机构申报缴纳企业所得税相关问题，归纳起来有如下三点：
　　1、具有事业单位法人资质的医疗机构是否属于企业所得税的纳税人；
　　2、如果属于企业所得税法定纳税人，医院应当对哪些所得缴纳税款；
　　3、如果享受免税优惠，医院是否需要进行企业所得税纳税申报？
　　现依据相关税收法律和规范性文件作以下剖析：
　　一、具有事业单位法人资质的医疗机构是否属于企业所得税的纳税人？
　　法律及规范性文件
　　《中华人民共和国企业所得税法》规定：
　　“第一条：在中华人民共和国境内，企业和其他取得收入的组织（以下统称企业）为企业所得税的纳税人，依照本法的规定缴纳企业所得税。个人独资企业、合伙企业不适用本法。
　　“第二条：企业分为居民企业和非居民企业。本法所称居民企业，是指依法在中国境内成立，或者依照外国（地区）法律成立但实际管理机构在中国境内的企业。”
　　《中华人民共和国企业所得税法实施条例》规定：
　　“第三条 企业所得税法第二条所称依法在中国境内成立的企业，包括依照中国法律、行政法规在中国境内成立的企业、事业单位、社会团体以及其他取得收入的组织。”
　　医院一般系由当地事业单位登记管理局批准成立的事业单位，根据上述规定，依法在中国境内成立的事业单位属于企业所得税的法定纳税义务人，因此具有事业单位法人资质的医疗机构属于企业所得税的纳税人。
　　二、医院应当对哪些收入或所得缴纳企业所得税？
　　法律及规范性文件
　　《中华人民共和国企业所得税法》第二十六条规定：
　　“企业的下列收入为免税收入：
　　（四）符合条件的非营利组织的收入。”
　　《中华人民共和国企业所得税法实施条例》第八十五条规定:
　　“符合条件的非营利组织的收入，不包括非营利组织从事营利性活动取得的收入，但国务院财政、税务主管部门另有规定的除外。”
　　《财政部、国家税务总局关于非营利组织企业所得税免税收入问题的通知》（财税[号）规定：
　　“非营利组织的下列收入为免税收入：
　　（一）接受其他单位或者个人捐赠的收入；
　　（二）除《中华人民共和国企业所得税法》第七条规定的财政拨款以外的其他政府补助收入，但不包括因政府购买服务取得的收入；
　　（三）按照省级以上民政、财政部门规定收取的会费；
　　（四）不征税收入和免税收入孳生的银行存款利息收入；
　　（五）财政部、国家税务总局规定的其他收入。”
　　另外，《财政部、国家税务总局关于非营利组织免税资格认定管理有关问题的通知》（财税[号），规定了符合条件的非营利组织必须同时满足的条件、申请享受免税资格需报送材料明细等。
　　具有事业单位法人资质的医院，其宗旨和业务范围，系为人民身体健康提供医疗与护理保健服务，医疗与护理、医学教学、医学研究、卫生医疗人员培训、卫生技术人员继续教育、保健与健康教育等；经费来源多系差额拨款；满足非营利组织条件。因此，只要按照财税[号规定取得免税优惠认证资格，其非营利性收入免征企业所得税。但要注意，医院的收入五花八门，除非营利性收入外，还可能存在房租收入、设备设施出租收入，停车费收入、院内商场商店出租或特许经营收入、私人救护车特许经营收入等，这些收入或所得应当照章纳税。
　　三、如果享受免税优惠，医院是否需要进行企业所得税纳税申报？
　　法律及规范性文件
　　《财政部、国家税务总局关于非营利组织免税资格认定管理有关问题的通知》（财税[号）规定：
　　“五、非营利组织必须按照《中华人民共和国税收征收管理法》（以下简称《税收征管法》）及《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》（以下简称《实施细则》）等有关规定，办理税务登记，按期进行纳税申报。取得免税资格的非营利组织应按照规定向主管税务机关办理免税手续，免税条件发生变化的，应当自发生变化之日起十五日内向主管税务机关报告；不再符合免税条件的，应当依法履行纳税义务；未依法纳税的，主管税务机关应当予以追缴。取得免税资格的非营利组织注销时，剩余财产处置违反本通知第一条第五项规定的，主管税务机关应追缴其应纳企业所得税款。
　　不论医院所取得的收入是否全部享受免税优惠，均应按上述规定进行纳税申报。
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回顾13年的经历，觉得恍然有隔世之感。13年中，我换了很多份……云南6月有8个事业单位核准成立 &br/&16个事业单位法人被注销--分类列表详细
中共昆明市委员会
昆明市人民代表大会常务委员会
昆明市人民政府
中国人民政治协商会议昆明市委员会
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　　另外，此次有一个公告显示，有19家单位的《事业单位法人证书》已超过有效期，证书自动废止。对此，他说：&暂时还不会影响这些证书过期的事业单位的功能发挥。&管理局工作人员表示，他们已经向这些单位或者这些单位的上级主管部门发去通知，督促他们进行证书补办。
　　新单位瞄准城市垃圾处理
　　在此次新增的8家事业单位中，涉及环保方面有两家，分别为：云南省固体废物管理中心和云南省湿地保护管理办公室。
　　云南省固体废物管理中心公告的业务范围和宗旨包括，为固体废物污染防治提供技术支持，保障环境安全；固体废物管理档案及数据库建立；危险废物转移登记；突发危险废物、危险化学品污染事故参与处理等。
　　固体废物包括城市生活垃圾、农业废弃物和工业废渣。对于城市来说，特别是在昆明这种非工业城市来说，生活垃圾在固体废物中所占的比重最大，一般来说，每名城市居民每天能制造1到2公斤生活垃圾。
　　目前，包括广东、浙江、重庆等在内的部分经济发达和人口较多的省份，都成立了固体废物管理中心，以应对城市发展和人口暴涨所带来的大量固体废物。其中，广东省更是早在1996年就成立该部门，也属于事业单位，在各省份中处于领先的位置。近几年，固体废物的危害开始被广泛重视，一些省份也都先后成立固体废物管理中心。
　　&事业单位的登记是公开的，在核准的时候也有可能会参照当下需要，甚至借鉴别的省份，但具体固体废物管理中心是否这样，我也不确定。&事业单位登记管理局工作人员说。
　　湿地保护部门得以正名
　　此次新增的事业单位中，湿地保护管理办公室也比较显眼。它的主要职能是，为组织、协调、指导和监督管理湿地保护工作提供保障，组织协调履行国际湿地公约等。该部门的成立，对于云南的湿地资源保护和生态平衡维持具有重要意义。
　　云南的高原湿地，无论从形成还是分布，都有着独特的地域性，比如丽江的拉市海、昭通的大山包、香格里拉的纳帕海、碧塔海都是国内、乃至国际上的重要湿地，有着巨大的生态价值。
　　湿地是多种动物的栖息地，它还被誉为地球之肾，对水资源有良好的保存和净化作用。但随着经济的发展，许多湿地遭到破坏，比如三江平原湿地、洪湖湿地等都先后传出遭到人为破坏。不可避免，云南湿地也面临着过度开发和污染加剧的严峻挑战，亟需保护，因此，此次有关部门批准建立湿地保护管理办公室，对云南湿地保护工作具有重大意义。}